Товарне звернення та його форми. Звернення

Звернення до заміжньої жінки

Звернення до незаміжньої жінки

Звернення до чоловіка

Addressing People of No Rank

Звернення до звичайних людей

Більшість людей немає особливого соціального статусу. Таким чином, форма звернення залежатиме насамперед від статі. До того ж, при зверненні до жінки потрібно знати, заміжня вона чи ні.

Addressing a Man

Формальне звернення до чоловіка вимагає використання його ініціалів та скорочення Esq. (Esquire). Наприклад, Ст Richardson, Esq. Слід зауважити, що ця форма поступово виходить із вживання, а сучасний варіант Mr стає дедалі більш уживаним. Майте на увазі, що якщо людина має звання – Dr, Prof., скорочення Esq. слід опустити, оскільки Dr та Esq. ніколи не вживаються одночасно. До хлопчика, який досяг 16 років, можна звернутися за допомогою форми Mr. При зверненні до хлопчика до 16 років можна використовувати форму Master; проте частіше зустрічається звернення на ім'я.

Addressing an Unmarried Woman

До незаміжніх жінок та молодих дівчат прийнято звертатися Miss. Деякі незаміжні жінки вважають за краще, однак, щоб при зверненні до них використовувалося скорочення Ms.

Addressing a Married Woman

Традиційно заміжня жінка носить прізвище чоловіка, тому при формальному зверненні до Ребеки Вілсон (Rebecca Wilson), дружині Чарльза Вілсона (Charles Wilson), прийнято писати Mrs. Charles Wilson. Тим не менш, поступово входить у вживання та звернення типу Mrs. Rebecca Wilson.

В даний час жінки, зайняті в бізнесі, все рідше хочуть, щоб їх сімейний станбуло відомо, і воліють звернення Ms замість Mrs.

При зверненні до розлучених жінок і вдів краще вказувати їхнє дівоче прізвище, а не прізвище їхнього колишнього чоловіка.

Лист до жінки, яка має вчений ступінь, слід почати з навернення типу Dr Rebecca Wilson.

Лист, адресований подружній парі, зазвичай починають зі наступних форм:

Mr & Mrs С. Wilson – при зверненні до подружжя.

Dr С. & Dr R. Wilson – якщо подружжя має вчений ступінь.

Dr С. & Mrs R. Wilson – якщо чоловік має вчений ступінь.

Mr С. & Dr R. Wilson – якщо дружина має вчений ступінь.

Mr С. Wilson & Miss R. Thompson або Mr С. Wilson & Ms R. Thompson – при зверненні до пар, чий шлюб не зареєстрований.

Forms of Address

План.

Вступ 3

1. Адміністративно-правові гарантії права і свободи

громадян РФ: загальні положення 4

2. Звернення громадян 6

2.1.Поняття звернення та його форми 8

2.2.Адміністративне та судове оскарження 13

2.3.Порядок звернення та оскарження іншими

суб'єктами 18

3 .Право на мирні збори 20

3.1.Понятие громадського заходи та її форми 22

3.2.Принципи проведення громадських заходів 23

3.3.Процедура організації та проведення публічних

заходів. Права та обов'язки організаторів

та учасників 24

3.4.Права та обов'язки органів виконавчої

влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування 30

3.5.Порядок проведення, призупинення та припинення

публічних заходів 34

Висновок 39

Список використаної літератури 41

Вступ.

Говорячи про гарантії реалізації прав суб'єктів адміністративно-правових відносин, зазвичай прийнято виділяти економічні, соціальні, правові гарантії, зокрема судового захисту. В самому загальному виглядіпід гарантіями розуміється комплекс коштів, дозволяють забезпечити реалізацію суб'єктами адміністративно-правових відносин своїх прав. У багатьох випадках гарантії набувають форми прав, скориставшись якими зацікавлені суб'єкти можуть забезпечити реалізацію інших прав.

Регулювання права і свободи людини і громадянина має здійснюватися тільки федеральним законодавством(Ст.71 Конституції Російської Федерації). Що ж до законотворчих повноважень органів структурі державної влади суб'єктів Федерації у цій сфері, всі вони поширюються лише у захист права і свободи людини і громадянина, яка віднесено до спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів. Крім цього не можна не враховувати і вказівку ч.3 ст.55 Конституції Росії про те, що права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки тією мірою, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави. Таким чином, якщо адміністративно-правове регулювання прав і свобод людини та громадянина у сфері управління стало вже звичним, а за Останнім часомі пріоритетним інститутом адміністративного права Російської Федерації, то на рівні суб'єкта Російської Федерації існування такого інституту є неможливим. У разі, можна припустити, що завданням регіонального адміністративного права не регламентація правового статусу громадян, у сфері управління, а захист права і свободи, врегульованих федеральним адміністративним законодавством, у вигляді закріплення спеціальних адміністративно-правових гарантій.

1.Адміністративно-правові гарантії права і свободи громадян РФ: загальні положения

Право на захист життя, здоров'я, свободи, власності та інших благ є найважливішим, природним, невід'ємним правом громадянина. Держава її легалізує, тобто формулює, уточнює обсяги, закріплює процедури реалізації, встановлює обов'язок державних та громадських органів, посадових осіб у певні терміни розглядати та вживати заходів у зв'язку із зверненням громадян, забезпечує її державним примусом, внаслідок чого вона стає регульованим законом, юридичним правом.

Початковим і універсальним гарантом може бути лише закон. Декларування у цьому питанні пріоритету держави, будь-яких її органів та посадових осіб здатне лише послабити гарантії та відкрити шлях свавілля. Таким чином, між законом і державою як гарантами прав та обов'язків громадян існує складний зв'язок, порушення якого ставить під сумнів реальність тих чи інших гарантій. Створення скоординованої системи гарантій особисті права громадян – необхідна умова становлення правової держави. Закон може виконати функцію гаранта за дотримання низки умов. Насамперед він має бути адекватним економічній та політичній ситуації в країні і водночас досить стабільним; відповідати високого рівняюридичної техніки та бути обмеженою ланкою усієї правової системи; містити замість декларацій конкретні норми та механізми їх реалізації; визначати коло органів прокуратури та посадових осіб, куди покладається обов'язок створювати умови для реалізації права і свободи, вживати заходів щодо їх безумовному забезпеченню, а як і передбачати відповідальність органів прокуратури та посадових осіб за утиск прав громадян і за несвоєчасне вжиття заходів із захисту. Повинен послідовно здійснюватися принцип невідворотності відповідальності винні у цьому осіб. Інший підхід означатиме відступ від конституційного положення про те, що людина, її права та свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання та захист права і свободи людини і громадянина – обов'язок держави (ст.2 Конституції РФ).

Узагальнено можна говорити про два головні напрямки юридичного захисту особистості:

1. від злочинів, деліктів та інших неправомірних дій інших;

2. від неправомірних та недоцільних дій суб'єктів влади.

Адміністративному праву належить важлива роль захисту прав громадян від неправильних дій суб'єктів державної влади, органів місцевого самоврядування.

Основними засобами захисту прав та інтересів громадян від зловживань, бюрократизму, некомпетентності та інших аномалій у діяльності посадових осіб, органів та інших володарів владних повноважень є:

створення організаційно-правового механізму та повсякденна робота уповноважених державних (муніципальних) органів (суду, прокуратури, державних інспекцій), найважливішим завданням яких є захист правопорядку;

Ø існування та діяльність незалежних від держави інститутів громадянського суспільства, здатних надати допомогу громадянам. Серед них є інститути: створені спеціально для цього (адвокатура); для яких така діяльність є основною (профспілки); і навіть інші (ЗМІ, партії, релігійні об'єднання);

Ø активна діяльністьсамих громадян, які використовують надані їм права.

Основною гарантією прав громадян є діяльність існуючих у країні спеціальних організаційно-правових інституцій. Вони функціонують як з власної ініціативи, і у зв'язку з надходженням до них звернень (заяв, скарг, позовів) громадян.

Звернення громадян

Статтею 33 Конституції РФ закріплено одне з фундаментальних засад адміністративного права, свого роду один із стовпів цієї галузі, а саме право громадян на звернення. Звернемося до формулювання ст. 33 Конституції РФ: " Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, і навіть спрямовувати індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування " . Дане право є найважливішим елементомправового статусу громадян загалом і адміністративно-правового статусу особливо, і навіть є однією з основних гарантій захисту права і свободи, декларованих Конституцією же Росії та іншими нормативними правовими актами.

Конституційне становище знаходить конкретизацію в Федеральний закон"Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" (далі - Закон про звернення), яким регулюються правовідносини, пов'язані з реалізацією громадянином РФ закріпленого за ним Конституцією РФ права на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування, а також встановлюється порядок розгляду звернень громадян державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами.

Цей порядок поширюється на всі звернення громадян, за винятком звернень, які підлягають розгляду в порядку, встановленому федеральними конституційними та іншими федеральними законами (наприклад, адресовані Уповноваженому з прав людини в РФ, до Конституційного Суду РФ, пов'язані з розглядом справ судами, звернення засуджених про помилування, повідомлення про злочини тощо).

Так, порядок поводження із заявою про злочин врегульовано нормами кримінально-процесуального законодавства. Відповідно до ст. 141 КПК України заяву про злочин може бути зроблено в усному або письмовому вигляді. Письмова заява про злочин заноситься до протоколу, який підписується заявником та особою, яка прийняла цю заяву. Протокол повинен містити дані про заявника, а також документи, що засвідчують його особу. Незалежно від форми такої заяви заявник попереджається про кримінальну відповідальність за явно неправдивий донос відповідно до ст. 306 КК РФ, про що в протоколі робиться відмітка, що засвідчується підписом заявника. Заявнику видається документ про прийняття повідомлення про злочин із зазначенням даних про особу, яка його прийняла, а також дати та час її прийняття.

Щодо заяв про злочин встановлено короткий термін розгляду; згідно зі ст. 144 КПК України дізнавач, орган дізнання, слідчий і прокурор зобов'язані прийняти, перевірити повідомлення про будь-який вчинений або підготовчий злочин і в межах своєї компетенції прийняти по ньому рішення в строк не пізніше 3 діб з дня надходження зазначеного повідомлення. При цьому прокурор, начальник слідчого відділу, начальник органу дізнання має право за клопотанням відповідно слідчого, дізнавача продовжити термін прийняття рішення за заявою до 10 діб, а за необхідності документальних перевірок чи ревізій – до 30 діб.

Стаття 2 Закону про звернення підтверджує і конкретизує важливі положення Конституції РФ, посилюючи конституційне декларація про звернення такими положениями:

Ø громадяни мають право звертатися особисто, а також спрямовувати індивідуальні та колективні звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб;

Ø громадяни реалізують декларація про звернення вільно і добровільно. Здійснення громадянами права на звернення не повинно порушувати права та свободи інших осіб;

Ø розгляд звернень громадян здійснюється безкоштовно.

Крім того, аналіз положень Закону про звернення дозволяє виділити такі не менш важливі гарантії реалізації конституційного права на звернення:

Ø гарантія безпеки громадянина у зв'язку з його зверненням (ст. 6) Закону та як окремий випадок реалізації цього положення у самому Законі про звернення закріплення неприпустимості направлення скарги на розгляд до державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, рішення або дія (бездіяльність) якого оскаржується (ч. 6 ст. 8);

Ø обов'язковість прийняття звернення до розгляду (ст. 9) і принцип терміновості розгляду звернень (ст. 12), що випливає з цього правила.

Поняття звернення та його форми

Для розуміння того, що є право громадянина на звернення, необхідно з'ясувати значення самого терміна "звернення" стосовно цього Закону. Стаття 4 дає таке визначення поняття " звернення": направлені до державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи письмові пропозиції, заяву або скаргу, а також усне звернення громадянина до державного органу, органу місцевого самоврядування.

Як видно, Закон про звернення зберіг наступництво з актами радянського законодавства щодо поділу звернень на три відносно відокремлені групи, а саме пропозицію, заяву, скаргу.

Під пропозицієюрозуміється рекомендація громадянина щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, розвитку суспільних відносин, покращення соціально-економічної та інших сфер діяльності держави та суспільства.

Заяваявляє собою прохання громадянина про сприяння в реалізації його конституційних прав і свобод або конституційних прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб або критика діяльності цих органів та посадових осіб.

Скарга- це прохання громадянина про відновлення чи захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів його чи інших осіб.

Відповідно до ст. 5 Закону про звернення під час розгляду звернення державним органом, органом місцевого самоврядування чи посадовою особою громадянин має право:

1) подавати додаткові документи та матеріали або звертатися з проханням про їхнє витребування;

2) знайомитися з документами та матеріалами, що стосуються розгляду звернення, якщо це не зачіпає права, свободи та законні інтереси інших осіб і якщо у зазначених документах та матеріалах не містяться відомості, що становлять державну або іншу таємницю, що охороняється федеральним законом;

3) отримувати письмову відповідь по суті поставлених у зверненні питань або повідомлення про переадресацію письмового звернення до державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, до компетенції яких належить вирішення поставлених у зверненні питань;

4) звертатися зі скаргою на прийняте за зверненням рішення або на дію (бездіяльність) у зв'язку з розглядом звернення в адміністративному та (або) судовому порядку відповідно до законодавства Російської Федерації;

5) звертатися із заявою про припинення розгляду звернення.

Особлива увага у Законі про звернення приділена забезпеченню гарантій безпеки громадянина у зв'язку з його зверненням. Так, відповідно до ч. 1 ст. 6 забороняється переслідування громадянина у зв'язку з його зверненням до державного органу, органу місцевого самоврядування або до посадової особи з критикою діяльності зазначених органів або посадової особи або з метою відновлення або захисту своїх прав, свобод і законних інтересів або прав, свобод та законних інтересів інших осіб ;

Ø із ч. 2 ст. 6 під час розгляду звернення не допускається розголошення відомостей, які у зверненні, і навіть відомостей, що стосуються приватного життя громадянина, без його згоди. Не є розголошенням відомостей, що містяться у зверненні, направлення письмового звернення до державного органу, органу місцевого самоврядування чи посадової особи, до компетенції яких входить вирішення поставлених у зверненні питань;

Ø із ч. 6 ст. 8 забороняється направляти скаргу на розгляд до державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, рішення або дія (бездіяльність) якої оскаржується. У тому випадку, якщо відповідно до цієї заборони неможливе направлення скарги на розгляд до державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, до компетенції яких входить вирішення поставлених у зверненні питань, скарга повертається громадянину з роз'ясненням його права оскаржити відповідні рішення або дію (бездіяльність) ) в установленому порядку до суду (ч. 7 ст. 8 Закону).

Як було зазначено, у ст. 9 Закону про звернення закріплено обов'язковість прийняття звернення до розгляду. Ця гарантія складається із двох взаємопов'язаних аспектів. По-перше, звернення, що надійшло до державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи відповідно до їх компетенції, підлягає обов'язковому розгляду. По-друге, за потреби забезпечується його розгляд із виїздом на місце.

p align="justify"> Особливе місце в числі гарантій реалізації громадянами свого права на звернення є законодавче закріплення процедури розгляду звернень. У поєднанні з охарактеризованими гарантіями це своєрідний алгоритм, однаково обов'язковий і тих, хто звертається, й у більшою мірою тим, хто розглядає ці звернення. Відступи від цього алгоритму є порушенням закону і повинні тягнути встановлену відповідальність.

Так, наприклад, у Санкт-Петербурзі великий обсяг інформації можна отримати на офіційному порталіАдміністрації Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru.

Законом визначається процедура розгляду усних звернень громадян. Серед особливостей цієї процедури виділимо такі:

при особистому прийомі громадянин пред'являє документ, що засвідчує його особу;

Ø зміст усного звернення заноситься до картки особистого прийому громадянина. У разі, якщо викладені в усному зверненні факти та обставини є очевидними і не потребують додаткової перевірки, відповідь на звернення за згодою громадянина може бути дано усно під час особистого прийому, про що робиться запис у картці особистого прийому громадянина. В інших випадках надається письмова відповідь по суті поставлених у зверненні питань;

Ø письмове звернення, прийняте під час особистого прийому, підлягає реєстрації та розгляду у порядку, встановленому Законом про звернення;

Ø у разі, якщо у зверненні містяться питання, вирішення яких не входить до компетенції даних державного органу, органу місцевого самоврядування чи посадової особи, громадянину надається роз'яснення, куди та в якому порядку йому слід звернутися;

Ø в ході особистого прийому громадянину може бути відмовлено у подальшому розгляді звернення, якщо йому раніше було надано відповідь по суті поставлених у зверненні питань.

Відповідно до ст. 14 Закону про звернення державні органи, органи місцевого самоврядування та посадові особи контролюють у межах своєї компетенції дотримання порядку розгляду звернень, аналізують зміст звернень, що надходять, вживають заходів щодо своєчасного виявлення та усунення причин порушення прав, свобод та законних інтересів громадян.

Статтею 15 Закону про звернення особливо обговорюється, що особи, винні у його порушенні, несуть відповідальність, передбачену законодавством РФ. Ця норма адресована насамперед державним і муніципальним службовцям, керівникам державних органів прокуратури та органів місцевого самоврядування. Під відповідальністю, що має на увазі Закон про звернення, насамперед розуміється дисциплінарна відповідальність. Водночас у ст. 16 цього Закону особливо обумовлюються випадки цивільно-правової відповідальності. Так, громадянин має право на відшкодування збитків та компенсацію моральної шкоди, заподіяної незаконною дією (бездіяльністю) державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи при розгляді звернення за рішенням суду. Водночас у разі, якщо громадянин вказав у зверненні свідомо неправдиві відомості, витрати, понесені у зв'язку з розглядом звернення державним органом, органом місцевого самоврядування або посадовою особою, можуть бути стягнуті з громадянина за рішенням суду. Звичайно, потрібен певний час для того, щоб склалася практика застосування ст. 16 Закону про звернення. Проте вже зараз можна сказати, що закріплення взаємної цивільно-правової відповідальності як громадянина, державних органів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб можна розглядати як ще одну, важливу гарантію інтересів громадян.
2.2. Адміністративне та судове оскарження

Як було зазначено, порядок розгляду звернень, встановлений Законом про звернення, не поширюється на звернення громадян до судових органів. Насамперед це стосується такого виду звернень, як скарга. По суті, цей Закон створює практичний правовий механізм адміністративного оскарження, коли зацікавлений громадянин намагається вирішити проблеми, які виникають без звернення до судових органів. У багатьох випадках адміністративна скарга, адресована до конкретного органу чи посадової особи, може бути розглянута набагато швидше, ніж у суді. Крім того, навряд чи варто скидати з рахунків і певний світоглядний аспект: значна частина російського суспільстваможливість захисту своїх прав далеко не завжди пов'язана з судами, багато людей не мають ні досвіду, ні бажання звертатися до суду, та й побоювання уславитися в очах оточуючих "сутягом" відіграють не останню роль. Ми далекі від твердження, що адміністративна скарга – це погано, а всі питання потрібно вирішувати лише у суді. В ідеалі адміністративне та судове оскарження мають взаємодоповнюватись. Інше питання, що в низці ситуацій рішення щодо скарги громадянина в адміністративному порядку далеко не завжди влаштовує громадянина, та й, скажімо прямо, далеко не завжди відповідає закону. У подібних ситуаціях суд виступає як своєрідна остання інстанція, покликана поставити крапку у виниклій конфліктній ситуації.

На наш погляд, велика кількість скарг громадян у судах – це своєрідний тривожний сигнал, що свідчить про те, що у механізмі розгляду скарг громадян в адміністративному порядку існують певні збої, які змушують громадянина шукати правду в суді. Однак повторимося, що, на нашу думку твердому переконанню, і адміністративне, і судове оскарження мають рівне право існування, причому саме за судом залишається останнє словоу розгляді спору. Ця позиція ґрунтується на положенні, закріпленому ст. 46 Конституції РФ:

Ø кожному гарантується судовий захист його права і свободи. По суті, ця норма є фундаментом існування механізму судового оскарження;

Ø рішення та дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб можуть бути оскаржені до суду;

Ø кожен має право відповідно до міжнародних договорів РФ звертатися до міждержавних органів захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту. Найбільш характерним прикладом практичної реалізації цього конституційного положення є практика звернення російських громадяндо Європейського Суду з прав людини.

Правову основу механізму судового оскарження становлять Цивільний процесуальний кодекс РФ та Закон РФ від 27 квітня 1993 р. N 4866-1 "Про оскарження до суду дій та рішень, що порушують права та свободи громадян" (далі - Закон про оскарження).

Статтею 1 Закону про оскарження встановлено, що кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб, державних та муніципальних службовців порушено його права та свободи. До дій (рішень), які можуть бути оскаржені до суду, ст. 2 цього Закону відносить колегіальні та одноосібні дії (рішення), у тому числі подання офіційної інформації, яка стала підставою для вчинення дій (ухвалення рішень), внаслідок яких:

Ø порушені права та свободи громадянина;

Ø створені перешкоди здійсненню громадянином його права і свободи;

Ø незаконно на громадянина покладено будь-який обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.

Громадяни мають право оскаржити також бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань або посадових осіб, державних та муніципальних службовців, якщо зазначена бездіяльність спричинила порушення прав громадян.

Особливо обумовлюється, кожен громадянин має право отримати, а посадові особи, державні та муніципальні службовці зобов'язані йому надати можливість ознайомлення з документами і матеріалами, які безпосередньо зачіпають його права і свободи, якщо немає встановлених федеральним законом обмежень на інформацію, що міститься в цих документах і матеріалах. .

Громадянин має право оскаржити як названі дії (рішення), і послужив основою скоєння дій (ухвалення рішень) інформацію чи те й інше одночасно.

До офіційної інформації належать відомості у письмовій чи усній формі, що вплинули на здійснення прав і свобод громадянина та подані на адресу державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань або посадових осіб, державних службовців, які вчинили дії (прийняли рішення ), із встановленим авторством цієї інформації, якщо вона визнається судом як підстава для здійснення дій (ухвалення рішень).

Статтею 3 Закону про оскарження передбачено, що суди розглядають скарги на будь-які дії (рішення), що порушують права та свободи громадян, крім дій (рішень):

перевірка яких віднесена законодавством до виняткової компетенції Конституційного Суду РФ;

Ø щодо яких законодавством передбачено інший порядок судового оскарження.

Відповідно до ст. 4 Закону про оскарження громадянин має право звернутися зі скаргою на дії (рішення), що порушують його права та свободи, або безпосередньо до суду, або до вищого у порядку підпорядкованості державного органу, органу місцевого самоврядування, установи, підприємства або об'єднання, громадського об'єднання, посадової особи , державному службовцю.

Вищий орган підпорядкованості, об'єднання, посадова особа зобов'язані розглянути скаргу в місячний строк. Якщо громадянину в задоволенні скарги відмовлено або він не отримав відповіді протягом місяця з дня її подання, він має право звернутися до суду. Необхідно дати застереження, що на даний час порядок розгляду скарг громадян визначений розглянутим Законом про звернення, який у суворо обумовлених випадках допускає можливість продовження строку розгляду скарги, що надійшла, за наявності підстав та дотримання порядку, встановлених Законом про звернення. І тоді громадянин не матиме підстав для звернення до суду.

На розсуд громадянина скарга може бути подана або до суду за місцем його проживання, або до суду за місцезнаходженням органу, об'єднання, посадової особи, державного або муніципального службовця.

Прийнявши скаргу до виконання, суд на прохання громадянина чи з власної ініціативи вправі призупинити виконання оскаржуваної дії (рішення).

Статтею 5 Закону про оскарження визначено строки звернення зі скаргою до суду:

3 місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права;

1 місяць з дня отримання громадянином письмового повідомлення про відмову вищого органу, об'єднання, посадової особи у задоволенні скарги або з дня закінчення місячного строку після подання скарги, якщо громадянином не було отримано на неї письмову відповідь (тут знову ми повинні пам'ятати про можливість продовження терміну розгляду) скарги, встановленої Законом про звернення).

Пропущений по поважною причиноютермін подання скарги може бути поновлений судом.

Скарга громадянина на дії (рішення) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань, посадових осіб, державних службовців розглядається судом за правилами цивільного судочинства, визначених Цивільним процесуальним кодексом РФ, з урахуванням особливостей, встановлених Законом про оскарження . Важливо зазначити, що цей Закон закріплює своєрідну презумпцію винності органів та осіб, чиї дії (рішення) чи бездіяльності оскаржуються: відповідно до ч. 2 ст. 6 названого Закону на державні органи, органи місцевого самоврядування, установи, підприємства та їх об'єднання, громадські об'єднання, на посадових осіб, державних та муніципальних службовців, дії (рішення) яких оскаржуються громадянином, покладається процесуальний обов'язок документально довести законність оскаржуваних дій (рішень). У свою чергу громадянин звільняється від обов'язку доводити незаконність оскаржуваних дій (рішень), але зобов'язаний подати докази порушення своїх прав і свобод.

За наслідками розгляду скарги суд виносить рішення. Встановивши обґрунтованість скарги, суд визнає оскаржувану дію (рішення) незаконним, зобов'язує задовольнити вимогу громадянина, скасовує застосовані щодо нього заходи відповідальності чи іншим шляхом відновлює його порушені правничий та свободи. Якщо оскаржувану дію (рішення) суд визнає законним, не порушує права і свободи громадянина, він відмовляє у задоволенні скарги.

Слід зазначити, що на сьогодні більшість положень Закону про оскарження дублюється положеннями Цивільного процесуального кодексу РФ, закрепляющего поруч із іншими питаннями специфіку провадження у справах, що виникають із громадських правовідносин. Стаття 245 цього Кодексу виділяє такі категорії справ, що виникають із публічних правовідносин із розглядуваних судами загальної юрисдикції:

Ø за заявами громадян, організацій, прокурора про заперечення нормативних правових актів повністю або в частині, якщо розгляд цих заяв не віднесено до компетенції інших судів;

Ø за заявами про оскарження рішень та дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних та муніципальних службовців;

Ø за заявами про захист виборчих прав чи права на участь у референдумі громадян Російської Федерації;

Ø інші відносини, що виникають із суспільних правовідносин.

Як бачимо, перелік справ, що розглядаються судами, значно ширший за окреслений Законом про оскарження. По суті, це одна з кількох, хай навіть найбільш численна за обсягом категорія справ, що виникають з публічних правовідносин. В даний час основні положення Закону про оскарження фактично включені до гол. 25 ЦПК України.
2.3. Порядок звернення та оскарження іншими суб'єктами

Говорячи про звернення та оскарження, ми свідомо зробили акцент на громадянах. Однак це зовсім не означає, що інші суб'єкти адміністративно-правових відносин позбавлені можливості звертатись і, зокрема, оскаржити порушення своїх прав. Ці права є універсальними. Так, юридичні особи мають право звертатися суд у випадках, передбачених законодавством. Наприклад, відповідно до ч. 1 ст. 15 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осібта індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" встановлено, що захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) здійснюється в адміністративному та (або) судовому порядку. Подібні звернення розглядаються судом у порядку, встановленому Арбітражним процесуальним кодексом РФ Так, зокрема, гол. 24 АПК РФ визначено порядок розгляду справ про оскарження ненормативних правових актів, рішень та дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб. відповідно до статті 200 АПК РФ обов'язок доведення відповідності оспорюваного ненормативного правового акта закону або іншому нормативному правовому акту, законності прийняття оскаржуваного рішення, вчинення оспор Іваних дій (бездіяльності), наявності в органу або особи належних повноважень на прийняття оскаржуваного акта, рішення, вчинення оскаржуваних дій (бездіяльності), а також обставин, що стали підставою для прийняття оскаржуваного акта, рішення, вчинення оскаржуваних дій (бездіяльності) покладається на орган або особа, яка ухвалила акт, рішення або вчинила дії (бездіяльність).

Арбітражний суд, встановивши, що оспорюваний ненормативний правовий акт, рішення та дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб не відповідають закону чи іншому нормативному правовому акту та порушують права та законні інтереси заявника у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, ухвалює рішення про визнання ненормативного правового акта недійсним, рішень та дій (бездіяльності) незаконними. У разі, якщо арбітражний суд встановить, що оспорюваний ненормативний правовий акт, рішення та дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб відповідають закону чи іншому нормативному правовому акту та не порушують права та законні інтереси заявника, суд приймає рішення про відмову у задоволенні заявленої вимоги.

Рішення арбітражного суду у справах про оскарження ненормативних правових актів, рішень та дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб підлягають негайному виконанню, якщо інші строки не встановлені рішенням суду.

Право на мирні збори

Однією із численних складових адміністративно-правового статусу громадян є право, яке можна умовно позначити як право на мирні збори. Умовно оскільки аналіз законодавства свідчить у тому, що поняття " збори " застосовується й у вузькому значенні як із форм громадських заходів. На наш погляд, будь-який публічний захід, чи то мітинг чи демонстрація, - це насамперед збори людей. Однак далі термін "збори" буде дано у вузькому значенні, так як його визначає законодавство РФ. Це право виходить з нормі ст. 31 Конституції РФ, яка встановлює, що громадяни РФ мають право збиратися мирно, без зброї, проводити збори, мітинги та демонстрації, ходи та пікетування.

Деклароване Конституцією РФ назване право громадян РФ на мирні збори набуває реального змісту в Федеральному законі від 19 червня 2004 р. N 54-ФЗ "Про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування" (далі - Закон про збори), норми якого спрямовані на забезпечення реалізації цього права.

Як зазначалося, досить тривалий час після ухвалення Конституції РФ на всенародному референдумі 12 грудня 1993 р. правове регулювання порядку реалізації права громадян, закріпленого ст. 31 Основного закону нашої країни, здійснювалося цілою низкою підзаконних актів. У тому числі особливо потрібно виділити Указ Президента РФ від 25 травня 1992 р. N 524 " Про порядок організації та проведення мітингів, вуличних походів, демонстрацій та пікетування " . Цей Указ передбачав, що до прийняття відповідного російського закону порядок проведення публічних заходів визначатиметься Указом Президії Верховної Ради СРСР "Про порядок організації проведення зборів, мітингів, вуличних ходів та демонстрацій в СРСР" у частині, що не суперечить Декларації права і свободи людини і громадянина, прийнятої Верховною Радою Російської Федерації 22 листопада 1991 р. Зазначимо, зокрема, що названий Указ Президії Верховної Ради СРСР не передбачав існування такої форми, як пікетування. Особливо зазначалося, що здійснення права збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, вуличні ходи, демонстрації та пікетування не повинно порушувати права та свободи інших осіб. Використання цього права для насильницької зміни конституційного ладу, розпалювання расової, національної, класової, релігійної ненависті для пропаганди війни та насильства заборонялося. Цікаво, що Указ Президента РФ N 524 наказував Міністерству юстиції РФ, Міністерству внутрішніх справ РФ і існуючому тоді Міністерству безпеки РФ у місячний строк подати проект закону про порядок організації та проведення мітингів, вуличних ходів, демонстрацій та пікетування для внесення до порядку законодавчої ініціативи до Верховний РадаРФ. Однак потрібно ще 12 років, щоб було прийнято відповідний федеральний закон.

При вживанні пропозиції у мові промовець може назвати співрозмовника, привернути чи пожвавити його увагу чи виділити того, кого саме він звертається. Для цього використовується звернення; наприклад: - Кондуктор! — гукнув сердитий голос. - Чому не даєте квитків? (Пауст.).

Звернення має спеціальну форму - іменник в називному відмінку, ім'я особи, загальне чи власне. Ця словоформа не входить до складу речення, не є членом речення.

Звернення має власну інтонацію - клівальну - і відокремлюється від пропозиції паузами; на листі виділяється або відокремлюється комами або знаком оклику.

Часто звернення виражається спеціальними «кливальними» словами — братик, тато, матуся, донька, синок (не «родинне» значення), дружище, соколик тощо; наприклад: - Папаша, - сказав він композитору, - ходімо в їдальню пообідаємо (Пауст.). Таке звернення має розмовно-фамільярний відтінок.

У складі звернення можуть бути вжиті прикметники або причастя, які виражають емоційне ставлення до обличчя - дорогий, милий, шановний, коханий та ін; вони ж можуть бути використані як звернення самостійно, без іменника; наприклад: Дорога, сядемо поруч, подивимось у вічі одне одному (Ес.).

Форма звернення використовується в уособленні. Воно є іменником в називному відмінку, що позначає предмет (не обличчя!), якому адресує висловлювання промовець; наприклад: Шуми, шуми, слухняне вітрило, хвилюйся піді мною, похмурий океан (П.); Гітара мила! Ланки, ланок... (Ес.). Уособлення використовується в художньої мовияк виразності, емоційності.

За формою зі зверненням збігається називна тема. Іменник в називному відмінку називає предмет, про який йтиметься в реченні; наприклад: Ах, господи, історія!.. Хто знає її? Вона ще не написана, ні! (М. Р.). Ця словоформа не входить до складу речення, відокремлена від нього паузою, на листі — точкою або знаком оклику. Іменний теми виділяє предмет висловлювання, привертає до нього увагу. Від звернення відрізняється не тільки функцією, а й граматичним значенням особи у складі пропозиції: при зверненні (і уособленні) у реченні є вказівка ​​на 2-у особу, при називному теми - на 3-ю особу; наприклад: І як ти, мати моя, з таким злиднем жила? (М. Г.) - звернення; Майбутнє... Ось чого я не можу собі уявити (М. Г.) — називні теми.

Сучасна російська літературна мова/ За ред. П. А. Леканта - М., 2009р.

У мові, його стійких конструкціях, відбивається найбагатший досвід народу, неповторність його традицій, звичаїв, умов та способу життя. Мова ілюструє суб'єктивне сприйняття картини світу, що відповідає свідомості та менталітету її носія. Разом з цим мова впливає і на носія безпосередньо, формуючи її особистість. Це обумовлено насамперед тим, що у процесі засвоєння рідної мовилюдина вбирає в себе і національну культуру, в якій закладено риси народного характеру, та особливості світогляду.

Мовленнєва поведінка

У спілкуванні, що має соціальну орієнтованість, громадські роліслухачів та розмовляючих мають особливе значення. У цьому має місце певна характер мовної поведінки учасників задається рольової позицією. При цьому застосовувані у спілкуванні конструюють ситуацію. Мова вважається одним із найважливіших інструментів, які сприяють утвердженню людини. p align="justify"> Формування адекватного розуміння мовного повідомлення між учасниками комунікації здійснюється при використанні різних способів позначення соціальних взаємовідносин, в рамках яких передбачається розгортати спілкування. Разом із прямими уявленнями, у яких позначаються найбільш значущі за участі учасників, присутні і непрямі. Останні являють собою засоби соціально-символічного типу та застосовуються для демонстрації статусу та рольових позицій співрозмовників. Одним із таких інструментів є звернення у російській мові. Розглянемо цей засіб докладніше.

Звернення. Загальні відомості

Що таке поводження в російській мові? Дана конструкція може виявити соціальну ієрархію, за рівності статусів - висловити особисте ставлення одного співрозмовника до іншого. У цьому випадку можуть застосовуватись спеціальні слова-звернення. У російській мові, як, втім, та інших мовних системах, такі конструкції можуть вказувати на титул особи, з яким ведеться діалог. До таких елементів, зокрема, відносять "сер", "ваше благородство", "ваша величність" та інші. Разом з цим форми звернення російською можуть підкреслювати неформальність чи, навпаки, офіційність відносин. Наприклад: "друзі мої", "товариші", "пані та панове", "миліший", "шановний", "голубчик", "синок" та інші. Слід сказати, що аналогічна функція властива і ряду конструкцій, що застосовуються як прощання або вітання. Наприклад: "Здрастуйте", "Привіт", "Салют", "Усього доброго" та інші.

Цивільний статус

Говорячи про те, що таке звернення в російській мові, слід згадати і про становище людини у суспільстві, яке чітко позначається певними елементами. У цьому питанні розглядається і громадянський статус і певна оцінка співрозмовника. У першому випадку як приклад можна навести такі конструкції: "громадянин Петров", "товариш Іванов", "Іван Петрович". Як оцінювальні елементи можна навести такі: "Вам ясно завдання?", "Вас не цікавило, чому це саме так?", "Якщо вам простіше починати з цього, будь ласка. Але в цілому мені хотілося б, щоб ви згодом…". Вважається, що таке звернення в російській мові, як "помічник керівника" (замість "білетера"), "співробітник санітарної служби" (можна використовувати замість "сміттяра"), сприяє підвищенню соціального статусу та посиленню самоповаги людини.

"Навмисна імітація"

Існують різні видизвернень у російській мові. У цілому нині, аналізована тема не зводиться лише до конкретних конструкцій, зміст яких прямо спрямовано співрозмовника. Як вербальний соціально-символічний засіб виступає навмисна імітація при вимові. Так, наприклад, найчастіше, щоб дитина краще розуміла батьків, останні підлаштовують свою промову під дитячу. Але з іншого боку, коли виникає бажання відсторонитися від співрозмовника чи групи людей, можна використовувати елементи, навпаки, які підкреслюють відмінності. Ось, наприклад, французьким канадцям більше подобається, коли їхні політики вимовляють свої промови на публіку англійській мові, використовуючи сильний французький акцент (навіть якщо діяч володіє чистою англійською). У російській мові, зазвичай, ця різниця відбивається у стилістиці промови.

"Високий" та "низький" стилі

Цей засіб відноситься до інструментів вербального соціально-символічного спілкування. У цій групі можна виділити кілька підгруп. "Високий" стиль передбачає підкреслено коректну і правильну побудову та подальше вживання слів та їх поєднань. Така мова сприймається як формальніша, офіційна, дещо дистанційована. "Низький" стиль - це Як правило, тут переважають жаргонні слова, сленг. Сприймається така вимова як неформальна.

"Впливовий" стиль

Використовуючи ті чи інші прийоми, промовець може сприяти створенню певного образу. Так, наприклад, застосування певних конструкцій може зробити людину більш впевненою в очах інших або більш впливовою. Але може статися й навпаки. Недоречно використаний мовний елемент може усунути співрозмовників від людини, і він втратить розташування інших. Той, хто вимовляє слова впливово, як правило, використовує таку конструкцію речення: "Давайте сьогодні повечеряємо" замість "Я вважаю, що ми могли б повечеряти сьогодні". Вважається, що таке звернення в російській мові, як наведено в першому випадку, передбачає заклик до дії, спрямовує співрозмовника для її вчинення.

"Невпливовий" стиль

Дослідниками було виділено кілька форм повідомлень, які мають істотного на співрозмовника. До них, зокрема, відносять:

"Ти" та "ви"

Зміна стилю звернення то, можливо саме собою прийомом, спрямований на " зниження " чи " підвищення " статусу співрозмовника. Вважається, що таке звернення російською мовою, як " ти " , асоціюється з дружніми, неформальними відносинами. Тоді як "ви" відображає емоційну дистанцію, офіційність, формальність.

Ти і Ви

Найбільш поширеним розмежуванням є формальне звернення та неформальне. Офіційно формальне звернення в сучасній російській мові проводиться з використанням займенника другої особи множини «Ви», адресоване респонденту в особі. У письмової мовизайменник «Ви», адресований конкретному співрозмовнику, пишеться з великої літери. Поводження із застосуванням займенника «ти» вважається неформальним. Для стислості формальне звернення часто називають "звернення на Ви", неформальне - відповідно "звернення на ти", хоча це не зовсім правильно і не скрізь відповідає дійсності.

Припускають, що звернення на Ви вперше почало застосовуватися до візантійських імператорів, у зв'язку з поєднанням в їх особі кількох різних титулів. Іноді ж множинавважається дуже давньою метафорою могутності та влади.

В англійській мові, починаючи з XV століття, практично повсюдно було прийнято звернення «на Ви» (англ. you). Внаслідок цього нормативні форми займенників другого числа перестали відрізнятися, таким чином звернення «на Ви» зникло з англійської як самостійна форма. Винятком є ​​архаїчна чи поетична мова: релігійні тексти, молитви (при зверненні до Бога), вірші, де використовують займенник «ти» (англ. thou).

Споріднена

Форма звернення, пов'язана з спорідненими відносинами, має на увазі згадування сімейного статусу (тато, мама, бабуся, дідусь, дядько, тітка).

Підкреслено-фамільярна

Форма звернення, пов'язана зі ступенем дружніх відносин, має на увазі спрощення або стилізовану мутацію імен (Михайло - Мишко, Міхон; Павло - Паша, Пашок, Пашка; Наталія - ​​Наташа, Натуся, Туся і т. п.), формування похідних від імені, прізвища або по-батькові (Павлович - Палич, Олександрович - Санич і т. п.) Також існують - як правило, на основі дружніх відносин - гумористичні варіанти, в них формування також проводиться від імені, прізвища або по-батькові (Артур - Артурище, Цапкін - Цап- подряпин, Степанович - Степанович - Стаканович ( згадка у кінофільмі «Парад планет») і т.п.)

Підкреслено-фамільярна форма звернення поширена, в основному, серед осіб старшого покоління, які використовують її при зверненні до найближчих знайомих та друзів. Серед молодого поколіннячасто вважається грубою та некоректною, іноді «гопницькою»; в таких колективах прийнятним вважаються звернення грубі, підкреслено спрощені і «приземлені», схожі на прізвисько (Хрипунов - Хриплий або Хрипатий і т. п.).

Соціальна

Форма звернення, пов'язана з цивільним, соціальним, політичним чи професійним статусом або званням (громадянин, товариш, государ, містер, колега, лікар, солдат, воїн тощо) з можливими комбінаціями (наприклад: товариш майор).

Гендерна

Форма звернення, пов'язана зі статевою приналежністю (чоловік, жінка, дівчина, молода людина, громадянка, громадянин тощо)

Антигендерна

Форма звернення, підкреслено непов'язана зі статевою приналежністю (друже, товариш тощо)

В Росії

При формальному зверненні використовується ім'я та по батькові ( Олена Сергіївна), при неформальному - лише ім'я, часто його зменшувальні форми (Оленаабо Олена). При формальному зверненні може також використовуватися прізвище або посаду або звання у поєднанні з одним із слів-звернень ( пане, товариші т.п.): пан Іванов, пан президент, товариш майор. У російської арміїзвернення товаришзберігається з радянських часів.

Примітки

Посилання

Wikimedia Foundation. 2010 .

Дивитись що таке "Форми звернення" в інших словниках:

Нелегко було людині неписьменній, незаможній розібратися і безлічі формул титулування, часто складних і важковимовних. Відмінності простолюдини, що не знають чинів і знаків, воліли тому звертатися до барів запросто: БАРИН, БАРЫНЯ,… … Енциклопедія російського побуту ХІХ століття

Форми, види та механізми інфляції Енциклопедія ньюсмейкерів

Форми та види інфляції- інфляція (від латів. inflatio здуття) - знецінення грошей, що виявляється у формі зростання цін на товари та послуги, не обумовленого підвищенням їх якості. Інфляція викликається насамперед переповненням каналів грошового обігунадлишкової грошової… … Енциклопедія ньюсмейкерів

Титулювання у станово феодальному суспільстві форма звернення до осіб дворянського походження, духовним та державним службовцям для підкреслення їх особливого, привілейованого становища відповідно до присвоєного ним титулу, сану, … … Вікіпедія

ФОРМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ- обумовлені природою місцевого самоврядування форми прямої та опосередкованої (через представників) участі населення (мешканців даної території) у вирішенні питань місцевого значення. Громадяни РФ здійснюють право на місцеве самоврядування в ...

ФОРМИ ЗДІЙСНЕННЯ СУВЕРЕНІТЕТУ НАРОДУ- інститути прямої (безпосередньої) та представницької демократії, за допомогою яких народ здійснює належну йому владу. Конституція закріплює державно правові форми(інститути), механізми, з яких народ реалізує… … Енциклопедичний словник «Конституційне право Росії»

Сукупність витрат, пов'язаних з процесом обігу товарів. За своєю економічною природою І. о. поділяються на чисті та додаткові. Чисті витрати обумовлені актом купівлі продажу, зміною форм вартості в ... Велика Радянська Енциклопедія

Проблема звернення абелевих інтегралів роду довільного поля алгебраїчних функцій. Інакше кажучи, проблема звернення абелевих інтегралів I роду на компактній римановій поверхні Fроду, що відповідає даному алгебраїч. рівняння F(z, w)=0.… … Математична енциклопедія

інфляція. Форми та види інфляції- інфляція (від латів. inflatio здуття) знецінення грошей, що виявляється у формі зростання цін на товари та послуги, не обумовленого підвищенням їх якості. Інфляція викликається, насамперед, переповненням каналів грошового обігу надлишкової грошової… Енциклопедія ньюсмейкерів

Час обороту (обігу) капіталу- (сapital turnover period) - сумарний період, протягом якого авансована у грошовій формі вартість проходить стадії обігу, виробництва та знову звернення, тобто. здійснює кругообіг, повертаючись до бізнесмена назад у грошовій… Економіко-математичний словник

Книги

• Правове регулювання грошового звернення (Грошове право). Монографія, Н. М. Артемов, І. Б. Лагутін, А. А. Ситник. Монографія присвячена вивченню питань теорії та практики грошового обігу в Росії та ряді зарубіжних країн. Авторами обґрунтовується поняття грошового права, пропонується авторський підхід до…