Наказ і Комісія 1767 - 1768 рр. З самого початку катерининського царювання, як ми вже бачили, Катерина висловила бажання привести всі урядові місця в належний порядок, дати їм точні "межі та закони". Виконання цієї думки з'явилося лише у обережному перетворенні Сенату. Сама Катерина поки що не йшла далі. Але пішов далі найвизначніший її радник Н. І. Панін, який був одним з найрозумніших людей тієї пори і якого за розумом можна поставити поряд із самою Катериною або, пізніше, зі Сперанським; він тільки не вмів швидко передавати в практику те, що задумав, бо був за природою повільний і малорухливий. Панін подав імператриці докладно мотивований проект установ імператорської ради (1762); Доводячи з їдкою іронією недосконалості колишнього управління, допускав широке вплив лідера на відносини, Панін наполягав на установі " верховного місця " , поради з небагатьох осіб із законодавчим характером діяльності. Це законодавче " верховне місце " , стоячи у верховної влади як її найближчого помічника, одне було б у стані, за словами Паніна, " захистити самодержавну владу від прихованих іноді викрадачів оні " , тобто. тимчасових правителів.

Рада при імператриці, водночас, була б найкращим засобомпроти безладдя та свавілля в управлінні. Так Панін відповідав на заявлений Катериною намір внести в управління законність та порядок. Але він пропонував старий засіб: в Росії існували "верховні місця" (Верховна таємна рада та Кабінет), які, однак, не оберігали від фаворитів і не охороняли законності. З іншого боку, " верховне місце " , засвоївши законодавчу функцію, соромило б верховну владу, захисту якої призначав його Панін. Сучасники помітили недоліки та навіть нещирість проекту Паніна. Коли Катерина, підписавши поданий їй проект, стала потім вагатися, і зібрала думки державних людей про проект, то не побачила великого співчуття до нього. Їй навіть висловили (Вільбуа), що Панін "тонким чином схиляється більше до аристократичного правління; обов'язкова і державним законом встановлена ​​імператорська рада і впливові її члени можуть з часом піднятися до значення співправителів". Таким чином Катерині вказали, що велика адміністративна реформа, яку вона погодилася, може перетворити Росію з самодержавної монархії на монархію, керовану олігархічним радою чиновної аристократії. Зрозуміло, що Катерина не могла затвердити такого проекту, і Панін, який думав пересадити до Росії знайомі йому форми шведського управління, зазнав невдачі.

Але, відхиляючи реформу, запропоновану Паніним, Катерина невдовзі сама зупинилася на вельми оригінальному законодавчому плані, більшому, ніж панінський проект. То справді був план перебудови законодавства. Імператриця бажала законності та порядку в управлінні; знайомство з справами показало їй, що безладдя панує у приватності управління, а й у законах; її попередники безперервно дбали про приведення до систематичного кодексу всієї громади окремих законоположень, що накопичилися з часу Уложення 1649 р., і не могли справитися з цією справою. Катерина також зрозуміла наполегливість цієї справи, але уявляла собі трохи інакше суть майбутньої тут завдання.

Вона не тільки хотіла впорядкувати законодавчий матеріал, але прагнула створити нові законодавчі норми, які б сприяли встановленню порядку та законності в державі. У існуючих законах вона знаходила недоліки і думала, що ці закони не відповідають взагалі сучасному стану народу. Тому усунення існуючих насправді недоліків Катерина шукала у практичної урядової діяльності, а й у теоретичної перебудові чинного права. Ця думка про вироблення нового законодавства дуже зайняла Катерину і повела до знаменитої "Комісії для створення проекту нового Уложення", з приводу якої імператриця вперше заявила про свої широкі реформаторські плани.

Коли в 1648 р. за царя Олексія побажали скласти кодекс, то особливої ​​комісії доручили зібрати весь придатний для цієї мети матеріал зі старого російського, візантійського та литовського законодавства, а до слухання зібраних статей скликали Земський собор, який шляхом чолобитій доводив до відома уряду свої бажання і, таким чином, своїми чолобами давав новий матеріал для законодавства. "Спільною радою" створено було, таким шляхом, Уложення, що відповіло цілком задовільно на потреби свого часу. І у XVIII ст. до Катерини II, хоча законодавчі роботи і призвели до якогось важливого результату, ясно помічаємо той самий прийом, як і 1648 р.: підготовча редакційна робота доручається комісіям бюрократичного складу, а " слухання " складеного кодексу закликаються земські люди.

Катерина не пішла в такий спосіб. Вона хотіла створити нове законодавство, а не наводити старе в систему. Про старі російські закони, що діяли при ній, вона відгукувалася різко, вважала їх прямо шкідливими і, зрозуміло, систематизувати їх не хотіла. Вона хотіла прямо встановити абстрактні загальні правила, принципи законодавства та думала, що це їй вдасться. " Можна легко знайти загальні правила, -- писала вона Вольтеру в 1767 р. -- але подробиці?.. Це майже однаково, що створити цілий світ " . Хто ж визначатиме принципи законодавства та хто обговорюватиме подробиці? Ні у визначенні принципів, ні у виробленні подробиць Катерина не знайшла можливості скористатися силами бюрократії. Чиновництво виросло на старих законах і знало лише урядову практику, але не народні потреби; отже, ні поставити правильних принципів, ні узгодити їх із народними потребами зокрема нового законодавства воно було. Катерина тому обійшлася без нього. "Легке", як думала вона, справа встановлення принципів майбутнього кодексу Катерина взяла на себе. Проблеми встановлення подробиць вона знайшла найпристойніше покласти на земських представників, потребам яких мали задовольнити нові закони. а не європейські мрії.

Вже з 1765 р. Катерина посидюче взялася за виклад законодавчих принципів і працювала, не кажучи нікому про зміст своєї праці. "Два роки я читала і писала, не кажучи про те півтора року ні слова, - повідомляє сама імператриця. - Попередивши, на мою думку, досить у цій роботі, я почала говорити частинами статті, мною заготовлені, людям різним, всякому за його здібностями". Статті, заготовлені Катериною, були її відомим наказом у його початковій редакції. Зміст Наказу досліджено докладно, і тепер можна вказати його найголовніші літературні джерела: це "L" Esprit des Lois "Монтеск'є, "Institutions politiques" Більфельда і вийшов у 1764 р. італійця Беккаріа "Про злочини і покарання". Катерина про Монтеск'є сама писала Д" Аламберу, що в Наказі "обрала президента Монтеське", не називаючи його; дійсно, добра половина статей Наказу є переказом "Духа законів" ("Про дух законів". - Ред.). Отже, свої принципи нового російського законодавства Катерина встановила грунті філософсько-публіцистичних розумів сучасної їй європейської литературы. Зрозуміло, що ці принципи, з одного боку, були в вищого ступеняліберальні, тому що взяті з ліберального джерела, а з іншого боку - зовсім далекі від російського життя, тому що занадто ліберальні і виросли з умов неросійського суспільного життя. Вони мали здивувати російське суспільствоі лібералізмом, і невідповідністю до національного побуту. Катерина відчувала це; вона поруч із загальним лібералізмом поставила і мотивувала в Наказі ясне твердження, що єдиною можливою для Росії формою влади знаходить самодержавство як за широтою країни, так і тому, що одній владі краще коритися, ніж багатьом панам.

Постаралася вона виправдати і абстрактність своїх принципів, та його невідповідність російським порядкам; вона писала в Наказі: " Росія є європейська держава. Доказ цьому наступне; які у Росії зробив Петро В., тим зручніше успіх отримали, що звичаї, що були на той час, зовсім не сходили з кліматом і принесені до нас змішанням різних народів і завоюваннями чужих областей. Петро I, вводячи звичаї та звичаї європейські в європейському народі, знайшов тоді такі зручності, яких він і сам не очікував ". (Наказ, гл. 1, 6, 7). Отже, на думку Катерини, давня Росія жила з чужими звичаями, які слід переробити на європейський лад, тому що Росія - країна європейська. Петро почав цю переробку, вводячи європейські звичаї, і це вдалося. Тепер Катерина продовжує цю справу і вносить у російські закони загальноєвропейські засади. Саме тому, що вони європейські, вони не можуть бути чужими Росії, хоч і можуть такими здатися за своєю новизною. Так Катерина намагалася виправдати ліберальність та абстрактність своїх принципів. Якщо вона залишалася вірна народним поглядам у цьому, що вважала самодержавство " догодженню багатьом панам " , то впадала у велику неточність у протилежному відношенні: початку загальноєвропейського життя вона прийняла принципи європейської філософії, які переходили у життя ніде у Європі не були початками справжнього побуту. Будучи з цими принципами у російське життя, Катерина анітрохи не слідувала Петру, який переймав дійсність, а чи не європейські мрії. Коли Наказ був вироблений і показаний Катериною багатьом особам, то порушив безліч заперечень з боку. Спочатку Катерина показувала його частинами наближеним особам, і Панін на ліберальні принципи Наказу тонко відгукнувся: "Ce sont des axiomes a renverser des muralies". Подібне ж ставлення до лібералізму Наказу та інших осіб змусило Катерину, за її словами, закреслити, розірвати і спалити " більше половини " написаного. Перед виданням у світлі вже скороченої редакції Катерина скликала в село Коломенське, де тоді перебувала, різних "дуже роздумів" людей, віддала їм Наказ і дозволила їм "чорнити і виморяти все, що хотіли". При всій розмаїтості покликаних осіб вони, проте, "більше половини з того, що писано нею, помарали - і залишився наказ, бо він надрукований". Якщо вірити точності слів Катерини, надруковано було менше чверті того, що вона склала. За рукописами імператриці, що збереглися, бачимо, що заперечення обраних нею цензорів спрямовані були проти того, що ліберально, і проти того, що не відповідало російським звичаям. Цензура оточуючих змусила Катерину відмовитися від надрукування дуже важливих для неї зокрема Наказу і приховати багато зі своїх суттєвих поглядів.

Поступливість Катерини у справі складання Наказу показує нам, по-перше, якою мірою доходила залежність імператриці від навколишнього її придворного середовища в перші роки її правління, а по-друге, якою мірою відрізнялися її особисті, абстрактні погляди від тих поглядів, які Катерина висловлювала офіційно. Для прикладу візьмемо одне важливе питання суспільного життя, яке за Катерини стало на черзі в урядовій практиці, - питання селянське. Ми бачили, що з XVII в. життя й урядова практика нестримно йшли до того що, що й більше підпорядковували особистість і працю селянина влади поміщика. Зі звільненням дворянства від державних повинностей, поло-гике історії, з селян повинна була бути знята їхня приватна залежність, тому що історично ця залежність була обумовлена ​​дворянськими повинностями: селянин повинен був служити дворянину, щоб дворянин міг справно служити державі. Зі звільненням дворянства виступало питання про звільнення селян: вони хвилювалися вже з маніфесту про вільність дворянства, тому що невиразно пам'ятали хід закріпачення. (При Петра Великому селянин Посошков вельми безперечно заявив: "Селянам поміщики не вікові власники... а прямий їх власник Всеросійський Самодержець, а вони володіють тимчасово". Соч., 1, 183.) Але звільнення селян здавалося в половині XVII ст. річчю неможливою: воно торкалося їхніх інтересів, бо позбавило б їхньої дарової праці. Дворянство, що становило урядовий та адміністративний клас XVIII ст. і став привілейованим землевласникським станом, хоч і замислювалося над селянським питанням, але було далеко від його вирішення. Кріпацтво продовжувало не тільки існувати, а й розвиватися.

Катерина, яка виховалася на визвольних теоріях XVIII в., не могла співчувати кріпацтву і мріяла про звільнення селян. В її особистих паперахзнаходили цікаві проекти поступового знищення кріпацтва шляхом звільнення селян в окремих маєтках при їх купівлі-продажу. Однак спільне одночасне звільнення кріпаків її лякало, і вона щиро була переконана, що "не повинно раптом і через узаконення спільне робити велику кількість звільнених" (Наказ, 260). Але водночас вона щиро хотіла полегшити становище " рабів " , тобто. селян, і знищити "рабство" у своїй імперії. І ось у початковій редакції Наказу розпорошено багато зауважень та роздумів про селян і про необхідність покращити їхнє становище та знищити кріпосне право. Але в остаточній друкованій редакції багато з цих ліберальних роздумів про селян були випущені, очевидно під впливом "розміркованих персон", котрі читали і корегували Наказ (Соловйов, т. XXVII, 80).

Мало того, сама Катерина була ніби змушена змінити свої погляди, зробивши поступки консервативним поглядам своїх радників. Так, наприклад, у первісному Наказі, слідуючи Монтеск'є, вона писала: "Два роди покор: одна істотна, інша особиста, тобто селянство і холопство. Істотна прив'язує, так би мовити, селян до ділянки землі, їм даної. Такі раби були у німців вони не служили на посадах при будинках панських, а давали пану своєму відому кількість хліба, худоби, домашнього рукоділля та ін. особі. Велике зловживання є, коли воно одночасно і особисте і суттєве". Тут Катерина виявила точні уявлення про істоту селянської та холопської залежності і справедливо засудила їхнє змішання, яке шкідливо відбилося на долях селянства. Але в остаточній редакції Наказу це міркування випущено; Зрозуміло, Катерина у разі, сховавши своє міркування, підкорилася факту російського життя -- повному змішання селян і холопів -- і відступилася від своїх теоретичних поглядів, не знаходячи вже " великого зловживання " у цьому змішанні. Немає сумніву, що тут діяв вплив оточуючих людей, які "помарав її наказ". Однак відступництво від висловлених поглядів у Катерини зовсім не було щирим. Коли більшість земських представників, зібраних Катериною до Комісії, виявилися поборниками кріпосного права, Катерина була дуже незадоволена. Збереглася одна її відмітка з приводу кріпосницьких думок депутатів: "Якщо кріпака не можна визнати персоною, отже, він не людина; але його худобою будьте ласкаві визнавати, що до чималої слави і людинолюбства від усього світу нам приписано буде. Все, що йдеться про раба, є наслідок цього богоугодного становища і зовсім для худоби і худобою роблено".

Зрозуміло, що, обзиваючи кріпаків "скотинами", Катерина не вважала селянина рабом і хотіла звільнення його з тієї залежності холопа, яка розвинулася у XVIII ст.; але вона повинна була стримувати свої думки та бажання, відмовлятися від них за зовнішністю, не відмовляючись, однак, внутрішньо. Взятий нами приклад свідчить, як ми сказали, про залежність Катерини від навколишнього середовища і про різницю її дійсних поглядів від тих, які вона висловлювала офіційно. Вона вважала, що встановити загальні засади нового законодавства буде справою легкою. Насправді ця легка справа виявилася важкою і до певної міри зазнала невдачі. Встановлюючи нові принципи, Катерина в них робила поступки тому середовищі, яке хотіла виправити новими законами, і тому її нові принципи не були розвинені так повно, як би їй хотілося. Ще до остаточної редакції Наказу Катерина в ньому начебто розчарувалася і писала Д'Аламберу, що Наказ зовсім не схожий на те, що вона хотіла зробити. Однак і в остаточній, тобто скороченій, редакції Наказу Катерина встигла зберегти цілісність свого ліберального спрямування. і висловити, хоч і не цілком, але з достатньою визначеністю, ті абстрактні початки, якими мало керуватися припущені нею законодавчі збори у своїй практичній діяльності. Росії, і за кордоном.У Франції він був навіть заборонений.Справді, він був винятковим урядовим актом як за своїм загальним характером абстрактного філософського міркування, так і за ліберальністю внутрішнього спрямування.(Вчене видання Наказу вийшло під редакцій М.Д. р. Цікава праця Ф. В. Тарановського "Політична доктрина в Наказі".)

Читаючи друкований Наказ, бачимо, що він містить у собі 20 розділів (два глави: 21 і 22, про поліцію і державне господарство, Катерина приписала до Наказу вже 1768 р.) і понад 500 параграфів, чи коротких статей. Зміст цих статей стосується всіх найважливіших питань законодавства. Крім загальних міркувань про особливості Росії як держави, і про російське державне правління зокрема, обговорюється стан станів, завдання законодавства, питання про злочини та покарання, судочинство, предмети цивільного права, кодифікація та ціла низка питань державного життя та політики (є навіть міркування про ознаками, за якими можна дізнатися падіння та руйнування держави). Своїм змістом Наказ справді досить повно охоплює сферу тих питань, які видаються законодавцю, але він лише намічає ці питання, трактує їх абстрактно і може служити практичним керівництвом для законодавця. Наказ, як того й хотіла Катерина, є лише виклад принципів, якими має керуватися державна людина, яка пише закони. Діяльність Комісії. Так було виконано першу частину задуманого імператрицею плану: знайдено "загальні правила" нового законодавства. У виконанні цієї першої частини, як ми вже бачили, Катерину спіткала деяка невдача. Вона не могла повно і відверто висловити свої принципи, бо довкола себе зустріла протидію. Невдача спіткала її і в другій частині плану - у розробці подробиць нового законодавства. Ці подробиці ніколи не було вироблено.

Для складання нового кодексу маніфестом 14 грудня 1766 були скликані до Москви представники станів і присутніх місць. Їхні збори отримали назву "Комісії для створення проекту нового укладання". У цю Комісію дворянство кожного повіту мало надіслати одного депутата; кожне місто, незалежно від його величини, - теж одного депутата; нижчі різних служб служиві люди (ландміліцкіе люди), чорноносні (державні) селяни - з кожної провінції, від кожного народу по одному депутату. Сенат, Синод, Колегія та ін. Присутні місця мали також надіслати по депутату. Таким чином, підстави представництва були різні: одні частини населення посилали представників повіту, інші - від провінції, треті - від окремого племені, четверті - від присутнього місця; одні обирали посословно (дворяни, селяни), інші - за місцем проживання (міщани-домовласники, інородці). Приватновласники селяни і зовсім були позбавлені права представництва. Не було й прямих представників духовенства. Таким чином, хоч і зібрали до Москви осіб найрізноманітніших станів і племен, але все ж таки представництво, встановлене Катериною, було далеко не повно. (Дуже добре розглянута організація та склад комісії 1767 р. у творі А. В. Флоровського "Склад Законодавчої комісії 1767 - 1774 рр.." 1915.)

Депутат забезпечувався на весь час перебування в Комісії казенною платнею і мав привезти до Москви інструкцію від своїх виборців із зображенням їхніх потреб та бажань. Ці інструкції отримали назву депутатських наказів, а Наказ Катерини, на відміну від них, став називатися "великим Наказом". Звання депутата Катерина намагалася зробити дуже почесним у власних очах суспільства: депутати назавжди звільнялися від страти, тілесного покарання та конфіскації маєтку; за образу депутата винний мав подвійне покарання.

30 липня 1767 р. з урочистістю було відкрито засідання Комісії у Грановитій палаті у Москві. Усіх представників, котрі з'явилися у Комісію, було 565. Одна третина їх були дворяни, інша третину - городяни; кількість осіб податних сільських класів не сягала і до 100; депутатів від присутніх місць було 28. Зрозуміло, що такі різнорідні збори могли зручно обговорювати принципи законодавства, але не могли зручно займатися редагуванням законів у своєму складі. Воно могло їх лише слухати, обговорювати та приймати у готовій редакції. Тому загальні збори Комісії мали виділити з себе особливі комісії, які зробили б для загальних зборів усі допоміжні та підготовчі роботи. Ці комісії були виділені: одні з них займалися тим, що обробляли окремі частини майбутнього кодексу після обговорення їх загальними зборами Комісії; інші ж попередньо готували матеріал для занять загальних зборів. Одна з цих комісій, дирекційна, керувала заняттями як приватних комісій, так і загальних зборів, була головною пружиною всієї справи. У ній тому були членами генерал-прокурор і голова (маршал) Комісії (А. І. Бібіков). Маса приватних комісій вносила велику складність у діловодство: кожне приватне питання проходило через кілька комісій і кілька разів через одну й ту саму. Це викликало неминучу повільність законодавчих робіт. Оскільки відносини приватних комісій і загальних зборів були точно визначені, то неминучі були безлад і плутанина у тому діяльності. Так недосконалість зовнішньої організації справи, її складність та невизначеність створювали першу перешкоду для успішного ведення справи.

У ході занять Комісії знайдемо інші перешкоди. Загальні збори передусім прочитали Наказ імператриці та дізналися з нього ті абстрактні принципи діяльності, які йому ставила Катерина. Разом про те члени зборів привезли із собою понад 1000 депутатських наказів, мали ознайомитися із нею і усвідомити ті потреби й бажання російського суспільства, які у них перебували. Ці потреби та бажання депутати мали примирити з теоретичними бажаннями наказу та злити їх у гармонійно стрункий законодавчий кодекс. Для такої мети необхідно було розібрати депутатські накази та привести до системи їх зміст. Ця копітка праця могла бути здійснена тільки спеціальною комісією, тому що була незручною для зборів у 500 чоловік і була, по суті, чорновою підготовчою роботою. Далі бажання станів були часто протилежні і непримиренні: для належного до них ставлення мало знати абстрактні принципи, а слід було вивчити історично становище того чи іншого питання, тобто, інакше кажучи, розібратися в старому законодавстві, яке складалося з маси (більше 10000) окремих законоположень, вельми не впорядкованих. Тому разом із систематизацією депутатських наказів була інша підготовча робота, не доступна загальним зборам, - систематизація, чи просте збори старих законів.

Поки обидві ці роботи не були виконані, загальним зборам не було чого робити, вони мали чекати на їх виконання і потім уже обговорювати приготовлені матеріали та погодити їх з теоретичними засадами. Але цих робіт не думали виконувати попередньо і чекали на них від загальних зборів. В інструкції, даної Катериною Комісії та визначила порядок її дій, бачимо, що Катерина на загальні збори покладає обов'язок "читати закони, у виправленні яких більше потреби", і "читати накази, розібравши по матеріях і зробивши виписку". У цьому ховається відсутність ясного уявлення про те, що підготовчі законодавчі роботи недоступні для великих зборів, які мають достатньої навыка. Так, поруч із недосконалостями зовнішньої організації та невміла постановка самих завдань, змішання підготовчих робіт із прямим обов'язком Комісії служили другою перешкодою до успіху справи.

Комісія спочатку чітко зрозуміла, що їй потрібно було робити у її обстановці. Прочитавши Наказ Катерини, вона приступила до читання депутатських наказів і прослухала кілька селянських наказів. Не закінчивши цієї справи, на пропозицію маршала Бібікова, вона перейшла до читання законів про дворянство, потім про купецтво. Витративши цього близько 60 засідань, Комісія зайнялася питанням про права остзейських дворян і закінчила цієї справи, як і закінчила колишніх. Наприкінці 1767 р. Комісію перевели до Петербурга, де вона також переходила від предмета до предмета і нічого не досягла. Наприкінці 1768 р. члени загальних зборів були розпущені через війну з Туреччиною. Приватні комісії працювали трохи краще. Виною такого заворушення у заняттях було, на думку дослідників, невміння Бібікова та інших напрямних осіб. Сама Катерина відчувала неуспіх справи, намагалася йому допомогти, посилала настанови Бібікову і нічого не добилися. Так, поряд з іншими перешкодами невміння найближчих керівників справи заважало його успіху. Більш досвідчений голова і досвідченіша дирекційна комісія швидше зрозуміли б, що треба робити. Це зрозуміла, здається, лише Катерина. Розпустивши загальні збори, вона залишила деякі приватні комісії, які й працювали, здається, до 1774 р. Загальні збори в той же час не вважалися знищеними, а були розпущені на якийсь час. Таким чином, підготовчі роботи не припинилися, але їхнє обговорення у загальних зборах було відстрочено. У цьому можна було б, мабуть, бачити правильний крок у ході законодавчих робіт; Але з 1775 р. Катерина почала забувати про свою Комісію і зважилася повести свою законодавчу діяльність без її участі. Комісія не була скликана вдруге. Блискучі та широкі плани не здійснилися, затія нового законодавства не вдалася.

Пригадаємо коротко весь перебіг справи: Катерина переконалася у необхідності виправити недоліки російського суспільного побуту шляхом створення нового законодавства. У цьому, по суті нездійсненному, підприємстві її лякали не загальні принципи законів, які подробиці. Вона думала, що загальні принципи вже твердо встановлені у працях французьких ліберальних філософів, і сама взялася витлумачити їх у своєму Наказі. Але їй не вдалося цього зробити з бажаною повнотою та цілісністю спрямування. Подробиці, які мали нарости на загальних засадах Наказу, на думку Катерини, визначалися потребами та бажаннями російського суспільства. Воно й покликано було висловити те, що думало, у депутатських наказах і було зобов'язане надіслати своїх депутатів для законодавчих робіт. Усі труднощі, всі стадії цих робіт було покладено саме на депутатів. Для них не були, зроблені найнеобхідніші підготовчі роботи - збирання і систематизація як старого, так і нового законодавчого матеріалу, старих і нових законів. Водночас депутати були пригнічені складністю, яку було внесено до організації їх зборів, і неясністю, з якою були визначені їхні завдання та їхнє становище у загальних зборах та приватних комісіях.

Практично недосвідченість маршала та розпорядчої дирекційної комісії остаточно пов'язала руки депутатам. Унаслідок цих причин, тобто. 1) відсутності підготовчих робіт; 2) непрактичності та невизначеності зовнішньої організації справи; 3) практичного невміння керівників; , не прочитала всіх депутатських наказів Немає підстав звинувачувати в цьому самих депутатів; вони не могли зробити більшого і робили те, що з них питали. Вони питали думок з різних питань - вони давали їх; у них вимагали роботи у приватних комісіях - вони працювали. Не Вони, а недосконалість організації Комісії позбавили її будь-якого прямого результату. Якби, втім, справа була влаштована і краще із зовнішнього боку, все-таки можна було передбачити, що з робіт Комісії нічого не вийде. Грандіозний проект нового законодавства був недосяжною утопією, насамперед за кількістю необхідної йому праці. З іншого боку, не можна було примирити ліберальні принципи французької філософії з суперечливими бажаннями російських станів. Депутати стояли в цьому відношенні серед багатьох протилежностей, що виключають один одного, і можна ручатися, що вони ніколи не вийшли б з них, як не могла вийти з них сама Катерина.

Однак, незважаючи на повну невдачу Комісії, незважаючи на ясну відмову Катерини від загальної реформи законодавства, катерининська Комісія мала важливі наслідки для подальшої діяльності імператриці. У цьому вплив Комісії на урядову діяльність Катерини полягає історичне значеннязнаменитих зборів депутатів 1767 - 1768 гг. Депутати не зробили нічого відчутного, але вони привезли з собою безліч наказів і залишили їх у руках Катерини. Вони багато говорили - і від імені своїх виборців, і особисто від себе - про найрізноманітніші предмети державного життя, і промови їх залишилися в паперах Комісії. Таким чином, думки як станів, так і окремих обраних ними осіб щодо предметів, які цікавили Катерину, були висловлені, і Катерина могла їх дізнатися з архіву Комісії. Зберігши свої принципи, вона оволоділа тепер думками та бажаннями російського суспільства і могла їх вивчати докладно. Вона й вивчала їх. За нею власного визнання, Комісія подала "світло і відомості про всю імперію, з ким маємо справу і про кого турбуватися має". Зрозуміло, що за такого погляду на значення Комісії Катерина мала у своїй подальшій діяльності звертати велику увагу на станові заяви. Вона сама взяла на себе завдання примиряти суперечливі та суперечливі бажання депутатів, до загальної користі станів, та узгодити практичні прагнення станів з теоретичними поглядами своєї філософії. На ґрунті абстрактної філософії та ясно висловлених земських бажань вона мала можливість будувати законодавчі реформи, які могли бути відповіддю на земські бажання. Із невдачею Комісії не вмирала її справа. Якщо воно не вдалося депутатам, то могло вдатися до самої імператриці.

Так, з розпуском Комісії не тільки не падала думка Катерини шляхом переробки законодавства переробити форми суспільного життя на краще, але ця думка ставала начебто ближчою до здійснення. Скликаючи Комісію, Катерина мала лише принципи; Комісія показала, що саме треба виправити, до чого потрібно докласти ці принципи, про що насамперед "пешитися має". Цей результат і не дозволив Катерині зовсім розчаруватися у Комісії та у своєму плані. Вона почала частинами виконувати свій план, давала ряд окремих законоположень, у тому числі чудові губернські установи 1775 р. і грамота станам 1785 р. Ми побачимо за її розборі, як поєднувалися у яких принципи Катерини і прагнення станів.

Губернські установи Катерини II і грамоти 1785 р. Губернські установи імператриці Катерини склали епоху історія місцевого управління Росії. Ми бачили, що в управлінні центральному Катерина зробила деяку зміну ще спочатку свого царювання: вона забрала у Сенату його повноваження, якими він користувався при Єлизаветі. Сенат отримав ці повноваження як би у спадок від Кабінету Ганни, але Катерина не відновила Кабінету і не втримала при собі тієї поради з 9 членів, якою сформувався за Петра III. Вона взагалі не поставила в державному управлінні нічого вище за Сенат. Тільки з 1768 р., з нагоди війни з турками, у неї з'явилася думка влаштувати при собі пораду на кшталт Конференції Єлизавети. Ця порада і існувала, але не мала певної організації і не впливала помітно на управління. Власне, цим і обмежувалася реформаторська діяльність Катерини щодо центральних установ.

Натомість 1775 р. було видано " Установи управління губерній " . Замість колишніх 20 губерній, що існували в 1766, за цими "установами про губернії" з'явилося до 1795 вже п'ятдесят одна губернія. Насамперед губернії ділилися на провінції, а провінції - на повіти; тепер губернії поділяються на повіти. Насамперед обласне розподіл проводилося випадково, чому й виходило отже, наприклад, Московська губ. мала 2230000 жителів, а Архангельська - лише 438000, а тим часом чисельний штат адміністрації був приблизно однаковий і в тій, і в іншій губернії. Тепер же, при новому адміністративному поділі, було прийнято за правило, щоб у кожній губернії було від 300 до 400 тис. жителів, а в повіті - від 20 до 30 тис. В основу нового поділу було, таким чином, покладено статистичний початок, під час проведення якого у життя упускалося з уваги, що керувати тими самими 300 - 400 тис. душ набагато складніше, якщо вони розкидані великих просторах. За більшої дрібниці нових адміністративних округів потрібно було й більш адміністративних центрів; тому виникло багато нових міст, створених абсолютно штучно.

Змінивши обласні кордони, установа про губернії змінила і влаштування обласного управління. До 1775 р. головним органом управління в губерніях, провінціях та повітах були губернатори і воєводи зі своїми канцеляріями. Земський елемент, введений в обласне управління Петром В., утримався лише у міському самоврядуванні та зник із губернського управління, чому місцева адміністрація стала бюрократичною. Суд, відокремлений за Петра від адміністрації, незабаром знову злився з нею. Таким чином, бюрократизм та змішання відомств стали відмітними ознаками місцевого управління. При цьому склад адміністрації був нечисленний і адміністрація була слабкою. Ця слабкість ясно далася взнаки під час московського бунту 1771 р., що стався під враженням чуми. Московські сенатори (у Москві було два департаменти Сенату) та інша влада розгубилася при першому ж русі народу. Проти бунтівної юрби, яка вбила архієпископа Амвросія, не могли зібрати і 500 солдатів. Московський головнокомандувач граф Салтиков гірко скаржився Катерині на недостатність своїх коштів на боротьбу з чернью. "Я один у місті і Сенаті, - писав він, - помічників немає, команди військової немає... допомогти мені нікому". Ще сильніше далася взнаки слабкість адміністрації під час відомого пугачівського бунту 1773 - 1774 рр. . Цей бунт виник серед козацтва на Уралі та був останньою спробою його боротьби з режимом держави. Не страшний, сам собою, рух козаків став особливо небезпечним оскільки повідомилося селянству всього Поволжя. З нагоди турецької війни уряд мало мало військ, а адміністрація не могла ні вчасно стримати селянські хвилювання, ні вжити належних заходів, щоб убезпечити не тільки суспільство, а й самих себе від всяких випадковостей і небезпек. За таких умов Пугачов під ім'ям Петра III опанував величезні простори від Оренбурга до Казані, і боротьба з ним звернулася в запеклу війну. Тільки після низки битв Пугачов був спійманий і страчений в 1774 р. Шайки його розсіялися, але хвилювання стихало не відразу, і Катерина виробила установи про губерніях під свіжим враженням незвичайного погрому.

Вона прагнула збільшити сили адміністрації, розмежувати відомства та залучити до участі в управлінні земські елементи. У цьому її прагнення нагадують прагнення Петра Великого, але форми катерининської адміністрації далеко розійшлися з формами петровського часу, та й підстави були мало, по суті, подібні. Установи Катерини, передусім, були набагато складнішими за установи Петра.

У кожному губернському місті було встановлено: 1) Губернське правління -- головне губернське установа з губернатором на чолі. Воно мало адміністративний характер, було ревізором всього управління, являло собою урядову владу в губернії. 2) Палати кримінальна та цивільна - вищі органи суду в губернії. 3) Палата казенна - орган фінансового управління. Всі ці установи мали колегіальний характер (губернське правління - лише формою, бо вся влада належала губернатору) і бюрократичний склад і відали всі стани губернії. Потім у губернському місті були: 4) Верхній земський суд - судове місце для дворянських позовів і для суду над дворянами. 5) Губернський магістрат - судове місце для осіб міського стану за позовами та позовами на них. 6) Верхня розправа - судове місце для однодворців та державних селян. Ці суди мали колегіальний характер, складалися з голів - коронних суддів і засідателів - виборних того стану, справами якого займалася установа. По колу справ і за складом ці установи були становими, але діяли під керівництвом коронних чиновників. Нарешті, в губернському місті були: 7) Совістий суд - для полюбовного рішення позовів і для суду над неосудними злочинцями і ненавмисними злочинами і 8) Наказ суспільного піклування - для влаштування шкіл, богадельень, притулків і т. п. В обох цих місцях головували коронні чиновники, засідали представники всіх станів і вели особи всіх станів. Так, не будучи становими, ці установи були й бюрократичними.

У кожному повітовому місті перебували: 1) Нижній земський суд - відав повітову поліцію та адміністрацію, що складався з справника (капітана-справника) та засідателів; і той, і інші обиралися із дворян повіту. Справник вважався начальником повіту і виконавчим органом губернського управління. 2) Повітовий суд - для дворян, підпорядкований Верхньому земському суду. 3) Міський магістрат - судове місце для городян, підпорядковане губернському магістрату (міська поліція була довірена коронному чиновнику - городничому). 4) Нижня розправа - суд державних селян, підлеглий верхній расправе. Всі ці установи за своїм складом були колегіальними та становими місцями (з осіб того стану, справи якого відали); Тільки голова нижньої розправи призначається від уряду. Крім перелічених установ слід зазначити ще дві: для піклування про вдови і дітей дворян було встановлено Дворянська Опіка (при кожному Верхньому земському суді), а піклування вдів і сиріт городян - сирітський суд (при кожному містовому магістраті). І в тому, і в іншій установі членами були станові представники. У Дворянській Опіці головував ватажок дворянства (вони почали існувати від часу Катерининської комісії), а сирітському суді - міський голова.

Такою була система місцевих установ Катерини II. Ми бачимо, що замість досить простих форм колишнього часу тепер розкинута в кожній губернії ціла мережа установ з численним складом, і ця численна адміністрація зосереджена менших адміністративних округах. За великої кількості нових установ помічаємо, що вони намагаються витримати модний у XVIII ст. принцип поділу відомств і влади: адміністрація у яких відокремлена від суду, суд - від фінансового управління. Місцеві товариства отримали на становому принципі широку участь у справах місцевого управління: і дворянство, і городяни, і навіть люди нижчих класів наповнювали своїми представниками більшість нових установ. Місцева адміністрація набула вигляду земського самоврядування, що діяло, втім, у чутливій залежності і під контролем небагатьох урядових осіб та бюрократичних органів. Катерина думала, що вона досягла своїх цілей: посилила склад адміністрації, правильно розподілила відомства між органами управління та дала широку участь земству у нових установах. Місцеве управління вийшло дуже систематично та ліберально. Воно відповідало певною мірою і абстрактним теоріям Катерини, тому що відобразило на собі ліберальні вчення європейських публіцистів, і бажанням станів, бо мало безперечний зв'язок із депутатськими бажаннями. Про самоврядування говорили в комісії 1767-1768. Однак, дуже систематичні самі по собі, місцеві установи 1775 р. не привели в систему всього державного управління. Вони не торкнулися форм центрального управління, але мали на нього опосередкований вплив. Центр тяжкості всього управління було перенесено у області, й у центрі залишалася лише обов'язок керівництва та загального спостереження. Катерина усвідомлювала це. Але вона не торкнулася спочатку нічого в центральному управлінні, а тим часом зміни в ньому мали відбутися, тому що Петро саме на петербурзькі колегії поклав головний тягар управління. Зміни і відбулися скоро: через брак справ, колегії помалу стали знищуватися. За освоєнням стрункої системи в місцевому управлінні було падіння колишньої системи в управлінні центральному. Воно... почало вимагати реформи і, переживши остаточний розлад за імператора Павла, одержало її вже за імператора Олександра I (коли були засновані міністерства).

Такими були головні заходи Катерини щодо управління. Нові установи, притягуючи до себе сили місцевих громад, вносили щось нове у життя та відносини станів. Легко помітити, що, крім двох установ (совісного суду і наказу громадського піклування), решта були органами якогось одного стану. Самоврядування набуло суворого станового характеру: воно не було новиною для городян, зате величезною новиною було для дворянства. стани. Стаючи привелігованим та відокремленим станом, дворянство не мало ще станової організації, а зі знищенням обов'язкової служби могло втратити і службову організацію. Установи 1775 р., даючи дворянству самоврядування, цим давали йому внутрішню організацію. Для обрання посадових осіб дворяни мали з'їжджатися всім повітом через кожні три роки і обирали собі повітового ватажка, капітана-справника та засідателів до різних установ. Дворянство кожного повіту ставало цілим згуртованим суспільством і через своїх представників керувало всіма справами повіту; і поліція, і адміністрація перебували у руках дворянського установи (нижній земський суд). За своїм становим дворяни ставали з 1775 р. як землевласниками повіту, а й його адміністраторами. У той самий час у тих установах 1775 р., склад яких був бюрократичним чи наполовину, чи зовсім, величезна кількість чиновників належало дворянству; тому можна сказати, що як повітове, а й губернське управління взагалі зосереджувалося в дворянських руках. Дворянство зі своїх лав давно вже постачало, як ми бачили, головних діячів і до центральних установ. З занепадом старої аристократії дворяни стали найближчими помічниками верховної влади у справі управління та наповнювали всі вищі установи як коронні чиновники. Таким чином, з 1775 р. вся Росія від вищих до нижчих щаблів управління (крім хіба містових магістратів) почала керуватися дворянством: вгорі вони діяли у вигляді бюрократії, внизу - як представників дворянських самоврядних товариств.

Таке значення для дворянства мали реформи 1775 р., вони надали йому станову організацію і головне адміністративне значення країни. У " Установах управління губерній " , проте, і організація, дана дворянству, та її впливом геть місцеве управління розглядаються як факти, створені у сфері державного управління, а чи не станів. Пізніше Катерина самі факти, нею встановлені, а як і колишні правничий та переваги дворян виклала у особливої ​​Жалованной грамоті дворянству 1785 р. Тут вже початку станового самоврядування розглядаються як станові привілеї, поруч із тими правами і пільгами, які дворяни мали раніше. Жалувана грамота 1785 р. з'явилася, таким чином, не новим, по суті, законом про дворянство, але систематичним викладом прав і переваг дворян, що існували раніше, з деякими, втім, додатками. Ці додатки становили розвиток того, що вже існувало. Головною новиною було визнання дворянства не одного повіту, а й цілої губернії за окреме суспільство з характером юридичної особи.

Грамотою 1785 р. завершено був процес складання і піднесення дворянського стану, який ми спостерігали просторі всього XVIII в. За Петра Великого дворянин визначався обов'язком безстрокової служби та правом особистого землеволодіння, причому це право належало йому не виключно і не цілком. При імператриці Ганні дворянин полегшив свою державну службу та збільшив землевласникські права. За Єлизавети він досяг перших станових привілеїв у сфері майнових прав і започаткував станову замкнутість; при Петра III зняв із себе службову обов'язок і отримав деякі виняткові особисті права. Нарешті, за Катерини II дворянин став членом губернської дворянської корпорації, привілейованої і яка у своїх руках місцеве самоврядування. Грамота 1785 р. встановила, що дворянин неспроможна інакше, як у суду, втратити своє звання, передає його дружині та дітям; судиться лише рівними собі, вільний від податей і тілесних покарань, володіє невід'ємною власністю всім, що у його маєтку; вільний від державної служби, але не може брати участі у виборах на дворянські посади, якщо не має "офіцерського чину". Такі найголовніші права будь-якого дворянина. Участь дворянських товариств у місцевому управлінні нам уже відома. Крім цієї участі дворянські товариства мали всі права юридичних осіб та користувалися широким простором у влаштуванні своїх громадських справ. До таких результатів дворянство дійшло кінця XVIII в.; виняткові особисті права, широке право станового самоврядування та сильний вплив на місцеве управління - ось результати, до яких привела дворянське стан політика імператриці.

До цих результатів слід віднести і прогрес кріпосного права. Ми бачили, що становище селян погіршувалося безперервно у XVIII ст. Зіткнення інтересів поміщика, який будував усе своє господарство на даровій праці селянина, з інтересами селянина, який усвідомлював себе не рабом, а громадянином, було непримиренним і дозволялося законом і життям на користь поміщика. Катерина мріяла про селянське визволення, будувала його проекти, але вона зійшла на престол і правила за допомогою дворянства і не могла порушити союз свій із панівним станом. Тому, не відступаючись від своїх поглядів, вона водночас чинила всупереч їм. За Катерини кріпацтво зростало і в сенсі його сили, і... широти його поширення. Але разом з тим зростали і думи про його знищення і в самій імператриці, і в людях, що йшли протягом століття. І що далі, то більше ставало таких людей.

Законодавство про селян часу Катерини, як і раніше, прямувало до подальшого обмеження селянських прав і посилення влади над ними поміщика. Під час селянських заворушень у 1765-1766 pp. поміщики отримали право посилати своїх селян не тільки на поселення до Сибіру (це вже було раніше), а й на каторгу, за "зухвалість" поміщику. Поміщик завжди міг віддати селянина в солдати, не чекаючи часу рекрутського набору. Коли ж ці заходи не призвели до придушення селянських заворушень і селяни продовжували хвилюватися і скаржитися на поміщиків, то указом 1767 р. селянам було заборонено подавати будь-які скарги на поміщиків. У Комісії 1767-1768 гг. були зібрані представники всіх класів суспільства, але не було жодного господарського селянина. Установи 1775 давали право самоврядування всім класам місцевого суспільства, крім володарських селян. Всі ці укази та заходи свідчать про те, що на селян дивилися не як на громадян, а як на поміщицьку власність. Грамота дворянству 1785 р. не кажучи прямо про сутність поміщицької влади над селянами, опосередковано визнавала селян приватною власністю дворянина разом з іншим його маєтком. Але такий погляд на селянство не повів до повного знищення громадянської особи селян: вони продовжували вважатися податним класом суспільства, мали право шукати в судах і бути свідками на суді, могли вступати в цивільні зобов'язання і навіть записуватися в купці за згодою поміщика. Казна навіть допускала їх до відкупів за порукою поміщика. В очах закону, таким чином, селянин одночасно був приватним рабом, і громадянином. І навіть торкаючись приватних відносин селянина та його власника, закон не доходив до визнання повного його рабства і вважав за можливе і належне обмежувати право розпорядження селянином. Поміщик міг продавати і відпускати на волю селян, але закон забороняв йому торг селянами під час рекрутських наборів (а також забороняв і торг окремими людьми з молотка) та відпустку на волю таких кріпаків, які не могли прогодувати себе через хворобу чи старість.

Така двоїстість законодавства щодо селян вказувала на відсутність твердого погляду на них в уряду. Ця відсутність і була причиною того, що в той самий час, як Катерина грамотами 1785 визначила державне становище дворян і городян, становище селян залишилося невизначеним і кріпацтво не отримало законодавчої формули та загальних визначень. В уряді було вже два відомих нам напрями у питанні про селян: імператриця хотіла їх звільнення, що оточують її - подальшого розвитку поміщицьких прав. Зважаючи на те, чиї погляди брали перевагу, окремі заходи про селян приймали той чи інший характер. Ось чому у становищі селянського питання при Катерині спостерігаємо низку чудових протиріч. Наприклад візьмемо деякі з них. Поруч указів Катерина намагалася обмежити поширення кріпацтва і прямо забороняла вільним людям і вільновідпущеним знову вступати у кріпацтво. Засновуючи нові міста із сіл, населених кріпаком, уряд викуповував селян і звертав їх до городян. Вся маса, близько мільйона селян, що належать духовенству, була остаточно вилучена з приватного володіння і перетворена на особливий розряд державних селян під назвою економічних (1763). Але поруч із цим Катерина щедро роздавала наближеним людям маєтку, і кількість нових кріпаків у цих маєтках сягала величезної цифри. Далі, на все своє царювання Катерина щиро будувала проекти звільнення селян; вже в другу половину її царювання бачили проект закону про те, щоб оголосити вільними всіх дітей кріпаків, народжених після Жалуваної грамоти 1785 р. Але поруч із цим Катерина заборонила вільний перехід малоросійських селян і тим формально оселила в Малоросії кріпацтво, хоча треба сказати, що саме життя до неї вже підготувало його.

Результатом таких протиріч було припинення чи обмеження кріпосного права, а ще більший його розквіт. Дослідники історії кріпацтва зауважують, що століття Катерини було часом найбільшого розвитку селянської залежності. І якраз у цей час громадська думка звернулася до теоретичного обговорення кріпосного права. Не одна імператриця замислювалася над ненормальним явищем рабства. Після маніфесту про вільність дворянської і в селян, і в дворян з'явилася думка, що зі знищенням повинності дворян природним стало знищення і селянської залежності. У суспільстві постало так зване селянське питання і два погляди на нього: один на користь визволення селян, інший проти визволення. Катерина допустила обговорення цього питання у урядових сферах, де доля селянства давно становила питання, а й у сфері життя. У петербурзькому Вільному Економічному Товаристві, влаштованому в 1765 р. для заохочення корисних знань у сфері сільського господарства, з перших хвилин його діяльності було порушено питання про побут селян. Близька до імператриці людина, Гр. Гр. Орлов, запропонував (1766 р.), щоб Товариство поставило на публічне обговорення питання про кріпацтво і права селян. Тема справді була дана Суспільством і викликала масу трактатів про селянське питання, надісланих у Суспільство як з Росії, так і з-за кордону. Премію було присуджено Товариством твору ахенського вченого Беарде-Делабея, який висловився у визвольному дусі. Далі, у Комісії 1767 р. було допущено широке обговорення селянського питання.

Такі були найголовніші фактизаконодавчої діяльності імператриці Катерини На противагу Петру Великому Катерина виступила на полі діяльності з широким перетворювальним планом, в основу якого лягли абстрактні принципи. Вона не встигла виконати свого плану і не провела послідовно своїх ідей. Думки Наказу не перейшли в практику, законодавство не було перебудовано на нових підставах, відносини станів залишилися, по суті, колишніми і розвивалися в тому напрямі, який був у попередній час. Розвиток кріпосного права і стан самоврядування прямо суперечили тим абстрактним теоріям, яким поклонялася імператриця, зате прямо відповідали бажанням найвпливовішого стану - дворянського. Колізія особистих поглядів Катерини та російської дійсності завжди призводила Катерину до поступок дійсності у всіх її важливих заходах. На Катерині виправдалася справедливість історичного стану про безсилля особистості змінити загальний перебіг подій. Як історичний діяч, Катерина залишилася вірною тим початкам російського життя, які були заповідані її часу часом попередніми; вона продовжувала свою діяльність у тому напрямі, у якому працювали її попередники, хоча іноді й не співчувала їм і не хотіла діяти так, як вони. Сила подій і відносин була сильнішою за її особисту силу і волю. Однак не слід думати, що особистість Катерини та її особисті погляди пройшли безвісти в її урядовій діяльності. Вони далися взнаки, з одного боку, у загальних прийомах, освічених і ліберальних, всієї державної діяльності Катерини та в багатьох окремих її заходах; з іншого боку, вони відбилися на самому російському суспільстві та багато сприяли поширенню освіти взагалі та гуманно-ліберальних ідей XVIII ст. зокрема.

Історик В.О. Ключевський назвав Катерину II «останньою випадковістю на російському престолі», яка «твердим, хоч і нечутним, кроком йшла наміченим шляхом, підкрадаючись до престола».

Основні напрямки діяльності Катерини ІІ

Катерина II

Розумна, розважлива нова імператриця Катерина 7/(1762-1796) з перших днів свого правління поставила собі завдання зібрати «команду» з відданих їй людей, нитки управління якими повністю перебувати у її руках, видалити небезпечних нею людей.

Так виникла концепція освіченого абсолютизму, котрій характерне проголошення «союзу государів з філософами». Мета цієї політики у Росії полягала у пристосуванні феодально-кріпосницьких порядків до умов початку складання капіталістичного устрою за збереження всіх основних атрибутів феодальної держави: самодержавства, кріпацтва, панування дворян.

У 1763-1764 pp. було проведено секуляризацію церковних та монастирських земель. Маєтки ці були передані в управління Колегії економії, і селяни, що жили в них, отримали назву економічні селяни.

Для пожвавлення та розвитку економіки 1762 і 1763 гг. Катерина II видала Маніфест із закликом для поселення в Росії іноземців, яким обіцялося заступництво, релігійна віротерпимість та податні пільги. Особливо багато колоністів було залучено із Німеччини. Вони отримали для поселення гарні орні землі у Поволжі. У 1765 р. з Ірландії була виписана картопля, яка стала розлучатися в Росії.

Катерина II, як і свого часу і Петро I, намагалася боротися з «виразкою лихоємства» в урядових установах. Маніфест 1763 р. наказував «всі судові місця наповнити гідними і чесними людьми» та призначити їм «задоволену платню» «до безбідного харчування», щоб позбавити прохачів від «насильства та лихоліття» чиновників. Водночас було видано маніфест про встановлення штатів різних присутніх місць, у тому числі Урядового Сенату,який був поділений на шість департаментів із певною компетенцією.

Однак Катерина II бачила, що всі ці заходи недостатні для того, «щоб кожне державне місце мало свої межі та закони до дотримання доброго в усьому порядку». У 1767 р. для вироблення нового склепіння законів замість Соборного Уложення 1649 р. була створена Покладена комісія.Складалася вона із понад 500 виборних представників. За задумом Катерини, основу склепіння мали скласти накази від кожного стану. Імператриця склала «Наказ» із 22 розділів. У «Наказі» враховувалися багато завдань, що висуваються французькими просвітителями, але при цьому обгрунтовувалася необхідність самодержавства для Росії. Однак на 204 своїх засіданнях Комісія не змогла дійти єдиної думки про майбутній законодавчий устрій Росії і була тимчасово розпущена в грудні 1768 під приводом початку війни з Туреччиною.

Дослідники зазначають, що «Наказ» Катерини справив велике враження як у Росії, і за кордоном. Король Пруссії Фрідріх зробив Катерину II членом Берлінської академії, Вольтер вихваляв її як Мінерву, богиню мудрості та «благодійницю людського роду». Проте О.С. Пушкін назвав роботу Комісії «непристойно розіграною фарсою».

Катерина II втілила у собі яскраві та суперечливі якості людини епохи Просвітництва. Якщо на початку свого царювання вона і була прихильна до ідей Просвітництва, то Селянська війна і початок Французької революції наплутали її. Побоюючись революційних ідей, вона переслідувала О.М. Радищева та Н.І. Новікова за антикріпосницькі ідеї.

• Офіційно Комісія існувала до грудня 1796 і була скасована Павлом I.

Імператриця Катерина II Олексіївна (1741-1796)виступила продовжувачкою справи Петра I. Її правління пов'язане з глибокими адміністративними реформами та розширенням території імперії. Метою діяльності Катерини було законодавчо оформити права окремих станів.При Катерині складається система освіченого абсолютизму, тобто така громадська система, коли він усвідомлює себе піклувальником імперії, а стану добровільно усвідомлюють свою відповідальність перед монархом. Таким чином, Катерина прагнула досягти союзу між монархом і суспільством не на примусі (абсолютизм), а на добровільному усвідомленні своїх прав та обов'язків. Катерина заохочувала розвиток освіти та науки, торгово-промислової діяльності, сприяла зародженню журналістики. В ідеях освіченого абсолютизму Катерина керувалася працями французьких просвітителів (Вольтер, Дідро).

Народилася Катерина в Німеччині і була привезена до Росії Єлизаветою як наречена для Петра III. Живучи у Росії Катерина прагнула краще пізнати нову країну, зрозуміти її звичаї, оточити себе талановитими людьми. Ставши імператрицею Катерина змогла поєднувати зі своїм характером розум і жіночу слабкість, наполегливість, далекоглядність та гнучкість. За Катерини при дворі розцвів фаворитизм. Особисті симпатії свого оточення Катерина спрямовувала на користь держави. Видатним фаворитом Катерини став граф Григорій Олексійович Потьомкін.

Внутрішню політику Катерини можна поділити на низку етапів:

1. 1762 - середина 70-х років. Прийшовши до влади внаслідок палацового перевороту та вбивства свого чоловіка, головним завданням Катерина бачила виправдання свого перебування на престолі. З метою продемонструвати єдність монарха та підданих скликала Покладену комісію (1767).Завдання комісії було визначено як складання склепіння законів та заміна Соборного Уложення 1649 року. Комісія формувалася шляхом виборів від станів, крім приватновласницьких селян. У Наказі для комісії Катерина виступила за верховенство закону в імперії, розвиток промисловості та торгівлі. Щодо кріпаків комісія повинна була розробити заходи щодо полегшення їхнього життя. Проте комісія одразу ж розкололася за становою ознакою, і кожна група депутатів намагалася відстоювати свої інтереси. У результаті через півтора роки роботи Комісія була розпущена через російсько-турецьку війну. Результати роботи комісії стали основою діяльності Катерини на другий період царювання.

У 1763 році Катерина провела реформу Сенату: він був розділений на 6 департаментів зі строго певними функціями та керівництвом генерал-прокурора; Сенат позбавлений законодавчої ініціативи.

2. Середина 70-х років – початок 90-х. У другий період свого царювання Катерина провела великі реформи імперії. Причиною реформ стало повстання під проводом Омеляна Пугачова. Метою реформбуло зміцнення монархічної влади. У галузі управлінняпосилено владу місцевої адміністрації, збільшено кількість губерній, скасовано Запорізьку Січ, поширено кріпацтво на Україну, посилено владу поміщика над селянами. На чолі губернії ставився губернатор, відповідальний за все, що відбувається в губернії. Декілька губерній об'єднувалися в генерал-губернаторства. Жалувана грамота 1785 рокупідтвердила дворянську вольницю, ведену Петром ІІІ. Дворяни звільнені від тілесних покарань та конфіскацій майна, дозволено дворянам створювати органи самоврядування. Жалувана грамота містам 1775 рокурозширювала права міст на самоврядування, звільняла купців від подушної податі та рекрутської повинності, заохочувала розвиток підприємництва. Управління містами покладалося на городничого, у повітах – на обирається дворянським зборами капітан-справника. Створювалася система станового суду:кожному за стану (дворян, городян, селян, духівництва) свої особливі судові установи. Таким чином центр тяжкості влади переміщався з центральних органів на місцеві установи, що призвело до скорочення центральних органів влади та підвищення оперативності у вирішенні питань.

3. Початок 90-х років - 1796 рік. Через Французька революція 1789 рокуКатерина бере курс на згортання політики освіченого абсолютизму. Відбувається посилення цензури над книгами та газетами.

У цілому нині за царювання Катерини II Росія стала авторитетної світової державою, дворянство остаточно сформувалося як привілейоване стан, відбулося розширення прав дворянства у самоврядуванні, створено сприятливі умови для економічного розвитку. Проте недоліком економічної політики Катерини стало продовження політики меркантилізму та протекціонізму, що призводило до слабкої конкурентної боротьби та освіти у розвитку промисловості застою. Основним покупцем промислових товарів залишалося держава та армія. Таким чином в умовах жорсткого контролю з боку держави та слабкої конкурентної боротьби формування капіталізму йшло дуже повільно.

№ 31 Омелян Пугачов був вихідцем із донських козаків, учасником Семирічної війни, боїв у Польщі та кампанії з турками, який отримав за відмінність у боях перший офіцерський чин.

Пугачов неодноразово виступав у ролі чолобитника від імені селян і простих козаків, за що був заарештований владою. У 1773 р. він утік із Казані і ховався на Яїці. Тут він прийняв ім'я імператора Петра III і очолив виступ яєцьких козаків проти свавілля поміщиків і посилення кріпацтва, за звільнення селян від кріпацтва, що переросло в потужний рух народних мас - останню в історії Росії селянську війну. Повстання почалося у вересні 1773, а вже 5 жовтня Пугачов підійшов до губернського міста Оренбургу. Почалася його шестимісячна облога.

До району повстання спішно стягувалися урядові війська. Бій під Татищевою фортецею 22 березня 1774 закінчилося перемогою урядових військ. Пугачов змушений був зняти облогу Оренбурга і, переслідуваний урядовими військами, рушив Схід. Головні події Селянської війни розгорнулися на території гірничозаводського Уралу та Башкирії. До повстання приєдналися башкири на чолі з Салават Юлаєв, гірничозаводські робітники, приписані до заводів селяни. Їхні лави поповнили народи Поволжя: удмурти, марійці, чуваші. 12 липня 1774 р. Пугачов підійшов до Казані. Однак на допомогу обложеним встиг генерал Міхельсон і завдав військам повстанців поразки. Пугачов разом із залишками своєї розбитої армії переправився правий берег Волги - у райони, населені кріпаками і державними селянами.

Велике значення для збільшення чисельності повсталих мали маніфести та укази Пугачова, які мали яскраво виражений антикріпосницький характер. Найбільш повно селянські сподівання відобразив Маніфест 31 липня 1774, що проголошував звільнення селян від кріпацтва і від податей.

Селянська війна спалахує з новою силою. Пугачов рушив до Нижньої Волги, де до нього приєдналися бурлаки, донські, волзькі та українські козаки. Торішнього серпня він після невдалої спроби взяти Царицин переправився на лівий берег Волги. Однак група заможних козаків, прагнучи зрадою заслужити милість імператриці, схопила його і 12 вересня 1774 видала урядовим військам. Селянська війна закінчилася поразкою. 10 січня 1775 р. Пугачов та її найближчі соратники були страчені Болотної площі Москві (нині площа ім. І.Є. Рєпіна).

Розправившись із Пугачовим, Катерина II звернула особливу увагу на зміцнення державного апарату та посилення влади дворян на місцях.

У 1775 р. було прийнято "Установу для управління губерній Російської імперіїЙого мета - посилення адміністративного апарату на місцях. Замість двадцяти було створено п'ятдесят губерній. Губернаторами було призначено багато відомих діячів: Потьомкін, Румянцев, Чернишов.

Губернська реформа створювала розгалужену мережу губернських та повітових органів влади: губернське правління, казенну палату (фінансові функції), земські суди (для дворян), магістрати (для купців та міщан) та земські розправи (для державних селян).

Продовження продворянської політики Катерини II стала (1785 р.), яка надавала дворянам монопольне право на володіння селянами, землями та надрами землі, право засновувати заводи та фабрики. Відтепер перший стан країни називався не дворянством, а шляхетним дворянством. У губерніях і повітах скликалися дворянські збори раз на три роки і вибирали зі свого середовища ватажків, які могли заявляти про свої побажання безпосередньо імператриці. Опублікована в 1785 р. "Жалувана грамота містам"

ділила все міське населення на шість розрядів:

"справжні міські обивателі", тобто. люди, які мали в місті дім чи землю, а також дворяни та духовенство;

купці трьох гільдій (першої гільдії – з капіталом у 10 – 50 тис. рублів, другої гільдії – 5 – 10 тис. рублів, третьої – до 5 тис. рублів);

цехові ремісники;

іногородці та іноземні гості;

"імениті громадяни" - вчені, художники, банкіри, судновласники тощо;

"посадські люди", що займаються промислом та рукоділлям.

Основну масу міського населення становили городяни третього та шостого розрядів. Виконавчим органом міського самоврядування стала шестиголосна дума на чолі із міським головою. Реально ж влада у місті знаходилася в руках городничого та поліцмейстера, Дума ж займалася питаннями благоустрою та санітарного стану міста.

Грамоти дворянству і містам свідчили прагнення самодержавства консолідувати сили, куди воно спиралося - дворянство і верхівку міського населення, переважно торгове купецтво. Обидві грамоти зводили воєдино привілеї, у різні часи надані дворянам і купцям, разом із тим розширювали їхні права.

Визначальна характеристика розвитку Росії у другій половині XVIII в. - панування кріпосницьких відносин, причому ці відносини залишалися як панівними, а й поширювалися нові території, нові категорії населення, нові галузі та сфери економічного життя. Але в той же час продуктивні сили, особливо в галузі промисловості, зробили значний крок уперед.

У царювання Катерини II починає формуватися капіталістичний уклад як стійка система виробничих відносин. Розширюється сфера товарно-грошових відносин, процес первинного накопичення капіталу отримує розвиток, ширше застосовується вільнонайманий працю, розвивається мануфактурне виробництво.

Найбільший розвиток продуктивних сил стався у великій промисловості, тобто. у мануфактурному виробництві, кількість яких зросла з 200 до 1200 наприкінці XVIII ст. Основну масу промислових виробів постачало дрібне ремісниче виробництво. Особливо помітним було зростання сільського ремесла. У цілому ж, капіталістичний уклад виникав в умовах вкрай несприятливих для свого розвитку, коли він сам виявлявся включеним до системи кріпосницької економіки.

№ 32 Зовнішня політика Катерини II: російсько-турецькі війни, поділи Польщі, взаємини зі Швецією, Францією.

1. Зовнішня політика Росії за Катерини II відрізнялася:

встановлення більш тісних відносин з європейськими країнами;

Військовою експансією Росії.

Головними геополітичними досягненнями зовнішньої політики України Катерини П стали:

Завоювання виходу до Чорного моря та приєднання Криму до Росії;

Початок приєднання до Росії Грузії;

Ліквідація Польської держави, приєднання до Росії всієї України (крім району Львова), всієї Білорусії та Східної Польщі.

На час правління Катерини II припадає низка воєн:

Російсько-турецька війна 1768 – 1774 рр.;

Захоплення Криму 1783 р.;

Російсько-турецька війна 1787 – 1791 рр.;

Російсько-шведська війна 1788 – 1790 рр.;

Розділи Польщі 1772, 1793 та 1795 гг.

Головними причинами російсько-туреїчних війн кінця XVIII ст. були:

Боротьба за вихід до Чорного моря та причорноморських територій;

Виконання союзницьких зобов'язань.

2. Приводом до російсько-турецькій війні 1768 – 1774 гг. було посилення впливу Росії у Польщі. Війна проти Росії була розпочата Туреччиною та її союзниками - Францією, Австрією та Кримським ханством. Цілями Туреччини та союзників у війні були:

Посилення позицій Туреччини та союзників у Чорному морі;

Завдання удару по експансії Росії через Польщу - до Європи. Бойові діївелися на суші та на морі та відкрили полководчий талант А.В. Суворова та П.А. Румянцева.

Найбільш важливими битвами цієї війни були.

Перемога Румянцева у битві біля Рябої могили та Кагулі 1770 р.;

Чесменська морська битва 1770;

Перемога А.В. Суворова у битві під Козлуджею.

Війна складалася успішно для Росії, була припинена Росією 1774 р. у зв'язку з необхідністю придушувати повстання Є. Пугачова. Підписаний Кучук-Канарджійський мирний договір, який став однією з найяскравіших перемог російської дипломатії, влаштовував Росію:

Росія отримала вихід до Азовського моря з фортецями Азов та Таганрог;

До Росії приєднувалася Кабарда;

Росія отримувала невеликий вихід до Чорного моря між Дніпром та Бугом;

Молдавія та Валахія ставали незалежними державами та переходили до зони інтересів Росії;

Російські торгові судна отримали право проходу через Босфор та Дарданелли;

Кримське ханство переставало бути васалом Туреччини та ставало незалежною державою.

3. Незважаючи на вимушене припинення, дана війна мала велике політичне значення для Росії - перемога в ній, окрім широких територіальних надбань, визначила майбутнє підкорення Криму. Ставши незалежною від Туреччини державою, Кримське ханство втратило основи свого існування - багатовікову політичну, економічну та військову підтримку Туреччини. Залишившись віч-на-віч із Росією, Кримське ханство швидко потрапило в зону впливу Росії і не проіснувало і 10 років. У 1783 р. під сильним військовим та дипломатичним тиском Росії Кримське ханство розпалося, хан Шагін-Гірей склав із себе повноваження, а Крим майже без опору був зайнятий російськими військами та включений до складу Росії.

4. Наступним кроком щодо розширення території Росії при Катерині II стало початок включення до складу Росії Східної Грузії. У 1783 р. правителі двох грузинських князівств - Картлі та Кахетії, підписали з Росією Георгіївський трактат, за яким між князівствами та Росією встановлювалися союзницькі відносини проти Туреччини та Східна Грузія переходила під військовий захист Росії.

5. Зовнішньополітичні успіхи Росії, приєднання Криму та зближення з Грузією, підштовхнули Туреччину до початку нової війни – 1787 – 1791 рр., головною метою якої був реванш за поразку у війні 1768 – 1774 рр. та повернення Криму. Героями нової війни стали А. Суворов та Ф. Ушаков. А.В. Суворовим були здобуті перемоги під:

Кінбурном – 1787 р.;

Фокшанами та Римником – 1789 р.;

Взято Ізмаїл, який вважався до цього неприступною фортецею, - 1790

Взяття Ізмаїла вважається зразком військового мистецтва Суворова та військового мистецтва того часу. Перед штурмом за розпорядженням Суворова була побудована фортеця, що повторювала Ізмаїл (макет), де солдати день і ніч до знемоги тренувалися брати неприступну фортецю. В результаті професіоналізм солдат зіграв свою справу, став повною несподіванкою для турків, і Ізмаїл узяли порівняно легко. Після цього набув широкого поширення висловлювання Суворова: «Тяжко у навчанні - легко у бою». Ескадра Ф. Ушакова також здобула низку перемог на морі, найважливішими серед яких були Керченська битва та битва південь при Каліакрії. Перше дозволило російському флоту увійти з Азовського до Чорного моря, а друге продемонструвало силу російського флоту і остаточно переконало турків у безперспективності війни.

У 1791 р. в Яссах було підписано Яський мирний договір, який:

Підтвердив основні положення Кучук-Кайнарджійського мирного договору;

Встановив новий кордон між Росією та Туреччиною: по Дністру – на заході та Кубані – на сході;

Узаконював включення Криму до складу Росії;

Підтверджував відмову Туреччини від претензій на Крим та Грузію.

В результаті двох переможних воєн з Туреччиною, проведених в катерининську епоху, Росія придбала великі території на півночі та сході від Чорного моря і стала чорноморською державою. Багатовікову ідею досягти виходу до Чорного моря було досягнуто. Крім того, було знищено заклятого ворога Росії та інших європейських народів - Кримського ханства, яке протягом століть тероризувало Росію та інші країни своїми набігами. Перемога Росії у двох російсько-турецьких війнах – 1768 – 1774 гг. та 1787 - 1791 рр. - за своїм значенням прирівнюється до перемоги у Північній війні.

6. Російсько-турецькою війною 1787 - 1791 р.р. спробувала скористатися Швеція, яка в 1788 р. напала на Росію з півночі з метою повернути собі території, втрачені під час Північної війни та наступних воєн. У результаті Росія була змушена одночасно вести війну на два фронти - на півночі та півдні. У короткій війні 1788-1790 рр. Швеція не досягла відчутних успіхів і в 1790 р. було підписано Ревельський мирний договір, за яким сторони повернулися до довоєнних кордонів.

7. Крім південного, іншим напрямом експансії Росії кінці XVIII в. став західний напрям, а об'єктом домагань - Польща - колись одна з наймогутніших європейських держав. На початку 1770-х років. Польща перебувала у стані глибокої кризи. З іншого боку, Польща була оточена трьома державами-хижаками, які стрімко набирали чинності - Пруссією (майбутньою Німеччиною), Австрією (майбутньою Австро-Угорщиною) та Росією.

У 1772 р. внаслідок національної зради польського керівництва та сильного військово-дипломатичного тиску навколишніх країн Польща фактично припинила своє існування як незалежну державу, хоча офіційно залишалася нею. На територію Польщі увійшли війська Австрії, Пруссії та Росії, які розділили Польщу між собою на три частини – зони впливу. Згодом межі між зонами окупації переглядалися ще двічі. Дані події увійшли до історії як розділи Польщі:

За першим поділом Польщі 1772 р. до Росії відійшли Східна Білорусь та Псков;

По другому поділу Польщі 1793 р. до Росії перейшла Волинь;

Після третього поділу Польщі, який стався у 1795 р. після придушення національно-визвольного повстання під керівництвом Тадеуша Костюшка, до Росії відійшла Західна Білорусія та Лівобережна Україна (район Львова та низка українських земель відійшла до Австрії, у складі якої вони перебували до 1918 р.). ).

Повстання Костюшка було останньою спробою зберегти незалежність Польщі. Після його поразки, 1795 р., Польща на 123 роки припинила своє існування як незалежну державу (до відновлення незалежності в 1917 - 1918 рр.) і була остаточно розділена між Росією, Пруссією (з 1871 р. - Німеччиною) та Австрією. До Росії, в результаті, відійшла вся територія України (крім вкрай західної частини), вся Білорусь та східна частина Польщі

№ 33 Ліберальний та консервативний курс реформ Олександра I. Діяльність «Негласного комітету». М.Сперанський. А.Аракчеєв., Н.Новосильцев.

Внутрішня політика царів простежується вже кілька століть. У цій роботі ми розглянемо діяльність царя Олександра I, котрий правив з 1801 по 1825 гг. Він запам'ятався як перший ліберально налаштований правитель. Саме з його ім'ям пов'язане виникнення лібералізму як політичної ідеології. Саме він спробував провести реформи не зверху, як це робили його попередники, а реформи знизу, реформи для свого народу. Час його царювання можна розділити на два періоди: ліберальні тенденції внутрішньої політики та консервативний (радикальний) напрямок. Ці періоди пов'язані з іменами державних діячів, як М.М. Сперанський та А.А. Аракчеев (дві протилежні особи, які були радниками і наставниками государя). Тема курсової, на наш погляд, є актуальною саме тому, що реформи Олександра I не мають однозначного тлумачення, і тому в роботі розглядаються суперечливі сторони його політики. Адже слідом за ліберальними державними перебудовами була черга радикалізму, яка вкотре пригальмувала перебіг політичного та історичного розвитку Росії. Головною метою дослідження даної курсової роботи є вивчення реформ Олександра I з подальшим визначенням належності тієї чи іншої політичної ідеології та визначальних факторів усіх політичних процесів. Іншою метою нашої роботи є порівняльна характеристика двох напрямів аналізованого періоду – лібералізму та консерватизму. Реалізація поставленої мети передбачається вирішенням наступних завдань:

1. визначення та сутність кожної роботи;

2. галузі реалізації реформ;

3. розподіл на два етапи, з урахуванням сутності політичної ідеології;

4. порівняльна характеристика та глибокий аналіз реформ;

5. Підсумки, висновки, наслідки.

Новизна цієї роботи полягає у докладному аналізі та розподілі всіх політичних дій Олександра I, в актуальності теми як навчального посібника з управління державою. В аналізі запропонованих реформ державними радниками імператора та вплив їх на політичне життя Російської імперії. Структура курсової роботи обумовлюється цілями та завданнями дослідження. Складається із вступу, двох розділів, де перший розділ містить дев'ять підголов, а друга - три, висновки та бібліографії. Загальний обсяг курсової роботи складає 42 сторінки. Бібліографія додається. Російський лібералізм як офіційний політичний курс сформувався в період правління Олександра I. «Спостерігаючи Олександра I, - писав А.О. Ключевський,- ми спостерігаємо цілу епоху не лише російської, а й європейської історії, тому що важко знайти інше історична особа, на якому зустрілося б стільки різноманітних впливів тодішньої Європи» Тиранічне правління Павла I викликало гостре невдоволення в колах дворянства, інтереси якого були сильно ущемлені. До того ж, при непередбачуваній поведінці Павла I ніхто не міг почуватися в безпеці. Вже до середини 1800р. Проти Павла виникла змова, яку спочатку очолив віце-канцлер Н.П. Панін, а після його заслання - петербурзький військовий губернатор П.А. Пален. У ніч на 12 березня 1801 р. Група гвардійських офіцерів у складі змовників безперешкодно проникла Михайлівський замок і покінчила з Павлом. На престол вступив старший син Павла – Олександр. Характер нового імператора дуже сірого помітив А.С. Пушкін. Вже після смерті Олександра I, в 1829 році, звернувшись до його погруддя (вірш «До погруддя завойовника») з такими словами:

Даремно бачиш тут помилку:

Рука мистецтва навела

На мармур цих вуст посмішку,

А гнів на холодний блиск чола.

Недарма лик цей двомовний,

Такий і був цей володар:

До протиріч звичний,

в особі та в житті арлекін.

Олександр був улюбленим онуком Катерини II, яка сама керувала його вихованням. Нею були запрошені найкращі викладачі і серед них виписаний зі Швейцарії Ф.Ц. Логарп - високоосвічений, прихильник ідей освіти і республіканець за поглядами. На його посаді «головного вихователя» він був при Олександрі 11 років. Знайомлячи свого вихованця з поняттям про «природну» рівність людей, розмовляючи з ним про перевагу республіканської форми правління, про політичну і громадянську свободу, про «загальне благо», якого має прагнути правитель, Лагарп старанно обходив реалії кріпосної Росії. Головним чином займався моральним вихованням свого учня. Згодом Олександр I говорив, що всім, що має хорошого, він зобов'язаний Лагарпу. Але найефективнішою школою виховання майбутнього імператора з'явилися умови й атмосфера, які оточували його з самого раннього дитинства , - Ворогували між собою «великий двір» Катерини II в Петербурзі і «малий двір» батька Павла Петровича в Гатчині. Необхідність лавірувати з-поміж них привчила Олександра, влучному висловлюванню Р.О. Ключевського «жити на два розуми, тримати дві породні фізіономії», розвинула в ньому скритність, недовірливість до людей та обережність. Маючи неабиякий розум, вишукані манери і, за відгуками сучасників, «вродженим даром люб'язності», він відрізнявся віртуозною здатністю привернути до себе людей різних поглядів і переконань, вправно користуватися людськими слабкостями. Він умів грати «у відвертість» як надійний засіб керувати людьми та підкоряти їх своїй волі. "Сущий правитель", - говорив про нього М.М. Сперанський. Наполеон, вже будучи на острові Святої Єлени, так відгукувався про Олександра: «Цар розумний, витончений, освічений; він легко може зачарувати, але це треба побоюватися; він не щирий; це справжній візантієць часу занепаду Імперії... Він може піти далеко. Якщо я помру тут, він стане моїм справжнім спадкоємцем у Європі». Сучасники відрізняли і такі риси характеру Олександра, як впертість, підозрілість, велике самолюбство і прагнення «шукати популярності з будь-якого приводу», а дослідники його біографії вбачали в ньому «дивне змішання філософських повір'їв XVIII століття з принципами вродженого самовладдя». Олександр I вступив на престол у 23-річному віці, але вже зі сформованими поглядами. У маніфесті 12 березня 1801 року він оголосив, що керуватиме «Богом ввіреним» йому народом «за законами і по серцю в Бозі спочиваючої найяснішої бабки нашої Катерини Великі». та містам, дворянські виборні корпоративні органи - повітові та губернські збори дворян, звільнив їх від тілесних покарань, запроваджених Павлом I; була скасована Таємна експедиція, що наводила вже, що займалася розшуком і розшуком; звільнені в'язні, що містилися в Петропавлівській фортеці. Було повернено з посилання до 12 тисяч опальних чи репресованих Павлом чиновників та військових, було оголошено амністію всім, хто втік за кордон від Павлівських репресій. Були скасовані й інші Павловські укази, що дратували дворянство, наприклад, носити круглі французькі капелюхи, виписувати іноземні газети і журнали. У містах зникли шибениці, до яких прибивали дошки з опальними іменами. Було дозволено знову відкривати приватні друкарні та дозволити їх власникам видавати книжки та журнали. Олександра I урочисто проголосив, що в основі його політики буде не особиста воля чи примха монарха, а суворе дотримання законів. Так, у маніфесті 2 квітня 1801 року про скасування Таємної експедиції говорилося, що відтепер покладено «надійну оплот зловживанню» і що «в упорядкованій державі всі надходження мають бути об'ємними, засудженими і караними загальною силою закону». При кожній зручній нагоді Олександр любив говорити про пріоритет законності. Населенню було обіцяно правові гарантії від свавілля. Усі ці заяви Олександра I мали великий суспільний резонанс. Взагалі ідея законності тоді була найголовнішою у поглядах представників різних напрямів суспільної думки – від Карамзіна до декабристів. У перші роки царювання Олександра I стояли не тільки усунення наслідків тиранії Павла I, а й удосконалення державного устрою в новій історичній обстановці, коли взагалі всім європейським монархіям доводилося зважати на новий «дух часу» - з впливом ідей століття Просвітництва та французької революції на уми, проводити гнучку політику поступок і навіть перетворень. Цікава заява Олександра I: «Наймогутніша зброя, якою користувалися французи і якою вони ще загрожують усім країнам. Це загальне переконання, яке вони зуміли поширити. Що їхня справа є справа свободи і щастя народів», тому «справжній інтерес вільних властей вимагає, щоб вони вирвали з рук французів цю зброю і, заволодівши нею, скористалися ним проти їх самих». десятиліття його царювання. Навряд чи її слід розглядати лише як «загравання з лібералізмом». Це була політика перетворень - насамперед у центральному управлінні (його реорганізація), у сфері освіти та друку, меншою мірою у соціальній области.Для проведення цього нового політичного курсу Олександру I були потрібні енергійні та діяльні радники. Вже в перший рік свого царювання він закликав до себе "друзів юності" - представників молодого покоління родовитої дворянської знаті: Павла Строганова ("першого якобінця" і шанувальника Бонапарта), його двоюрідного брата Миколи Новосильцева (старшого з усіх, що відрізнявся енциклопедичною освіченістю) молодого графа Віктора Кочубея (який хоч і "не блищав талантами", але був корисний "чиновницькою витонченістю") і Адама Чарторійського (безкорисливого, чесного, останнього польського короля Станіслава Понятовського, який приходив двоюрідним братом, і мріяв про допомогу). Вони і склали влітку 1801 "інтимний гурток", або Негласний комітет. Комітет не мав офіційного статусу державної установи, але у роки царювання Олександра мав значну вагу й у основних рисах визначив програму перетворень.

Російська історія. Частина II Воробйов М Н

3. Державна діяльність Катерини II

Поступово Катерина розібралася у справах та почала робити вірні кроки. Спочатку вона реформувала Сенат, який претендував на владу. За порадою Паніна вона м'яко розділила його на шість департаментів, досить чітко окресливши коло занять кожного.

Потім був такий розумний захід, як генеральне межування. Воно було розпочато ще за Єлизавети, але не доведено до кінця. Генеральне межування - це наведення порядку в землекористуванні. Суди були завалені позовами поміщиків, які претендували на землі один одного і розпоряджалися ними в дусі Ноздрьова, який так намагався пояснити Чичикову, де знаходиться кордон його землі: «Геть там до стовпа – це все моє, а там, після стовпа – теж моє» . Катерина зуміла навести тут порядок, в результаті скоротилася чересмуга, зменшилася кількість позовів. Із цього вона почала.