Розвиток СНГ коротко. Співдружність незалежних: хто, коли і для чого створив СНД

Казахстан на шляху до незалежності. »

Розпад СРСР.

Весь 1990 і особливо 1991, серед головних проблем, що стоять перед СРСР, стояла проблема підписання нового Союзного договору. Робота з його підготовки призвела до появи кількох проектів, які були опубліковані у 1991 році. У березні 1991 року з ініціативи М.Горбачова було проведено загальносоюзний референдум з питання, бути чи не бути СРСР і яким йому бути. Більшість населення СРСР проголосували за збереження СРСР.

Але нові органи влади в союзних республіках сформульовані в результаті виборів 1990 року, виявилися налаштованими рішучіше на зміни, ніж союзне керівництво. До кінця 1990 року майже всі республіки СРСР прийняли Декларації про свій суверенітет, про верховенство республіканських законів над союзними. Виникла ситуація, яку оглядачі охрестили «парадом суверенітетів» та «війною законів». Політична владапоступово переміщалася з центру республіки.

Одночасно як у центрі, так і на місцях зріли побоювання та страх некерованого розпаду СРСР. Все це разом узяте надавало особливого значення переговорам за новим Союзним договором. Навесні та влітку 1991 року у підмосковній резиденції Президента СРСР М.Горбачова Ново-Огарьово проходили наради глав республік. У результаті тривалих і важких переговорів було досягнуто згоди, що отримала назву «9+1», тобто. дев'яти республік та центру, які вирішили підписати Союзний договір. Підписання договору було заплановано на 20 серпня.

М.Горбачов вирушив на відпочинок у Крим, до Форасу, маючи намір повернутися до Москви 19 серпня. Проте, 19 серпня 1991 року у країні було оголошено про утворення Державного комітету з надзвичайного стану (ГКЧП), а Президент СРСР, що у Форасі був ізольований, власне справи це була спроба державного перевороту. Ці події прискорили розпад СРСР.

Створення СНД.

У листопаді 1991 року у Ново-Огарево вже сім республік (Росія, Білорусь, Азербайджан, Казахстан, Киргизстан, Туркменістан, Таджикистан) заявили про намір створити нову міждержавну освіту – Союз Суверенних Держав (ССД). Лідери "сімки" вирішили до кінця 1991 року підписати новий Союзний договір. На 25 листопада 1991 року було призначено його підписання. Але це не сталося. Свій підпис поставив лише М.Горбачов, а сам проект було спрямовано затвердження парламенту семи республік. Це був лише привід. Фактично всі чекали на результат призначеного на 1 грудня 1991 року референдуму про незалежність України. Населення України в грудні 1991 року проголосувало за повну незалежність України, тим самим поховавши надії М.Горбачова зберегти СРСР.

Безсилля центру призвело до того, що 8 грудня 1991 року в Біловезькій пущі під Брестом керівники Білорусії, Росії, України підписали Угоду про створення Співдружності Незалежних Держав (СНД). У ньому йшлося про те, як «засновники Союзу РСР, які підписали Союзний договір 1922 року, констатують, що Союз РСР як суб'єкт міжнародного права припинив своє існування»1). Ця угода анулювала Договір 1922 року про утворення СРСР і одночасно утворювала СНД.

Потім 13 грудня лідери республік Середньої Азіїта Казахстану до зустрічі в м.Ашхабаді проаналізували біловежську угоду та висловили готовність до повноправної участі у формуванні нової співдружності.

21 грудня 1991 року в Алма-Аті відбулася зустріч лідерів "трійки", "п'ятірки", Вірменії, Азербайджану, Молдови. На Алма-Атинській зустрічі було прийнято Декларацію про припинення існування СРСР та утворення СНД у складі дев'яти держав.

Головнокомандувача і заявив про звільнення з посади Президента СРСР. 26 грудня 1991 року одна з двох палат Верховної Ради СРСР, яку вдалося скликати – Рада Республік прийняла формальну Декларацію про припинення існування СРСР.

Отже, Союз Радянських Соціалістичних Республікперестав існувати. Учасники Алма-Атинської зустрічі ухвалили пакет документів, згідно з якими:
- констатувалася територіальна цілісність держав, що входили в співдружність;
- зберігалося єдине командування військово-стратегічними силами та єдиний контроль над ядерною зброєю;
- створювалися вищі органи влади СНД - Рада глав держав та Рада глав урядів;
- Оголошувався відкритий характер Співдружності.

Відповідно до інформації з чинного статуту організації, її членами є країни-засновники, які підписали та ратифікували Угоду про створення СНД від 8 грудня 1991 року та Протокол до неї (21 грудня того ж року) на момент підписання статуту. А чинними членами організації називаються країни, які надалі взяли він зобов'язання, прописані у цьому статуті.

Кожне нове членство в СНД має отримати схвалення решти держав, що вже є частиною організації.

В даний час членами Співдружності є 10 держав:
- Азербайджан;
- Вірменія;
- Білорусь;
- Казахстан;
- Молдова;
- Росія;
- Таджикистан;
- Туркменістан (але в особливому статусі);
- Узбекистан.

Інші держави, які раніше входили до складу СРСР, мають такі відносини зі Співдружністю:
- на саміті 26 серпня 2005 року Туркменістан заявив про свою участь у СНД як асоційований член;
- Україна з 19 березня 2014 року, за рішенням РНБО, більше не є членом Співдружності;
- Грузія, яка раніше була членом СНД, вийшла з організації 14 серпня 2008 року, тоді (за часів президента Михайла Саакашвілі) грузинський парламент одноголосно ухвалив рішення про вихід із Співдружності;
- Монголія в даний час бере участь у СНД як незалежний спостерігач.

Афганістан, який ніколи не був частиною СРСР, у 2008 році заявив про своє бажання вступити до СНД і нині перебуває в Співдружності як спостерігач.

Цілі, які переслідує утворення організації

Найважливішим принципом організації Співдружності є те, що всі його країни-члени є повністю самостійними та незалежними. СНД не є окремою державою і не володіє наднаціональними повноваженнями.

До організаційних цілей СНД належать:
- більш щільне держав у політичній, економічній, екологічній, гуманітарній, культурній та інших сферах;
- забезпечення гарантованих права і свободи громадян, які у СНД;
- співробітництво в галузі миру та безпеки на планеті, а також досягнення загального повного роззброєння;
- Надання правової допомоги;
- Вирішення спорів на мирній основі.

Вищим органом, що регулює діяльність СНД, є Рада глав держав, у якій кожна країна-учасниця має свого представника. Його засідання відбувається двічі на рік, при цьому члени Ради координують майбутню співпрацю та діяльність.

(СНД) – заснована у 1991 році міжнародна організація, яка не має наднаціональних повноважень. У СНД як учасників входять 11 із 15 вивлих союзних республік СРСР.

Інструкція

Причиною поява цієї організації в міжнародному правовому полі є розпад СРСР і на його просторі 15 нових суверенних держав, що тісно пов'язані в політичній, економічній, гуманітарній сферах, внаслідок існування сторіччями в рамках однієї . Глибока інтеграція республік і визначила об'єктивну зацікавленість нових суб'єктів міжнародного права у співпраці у різних галузях, політики, культури на основі рівноправної співпраці та повазі до суверенітету один одного.

СНД було засновано 8 1991 року, коли главами Росії, України та Білорусії було підписано т.зв. «Біловезька угода», у тексті якої було констатовано скасування Радянського Союзута освіта на його базі нової формиміждержавного співробітництва колишніх радянських республік Цей документ «Угода про створення Співдружності Незалежних Держав», і до 1994 року його ратифікували та увійшли до СНД ще 8 держав – Азербайджан, Вірменія, Грузія, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Таджикистан, Туркменістан та Узбекистан.

21 грудня 1991 року головами 11 колишніх на саміті Алма-Аті було підписано декларацію про цілі та принципи СНД та протокол до угоди про створення СНД. У 1993 року у Мінську було прийнято статут СНД, основний нормативно-правовий документ організації, який її регламентує . Відповідно до ст. 7. цього статуту -учасники СНД поділяються на держави-засновники та держави-члени Співдружності. Засновниками СНД є країни, що ратифікували угоду про її створення від 8 грудня 1991 року та протокол до угоди від 21 грудня 1991 року. Державами-членами СНД є його засновники, що взяли він зобов'язання статуту. Статут був ратифікований 10 із 12 учасниками СНД, за винятком України та Туркменістану.

Естонія, Латвія та Литва відмовилися від участі в СНД спочатку, обравши інтеграцію. Україна, будучи одним із співзасновників та учасником СНД, відмовилася ратифікувати статут СНД, та юридично членом співдружності не є. У 2009 році, під впливом подій в Абхазії та Південній Осетії, із членства в СНД вийшла Грузія.

Таким чином, станом на 2014 рік учасниками СНД є 11 держав: Азербайджан, Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Росія, Таджикистан, Туркменістан, Україна та Узбекистан. Членами СНД є всі вищезгадані держави, крім Туркменістану та України.

Освіта СНД - подія, яка мала на меті «компенсувати» розвал Радянського Союзу.

Співдружність незалежних держав - добровільна угода, яка заново згуртувала країни та нації, які в культурному та економічному плані багато в чому продовжували розвиватися як єдине ціле.

У всіх країнах СНД, крім Росії, російська мова має статус другої державної чи офіційної мови.

Причини утворення СНД

Співдружність незалежних держав було проголошено 8 грудня 1991 року у відомій Біловезькій пущі. На той час засновниками нової формації стали президент Росії Борис Єльцин, президент України Леонід Кравчук та голова верховної ради Білорусії Станіслав Шушкевич.

Пізніше до організації приєдналися всі інші країни колишнього СРСР, крім Латвії, Литви та Естонії; останньою у списку приєдналися Грузія, яка увійшла до складу СНД лише 1993 року.

У угоді було зазначено причини утворення організації:

• Історична спільність країн та народів - членів Співдружності;
• Прагнення побудови демократичного правового суспільства;
• Намір країн-учасниць розвиватись у єдиному економічному, культурному та політичному просторі.

При цьому історична спільність торкалася не тільки періоду існування СРСР: раніше ці ж території були частиною Російської імперії. Країни Середню Азію та Закавказзя саме у складі імперії здобули державність і сприйняли європейську культуру в її російському варіанті.

Функціонування

Країни СНД за весь час існування організації реалізували низку спільних проектів. Так, суттєвою подією стала освіта Зони вільної торгівлі, що замінило одразу дві сотні документів, що регулювали торгові відносини між країнами СНД Учасниці Співдружності здійснюють спільне командування своїми збройними силами, регулюють свої ядерні програми, міграційну політику тощо.

Однак СНД не є якоюсь державною освітою, навіть конфедерацією: кожна країна має власне законодавство, свою валюту, економічні пріоритети (за Крайній міріформально). Окрім повноправних учасниць, статусом спостерігачів у СНД є Монголія та Афганістан. Перша має з країнами колишнього СРСР особливо тісні зв'язки – її неофіційно називали «шістнадцятою радянською республікою».

Друга - країна з напівфеодальними порядками, що глибоко відстала у всіх сферах, але мала невдалу спробу будівництва соціалізму і приєднання до східного блоку. Також до складу СНД побажали увійти до країни колишньої ЮгославіїПроте ці заяви поки що не були втілені в життя.

Критика

Країни СНД, здавалося б, є дружніми державами з дуже тісними контактами. Однак різного родусуперечності всередині Співдружності зберігаються. Серед затяжних конфліктів можна зазначити Нагірно-Карабахську, чеченську (зокрема утворення невизнаної держави Ічкерія), придністровський. З нових – знищення України та вихід зі складу СНД Грузії.

СНД у його нинішньому стані часто критикується як корупційна освіта, яка має на меті не розвиток, а придушення країн, що входять до нього, зокрема Росії. Більшість країн СНД розвиваються як «сировинні придатки» розвиненого світу, керовані авторитарними та тоталітарними лідерами – колишніми учасниками великих ОЗУ; і спроба тієї чи іншої країни вийти з цієї системи, навіть при збереженні членства в СНД, обертається агресивними діями інших членів.

Проте є й відносно успішні прикладирозвитку країн СНД - до таких відносяться Казахстан та Білорусія. Це найбагатші, розвинені та стабільні учасниці СНД, проте відносини з Білорусією у російського керівництва далеко не ідеальні.

З розпадом СРСР 1991 року з політичної карти світу зникла держава, на місці якої утворилися п'ятнадцять незалежних держав. Практично всі вони з моменту освіти розпочинають процес формування національної державності, розробки стратегії розвитку, свого місця у регіональних та глобальних процесах.

В даний час серед істориків немає єдиної точки зору на те, що стало основною причиною розпаду СРСР, а також на те, чи можливо було запобігти чи хоча б зупинити процес розпаду СРСР. Серед можливих причин називають такі:

1) відцентрові націоналістичні тенденції, властиві, на думку деяких авторів, кожній багатонаціональній країні і що виявляються у вигляді міжнаціональних протиріч та бажання окремих народів самостійно розвивати свою культуру та економіку;

3) панування однієї ідеології, ідеологічна зашореність, заборона спілкування із закордоном, цензура, відсутність вільного обговорення альтернатив (особливо важливе для інтелігенції);

4) зростаюче невдоволення населення через перебої з продовольством і найнеобхіднішими товарами (холодильники, телевізори, туалетний папір тощо), безглузді заборонита обмеження (на розмір садової ділянки тощо), постійне відставання в рівні життя від розвинених країнЗаходу;

5) диспропорції екстенсивної економіки (характерні для всього часу існування СРСР), наслідком яких ставала постійна нестача товарів народного споживання, зростаюче технічне відставання у всіх сферах обробної промисловості (компенсувати яке в умовах екстенсивної економіки можна тільки високовитратними мобілізаційними заходами, комплекс таких заходів «Прискорення» було прийнято у 1987 році, але економічних можливостей виконати його вже не було);

6) криза довіри до економічній системі: у 1960-1970-ті рр. Основним методом боротьби з неминучим за планової економіки дефіцитом товарів народного споживання було обрано ставку на масовість, простоту і дешевизну матеріалів, більшість підприємств працювали у зміни, виробляли подібну продукцію з матеріалів невисокої якості. Кількісний план був єдиним способом оцінки ефективності підприємств, контроль якості мінімізовано. Результатом цього стало різке падіння якості вироблених у СРСР товарів народного споживання, як наслідок, вже на початку 1980-х років. термін "радянське" щодо товарів був синонімом терміна "низькоякісне". Криза довіри до якості товарів ставав кризою довіри до всієї економічної системи загалом;

7) ряд техногенних катастроф (авіакатастрофи, чорнобильська аварія, аварія «Адмірала Нахімова», вибухи газу та ін.) та приховування інформації про них;

8) невдалі спроби реформування радянської системи, що призвели до стагнації, а потім розвалу економіки, що спричинило розвал політичної системи (економічна реформа 1965 року);

9) зниження світових цін на нафту, що похитнуло економіку СРСР;

10) моноцентризм прийняття рішень (тільки у Москві), що призводило до неефективності та втрати часу;

11) поразка у гонці озброєнь, перемога «рейганоміки» у цій гонці;

12) Афганська війна, холодна війна, безперервна фінансова допомога країнам соцтабору, розвиток ВПК на шкоду іншим сферам економіки розоряли бюджет.

Можливість розпаду СРСР розглядалася в західній політології (Елен д'Анкос. «Розкололася імперія», 1978) та публіцистиці радянських дисидентів. Існують різні точкизору на правові аспекти розпаду СРСР Є думка, що СРСР формально існує досі, оскільки його розпуск було здійснено з порушенням юридичних нормта ігноруванням народної думки висловленої в референдумі. Така думка багаторазово заперечується прихильниками думки, що від подібних значних геополітичних змін безглуздо вимагати дотримання формальних правил. 15 березня 1996 Державна ДумаРФ прийняла Постанову № 157-II ДД «Про юридичну силу для Російської Федерації - Росії результатів референдуму СРСР 17 березня 1991 року щодо збереження Союзу РСР»; пункт 3-й говорив: «Підтвердити, що Угода про створення Співдружності Незалежних Держав від 8 грудня 1991 року, підписана Президентом РРФСР Б. Н. Єльциним та державним секретарем РРФСР Г. Е. Бурбулісом і не затверджена З'їздом народних депутатівРРФСР - вищим органом державної влади РРФСР - не мала і не має юридичної сили в частині, що стосується припинення існування Союзу РСР».

Створення СНД. У грудні 1991 року голови трьох республік, засновників СРСР - Білорусії, Росії та України зібралися в Біловезькій пущі (село Віскулі, Білорусія) для підписання договору про створення ССД. Однак ранні домовленості були відкинуті Україною. 8 грудня 1991 року вони констатували, що СРСР припиняє своє існування, оголосили про неможливість утворення РСД та підписали Угоду про створення Співдружності Незалежних Держав (СНД). У документі, що складався з Преамбули та 14 статей, констатувалося, що Союз РСР припиняв своє існування як суб'єкт міжнародного права та геополітичної реальності. Однак, ґрунтуючись на історичній спільності народів, зв'язках між ними, враховуючи двосторонні договори, прагнення демократичної правової держави, намір розвивати свої відносини на основі взаємного визнання та поваги державного суверенітету, сторони домовилися про утворення Співдружності Незалежних Держав. Підписання угод викликало негативну реакцію Горбачова, проте після 12 грудня Верховна Рада РРФСР під головуванням Р. І. Хасбулатова ратифікувала Біловезькі угоди і ухвалила рішення про денонсацію РРФСР союзного договору 1922 року (ряд експертів вважає, що денонсація цього договору була безглуздою. чинність у 1936 року з прийняттям конституції СРСР) і відкликання російських депутатів із Верховної ради СРСР (без скликання З'їзду, що розцінювалося як порушення чинної на той момент Конституції РРФСР). Внаслідок відкликання депутатів Рада Союзу втратила кворум. Слід зазначити, що формально Росія і Білорусь не проголошували незалежність від СРСР, а лише констатували факт припинення його існування. Російський парламент ратифікував документ переважною більшістю голосів: «за» – 188 голосів, «проти» – 6 голосів, «утрималися» – 7. 13 грудня у місті Ашхабад відбулася зустріч президентів п'яти центральноазіатських держав, які входили до складу СРСР: Казахстану, Киргизії, Таджикистану , Туркменістану та Узбекистану. Підсумком стала Заява, в якій країни висловили згоду увійти до організації, але за умови забезпечення рівноправної участі суб'єктів колишнього Союзу та визнання всіх держав СНД як засновників. Згодом Президент Казахстану М. Назарбаєв запропонував зібратися в Алма-Аті для обговорення питань та прийняття спільних рішень. В організованій спеціально для цієї мети зустрічі взяли участь глави 11 колишніх союзних республік: Азербайджану, Вірменії, Білорусії, Казахстану, Киргизії, Молдови, Росії, Таджикистану, Туркменістану, Узбекистану та України (з колишніх союзних республік були відсутні Латвія, Литва, Естонія). . Результатом стало підписання 21 грудня 1991 Алма-Атинської декларації, в якій викладалися цілі та принципи СНД. У ній закріплювалося положення про те, що взаємодія учасників організації «буде здійснюватися на принципі рівноправності через координуючі інститути, що формуються на паритетній основі та діють у порядку, який визначається угодами між учасниками Співдружності, яка не є ні державою, ні наддержавною освітою». Також зберігалося об'єднане командування військово-стратегічними силами та єдиний контроль над ядерною зброєю, фіксувалася повага сторін до прагнення до досягнення статусу без'ядерної та (або) нейтральної держави, відданість співпраці у формуванні та розвитку спільного економічного простору. Констатувався факт про припинення існування СРСР із заснуванням СНД. Алма-Атинська зустріч стала важливою віхою у державне будівництвона пострадянському просторі, оскільки вона завершила процес перетворення колишніх республікСРСР - суверенні держави (ССГ). Останніми державами, що ратифікували Алма-Атинську декларацію, стали Азербайджан (24 вересня 1993 року) та Молдова (8 квітня 1994 року), які до цього були асоційованими членами організації. 1993 року дійсним членом СНД стала Грузія. Перші роки існування організації переважно були присвячені організаційним питанням. На першій зустрічі глав держав СНД, яка відбулася 30 грудня 1991 року в Мінську, було підписано «Тимчасову угоду про Раду глав держав та Раду глав урядів Співдружності Незалежних Держав», за якою засновувався вищий орган організації, Рада глав держав. У ньому кожна держава має один голос, а рішення ухвалюються на основі консенсусу. Крім того, було підписано «Угоду Ради Глав Держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав про Збройні Сили та Прикордонні війська», за якою держави-учасниці підтверджували своє законне право на створення власних Збройних сил.

Організаційний етап завершився 1993 року, коли 22 січня, у Мінську, було прийнято «Статут Співдружності Незалежних Держав», основний документ організації. Відповідно до чинного Статуту Співдружності Незалежних Держав державами-засновниками організації є ті держави, які на момент прийняття Статуту підписали та ратифікували Угоду про створення СНД від 8 грудня 1991 року та Протокол до цієї Угоди від 21 грудня 1991 року. Державами-членами Співдружності є держави-засновники, які взяли він зобов'язання, які з Статуту, протягом 1 року після його прийняття Радою глав держав.

Для вступу до організації потенційний член повинен розділяти цілі та принципи СНД, прийнявши він зобов'язання які у Статуті, і навіть отримати згоду всіх держав-членів. Крім того, Статутом передбачаються категорії асоційованих членів (це держави, що беруть участь в окремих видах діяльності організації, на умовах, що визначаються угодою про асоційоване членство) та спостерігачів (це держави, представники яких можуть бути присутніми на засіданнях органів Співдружності за рішенням Ради глав держав). Чинним Статутом регламентується порядок виходу держави-члена із Співдружності. Для цього держава-член за 12 місяців до виходу має сповістити письмово депозитарію Статуту. У цьому держава зобов'язана повністю виконати зобов'язання, що виникли під час участі у Статуті. СНД ґрунтується на засадах суверенної рівності всіх її членів, тому всі держави-члени є самостійними суб'єктами міжнародного права. Співдружність не є державою і не має наднаціональних повноважень. Основними цілями організації є: співробітництво у політичній, економічній, екологічній, гуманітарній, культурній та інших галузях; всебічний розвитокдержав-членів у рамках загального економічного простору, міждержавної кооперації та інтеграції; забезпечення права і свободи людини; співробітництво у забезпеченні міжнародного миру та безпеки, досягнення загального та повного роззброєння; взаємна правова допомога; мирне вирішення суперечок та конфліктів між державами організації.

До сфер спільної діяльностідержав-членів належать: забезпечення прав та основних свобод людини; координація зовнішньополітичної діяльності; співробітництво у формуванні та розвитку спільного економічного простору, митної політики; співробітництво у розвитку систем транспорту, зв'язку; охорона здоров'я та довкілля; питання соціальної та міграційної політики; боротьба з організованою злочинністю; співробітництво в галузі оборонної політики та охорони зовнішніх кордонів.

Росія оголосила себе продовжувачем СРСР, що було визнано багатьма іншими державами. Інші пострадянські держави (за винятком прибалтійських) стали правонаступниками СРСР (зокрема, зобов'язань СРСР за міжнародними договорами) та відповідних союзних республік. Латвія, Литва та Естонія оголосили себе продовжувачами відповідних держав, що існували у 1918-1940 роках. Грузія оголосила себе продовжувачем Республіки Грузія 1918-1921 років. Молдова не є продовжувачем МРСР, оскільки було ухвалено закон, у якому указ про створення МРСР названо незаконним, що сприймається багатьма як юридичне обґрунтування претензій ПМР на незалежність. Азербайджан оголосив себе продовжувачем АДР, при цьому зберігаючи деякі угоди та договори, прийняті Азербайджанською РСР. У рамках ООН усі 15 держав вважаються продовжувачами відповідних союзних республік, у зв'язку з чим не визнаються територіальні претензії цих країн одна до одної (у тому числі існуючі раніше претензії Латвії та Естонії до Росії) та не визнається незалежність державних утворень, які не були серед союзних республік (у тому числі Абхазії, яка мала такий статус, але втратила його).

Після розпаду СРСР Росія скоротилася як географічних, а й політичних параметрах. Вона втратила низку важливих морських портів, військових баз, курортів, з'явилася Калінінградська область, відокремлена від Росії Білорусією та Литвою. Вона не лише втратила традиційних союзників у Східній та Центральній Європі (соціалістичний табір розпався), а й отримала вздовж своїх "прозорих" кордонів ряд держав з недружньо налаштованим керівництвом (особливо в Прибалтиці). Росія ніби віддалилася від Європи, стала ще більш північною та континентальною країною. Значно постраждала обороноздатність, практично були відсутні кордони з колишніми республіками. Російський флотвтратив бази в Балтійському морі, мав ділити чорноморський флот з Україною. Колишні республіки націоналізували найпотужніші військові угруповання своїх територіях. Потрібно було виводити війська з Німеччини, Польщі, Угорщини, Прибалтики. Розвалилася єдина система протиповітряної оборони. Було втрачено колишній вплив на країни Центральної та Східної Європи. Колишні партнери з РЕВ та Варшавського договору пов'язували свої плани на майбутнє з Європейським Союзом та НАТО.

Загострилися проблеми росіян у ближньому зарубіжжі та біженців із сусідніх держав у Росію. Розросталися військові конфлікти біля її кордонів (Нагірний Карабах в Азербайджані, Абхазія в Грузії, Таджикистан). Усе це порушувало принципово нові зовнішньополітичні питання. Пріоритетним ставали стосунки із ближнім зарубіжжям, але керівництво не одразу усвідомило це.

Формально РФ була суверенною, хоч і у складі СНД, але країна не мала ні кордонів, ні армії, ні митниці, ні поняття громадянства, ні системи управління економікою. У відносинах із партнерами з СНД Росія відійшла від двох крайніх позицій – імперських спроб силового відновлення союзної держави та самоусунення від проблем колишнього Союзу. Саме завдяки цьому вдалося уникнути серйозного конфлікту у межах СНД. Усі колишні республіки СРСР, ставши членами ООН, дещо “віддалилися” від Росії. Однак тривало це не довго, у кожної з цих країн з'явилося багато проблем, вирішити які їм не під силу. Виникли та загострилися збройні конфлікти в Таджикистані, Грузії, Нагірному Карабаху, Молдова.

У умовах іншого виходу, ніж зміцнення СНД не бачилося. За 1992 було прийнято понад 250 документів, що регулюють відносини в рамках Співдружності. Тоді ж було підписано Договір про колективну безпеку, підписаний 6 країнами з 11 (Вірменія, Казахстан, Росія, Узбекистан, Таджикистан, Туркменія).

Але з початком економічних реформу Росії Співдружність пережила 1992 року першу серйозну кризу. Експорт російської нафти скоротився вдвічі (у той час, як в інші країни виріс на третину). Почався вихід країн СНД із рублевої зони.

До літа 1992 року окремі суб'єкти Федерації все наполегливіше пропонували перетворити їх у конфедерацію. Ситуація ускладнювалася непослідовністю самого уряду. Радник з міжнаціональних відносин Г.В. Старовойтова, наприклад, вважала, що повні суверенітети всіх народів колишнього СРСР – неминучий етап становлення держави, а перспективі РФ перетворитися на одну з форм конфедерації (об'єднання держав за їх повної політичної та юридичної самостійності, відсутності центральної влади, загального законодавства). Але ця думка не знайшла підтримки в уряді. Протягом 1992 року тривало фінансове субсидування республік, які взяли курс на відділення, незважаючи на відмову відраховувати податки до федерального бюджету.

Першим серйозним кроком на шляху збереження єдності Росії став Федеративний договір, що включив три близьких за змістом договору про розмежування повноважень між федеральними органами державної влади і органами суб'єктів Федерації всіх трьох типів (республік, країв, областей, автономних областейта округів, міст Москва та Санкт-Петербург). Робота над цим договором розпочалася ще 1990 року, але йшла дуже повільно. Проте, 1992 року було підписано Федеральний договір між суб'єктами Федерації (89 суб'єктів). З деякими суб'єктами пізніше було підписано договори на особливих умовах, Що розширюють їхні права, почалося це з Татарстану.

Загострюються міжнаціональні відносиниу деяких регіонах - конфлікт між осетинами та інгушами у 1992 році. Спочатку Чечено-Інгушська республіка розділилася на дві частини, потім відбулися криваві сутички між інгушами та північноосетинами. Особливо напружені відносини склалися у федерального центру з Чечнею, які згодом призвели до затяжного військового конфлікту "за наведенням конституційного порядку", що відзначився великими жертвами з обох сторін і загибеллю під бомбардуванням мирних жителів. У Росію ринув потік біженців з Північного Кавказу, із Закавказзя та Середньої Азії (з 1991 року загальна їх чисельність досягла 1 мільйона чоловік). Дві третини з них – росіяни за національністю.

Після серпневих подій 1991 почалося дипломатичне визнання Росії. Для переговорів з російським президентомприбув голова Болгарії Ж. Желєв. Наприкінці цього року відбувся перший офіційний візит Б.Н. Єльцина за кордон – у ФРН. Про визнання суверенності Росії, про перехід до неї прав та обов'язків колишнього СРСР заявили країни Європейського Співтовариства. У 1993-1994 pp. було укладено угоди про партнерство та співробітництво між державами ЄС та Російською Федерацією. Уряд Росії приєднався до запропонованої НАТО програми "Партнерство заради миру". Країну було включено до складу Міжнародного валютного фонду. Їй вдалося домовитися з найбільшими банкамиЗаходу про відстрочку платежів за борги колишнього СРСР. У 1996 р. Росія вступила до Ради Європи, у компетенції якого були питання культури, прав людини, захисту довкілля. Європейські держави підтримували дії Росії, створені задля її інтеграцію до світової економіки.

Помітно підвищилася роль зовнішньої торгівліу розвитку економіки Росії. Руйнування народногосподарських зв'язків між республіками колишнього СРСР та розпад Ради Економічної Взаємодопомоги викликали переорієнтацію зовнішньоекономічних зв'язків. Після тривалої перерви Росії було надано режим найбільшого сприяння торгівлі зі США. Постійними економічними партнерами були держави Близького Сходу та Латинської Америки. Як і в попередні роки, в країнах, що розвиваються, за участю Росії будувалися тепло- і гідроелектростанції (наприклад, в Афганістані та В'єтнамі). У Пакистані, Єгипті та Сирії зводилися металургійні підприємства та сільськогосподарські об'єкти.

Збереглися торгові контакти між Росією та країнами колишнього РЕВ, територією яких пролягали газо- та нафтопроводи в Західну Європу. Експортовані ними енергоносії продавалися і цим державам. Відповідними предметами торгівлі виступали медикаменти, продовольчі та хімічні товари. Частка країн Східної Європи у загальному обсязі російської торгівліскоротилася до 1994 р. до 10%.

Розвиток взаємин із Співдружністю Незалежних Держав займав важливе місце у зовнішньополітичній діяльності уряду. У 1993 р. у складі СНД входили, крім Росії, ще одинадцять держав. Спершу центральне місцеу відносинах між ними займали переговори з питань, пов'язаних із поділом майна колишнього СРСР. Встановлювалися кордони з країнами, які запровадили національні валюти. Було підписано договори, що визначили умови перевезення російських вантажів їхньою територією за кордон. Розпад СРСР зруйнував традиційні економічні зв'язки України з колишніми республіками. У 1992-1995 pp. падав товарообіг із державами СНД. Росія продовжувала постачати їм паливно-енергетичні ресурси, насамперед нафту та газ. У структурі імпортних надходжень переважали товари народного споживання та продовольство. Однією з перешкод шляху розвитку торговельних відносин була що у попередні роки фінансова заборгованість Росії із боку країн Співдружності. У 1990-х її розмір перевищував б млрд. дол. Російський урядпрагнуло зберегти інтеграційні зв'язки між колишніми республіками у межах СНД. З його ініціативи було створено Міждержавний комітет країн Співдружності із центром перебування у Москві. Між шістьма (Росією, Білорусією, Казахстаном та ін.) державами було укладено договір про колективну безпеку, розроблено та затверджено статут СНД. Водночас Співдружність країн не була єдиною оформленою організацією.

Міждержавні відносини Росії із колишніми республіками СРСР складалися непросто. Вели гострі суперечки з Україною через поділ Чорноморського флоту та володіння Кримським півостровом. Конфлікти з урядами держав Прибалтики викликалися дискримінацією російськомовного населення, що проживає там, і невирішеністю деяких територіальних питань. Економічні та стратегічні інтереси Росії в Таджикистані та Молдові стали причинами її участі у збройних зіткненнях у цих регіонах. Найбільш конструктивно розвивалися взаємини між Російською федерацією та Білорусією

Згідно зі Статутом СНД (затверджений главами держав-членів у січні 1993), Співдружність не є державою і не має наднаціональних повноважень. Воно засноване на засадах суверенної рівності всіх її членів, кожен із яких є самостійним і рівноправним суб'єктом міжнародного права.

Цілі Співдружності:

– здійснення співробітництва між державами-членами у політичній, економічній, правовій, культурній, екологічній, гуманітарній та інших сферах, співробітництва у справі забезпечення міжнародного миру та безпеки, а також досягнення роззброєння;

– створення спільного економічного простору, забезпечення міждержавної кооперації та інтеграції на користь всебічного та збалансованого економічного та соціального розвитку держав-членів;

– взаємодопомога з метою створення мирних умов життя народів, забезпечення колективної безпеки;

– мирне вирішення суперечок та конфліктів між країнами-учасницями;

– сприяння громадянам держав-членів у вільному спілкуванні, контактах та пересуванні територією країн, що входять до Співдружності.

Відносини між державами-членами СНД ґрунтуються на принципах поваги суверенітету, самовизначення та територіальної цілісності країн та невтручання у їхню зовнішню політику та внутрішні справи, непорушності існуючих кордонів, незастосування сили та вирішення спорів мирними засобами, а також верховенства міжнародного права.

Загальна територія країн, що входять до складу СНД (без урахування території Туркменістану) – 21,6 млн. кв. км., населення – св. 275 млн. чол. (2006). Штаб-квартира Співдружності знаходиться у м.Мінськ (Білорусь). У країнах СНД зосереджено прибл. 10% світового промислового потенціалу та майже 25% розвіданих світових запасів природних ресурсів.

Робочою мовою СНД є російська. Співдружність має власну офіційну символіку та прапор.

Створення організації

СНД було засновано главами БРСР, РРФСР та УРСР шляхом підписання 8 грудня 1991 року у Віскулях під Брестом (Білорусь) Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав (відомо у ЗМІ як Біловезька угода).

У документі, що складався з Преамбули та 14 статей, констатувалося, що Союз РСР припиняв своє існування як суб'єкт міжнародного права та геополітичної реальності. Однак, ґрунтуючись на історичній спільності народів, зв'язках між ними, враховуючи двосторонні договори, прагнення демократичної правової держави, намір розвивати свої відносини на основі взаємного визнання та поваги державного суверенітету, сторони домовилися про утворення Співдружності Незалежних Держав.

Вже 10 грудня угода була ратифікована Верховною Радою Білорусії та України, а 12 грудня – Верховною Радою Росії. Російський парламент ратифікував документ переважною більшістю голосів: «за» – 188 голосів, «проти» – 6 голосів, «утрималися» – 7. 13 грудня у місті Ашхабад відбулася зустріч президентів п'яти центральноазіатських держав, які входили до складу СРСР: Казахстану, Киргизії, Таджикистану , Туркменістану та Узбекистану. Підсумком стала Заява, в якій країни висловили згоду увійти до організації, але за умови забезпечення рівноправної участі суб'єктів колишнього Союзу та визнання всіх держав СНД як засновників. Згодом Президент Казахстану М. Назарбаєв запропонував зібратися в Алма-Аті для обговорення питань та ухвалення спільних рішень.

В організованій спеціально для цієї мети зустрічі взяли участь глави 11 колишніх союзних республік: Азербайджану, Вірменії, Білорусії, Казахстану, Киргизії, Молдови, Росії, Таджикистану, Туркменістану, Узбекистану та України (з колишніх союзних республік були відсутні Латвія, Литва, Естонія). . Результатом стало підписання 21 грудня 1991 Алма-Атинської декларації, в якій викладалися цілі та принципи СНД. У ній закріплювалося положення про те, що взаємодія учасників організації «буде здійснюватися на принципі рівноправності через координуючі інститути, що формуються на паритетній основі та діють у порядку, який визначається угодами між учасниками Співдружності, яка не є ні державою, ні наддержавною освітою». Також зберігалося об'єднане командування військово-стратегічними силами та єдиний контроль над ядерною зброєю, фіксувалася повага сторін до прагнення до досягнення статусу без'ядерної та (або) нейтральної держави, відданість співпраці у формуванні та розвитку спільного економічного простору. Констатувався факт про припинення існування СРСР із заснуванням СНД.

Алма-Атинська зустріч стала важливою віхою у державному будівництві на пострадянському просторі, оскільки вона завершила процес перетворення колишніх республік СРСР на суверенні держави (СРС). Останніми державами, що ратифікували Алма-Атинську декларацію, стали Азербайджан (24 вересня 1993 року) та Молдова (8 квітня 1994 року), які до цього були асоційованими членами організації. 1993 року дійсним членом СНД стала Грузія.

Перші роки існування організації переважно були присвячені організаційним питанням. На першій зустрічі глав держав СНД, яка відбулася 30 грудня 1991 року в Мінську, було підписано Тимчасову угоду про Раду глав держав та Раду глав урядів Співдружності Незалежних Держав, за якою засновувався вищий орган організації, Рада глав держав. У ньому кожна держава має один голос, а рішення ухвалюються на основі консенсусу. Крім того, було підписано Угоду Ради Глав Держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав про Збройні Сили та Прикордонні війська, за якою держави-учасниці підтверджували своє законне право на створення власних Збройних Сил.

Організаційний етап завершився 1993 року, коли 22 січня, у Мінську, було прийнято Статут Співдружності Незалежних Держав, основний документ організації.

Найбільші міста СНД – Москва, Санкт-Петербург, Київ, Мінськ, Ташкент.

Компетенція та основні напрямки діяльності СНД.Згідно зі Статутом СНД, до сфер спільної діяльності держав-членів Співдружності належать:

- Забезпечення прав і основних свобод людини;

- Координація зовнішньополітичної діяльності;

– співробітництво у формуванні та розвитку спільного економічного простору, загальноєвропейського та євразійського ринків, а також митної політики;

– співробітництво у розвитку систем транспорту та зв'язку;

– охорона здоров'я та навколишнього середовища;

– питання соціальної та міграційної політики;

- Боротьба з організованою злочинністю;

– співробітництво в галузі оборонної політики та охорони зовнішніх кордонів.

Співпраця в економічній, соціальній та правовій сферах, згідно зі Статутом, передбачалася за такими напрямами:

- Формування загального економічного простору на базі ринкових відносинта вільного переміщення товарів, послуг, капіталів та робочої сили;

– координація соціальної політики, розробка спільних соціальних програм та заходів щодо зниження соціальної напруженості у зв'язку з проведенням економічних реформ;

– розвиток систем транспорту та зв'язку, енергетичних систем; координація кредитно-фінансової політики;

- сприяння розвитку торговельно-економічних зв'язків держав-членів;

– заохочення та взаємний захист інвестицій;

– сприяння стандартизації та сертифікації промислової продукції та товарів;

- Правова охорона інтелектуальної власності;

- сприяння розвитку загального інформаційного простору;

– здійснення спільних природоохоронних заходів, надання взаємної допомоги у ліквідації наслідків екологічних катастроф та інших надзвичайних ситуацій;

– здійснення спільних проектів та програм у галузі науки та техніки, освіти, охорони здоров'я, культури та спорту;

– укладання двосторонніх та багатосторонніх договорів про надання правової допомоги; зближення у сфері національного законодавства.

Основними угодами та проектами у цій галузі є:

– утворення «Єдиного економічного простору» (ЄЕП, проголошене у 2003 Білоруссю, Казахстаном, Росією та Україною). Станом на квітень 2006 року діє організаційна група, розробляються проекти 38-ти базових документів, що становлять основу ЄЕП, протягом наступних 2–3 років після їх ратифікації передбачається налагодити функціонування Митного союзу;

– спільні програми: «Міждержавна цільова програма розвитку Корпусу сил СНД для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру» (листопад 1998; учасники – Вірменія, Білорусь, Грузія, Казахстан, Киргизія, Молдова, Росія, Таджикистан, Україна; Таджикистан свою участь тимчасово припинили); «Міждержавна радіонавігаційна програма» (березень 2001; беруть участь Азербайджан, Вірменія, Білорусь, Грузія, Казахстан, Киргизія, Молдова, Росія, Таджикистан та Україна); міждержавна програма «Використання природного газу як моторне паливо для автотранспортних засобів» (березень 2001; учасники – Азербайджан, Вірменія, Білорусь, Грузія, Казахстан, Киргизія, Молдова, Таджикистан, Україна); «Міждержавна комплексна програма реабілітації ветеранів воєн, учасників локальних конфліктів та жертв тероризму» (травень 2001; Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизія, Молдова, Росія, Таджикистан та Україна); «Міждержавна програма створення мережі інформаційно-маркетингових центрів для просування товарів та послуг на національні ринки держав-учасниць СНД» (листопад 2001; Азербайджан, Вірменія, Білорусь, Грузія, Казахстан, Киргизія, Молдова, Росія, Таджикистан та Україна); «Міждержавна програма реалізації концепції формування єдиного (загального) освітнього простору СНД» (листопад 2001 р.; Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизія, Молдова, Росія та Таджикистан); «Програма основних заходів співробітництва держав-учасниць СНД у галузі культури» (листопад 2001; Азербайджан, Вірменія, Білорусь, Грузія, Казахстан, Киргизія, Молдова, Росія, Таджикистан та Україна); "Програма невідкладних заходів щодо протидії епідемії СНІДу" (травень 2002; Азербайджан, Вірменія, Білорусь, Грузія, Казахстан, Киргизія, Молдова, Росія, Таджикистан, Узбекистан та Україна); «Програма спільних дій щодо профілактики та боротьби з ящуром у країнах Співдружності» (квітень 2004; Азербайджан, Вірменія, Білорусь, Грузія, Казахстан, Киргизія, Молдова, Росія, Таджикистан, Узбекистан та Україна); "Угода про гуманітарне співробітництво держав-учасниць СНД" (серпень 2005).

У галузі колективної безпеки та військово-політичного співробітництва висуваються такі завдання:

– узгодження політики у сфері міжнародної безпеки, роззброєння та контролю за озброєннями, а також політики будівництва збройних сил;

- Підтримка безпеки в Співдружності, в т.ч. за допомогою груп військових спостерігачів та колективних миротворчих сил;

– організація взаємних консультацій з метою координації позицій держав СНД у разі виникнення загрози суверенітету, безпеці та територіальній цілісності однієї чи кількох держав-членів або міжнародному світу; вжиття заходів для усунення виниклої загрози, включаючи миротворчі операції та використання збройних сил;

– координація діяльності прикордонних військ та інших служб, які здійснюють контроль за безпекою зовнішніх кордонів держав СНД;

– вжиття заходів щодо вирішення спорів та конфліктів між державами СНД;

– співробітництво у сфері боротьби зі злочинністю та тероризмом.

15 травня 1992 року в Ташкенті Вірменією, Казахстаном, Киргизією, Росією, Таджикистаном та Узбекистаном було підписано «Договір про колективну безпеку СНД». Надалі до нього приєдналися Азербайджан (24 вересня 1993 року), Грузія (9 грудня 1993 року) та Білорусь (31 грудня 1993 року). Договір набув чинності 20 квітня 1994 року. У ньому підтверджувався намір держав відмовлятися від застосування сили або загрози її застосування, не приєднуватися до військових альянсів та розглядати агресію проти однієї з держав-учасниць як агресію проти всіх, хто підписав договір. 7 жовтня 2002 р. Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизія, Росія та Таджикистан підписали хартію про створення Організації договору про колективну безпеку.
Фінансування СНД. Діяльність органів СНД та здійснення спільних програм фінансується країнами Співдружності на основі пайової участі держав-членів. Витрати встановлюються відповідно до спеціальних угод про бюджети органів СНД. Бюджети затверджуються Радою глав держав за поданням Ради глав урядів держав-учасниць. Рада глав урядів визначає порядок розгляду питань фінансово-господарську діяльність органів Співдружності. Витрати, пов'язані з участю у роботі нарад та органів СНД представників окремих держав-членів, експертів та консультантів, несуть самі ці держави.

Виконавчий комітет СНД має право під час виконання бюджету вносити зміни до функціональної, відомчої та економічної структури видатків.

Неповне перерахування державами-членами Співдружності пайових внесків до бюджету СНД (заборгованість за 2001-2002 становила 115,6 млн. руб.), Як зазначалося в документах на зустрічі у верхах глав держав СНД у Ялті (2003), «поставило всі органи Співдружності найважче фінансове становище і призвело до неможливості їх нормального функціонування та виконання повному обсязіпокладених на них завдань». Учасники зустрічі визнали за доцільне дозволити Виконавчому комітету створення стабілізаційного фонду бюджету СНД (за рахунок отриманих на погашення заборгованості коштів, відсотків, реалізованих майна та цінностей тощо).

На зустрічі у верхах у м. Астана (вересень 2004 р.) бюджет СНД на 2005 р. був запланований в обсязі 296 510,7 тис. руб. Внески (у відсотковому співвідношенні) розподілялися між країнами так: Росія – 44,5, Україна – 10,6, Казахстан – 6,5, Білорусь – 6,4, Узбекистан – 5,5, Вірменія – 4,7, Киргизія – 4,7, Таджикистан – 4,7, Грузія – 3,7, Молдова – 3,6, Азербайджан – 3,3 та Туркменістан – 1,8. Однак на зустрічі глав урядів країн СНД (м.Тбілісі, червень 2005 р.) більшість країн закликали переглянути порядок фінансування. Зокрема, висувалась ідея встановлення норми фінансування залежно від розміру ВВП кожної країни. Питання про принципи майбутнього фінансування вирішуватиметься у рамках запланованої реформи СНД та її інститутів.

Інститути та органи СНД.Взаємодія країн-учасниць СНД здійснюється через низку координуючих органів.

Статутні органи.Відповідно до Статуту СНД 1993, вищим органом Співдружності є Рада глав держав (СМД), утворена одночасно зі створенням СНД. У ньому представлені всі держави-члени. Рада обговорює та вирішує важливі питання Співдружності, пов'язані із спільними інтересами держав, а також будь-які питання, що становлять інтерес для цих держав. СДГ приймає рішення щодо внесення поправок до Статуту СНД, створення нових або скасування існуючих органів СНД, а також організації структури Співдружності та діяльності його органів. Він має право заслуховувати звіти про діяльність органів Співдружності, затверджувати їх керівників тощо. Засідання Ради за статутом збираються двічі на рік, а позачергові – з ініціативи однієї з держав-членів. Останнім часом засідання проводяться щорічно. Рішення у СМГ приймаються на основі загальної згоди (консенсусу). Будь-яка держава-член може оголосити про свою незацікавленість у вирішенні того чи іншого питання, проте це не є перешкодою для прийняття рішення рештою членів Співдружності. Головування в СМГ здійснюється по черзі главами держав на основі принципу ротації терміном не більше року (з можливістю продовження). На засіданні СМР у вересні 2004 року в Астані головою СМР обрано президента Російської Федерації Володимира Путіна.

Рада глав урядів (СГП)координує співпрацю органів виконавчої влади держав-членів СНД у економічній, соціальній та інших сферах спільних інтересів. Він здійснює доручення, дані Радою глав держав; реалізує положення про створення економічного союзу та зони вільної торгівлі; приймає спільні програми розвитку промисловості, сільського господарства, транспорту, зв'язку, енергетики, науки та технології, а також співробітництва у галузях тарифної, кредитно-фінансової та податкової політики. СГП створює органи Співдружності у межах його компетенції та затверджує їх керівників, а також вирішує питання фінансового забезпечення діяльності органів СНД. Рада збирається на засідання двічі на рік; позачергові засідання можуть бути скликані з ініціативи будь-якої держави-члена. Принципи прийняття рішень та головування в СГП ті самі, що й у СДГ. Головою СГП є прем'єр-міністр РФ Михайло Фрадков.

Рада міністрів закордонних справ(СМЗС, утворений у 1993) координує зовнішньополітичну діяльність держав-учасниць СНД. Його членами є міністри закордонних справ країн-учасниць. Відповідно до положення, затвердженого СГП 2 квітня 1999 року, СМЗС – основний виконавчий орган, який забезпечує співпрацю з основних питань зовнішньої політики, що становлять взаємний інтерес. Він діє у період між засіданнями СГГ та СГП, приймаючи рішення щодо їх доручення; організовує виконання рішень зазначених органів; сприяє розвитку співробітництва у галузі зовнішньої політики та дипломатії, у гуманітарній та правовій сфері; вишукує шляхи мирного врегулювання конфліктів та суперечок; сприяє встановленню обстановки миру, злагоди та стабільності, зміцненню дружби та міжнародного співробітництва. СМЗС розглядає виконання рішень СМР та СДП, міжнародних договорів та угод, укладених у рамках СНД; дає висновки та остаточні рекомендації щодо проектів порядку денного засідань СМР та СДП; проводить консультації між державами-учасницями; організує їхню взаємодію в ООН та інших міжнародних організаціях тощо. Засідання проводяться зазвичай напередодні зустрічей у СГГ та СГП. Головою ЗМІД є міністр закордонних справ РФ Сергій Лавров.

Рада міністрів оборони (СМО) був утворений за рішенням СМР у лютому 1992 як орган Ради глав держав з питань військової політики та військового будівництва. У СМО входять міністри оборони держав СНД (за винятком Молдови, Туркменістану та України) та начальник Штабу з координації військового співробітництва країн СНД. До завдань Ради входять розгляд концепцій військової політики та військової співпраці держав СНД та внесення відповідних пропозицій на розгляд СНД, а також координація військової співпраці та організація діяльності групи військових спостерігачів та колективних сил щодо підтримки миру у СНД. СМО покликаний розробляти пропозиції щодо координації зусиль держав-членів у галузі запобігання збройним конфліктам, зближенню нормативно-правових актів у галузі військового будівництва та соціального захисту військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби. Засідання СМО збираються не рідше одного разу на чотири місяці. Головою Ради є Міністр оборони РФ Сергій Іванов. Органи СМО – Штаб із координації військового співробітництва країн СНД та Секретаріат СМО. З 1995 року при СМО діє Координаційний комітет з питань протиповітряної оборони.

Рада командувачів прикордонними військами(СКПВ) утворено рішенням СМР від 6 липня 1992 року як колегіальний орган СМР та СДП з питань координації охорони зовнішніх кордонів СНД та економічних зон країн-учасниць. До його складу входять командувачі чи начальники прикордонними військами або інші повноваження представників держав-членів Співдружності (за винятком Азербайджану, Молдови та України), а також голова Координаційної служби Ради командувачів. СКПВ покликаний узгоджувати зусилля щодо реалізації рішень СДГ, СДП та власних рішень щодо прикордонних питань; координувати дії прикордонних військ щодо охорони зовнішніх кордонів та економічних зон; сприяти зміцненню прикордонних військ країн-учасниць та співробітництву між ними. Голова Ради – Володимир Проничов. Засідання СКПВ проходять не рідше одного разу на квартал; постійним робочим органом є Координаційна служба.

Економічний суд СНД, згідно зі Статутом Співдружності, діє з метою забезпечення виконання економічних зобов'язань у межах СНД. Він був утворений відповідно до угоди про заходи щодо забезпечення покращення розрахунків між господарськими організаціями країн Співдружності (15 травня 1992 р.) та угодою про статус Економічного суду (6 липня 1992 р.). Учасниками угоди є Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизія, Молдова, Росія, Таджикистан та Узбекистан. До компетенції Суду входять вирішення економічних спорів між державами-учасницями угоди, що виникають при виконанні економічних зобов'язань у рамках Співдружності, та вирішення питань щодо відповідності нормативних та інших актів держав цим зобов'язанням та відповідним домовленостям. Розгляд спорів здійснюється за заявою заінтересованих держав та інститутів СНД. Крім того, Економічний суд при розгляді конкретних справ або на запити держав та інститутів Співдружності дає тлумачення застосування положень угод та актів СНД, а також актів колишнього СРСР. Відповідно до угоди між СНД та Євро-Азіатським економічним співтовариством від 3 березня 2004 року, Економічний суд СНД виконує також функції суду цієї організації.

Економічний суд складається з рівної кількості суддів від кожної з держав-учасниць. Судді обираються чи призначаються на десятирічний термін державами у складі суддів господарських і арбітражних судів та інших фахівців. Економічний суд знаходиться у м.Мінську. Голови суду та його заступники обираються суддями більшістю голосів та затверджуються СМГ на п'ятирічний термін. З березня 2003 року головою суду є Анара Керимбаєва. Вищий колегіальний орган Економічного суду – пленум, до складу якого входять судді Економічного суду та голови вищих господарських судів восьми держав-учасниць угоди. Головою пленуму є голова суду, секретар пленуму обирається його членами на п'ять років. Пленум збирається на засідання не рідше одного разу на квартал.

Міжпарламентська асамблея(МПА) – міждержавний орган співробітництва між парламентами країн СНД. Утворена як консультативний інститут для обговорення питань та проектів документів, що становлять взаємний інтерес, 27 березня 1992 року на основі Алма-Атинської угоди, підписаної главами парламентів Вірменії, Білорусі, Казахстану, Киргизії, Росії, Таджикистану та Узбекистану. До 1995 до складу МПА увійшли також парламенти Азербайджану, Грузії та Молдови, а 1999 – Верховна рада України. У травні 1995 року глави держав Азербайджану, Вірменії, Білорусі, Грузії, Казахстану, Киргизії, Росії, Таджикистану, а в 1997 році Молдови підписали конвенцію про МПА, відповідно до якої вона стала міждержавним органом для вирішення питань зближення та гармонізації законодавчих актів країн Співдружності на основі прийнятих нею модельних законодавчих актів та рекомендацій. Так, МПА розробила акти та рекомендації щодо соціальних прав та гарантій громадян, захисту прав споживачів, міграції. трудових ресурсів, захисту цивільних осіб, прав військовополонених тощо; працює над створенням законодавчих механізмів щодо формування загального культурного простору та зони вільної торгівлі, координації політики в галузі науки і техніки, захисту навколишнього середовища, а також боротьби зі злочинністю та корупцією. Асамблея дає рекомендації щодо синхронізації ратифікації міждержавних та міжнародних договорів парламентами країн СНД. У рамках здійснення миротворчої діяльності у Співдружності Рада МПА утворила комісії з врегулювання конфліктів у Нагірному Карабаху, Придністров'ї, Абхазії та Таджикистані. З ініціативи МПА проводяться щорічні Петербурзькі економічні форуми. Ювілейний, 10-й форум відбувся у червні 2006 року; у його роботі брали участь 975 делегатів із 50-ти країн.

У пленарних засіданнях МПА (проводяться не менше двох разів на рік) беруть участь делегації парламентів десяти держав-членів СНД. Організацію діяльності МПА покладено на її Раду, яка складається з керівників парламентських делегацій та збирається на засідання чотири рази на рік. Головою Ради асамблеї є голова Ради федерації Федеральних зборів Росії Сергій Миронов. Підготовку заходів МПА та її Ради здійснює Секретаріат (знаходиться в Санкт-Петербург) з інститутом постійних представників національних парламентів. На посту генерального секретаряРади знаходиться Михайло Кротов; Постійні представники парламентів є заступниками Генерального секретаря з посади.

Діють постійні комісії МПА: з правових питань; з економіки та фінансів; із соціальної політики та прав людини; з екології та природних ресурсів; з питань оборони та безпеки; з науки та освіти; з культури, інформації, туризму та спорту; із зовнішньополітичних питань; з вивчення досвіду державного будівництва та місцевого самоврядування; діє також контрольно-бюджетна комісія.

МПА підтримує договірні відносини з Парламентською асамблеєю Північної Європи, Парламентською асамблеєю Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Парламентською асамблеєю Чорноморського економічного співробітництва, Центрально-американським парламентом, Департаментом ООН з економічних та соціальних питань тощо.

Комісія з прав людини СНД– орган, який спостерігає виконання зобов'язань з правами людини, взятих він країнами СНД. Заснована відповідно до рішення СМД про затвердження Положення про Комісію з прав людини (24 вересня 1993 р.) та Конвенції СНД про права та основні свободи людини (26 травня 1995 р.). Відповідно до конвенції, положення про комісію набуло чинності 11 серпня 1998 року. До її складу повинні входити представники держав-членів, головування має здійснюватися по черзі. Місцем перебування комісії обрано м.Мінськ. Досі комісія не сформована.

Виконавчі органи СНД. Виконавчий комітет СНДсформований за рішенням Ради глав держав СНД 2 квітня 1999 року на основі Виконавчого секретаріату СНД, апарату Міждержавного економічного комітету Економічного союзу, робочих апаратів низки міждержавних та міжурядових галузевих органів. Комітет покликаний забезпечувати діяльність Рад глав держав, глав урядів, міністрів закордонних справ та Економічної ради; виробляти пропозиції щодо стратегії СНД; здійснювати правове опрацювання документів; аналізувати хід реалізації рішень та договорів, а також систематичне інформування вищих органів Співдружності. Виконавчий комітет є постійно діючим органом, місцезнаходження комітету – Мінськ. Голова Виконавчого комітету призначається Радою глав держав. У 1999 році на посаду голови комітету призначено Володимира Рушайла.

Економічна рада СНД– основний виконавчий орган, який забезпечує виконання угод та рішень СМР та СГП, що стосуються формування та дії зони вільної торгівлі, а також інших питань соціально-економічного співробітництва. Він підзвітний СДГ та СГП Співдружності, заснований відповідно до рішення СДГ про вдосконалення та реформування структури органів СНД (2 квітня 1999). Положення про Економічну раду затверджено у січні 2000. Рада покликана сприяти поглибленню економічного співробітництва в рамках СНД, утворенню зони вільної торгівлі та вільному переміщенню товарів, послуг, робочої сили та капіталів. У його завдання входить розробка пропозицій щодо співробітництва між фірмами, спільних програм та проектів з розвитку промисловості, сільського господарства, транспорту та освоєння ресурсів; розширення співробітництва у питаннях освіти, охорони здоров'я, соціального захисту та культури. Рада виробляє та вносить на розгляд СГП та СМГ проекти відповідних рішень та надає їм доповіді про тенденції розвитку, розглядає хід виконання зобов'язань, проводить економічні консультації, збирає інформацію та ін.
Економічна рада складається із заступників глав урядів країн-членів СНД. Його засідання проводяться не рідше одного разу на квартал. Голова ради – міністр промисловості та енергетики РФ Віктор Христенко. Постійний орган Економічної ради - Комісія з економічних питань (перебуває в Москві), що складається з повноважних представників держав при Економічній раді і засідає не рідше одного разу на місяць.
і т.д.................