Чому сертифікати на молоко налякали виробників? Простими словами: Електронна ветеринарна сертифікація

Уряд заявив про необхідність створення "дорожньої карти" для впровадження електронної ветеринарної сертифікації на сире молоко. Про це говорили на нараді під керівництвом віце-прем'єра Аркадія Дворковича за участю голови Росспоживнагляду Анни Попової, заступника міністра юстиції Юрія Любімова та першого заступника голови Мінсільгоспу Джамбулата Хатуова. Як йдеться у повідомленні «», перехід з паперових сертифікатів на сире молоко на електронні підтримується бізнесом, проте зберігаються побоювання щодо технічної готовності російських фермерських господарствпровести його до кінця цього року.

Згідно з чинним законодавством, з 2018 року на всіх підприємствах молочної галузі має бути запроваджено нову систему електронної ветеринарної сертифікації (ЕВС) — як на сире молоко, так і на готову молочну продукцію. Щодо останньої, то на нараді було прийнято рішення про додаткове опрацювання питання доцільності впровадження для неї ЕВС. На думку представників, у сертифікації безпечної обробленої продукції немає необхідності, до того ж ця процедура є витратною.

Раніше заступник керівника Россільгоспнагляду Микола Власов після «контактів з бізнес-спільнотою» пропонував відкласти термін запровадження ЕВС для готової молочної продукції на один рік — до 1 січня 2019 року. Крім того, для тих, хто до цього часу не встигне підготуватися, він обіцяв передбачити перехідний період без великих штрафів. Проте представники молочної галузі наполягають, що ветсертифікацію для готової продукції необхідно зовсім скасувати, оскільки зараз її якість і так контролює Росспоживнагляд. «Ми від початку стоїмо на тому, щоб взагалі виключити готову продукцію з ветеринарної сертифікації, залишивши лише оформлення ветсертифікатів при імпорті та експорті. Оскільки це не відповідає ні міжнародній практиці, ні практиці всередині Митного союзу і веде до суттєвих додаткових витрат для виробників молочної продукції», — говорив раніше « Агроінвестору"голова правління" Андрій Даниленко. За його оцінкою, включення до системи готової молочної продукції коштуватиме переробній галузі мільярди рублів, які доведеться витратити на оплату праці нових фахівців, переобладнання заводів та інші витрати.

Закон про перехід усієї ветсертифікації в електронну форму було прийнято у 2015 році. Основна його ідея у тому, щоб оформлювати електронні ветеринарні сертифікати могли не лише державні ветлікарі, а й атестовані приватні ветеринари та представники виробників. Електронні сертифікати оформлюються в федеральної системи"Меркурій", оператором якої визначено Россільгоспнагляд. З середини 2015 року до 2018 року виробники проводять електронну сертифікацію на добровільній основі.

За даними Россільгоспнагляду, з липня 2015 року по грудень 2016 року оформлено 33,3 млн. електронних ветеринарних. супровідних документів(ВСД). З них майже 80% – транспортні ВСД і лише 20% – виробничі. У цьому у різних регіонах динаміка оформлення електронних ВСД значно різниться. Лідерами з переходу на електронні ветеринарні документиє Челябінська та Вологодська області, а також Краснодарський край— у кожному з цих регіонів оформлено понад 1 млн. сертифікатів. Водночас у дев'яти регіонах у грудні минулого року в системі «Меркурій» не оформлено жодного електронного сертифіката, у тому числі в Санкт-Петербурзі та Ленінградської області, Новгородської області, Північної Осетії, Чечні та Криму.

У міністерстві відразу ж спростували цю інформацію, заявивши, що цей захід діятиме не раніше, ніж за два роки. А президент відразу закликав не підвищувати ціни на молоко. Втім, ці заяви заспокоїли не всіх – 2018 не за горами. У будь-якому разі нові заходи призведуть до витрат виробників та зростання цін на молоко, попереджають експерти.

Через що сир-бор

Весь галас почався через наказ Мінсільгоспу, який учасники молочного ринку випадково виявили в базі «Гарант». Після того, як інформація про додаткову документацію з 1 березня розійшлася щодо ЗМІ, Мінсільгосп уточнив, що згідно з наказом N648 від 18.12.15 року, оформлення ветеринарних супровідних документів (ВСД) на окремі види продукції, у тому числі пакетоване молоко, не потрібно до 2018 року. року.

При цьому в міністерстві зазначили, що обов'язкову електронну ветеринарну сертифікацію готової продукції, включаючи молоко, буде введено лише з 1 січня 2018 року. До цього часу електронна ветеринарна сертифікація може проводитись компаніями за бажанням.

Нагадаємо, у середу стало відомо про те, що Національна спілка виробників молока («Союзмолоко») звернулася до федеральної влади з проханням відкликати наказ Мінсільгоспу РФ, який зобов'язує виробників питного пакетованого молока з 1 березня 2016 року оформляти ветеринарні супровідні документи (ВСД) на кожну. партію. У союзі наголошували, що молочний ринок Росії не готовий до таких кроків, обов'язкове оформлення ВСД може призвести до зупинки багатьох виробництв, внаслідок чого ціни на молоко можуть значно зрости.

Блискавична реакція Путіна

Молочна тема одразу привернула увагу, на це повідомлення відреагував президент. На зустрічі з головою Мінсільгоспу Олександром Ткачовим Володимир Путін дав зрозуміти, що зростання цін на молоко небажане.

«Важливо, щоб усі ці новації були мінімально забюрокрачені і щоб не створювали додаткове суттєве навантаження для товаровиробників, які зрештою неминуче відбиватимуться на ціні продукту», - сказав глава держави.

Глава Мінсільгоспу РФ у свою чергу зазначив, що Росія переймає закордонний досвід. Зараз на російському ринкудуже багато «фальсифікату і контрафакту, і контрабанди», щоб розуміти місце походження та рух товару, якраз і запроваджується електронна сертифікація. Ті, хто виступає проти, просто хоче «нажитися на цьому», наголосив Олександр Ткачов.

Цю думку озвучив голова комітету Держдуми з аграрних питань Микола Панков, заявивши, що виробники молочної продукції, які виступають проти електронної сертифікації, просто не хочуть робити схему виробництва прозорою і відкритою.

Витрат не буде

Варто зазначити, що електронна сертифікація вже діє щодо виробників молоко. Наразі Мінсільгосп хоче цей досвід перекласти і на переробників молока. Керуючий партнер компанії АТ "2К" Тамара Касьянова розповіла, чого саме намагається зробити міністерство.

– Наразі продавці молока вже отримують ветсертифікати – для них це обов'язкова процедура. З 1 березня вони мають отримувати їх в електронному вигляді. Виробники готової продукції, за задумом Мінсільхода, повинні збирати ці дані у своїй базі при закупівлі молока, складати узагальнений документ та надсилати його як запит на отримання свого сертифікату. Тобто одна партія молока може мати кілька постачальників, які нададуть усі необхідні ветсертифікати в електронному вигляді. Завдання покупця (виробника готової продукції) – зібрати всі ці дані та відправити запит на отримання свого – одного ветсертифікату, – пояснила експерт.

За її словами, якщо система ветсертифікації працюватиме в електронному режимі, як і планується, то особливих додаткових витрат виробники молока не понести.

Залучення до оформлення заявок на отримання додаткових сертифікатів трудових ресурсівне буде масштабним, якщо всі дані, зокрема й ветсертифікати безпосередньо самих молочників, у яких молоко закуповується, надходитимуть в електронному вигляді, - пояснила вона.

Не вимагатиме це й фінансових витрат, упевнена експерт.

Якщо сам процес отримання ветсертифікату буде повністю автоматизований і отримання документа буде безкоштовним, витратним для молочників не буде. Потрібні будуть лише кошти на розробку та впровадження системи електронної сертифікації, – зазначила Тамара Касьянова.

Ціни зростуть на 5-10%

У Національному союзі виробників молока, з яких почалася вся ця історія, не відмовляються від своїх попередніх заяв.

Як заявила нам директора департаменту зв'язків із громадськістю «Союзмолоко» Марія Жебіт, «ні маленькі, ні великі заводи не готові оформляти ветсертифікати». Обов'язкове запровадження ВСД неминуче призведе до зростання витрат за випускати продукцію й у кінцевому підсумку позначиться на відпускних і споживчих цінах. І при цьому не важливо, про яку сертифікацію йдеться – електронну чи не електронну.

Багатьом переробникам доведеться найняти спеціальну людину, а великим – і кількадесят співробітників, щоб вони займалися оформленням цих сертифікатів. За підрахунками різних заводів та компаній, це може збільшити собівартість виробництва на 1-1,5%, а іноді й вище. Наприклад, є розрахунки для заводу з потужністю переробки 200 тонн на добу. На рік у нього піде на введення електронної сертифікації майже 10 мільйонів рублів, що підвищить собівартість виробництва на 5%, - сказала експерт.

У разі проведення ветеринарної сертифікації для переробників «по-старому» потрібно буде понад 25 тисяч осіб, бо кожен великий переробник має оформляти понад 6 мільйонів сертифікатів щорічно. Величезному переробнику це коштуватиме 8 мільярдів рублів, що підвищить собівартість приблизно 7%. Недоліки всієї молочної галузі у зв'язку з проведенням ветеринарної сертифікації на паперових носіях можна оцінити 30 мільярдів рублів. Це стосується ветсертифікації для всієї готової продукції, - додала директора департаменту зв'язків із громадськістю.

Штраф за порушення, за інформацією "Союзмолоко", становитиме до 1 мільйона рублів за кожен випадок. Всі ці заходи в кінцевому підсумку призведуть, за оцінкою спілки, до зростання цін на молоко від 5 до 10%. Але є і «різкіші оцінки», додала експерт. За словами Марії Жебіт, "все це суперечить міжнародній практиці, в країнах Митного союзу ВСД для готової продукції також немає". При цьому жодного обговорення із підприємницькою спільнотою, за інформацією «Союзмолоко», не проводилося.

Ми вважаємо, що коли йдеться про такі серйозні документи, необхідно зустрічатися з бізнесом, вимагати розрахунки, щоб оцінити вплив на сектор, на гаманці громадян. Так поспішно подібні накази не приймаються, - зазначила представник спілки.

Незважаючи на офіційні заяви про те, що проблеми немає, деякі російські виробники молока вже зіштовхнулися із труднощами через ветеринарні супровідні документи. Були випадки, коли торговельні мережі відмовлялися приймати товар без відповідних наказів ВСД.

Декілька великих виробників уже отримали від торгових мереж повідомлення про те, що прийом продукції припинено і без ветеринарних супровідних документів молоко більше не поставлятиметься, - повідомила Марія Жебіт.

Зростання все-таки буде

На думку представника дистриб'юторської компанії, директора з розвитку ТОВ «Молочні продукти Волгоград» Миколи Лук'яненка, паніка, яка сьогодні охопила виробників молока, дещо передчасна.

Другий день спілкуюся зі спеціалістами молочної галузі, усі відзначають два моменти. Зміни набирають чинності 1 січня 2018 року. До цього подання додаткових документів добровільне і може здійснюватися в електронної форми. Другий момент – відповідальність за виконання наказу ні в ньому самому, ні в актах, на які він посилається, не прописано, – зазначив він.

Однак при цьому дистриб'ютор визнає, що всі ці заходи позначиться на цінах, і наводить деякі цифри Волгоградської області.

На кожному підприємстві, яке займається навіть не виробництвом, а реалізацією готового продукту, доведеться створити відділ із двох-трьох осіб, які займатимуться лише оформленням ветеринарних довідок. Таку довідку повинна мати кожна партія товару будь-якого розміру, починаючи від однієї пачки. Умовний дистриб'ютор протягом дня оформляє 150-200 товарних накладних. Відповідно до них додадуться 150-200 довідок. Для підприємств Волгоградської області кожна довідка коштує 54 рубля, якщо продукт буде реалізовано біля регіону, і 123 - якщо поза. Оцінку загальних витрат партнерам провести поки що важко, - повідомив представник компанії.

Загалом, за словами Миколи Лук'яненка, ініціатива Мінсільгоспу щодо запровадження ветеринарного контролю для готового продукту не зовсім зрозуміла.

Контрольні функції у цій сфері вже успішно здійснює Росспоживнагляд. Ініціатива не приведе ні до чого, окрім подорожчання продукту для кінцевого споживача, – резюмував дистриб'ютор.

В очікуванні узгодженої позиції

Учасники зустрічі скаржилися на збої в роботі системи Меркурій, розповів один із співрозмовників РБК. За його словами, віце-прем'єр Козак підтримав пропозицію вивести з-під дії «Меркурія» перероблену харчову продукцію, яка не містить ветеринарних ризиків (зокрема, готової молочної та м'ясної продукції), і поширити на неї систему маркування. "Точно відомо, що йшлося про молочну продукцію", - уточнює інший співрозмовник РБК, зазначаючи, що у нього немає достовірної інформації щодо інших продуктів.

Учасники розмови у Козака очікують, що буде випущено протокольне доручення опрацювати питання про пілотний проект маркування для переробленої харчової продукції без ветеринарних ризиків, каже одне із джерел РБК. Але, уточнює він, відповідне доручення може виходити тільки від профільного віце-прем'єра, який займається агропромисловим комплексом, тобто від Олексія Гордєєва. При цьому 29 травня, наступного дня після зустрічі у Козака, відбулася нарада у Гордєєва, на якій обговорювалася готовність ринку до впровадження ЕВС, але питання маркування там не порушувалося, розповіли два чиновники і підтвердило ще одне джерело РБК. На нараді у Гордєєва Мінсільгосп лише запропонував відстрочити запровадження штрафів за порушення вимог ЕВС. В даний час віце-прем'єри - Козак і Гордєєв - узгоджують свої позиції, стверджує один із співрозмовників РБК.

Фото: Світлана Холявчук / Інтерпрес / ТАРС

Згодні на маркування

Переробники молока ще на початку весни звернулися до Мінпромторгу та до оператора національної системи маркування продукції — Центр розвитку перспективних технологій (ЦРПТ) із пропозицією брати участь в експерименті з маркування за умови скасування ЕВС для готової молочної продукції, повідомляв у квітні газета «Ведомости». Мінпромторг, як повідомляло видання, включив молочну продукцію до переліку товарів для маркування, який направив на погодження в уряд (тоді ці питання курирував віце-прем'єр Ігор Шувалов, який зараз очолює ВЕБ).

Навіщо потрібне маркування товарів

З метою боротьби з контрафактом та фальсифікатом прем'єр-міністр Дмитро Медведєв доручив до 2024 року створити у Росії Єдину національну систему маркування продукції. Її розробкою та впровадженням займається Центр розвитку перспективних технологій (ЦРПТ). Маркування є унікальним кодом, який наноситься на кожну одиницю товару, а всі відомості про товари надходять в єдину інформаційну систему.

З 12 серпня 2016 року в Росії та країнах ЄАЕС введено обов'язкове маркування для хутряних виробів, у 2017 році було запущено пілотний проект з маркування ліків (обов'язковим воно стане з 2020 року), на початку 2018 року — з маркування тютюнової продукції, з 1 червня стартував проект з маркування взуття.

ЦРПТ належить структурам співвласника USM Holdings Алішера Усманова, держкорпорації «Ростех» та керуючого партнера Almaz Capital Partners Олександра Галицького.

ЦРПТ готовий разом із представниками галузі провести пілотний проект з маркування готової та упакованої молочної продукції, якщо таке рішення буде ухвалено урядом, заявив РБК заступник гендиректора центру Реваз Юсупов. Більше того, ЦРПТ вже співпрацює з Danone — угода про проведення добровільного експерименту з маркування готової продукції була підписана на Петербурзькому міжнародному економічному форумі, що пройшов у травні. Передбачається, що система маркування та «Меркурій» діятимуть взаємопов'язано, каже Юсупов. За його словами, «Меркурій» простежуватиме молоко від корови до заводу, а ЦРПТ від заводу, коли молоко опиниться в упаковці, до прилавка.

Витрати на впровадження маркування для готової молочної продукції можна порівняти з витратами на впровадження ЕВС, але ризики для бізнесу менші, каже виконавчий директор Союзмолоко Артем Бєлов. Раніше Danone, що витрати на ЕВС призведуть до подорожчання 1 кг продукції приблизно на 4,5 руб. - Для молока це близько 10%. Оцінювати витрати на маркування поки що передчасно, вони будуть зрозумілі за підсумками пілотного проекту з Danone, додає Бєлов.

Представники Danone та PepsiCo (разом вони, за оцінкою Союзмолока, займають не менше 15% ринку товарного молока) від коментарів відмовилися.

Війна з «Меркурієм»

Про необхідність запровадження електронної ветеринарної сертифікації виробники продуктів харчування, насамперед переробники молока, та Россільгоспнагляд сперечаються вже давно. У листопаді минулого року Danone та PepsiСo, що через «Меркурію» можуть виникнути перебої у постачанні молока, а молочна продукція може подорожчати приблизно на 10%. Підстав для цього немає, відповідали на це у Россільгоспнагляді.

Молочний бізнес зацікавлений у реалізації системи простежуваності, але наразі зіткнувся з технічними труднощами під час інтеграції системи ЕВС, заявив РБК голови правління Союзмолока Андрій Даниленко. "Ми хотіли б розглянути можливість використання системи маркування як альтернативи ветсертифікації для готової продукції", - зазначив він.

Маркування не вирішить проблему із простежуваністю продукції, категорична Юлія Мелано. Вона пояснює, що "маркування - це просто інше відображення складу продукту на етикетці, вона не дає інформації про те, на якому полі було вирощено продукт або які антибіотики застосовувалися при його виробництві". Виробники найчастіше дурять споживача, фальсифікуючи продукт, вказує представник Россільгоспнагляду, а при впровадженні «Меркурія» неможливо буде завезти на завод 100 т молока і вивезти 100 т «натурального» вершкового масла, приховано додавши в продукцію рослинні жири.

За оцінками Россільгоспнагляду, до переходу на ЕВС готові 30-50% учасників ринку. У відомстві не вважають, що продовольчому ринку загрожує колапс і перенесення термінів впровадження ЕВС категорично не підтримують, уточнює Мелано. Пік переходу виробників, постачальників та інших учасників ринку на ЕВС у Россільгоспнагляді очікують у червні. Ті, хто не встигне перейти на ЕВС у встановлений термін, можуть це зробити і після 1 липня, додає Мелано.

Система "Меркурій" реалізована у вигляді веб-додатку, в якому. користувачі взаємодіють із системою через інтернет. Завдяки цьому всі користувачі мають доступ до актуальної інформації.
Головна особливістьСистема полягає в тому, що вона базується на процесному підході, без введення інформації на вході неможливо оформити ветеринарно-супровідний документ (ВСД) на реалізацію або переміщення в системі та вивести підконтрольний товар із системи наприкінці життя товару.
Входом у систему "Меркурій" є введення інформації про виробничу партію для вітчизняної продукції, для імпорту - наявність ветеринарного сертифікату, оформленого в системі "Меркурій". Так, кожен наступний ВСД оформляється виходячи з попереднього, в такий спосіб, вибудовуючи ланцюжок, яким можна відстежити повний шлях переміщення товару від часу виробництва (імпорту) до кінцевої точки (роздрібна торгова точка, чи утилізація).
З 01 березня 2015 р. з'явиться можливість оформлювати ветеринарно-супровідні документи в електронному вигляді, але поки що немає нормативного документа, який зобов'язував би виробників підконтрольної держветнагляду продукції наносити штрих-код на упаковку, хоча вже зараз вони можуть це робити за своїм бажанням.

- Сергію Володимировичу, які продукти потрапляють у зону ветеринарного контролю та хто його здійснює?

До області ветеринарного контролю потрапляє вся продукція тваринного походження: риба, м'ясо, молоко, мед, сир тощо. Система державного ветеринарного контролю складається з Россільгоспнагляду, ветеринарних служб суб'єктів Росії, а також ветеринарних служб у кожному силовому міністерстві. Россільгоспнагляд здійснює контроль на держкордоні та в морських портах, а суб'єктові служби, підпорядковані губернатору області, працюють уже на місцях. Вони взаємодіють із Мінсільгоспом через складну систему нормативних актів та звітності, а між собою — виключно на підставах доброї волі. Робота ветеринарних служб Міністерства оборони, ФСВП, ФСТ, ФСБ та МВС — взагалі таємниця за сімома печатками. Загалом виходить 91 самодостатній центр прийняття рішень щодо проведення ветеринарного контролю.

– Як здійснюється ветеринарний контроль сьогодні?

На жаль, контроль сьогодні фрагментарний і не відповідає сучасним умовамгосподарювання. Більшість провини за це лежить на застарілій системі ветсертифікації. Сертифікація сьогодні — це візуальний огляд продукції, перевірка документів, органолептична експертиза, що дозволяє загалом підтвердити: продукцію отримано від риби чи тварин, безпечних у ветеринарно-санітарному відношенні, та придатне для споживання. За результатами огляду, ветеринарний лікар видає відповідний документ — ветеринарний сертифікат. У разі потреби зразки продукції направляються на лабораторні дослідження.
Проблема полягає в тому, що суб'єктивний підхід з боку ветспеціалістів та відсутність єдиної системи обліку юридично значимих дій з продукцією спотворили саму суть ветеринарної сертифікації – простежуваність від місця походження та підтвердження її безпеки. Сьогодні найчастіше ці папірці видаються як на конвеєрі, на основі набору інших документів, а процедури реальної перевірки у багатьох місцях немає: на неї не вистачає ні сил, ні часу, ні ресурсів. А захочуть, можуть і навпаки, замість конвеєра влаштувати ретельний огляд усієї партії і при кожному відвантаженні неодмінно вимагати проведення лабораторних досліджень. Звичайно все за рахунок власника вантажу. "Виборчий підхід" - так можна охарактеризувати систему в цілому.

- Чи справедливе твердження, що паперова ветеринарна сертифікація себе зжила?

Розумієте, з паперовою сертифікацією накопичилася ціла низка проблем. Бланки підробляють, незважаючи на високий ступіньзахисту, їх можуть, наприклад, надрукувати у місцевій друкарні та використовувати

Сергій Гудков Виконавчий директор «Рибної спілки»

Закон про перехід усієї ветсертифікації в електронний видбув прийнятий у 2015 році і має набути чинності у 2018 році. Подальше впровадження електронної ветеринарної сертифікації викликає багато питань з боку виробників молочної продукції. У рамках конференції «Закони, стандарти, накази та постанови – що чекає на молочну галузь найближчим часом?» Власов Микола Анатолійович, заступник керівника Федеральної службиз ветеринарного та фітосанітарного нагляду, відповів на деякі з них.

Власов Н. А.: У плані своєчасного переходу на систему електронної ветеринарної сертифікації низка підприємств подає великі надії. Наприклад, Тульський молочний завод зробив всебічний аналіз всіх алгоритмів, і у своїй роботі спираємося на цю інформацію. Агрофірма "Дмитрова Гора" - підприємство-перфекціоніст у всіх сенсах. Вважаю, що в молокопереробній галузі вони одними з перших запустять систему електронної ветеринарної сертифікації. Ще одне супер просунуте підприємство – це ГК «Галактика». На підприємстві розпочато інтеграційний проект. Причому у плані технологічного контролю компанія поставила показники на порядок вище, ніж передбачено федеральним законодавством. Відповідно до проекту проводитиметься ідентифікація не виробничої партії, а кожної упаковки. Вже придбано обладнання, яке вбудоване на лінії розливу та дозволяє надійно здійснювати ідентифікацію кожного пакету молока. Втішно, що до роботи підключаються компанія Unilever та Спілка морозивників. Але загальна ситуація із впровадженням у молочній галузі ветеринарної сертифікації досить сумна.

Запитання: Ви кажете, що цей вид діяльності повинні здійснювати ветеринарні лікарі. У нас є ще ветсанексперти, яких готують найвищі навчальні заклади, спеціалісти з управління якістю, технологи. Як, на вашу думку, можуть бути реалізовані цими фахівцями ці професійні завдання?

Власов Н. А.: У нас є єдина галузь, де, за міжнародним правом та за внутрішнім законодавством, виділяється особлива група фахівців не ветеринарного профілю, які працюють з метою ветеринарії, і це, на жаль, не молочна, а рибна промисловість. І називається такий фахівець не ветеринаром, а фахівцем із хвороб риб. Робота з сертифікації готової молочної продукції, коли в сертифікат вводяться основні дані готової партії продукції, спочатку планувалася саме для технологів. З цим сертифікатом не можна переміщати і продавати продукцію, але в ньому вводяться дані про властивості продуктів, які краще за технологів ніхто не знає.

Щодо підготовки кадрів, то ми пропонували співпрацю давно, і деякі виші, переважно ветеринарні, пішли на це. Зокрема, на тему сьогоднішньої нашої розмови – у кількох вишах вивчення питань ветеринарної сертифікації вже запроваджено як предмет. І навчальні посібникиє на цю тему. Якщо вузи мають бажання співпрацювати, то ми готові робити все можливе аж до розробки з ними курсів лекцій і практичних занять.

Запитання: Розумію необхідність введення електронної ветеринарної сертифікації для продуктів, які раніше зазнавали паперової ветсертифікації. Також розумію та вітаю електронну ветсертифікацію сирого молока – галузь потребує якісної та безпечної сировини. Але якою є необхідність запровадження ветсертифікації продукції промислової переробки? І як ви ставитеся до того, що наші колеги по митному союзу(лист від 28.10.2016 № 10-270 про переміщення та перевезення продукції тваринного походження всередині підконтрольних республік), які не мають відповідних адміністративних бар'єрів у вигляді електронної ветсертифікації, отримають переваги перед переробниками РФ? Також є нерозуміння структури ветеринарної служби – хто й за що відповідає?

Власов Н. А.: Ми розуміємо, наскільки важливо, щоб вся ветеринарна служба країни працювала як єдина система, і це розуміння з'являється у керівництва країни. Зокрема, ми маємо доручення президента щодо розробки законопроекту, який встановлює контрольні повноваження Россільгоспнагляду щодо державних ветеринарних служб суб'єктів РФ, а також повноваження Мінсільгоспу Росії про призначення головного ветлікаря регіону. Наразі цей законопроект проходить стадії узгодження.

Що стосується наших сусідів та партнерів по ЄАЕС, то тут цілком зрозуміло, що якщо наші власні виробники виконують певні закони, те саме вимагатиметься від будь-кого, хто ввозить продукцію на територію Росії. І всю продукцію, яка звідти йтиме, ми зможемо відстежити аж до ферми, до тварини. І. Шувалов заявив нашим сусідам по ЄАЕС, що всі вантажі територією РФ супроводжуватимуться системами ГЛОНАСС та «Платон», а вантажі тваринного походження – ще й системою електронної ветеринарної сертифікації. Наприклад, Білорусь копіює та впроваджує у себе «Меркурій». Надалі вона буде інтегрована до нашої системи.

Введення системи електронної ветсертифікації має кілька цілей. Перша – це забезпечення біологічної безпеки. Щодо готової молочної продукції така мета не стоїть, оскільки у готовому молочному продукті біологічна безпека забезпечується технологією на 99,9 %. Друга мета – це забезпечення харчової безпеки, тобто контроль за наявності компонентів неінфекційної природи. У молочній галузі ця проблема стоїть у повний зріст. Статистичні дані дуже погані. Я розумію, в якому складному середовищі працюють молокопереробники, коли не вистачає сировини та немає можливості вільного вибору постачальників молока. У виграшній ситуації ті, хто створив та має свої сировинні майданчики. Третя мета – підтримання у нормальному стані конкурентоспроможності молочної продукції. Тому що в даний час нерідка ситуація, коли на одній і тій же полиці лежать справжні сири та сироподібні продукти, в яких молока взагалі може не бути, але на які споживач зверне увагу насамперед як на більш дешевий продукт. Четверте – це підтримка експортного потенціалу. Зовсім небагато молочної продукції вивозиться в країни ЄАЕСбільше, звичайно, ввозиться. До третіх країн у нас, можна сказати, нічого не вивозиться, хоча право експорту у нас є в 9 із 10 країн. Щоб підтримувати експортний потенціал на висококонкурентних ринках, слід підтримувати відповідну якість продукту. І ще одна важлива мета – забезпечення прозорої діяльності всіх діючих підприємств. Система акумулює інформацію про всіх виробників і простіше знайти винного, якщо виявиться щось зайве в кінцевому продукті. І, нарешті, прозорість діяльності, створена ланцюжком сертифікатів, дозволить відокремити легальне виробництво від нелегального, якого, за нашими даними, зараз є чимало.

З п'яти цілей до молочної галузі лише одна не має відношення. Решта – на повний зріст!

Запитання: Незважаючи на те, що сама ідея електронної ветсертифікації правильна, у багатьох виробників дуже сильний внутрішній негатив. У нашій області (Ярославська обл. – ред.) погіршується ситуація щодо взаємодії з ветслужбою. Ветслужба під прикриттям законодавства перевіряє продукцію на молочних та ін. підприємствах і, нібито знаходячи, наприклад, рослинні компоненти в молочних виробах або ГМО-компоненти, змушує підприємства робити повторні платні аналітичні роботи. Друге – молочники вкрай негативно ставляться до наявності антибіотиків у молоці, поява яких можлива ще на стадії лікування корів. Можливо, варто посилити контроль у цій сфері?

Власов Н. А.: Люди завжди побоюються нового, особливо люди, які живуть у нашій країні та яким за тридцять. Вони негативно ставляться до всього нового, що робить влада. Але побоювання чогось нового не треба розглядати як основу, щоб нічого нового не вводити. Життя змінюється, потрібні нові рішення. Якщо держава бачить виклики, то вона має на них реагувати. Рішення про запровадження електронної ветсертифікації ухвалено давно. Сперечатися вже ніколи, та й марно. До першого січня 2018-го ми маємо бути готовими!

Ми чудово розуміємо, звідки у молоці беруться антибіотики. Це наслідок неправильної роботи власників тварин та ветеринарних лікарів, які супроводжують стада. Але за законом молокопереробники відповідають за наявність антибіотиків у готовому продукті. Відповідно, контролювати сировину - це необхідність. Або ви повинні працювати з постачальником сировини і так йому довіряти, щоб не треба було контролювати. Якщо говорити про контроль з нашого боку, то ми, наприклад, лише двічі виявили домішку сухого молока у сирому молоці. Натомість у готовому молоці – кількість питного молока на полиці із домішкою сухого становить 42 %, що заборонено ТР. Ми чудово розуміємо, за яких умов ви працюєте. З одного боку, тиснуть на мережі, на мережі тисне споживач, у якого в кишені нічого немає. З іншого боку, тисне відсутність нормального сировинного ринку. Але закон є законом, і він має сенс тоді, коли його виконують.

Ми ведемо роботу з контролю за застосуванням лікарських засобів. Перший крок уже зроблено – реєстрація лікарських засобів. Ми постійно працюємо з асоціацією виробників лікарських засобів та з асоціацією фармацевтів. Також ми просимо уряд включити лікарські засобидо переліку продуктів, що підлягають ветсертефікації, щоб забезпечити простежуваність.

Перегини на місцях, звісно, ​​будуть. Наше завдання – зменшити кількість цих ситуацій. Змінити людську природу ми не можемо. Россільгоспнагляд ввів різні захисні механізми. Для проведення незалежного дослідження переробники можуть звернутися до наших лабораторій або лабораторій Ростребнагляду. З таким незалежним висновком можна оскаржувати попередній висновок, який вважається несправедливим.

Запитання: Є кілька моментів, які б хотілося озвучити. Наш молочний завод знаходиться у Красноярському краї. До нас приїжджав спеціаліст, який роз'яснив методологію роботи нової системи. За нашими підрахунками, нам знадобиться 5 осіб для підтримки системи електронної ветсертифікації. Тобто витрати – значні. Другий момент – є побоювання, що запровадження ветсертифікації перетвориться на каральні операції на місцях. І ще наше побажання – зважити на момент з оформленням сертифікату на транспортну партію. Якщо Россільгоспнагляд говорить про те, що транспортною партією визнається автомашина, вагон або контейнер, то наша думка, що сертифікат повинен видаватися на всю транспортну партію незалежно від дати виробництва або різновиду одного і того ж продукту (йогурт яблучний, персиковий, грушевий тощо). д.)

Власов Н. А.: Я сумніваюся, що можливі будь-які каральні заходи з боку Россільгоспнагляду на місцях. У нас все жорстко нормовано. Ветсертифікацію та контроль здійснюють ветеринарні служби суб'єктів РФ. Каральні заходи можуть бути – і будуть – вжиті лише стосовно тих, хто не буде готовий до роботи у системі електронної ветсертифікації. Хто не зможе або не захоче виконувати вимоги чинного законодавства, той нестиме відповідальність.

Ми запропонували редукувати покарання на стартовий період запровадження системи: протягом першого півріччя штраф не брати, а виписувати лише припис, далі штрафувати за наростаючими тарифами. Але нашої пропозиції не прийняли. Мені хотілося б, щоб усі розуміли, що Россільгоспнагляд – помічник, а не каратель для тих, хто намагається запровадити електронну ветсертифікацію.

Вартість впровадження інформаційної системиелектронної ветсертифікації для дрібного підприємства, за нашими підрахунками, складе від 8 тис. рублів. Ми маємо та аналізуємо дані щодо сотень підприємств, які вже виконали інформаційні проекти. Нині багато постачальників. Вибирайте, торгуйтесь. На сьогоднішній день один добре підготовлений спеціаліст ветслужби суб'єкта РФ робить до 36 000 електронних ветсертифікатів за тиждень, працюючи за одну зміну. Для невеликого молокопереробного заводу (50–70 т/добу) одного нормально підготовленого фахівця вистачить на відпуск продукції (склад і сертифікацію). Якщо у вас таке підприємство, ваш вибір – система 1С плюс інтеграційний пакет.

Питання Зараз є чотири види контрольованих антибіотиків у готовій продукції. У Останнім часомветеринари все частіше стали використовувати два нових види антибіотиків (телазин, хеналон). Як результат – у готовій молочній продукції стали виявлятися ці види антибіотиків. Можливо, є сенс виробити норми концентрації для нових антибіотиків, щоб не було зайвого покарання для виробників молока?

Власов Н. А.: Дійсно, у нас зараз чотири види антибіотиків, для яких встановлені норми гранично допустимої концентрації у готовому продукті. Всі інші просто заборонені в межах чутливості методів, що застосовуються. Який має бути рівень толерантності? Точно знаю – не нульовий. Але цей рівень можуть встановити тільки медики.

Запитання: Під час підготовки до роботи в системі «Меркурій» ми зіткнулися з різними технічними питаннями. Чи є якась проектна група, яка може відповідати різні технічні питання? Мережі поспішають нас. Наприклад, Х5 Retail Group вимагає початку роботи в системі у тестовому режимі з 1 листопада.

Власов Н. А.: Ми плануємо запустити роботу call-центру, щоб оперативно відповідати на питання щодо впровадження електронної системи ветеринарної сертифікації. Цікаво, що ще в недавньому минулому ретейл був категоричним супротивником запровадження системи ветсертефікації. Нині ж, зрозумівши свої вигоди, торгові підприємства стали нашими союзниками та драйверами всього цього процесу. Мережі підштовхуватимуть переробників до впровадження системи, а ви – переробники – повинні, у свою чергу, підштовхувати ваших постачальників сировини.