Держава – явище історичне. Спочатку в первісному суспільстві не було ні держави, ми тим більше будь-якої політичної системи. У цьому не було потреби. Виникли проблеми, зокрема протиріччя між членами суспільства, вирішувалися, зазвичай, силою авторитету вождів, громадської думки, звичок, а частіше – грубої силою. Однак подальший розвитоксуспільства, сто ускладнення стали все більше вимагати створення певного механізму для адекватного і однозначного вирішення спорів і ведення про спільних справ (наприклад, захисту від зовнішніх ворогів, охорони власності, що народжується). Здійснення цих функцій без спеціально створених при цьому органів управління ставало вже неможливим.

Одночасно у суспільстві відбувалася диференціація соціальної структури, що прискорилася з появою суспільного розподілу праці. Виникли нові соціальні групи (шари, класи) зі своїми специфічними потребами та інтересами. З'явилася приватна власність. Внаслідок цього виникла нагальна потреба у створенні ефективного механізму взаємовідносин між різними суспільними групами, а також у захисті приватної та колективної власності.

Ці та низка інших обставин спричинили виникнення регулюючої та охоронної структури суспільства, який отримав назву "держава".

Часто державу розуміють у якнайширшому значенні слова як спільність людей, об'єднаних загальними інтересами і владою і котрі живуть певній території. У цьому сенсі поняття "держава" тотожне поняттям "суспільство", "країна" (Франція, Німеччина, Росія і т.д.). У контексті політичної системи держава розглядається у вузькому значенні слова як основний суб'єкт здійснення влади у суспільстві.

ДержаваІснує основний інститут політичної системи суспільства, який здійснює управління суспільством, охорону його політичної та соціальної структури на основі права за допомогою спеціального механізму (апарату).

Чому саме держава є основним інститутом політичної системи суспільства, а не церква, політичні партіїчи громадські організації? Це пояснюється низкою причин. Суспільство делегує державі (в особі її органів) основні владні функції та повноваження. У руках держави зосереджені головні важелі впливу на суспільство (економічні, політичні, військові та ін.)" воно має всю повноту влади на певній території. Державі належить виключне право видання законів та інших нормативних актів, обов'язкових для виконання всіма громадянами та іншими суб'єктами на його території, чого не може собі дозволити жоден інший політичний інститут суспільства, лише державі надається право на легальне застосування сили, у тому числі право фізичного примусу.

Ознаки та функції держави

Серед основних ознак держави виділяють такі:

• наявність особливої ​​системи органів та установ (представницьких, виконавчих, судових), які здійснюють функції державної влади;
• наявність права , системи норм , санкціонованих державою (законів та інших нормативних правових актів), обов'язкових для виконання усіма суб'єктами товариства;
• певна територія , на яку поширюється влада та юрисдикція (закони) цієї держави;
• виняткове право встановлювати та стягувати податки та збори з населення.

Визначення ознак держави має як теоретичний, а й важливий практичний сенс. Наприклад, лише наявність визнаних міжнародним правом ознак дозволяє державі вважатися суб'єктом міжнародного права з відповідними повноваженнями.

І сама держава, і її функції (тобто напрямки його діяльності) не залишалися незмінними в історії та видозмінювалися з розвитком суспільства. Однак ряд функцій залишається практично постійним і має місце у будь-якій державі. Так, завжди залишалася незмінною державна функція захисту суспільства від зовнішніх посягань.

У більшості сучасних держав виділяють два види державних функцій відповідно до місця їх здійснення – внутрішні та зовнішні. Внутрішні функції: економічний, соціальний, культурно-освітній, правовий (захист законних прав та інтересів громадян, запобігання соціальних конфліктів). У науковій літературі зустрічаються різні класифікації внутрішніх функцій держави. Крім перерахованих вище функцій включають також екологічну, захисту конституційного ладу та ін. За, як правило, всі вони тією чи іншою мірою поглинаються функціями, перерахованими вище.

Зовнішні функції: захист суспільства від зовнішніх ворогів; розвиток цивілізаційних відносин з іншими державами.

Свої функції держава здійснює через систему державні органи, через державний апарат. Для ефективнішого виконання функцій у державі сформувалася система поділу влади. Найбільш поширеним сьогодні у світі є поділ влади на представницьку (законодавчу), виконавчу та судову. Іноді, особливо останнім часом, виділяють ще й четверту владу. ЗМІ. Однак юридично це не зовсім коректно, про їхні владні функції правильно говорити лише в умовному, переносному значенні. ЗМІ не входять безпосередньо до структури державних органів. Їхній вплив не виражається безпосередньо через прийняті ними рішення, закони, постанови, реальні дії, як це має місце серед трьох названих вище гілок влади. Думка преси чи електронних ЗМІ немає обов'язкової юридичної сили. Однак влада ЗМІ полягає у сильному психологічному та моральному впливі на суспільство, на свідомість людей, і надання суттєвого (не завжди прямого, але часом дуже дієвого) впливу на інші гілки влади та на громадську думку.

Еволюція держави

Які перспективи подальшого існування та розвитку держави? Це питання давно займає уми вчених і всіх людей, які цікавляться політикою. Деякі схильні пророкувати зникнення держави в історичній перспективі. Зокрема, марксизм передбачає перехід суспільства на майбутньому до якогось ідеального стану (комунізму) без його розшарування на класи, без приватної власності, за відсутності скільки-небудь серйозних протиріч між однорідними соціальними суб'єктами. На думку Маркса (див. "Критика "Готської програми""), в результаті такої еволюції держава як охоронний і регулюючий інститут суспільства поступово помре природним чином через непотрібність. Чи стануть непотрібними такі його функції, як регулювання відносин між громадськими суб'єктами (суспільство буде соціально однорідним) та охорона приватної власності (вона зникне, буде скасована).

Але історична реальність виявилася явно "консервативніше" футуристичних прогнозів ідеологів загальної рівності. Як показує практика, соціальна структура суспільства не спрощується. Навпаки, відбувається дедалі більша диференціація суспільства, збільшується кількість завдань, які потребують втручання державних і громадських структур. Далеко поки що і до зникнення приватної власності. Спроби прямої атаки на неї (у СРСР та низці інших країн) не увінчалися успіхом. Крім того, наявність не лише приватної, а й інших форм власності передбачає необхідність державного регулювання відносин між її власниками на основі права, а також охорону цього права з боку держави.

З ускладненням матеріального та духовного життя суспільства роль держави неухильно зростає. Збільшується кількість проблем, які потребують постійного регулювання державними структурами, наприклад проблеми екології, охорони здоров'я. Тож поки що явно рано ховати основні функції владних органів, а отже, і говорити про відмирання держави.

Держава є соціальним інститутом покликаним регулювати відносини між різними групами, шарами, класами, забезпечити безпеку, правничий та свободи всіх індивідів, охороняти правопорядок.

Основними ознаками держави є:

• - воно постає як єдина організація політичної влади у масштабах усієї країни, здійснює владу в межах певної території, просторові межі якої визначені державним кордоном. Цілісність суспільства та взаємозв'язок його членів забезпечує інститут громадянства;
• - держава має спеціальний механізм, систему органів прокуратури та установ, безпосередньо управляючих суспільством. До них належать інститути законодавчої, виконавчої, судової гілок влади, примусові органи: армія, міліція (поліція), служби безпеки.
• - держава виступає джерелом права та закону, для здійснення яких вона має у своєму розпорядженні спеціальні органи (суди, прокуратура, пенітенціарні (виправні) установи).
• - державна влада незалежна від інших влад як усередині країни, так і поза нею. Її суверенітет виявляється у верховенстві, тобто: обов'язковості її рішень для населення; можливості скасування актів недержавних політичних інститутів; у володінні винятковим правом на видання законів.
• - держава має право стягування податків та інших обов'язкових платежів, які забезпечують його економічну самостійність.

Найважливішими інститутами держави є: представницькі органи (парламент); виконавчо-розпорядчі органи (президент, уряд, прем'єр-міністр); наглядово-контрольні органи; судова система; органи влади громадського порядку, державної безпеки; Збройні сили.

У суспільстві держава виконує низку функцій. Найважливіші з них:

економічна функція – регулювання економічних процесів шляхом податкової, кредитної політики, за допомогою санкцій чи створення економічних стимулів;

соціальна функція – регулювання відносин між різними групами (соціальними верствами, класами, етносами тощо), підтримка соціально незахищених верств населення, сприяння розвитку систем освіти, охорони здоров'я;

правова функція – встановлення правових норм, забезпечення їх виконання;

культурно-виховна функція - створення умов задоволення культурних потреб населення;

зовнішні функції держави включають:

оборону держави;

економічне, технологічне, культурне та інше співробітництво з іншими країнами, участь у роботі міжнародних організацій. .

З моменту виникнення держава є особливою організацією політичної влади, вона відрізнялася різноманітністю конкретних форм її прояву. Досвід людства в організації, устрої та реалізації державної влади узагальнено політологами у понятті "форма держави". До нього включили три елементи: форма правління, форми державного (територіально-адміністративного) устрою, політичний режим.

Форма державного правління є способом організації верховної влади, принципи взаємодії її елементів, ступінь участі населення в їх формуванні.

Основні форми державного правління - монархія та республіка.

Монархія виникає разом із самою державністю та існує на всіх етапах людської цивілізації, включаючи і сучасну.

Для неї характерно:

• - Належність верховної влади одній особі, яка користується нею довічно. Монарх має всю повноту влади, вона суверенна і верховна. Воля монарха здійснюється через розгалужену бюрократично-чиновникську систему управління (радники, міністри, чиновники всіх рангів);
• - влада передається у спадок. Спадкування верховної влади усуває від процесу її формування не тільки монарших підданих, простолюдинів, а й феодальну аристократію, яка не має можливості легально впливати на її заміщення;
• - монарх, зосередивши у руках всі кермо влади, несе політичної та юридичної відповідальності за результати свого правління. "Король не буває неправий" - говорить середньовічна англійська юридична максима.

Монархічна форма правління виникла за умов рабовласницького суспільства. У середні віки вона стала основною формою правління. За довгу історію монархія зазнала істотну еволюцію. У період Середньовіччя послідовно змінювали одна одну ранньофеодальна монархія, монархія феодальної роздробленості, пізніше обмежена станово-представницька монархія і, нарешті, абсолютна монархія.

Станова монархія характеризується королівської (царської) владою, яка існує поряд з паралельною владою його васалів, повноправних правителів своїх територій ("васал мого васала - не мій васал"), крім того, королівська влада в деяких питаннях обмежена рішеннями станових представників зборів (парламент ( Англія), Генеральні Штати (Франція), Сейм (Польща), Боярська Дума (Росія).

В умовах феодальних усобиць, що загрожували цілісності держави, королівська влада як обручем стягувала докупи всі частини території, крок за кроком обмежуючи суверенітет своїх васалів у підвладних їм провінціях. Результатом цього процесу централізації влади стало створення абсолютних монархій, у яких вся державна влада, без будь-яких обмежень, перебувала в руках монарха. Внутрішню та зовнішню політикумонарх здійснював за допомогою чиновників та міністрів, відповідальних лише перед ним. Формально країна та піддані проголошувалися власністю монарха ("государеві люди").

Виконавши своє основне призначення – створивши централізовані національні суверенні держави, на заміну абсолютним монархіям прийшли конституційні.

Конституційні монархії властиві буржуазному суспільству. Їх характерне конституційне обмеження влади короля, існування поруч із королівської представницької парламентської владою, виконує законодавчу функцію.

Конституційна монархія має два різновиди:

Дуалістична монархія. Тут законодавча влада належить парламенту, а прерогативою королівської влади є виконавча влада. Монарх формує уряд, відповідальний як ним, і перед парламентом. Така форма монархії існувала в кайзерівській Німеччині у 1871-1918 роках.

Парламентська монархія є формою правління, де всі гілки влади - законодавча, виконавча і судова - не залежать від монаршої волі. Монарх виконує представницьку функцію, будучи главою держави. Він править, але з управляє. Однак у ряді країн за ним зберігаються "резервні функції" на випадок можливих політичних криз, що загрожують єдності та цілісності країни.

Сучасні монархії (Англія, Іспанія, Швеція, Японія і т.д.) виконують функції передачі від покоління до покоління традицій, що є для цієї країни цінністю. І лише на Сході, у країнах Перської затоки (Бахрейн, Катар, Саудівська Аравія тощо), монархії й у наші дні існують майже незмінному вигляді.

Республіка являє собою форму правління, в основі якої лежать виборність влади та її функціональний та організаційний поділ.

Для республіки характерні: виборність найвищих органів влади населенням на певний термін. Джерелом влади є народ; поділ влади на законодавчу, виконавчу та судову з властивими кожній з них інститутами її здійснення; юридичну відповідальність глави держави у випадках, передбачених конституцією.

Залежно від обсягу владних повноважень, принципів відносин між гілками влади, республіки бувають президентськими (США, Бразилія, Аргентина та ін.), парламентськими (ФРН, Італія, Іспанія), змішаними – президентсько-парламентськими (Франція, Австрія, Україна, Росія) , парламентсько-президентськими (Швейцарія). .

Держава розташована на певній території, яка складається з адміністративно-територіальних одиниць. Способи їхнього об'єднання, форми відносини між верховною державною владою та владою на рівні провінцій, областей тощо. описуються в політології через поняття "форма державного устрою".

Форма державного устрою є спосіб організації територіально-адміністративної єдності держави, механізм взаємозв'язку між його складовими частинами. Форма державного устрою відображає ступінь централізації (децентралізації) між верховною владою та місцевими органами влади.

Найбільш поширеною формою територіально-політичної організації є унітарна держава. Воно характеризується суворою концентрацією влади в центрі з незначним обсягом політико-владних відносин, які мають території. В унітарній державі існують спільні для всієї країни органи законодавчої, виконавчої та судової влади, повноваження яких поширюються на всю територію. Усі адміністративно-територіальні одиниці (області, департаменти, провінції) мають однаковий юридичний статус і не мають будь-якої політичної самостійності. В унітарних державах існує єдина конституція, судова та правові системи, єдина система державного управління, єдине громадянство, підпорядкування цивільних органів влади центральним.

Більшість країн світу є унітарними державами.

Федерація є добровільне об'єднання кількох самостійних держав у єдине союзну державу, у якому держави, що увійшли до федерації, зберігають частину своїх прав як суб'єкти федерації. У федерації існують два рівні влади: федеральна та республіканська, повноваження яких розмежовані федеральною конституцією. Основними ознаками федерації є: верховенство федеральної конституції стосовно конституцій та законів суб'єктів федерації; суб'єкти федерації мають у своєму розпорядженні автономну систему законодавчої, виконавчої та судової влади; суб'єкти федерації не мають права виходу зі складу федерації; федеральна влада має монополію на здійснення зовнішньої політики; парламент федерації і двох палат, одна з яких представляє інтереси суб'єктів федерації; внутрішні межі суб'єктів федерації може бути змінено лише з їхньої згоди.

Федерації будуються за територіальним (США), національним (Індія) або змішаним (Росія) ознаками.

В основі створення федерацій лежать різні причини. Ними можуть бути прагнення отримати економічні та інші вигоди в рамках єдиної держави, агресивні устремління стосовно інших держав чи народів або, навпаки, прагнення захистити себе від зовнішньої загрози. Федерація може виникнути з унітарної держави як: приборкати надмірний централізм верховної влади; як спосіб погасити сепаратистські тенденції регіонів, які прагнуть захистити себе від центру диктату; як засіб розширення політичної участі населення у суспільному житті.

Конфедерації є союзом кількох незалежних держав, які об'єдналися щодо спільної політики у певних цілях (економічних, військових тощо.). У конфедерації немає єдиного законодавчого органу, немає єдиного громадянства, єдиної валюти тощо. Країни – члени конфедерації – самостійно здійснюють зовнішню політику. Конфедеративні органи управління, створені щодо узгодженої політики, діють у межах повноважень, визначених Союзним договором. Їхні рішення не мають прямої дії і набувають чинності лише після затвердження їх центральними органами влади держав – членів конфедеративного союзу. Суб'єкти конфедерації можуть розірвати конфедеративний договір і з власної волі залишати союз. Прикладом конфедерації є Швейцарський союз (1291-1798 та 1815-1848). Він був об'єднання 23 суверенних кантонів, проте поступово було перетворено на федерацію. .

Імперія була ще однією формою територіально-адміністративної спільності упродовж тисячоліть.

Основними ознаками імперії є:

• - виникнення внаслідок військового підкорення та/або економічного чи політичного підпорядкування одним народом інших;
• - включення підкорених (підлеглих) народів та територій до ієрархічної структури влади, наявність центру та периферії, околиць, провінцій чи метрополій та колоній;
• - Етнічна, національна, історична різнорідність складових частин імперії;
• - диференціація населення у питаннях права, громадянства, пільг, переваг, що служить досягненню головної мети будь-якої імперії - отримання вигод для народу, що її створив, за рахунок народів, до неї включених;
• - влада в імперії знаходиться в руках однієї особи чи партії.

Розпад імперій обумовлений, перш за все, поступовим вирівнюванням центру та провінцій (окраїн). Імперська система існує доти, доки існує імперський центр (культурний, політичний, економічний), що забезпечує взаємодію всіх її елементів. Втрата центром своїх системотворчих функцій наводить імперію до краху.

В історичному плані держава вважатимуться першою політичною організацією. Закономірно, що термін «політика» та похідні від нього слова ведуть своє походження від слова «поліси», яким давні греки означали свої міста-держави. У різних народів держави виникали по-різному, різних стадіях розвитку, у різні історичні проміжки часу. Але спільними їм всіх були такі чинники, як вдосконалення знарядь праці та її поділ, поява ринкових відносинта майнової нерівності, становлення соціальних груп, станів, класів, усвідомлення людьми загальних та групових (класових) інтересів

Поняття «держава» та «політична система суспільства» співвідносяться як частина і ціле. Держава концентрує у собі все різноманіття політичних інтересів. Саме в цій якості держава відіграє особливу роль у політичній системі, надаючи їй свого роду цілісність та стійкість. Воно виконує основний обсяг діяльності з управління, користуючись ресурсами суспільства та впорядковуючи його життєдіяльність.

Держава займає центральне чільне місце у політичній системі, оскільки воно:

Виступає як єдиний офіційний представник всього народу, який об'єднується в межах його територіальних кордонів за ознакою громадянства;


Є єдиним носієм суверенітету;


має спеціальний апарат (публічної владою), призначеним для управління суспільством; має силові структури (збройні сили, міліція, служба безпеки тощо);


Має, як правило, монополію на правотворчість;


Володіє специфічним набором матеріальних цінностей (державна власність, бюджет, валюта тощо);


Визначає основні напрями розвитку суспільства 1 . Держава виступає не тільки самостійним суб'єктом політики, а й покликана регулювати поведінку інших суб'єктів політичних відносин, маючи в цій сфері широкі повноваження:


може встановлювати у законодавстві правовий режим організації та функціонування всіх інших суб'єктів політики – політичних партій, рухів, груп тиску тощо;


реєструє їх створення відповідними органами (як правило, міністерством юстиції) та залучає до участі у громадських та державних справах;


Може здійснювати нагляд за законністю діяльності всіх інших суб'єктів політики та застосовувати примусові заходи за відповідні правопорушення 2 .


Однак якщо говорити про найближчу перспективу, то думається, що держава збереже своє інституційне становище у міжнародних відносинах, але його розвиток в умовах глобалізації супроводжуватиметься інституційними та статусними поступками (структурам громадянського суспільства, новим суб'єктам міжнародних відносин), обсяг яких визначиться процесом адаптації внутрішніх властивостей держави та її адекватністю змінам зовнішнього середовища. І згодом держава еволюціонує у нову форму політичної організації суспільства, яка відповідає конструкції глобального політичного порядку. 3 .


На думку А.С. Блінова, майбутня держава повинна мати такі обов'язкові якості, які дозволять забезпечити вільне функціонування громадянського суспільства та достатні темпи суспільного та науково-технічного прогресу; гарантувати високий ступінь захищеності міжнародної спільноти перед глобальними загрозами та ефективне вирішення масштабних завдань, що стоять перед людською цивілізацією. 1 .


Держава стала першою, але не останньою та не єдиною політичною організацією класового суспільства. Об'єктивно сформовані людські відносини викликали до життя нові політичні форми руху соціальної матерії. Історія свідчить, що з державою та її рамках виникають різноманітних недержавні об'єднання, відбивають інтереси певних класів, станів, груп, націй і що у політичного життя суспільства. Наприклад, Аристотель згадує партії гори, рівнини та прибережної частини міста рабовласницьких Афін. У разі феодального суспільства значний вплив здійснення політичної влади надавали різні об'єднання власників - громади, гільдії, цехи. Особливу роль цьому плані грали церковні установи, які виступали організаційно-ідеологічною опорою правлячих класів. У буржуазному і соціалістичному суспільстві крім держави діють різного роду політичні партії, профспілки, жіночі та молодіжні громадські об'єднання, організації промисловців і фермерів, що відображають у своїй діяльності інтереси певних соціальних сил і впливають на політику. І все-таки держава займає центральне місце у політичному та суспільному житті будь-якої країни. Сказане обумовлено наступним.


1. Держава виступає, перш за все, як альтернатива безплідній боротьбі між різними соціальними групами, верствами, класами з їх суперечливими інтересами. Воно запобігло самознищенню людського суспільства на ранній стадії нашої цивілізації і запобігає цьому сьогодні. У цьому сенсі воно дало життя політичній системі суспільства в сучасному її розумінні.


В той же час не що інше, як держава протягом усієї історії людства тисячоразово вводило своїх підданих у міжусобні та регіональні збройні конфлікти, війни, включаючи дві світові війни. В одних випадках (як агресор) держава була і є знаряддям певних політичних угруповань, що відображають інтереси панівних верств, класів суспільства. В інших випадках (як захисник) воно найчастіше висловлює загальнонародні інтереси.


2. Держава можна розглядати як організаційну форму, як спілку людей, які об'єдналися для спільного проживання. Історичні, ідеологічні, соціально-економічні зв'язки індивідів з державою набувають концентрованого виразу у політико-правовій категорії громадянства. Кожен із членів «державної громади» зацікавлений у її існуванні, оскільки особиста незалежність та свобода у спілкуванні з співгромадянами, охорона сім'ї та власності, гарантія безпеки від вторгнення у особисте життяззовні забезпечуються державою. Як громадянин індивід набуває стійких первинних політичних якостей, які стають основою його участі у політичному житті країни, у діяльності суспільно-політичних об'єднань і рухів, політичних партій тощо. Інакше висловлюючись, передусім через державу індивід «включається» у політичну систему суспільства.


Водночас між державою та окремими громадянами (незалежно від того, до якого класу вони належать) існує комплекс протиріч, який загалом характеризується як одна з основних внутрішніх протиріч політичної системи суспільства. Це протиріччя між демократією і бюрократією у сфері законодавчої та виконавчої влади, між тенденціями розвитку самоврядування та обмеженими можливостями його здійснення та ін. панівним соціальним групам.


3. У ряді факторів, що зумовили появу держави, важливе місце займає соціально-класове розшарування суспільства. Звідси випливає, що держава виступає політичною організацією економічно-панівного класу.


І все ж таки марксистсько-ленінська характеристика класової сутності держави як органу придушення вірно відображає лише особливий стан у розвитку суспільства, коли в ньому виникає така класова напруженість (викликана, як правило, військовими конфліктами, економічною та духовною кризою), яка здатна підірвати суспільство, навести його у стан хаосу. У звичайні ж нормальні періоди у суспільстві превалюють загальносоціальні зв'язку, сильніші і творчі, ніж класові антагонізми. Достойної уваги залишається думка Ф. Енгельса про те, що в дійсному світі метафізичні полярні протилежності існують лише під час криз, що весь великий хідрозвитку відбувається у формі взаємодії. Держава через своє соціальне призначення може бути. що постійно функціонує в режимі панування та насильства. Як свідчить історія, діяльність держави такого типу (деспотичних, авторитарних) має свої часові межі, які в міру розвитку цивілізації дедалі більше звужуються.


Класовий характер держави пов'язує його з іншими політичними явищами. Тому перед державою та політичною системою загалом стоять одні й ті самі завдання: запровадити класову боротьбу у русло цивілізованої політичної боротьби, що ґрунтується на принципах демократії та права: спрямувати зусилля протиборчих верств, класів та їхніх політичних організацій на конструктивне вирішення загальносоціальних, а отже, одночасно та класових проблем.


4. Держава стала першим результатом політичної діяльностілюдей, якимось чином організованих і які представляють інтереси певних соціальних груп і верств. Це зумовило його претензії на загальність охоплення політичних явищ, а ознаки територіальності та публічної влади зробили реальним значення держави як форми політичного гуртожитку різних соціальних та національних утворень, а також виражають їх інтереси різноманітних організацій та партій. Державність – форма буття класового суспільства.


У цьому держава грає роль надкласового арбітра. У законодавчому порядку воно встановлює «правила гри» для політичних партій та громадських об'єднань, намагається враховувати у своїй політиці спектр їх різноманітних, часом антагоністично суперечливих інтересів. Демократична держава прагне забезпечити не лише нормальний мирний політичний гуртожиток, а й мирну зміну державної влади, якщо виникає така історична потреба. Держава як форма політичного гуртожитку територією збігається з політичною системою суспільства. За змістовними та функціональними характеристиками воно виступає елементом політичної системи.



5. Держава - найважливіший інтегруючий чинник, який пов'язує у єдине ціле політичну систему та громадянське суспільство. Через своє соціальне походження держава бере на себе турботу про спільні справи. Воно змушене займатися загальносоціальними проблемами - від будівництва будинків для людей похилого віку, устрою зв'язку, транспортних артерій до енергетичного, екологічного забезпечення майбутніх поколінь людей. Як основний власник засобів виробництва, землі, її надр, воно фінансує найбільш капіталомісткі галузі науки та виробництва, несе тягар витрат на оборону. Як орган, який керує суспільними справами, держава за допомогою апарату, речових придатків (поліція, в'язниця тощо) зберігає певну цілісність політичної системи, забезпечує правопорядок у суспільстві.


Зрозуміло, тут виникає маса протиріч, які можуть бути умовно зведені до гіпертрофованого розуміння ролі держави в житті суспільства та приниження значення окремої особистості. Тому тільки та держава може вважатися соціальною та демократичною, в якій створені умови для реалізації прав і свобод людини.


Для політичної системи суспільства важливе консолідуюче значення має суверенний характер структурі державної влади. Лише держава має право виступати всередині та поза країною від імені народу та суспільства. Входження політичної системи конкретного суспільства до світового політичного співтовариства багато в чому залежить від реалізації суверенних якостей держави.


6. Політична система в силу рухливості економічних, соціально-класових відносин, мінливості ідеологічної та психологічної аури перебуває у постійному русі. Усі її елементи та компоненти працюють ніби рівною мірою, пов'язуючи, узгоджуючи інтереси соціальних груп, виробляючи політичні рішення. Коли ж виникають надзвичайні суспільні ситуації (відбуваються стихійні лиха, змінюється форма правління чи політичний режим), особлива роль у вирішенні їх приділяється державі. Причому в цьому випадку мова йдене просто про державу, а її субстанційний прояв - державну владу. Лише законна державна влада може забезпечити відносно безболісний та безкровний перехід до нового стану суспільства.


Будь-яка політична діяльність зрештою так чи інакше пов'язана з державною владою. Можна сперечатися у тому, які чинники лежали основу виникнення держави, чиї інтереси висловлюють ті чи інші сучасні державні освіти. Але аксіомою є те, що квінтесенцією результату політичної діяльності людей та їх об'єднань виступає державна влада. І що б не було фіксовано у програмних документах різних політичних партій різних часів, ясно одне: їм потрібна державна влада для здійснення декларативних чи таємних цілей. Найсуттєвіше у державі – не можливість об'єднання людей, не територія, а володіння владою. Тому надзвичайно важливим для суспільства є створення чіткого, безперебійно працюючого правового механізму освіти та здійснення державної влади.


У розвитку сучасної держави спостерігаються дві взаємозалежні тенденції. Перша проявляється у посиленні ролі держави у суспільстві, зростанні державного апарату та його матеріалізованих структур. Друга тенденція — деетатистська, вона протилежна першій та пов'язана з обмеженням влади держави, переходом її від держави до інших політичних та неполітичних структур.


Обидві ці тенденції породжуються дією низки причин. Одна пов'язана з необхідністю державного регулювання інформаційної та інших нових сфер суспільства, розробкою відповідного законодавства, боротьбою з новими видами злочинів (наприклад, у сфері інформаційні технології), формуванням пов'язаних із цим державних органів.


Посилення ролі держави у економічному житті розвинутих країн викликано також обмеженістю можливостей ринкового механізму регулювання економіки. Державний капітал став активніше залучатися до заповнення економічних ніш з несприятливими умовами відтворення, зокрема у розвиток передових, наукомістких галузей, які дають швидкої віддачі, а потребують значних початкових витрат, і внаслідок цього непривабливих приватного бізнесу. Державні підприємства, захищені бюджетними та податковими пільгами, спрямовані на досягнення макроекономічної ефективності.


Інші причини породили посилення впливу держави в економіці країн, що розвиваються. Зазвичай вони пов'язані зі слабкістю національних економік, недостатнім накопиченням приватного національного капіталу та його незахищеністю перед потужними транснаціональними корпораціями, а також непідготовленістю архаїчної структури господарства до нових прогресивних технологій. З цих причин у державному секторі африканських країнзайнято 50 - 55% самодіяльного населення.


Поряд з економічною роллю держави істотно посилилася та її соціальна роль, що пов'язано з необхідністю регулювання соціальних наслідків циклічних перепадів виробництва, особливо з метою зниження безробіття, проведення активної політики, орієнтованої на згладжування протиріч та диспропорцій між окремими регіонами країни. Посилена потреба у регулюванні соціального життя, забезпеченні соціальної стабільності, подоланні соціальних конфліктів, наданні соціальної допомоги підвищили вимоги до соціальної ролі держави.


Результатом цієї політики, що проводиться майже протягом чотирьох десятиліть (від 40-х до 70-х), стало вторгнення держави не лише у кредитно-грошову сферу та перерозподіл національного доходу, а й у виробництво товарів та послуг. Так, майже у повній власності держави знаходяться пошта (практично у всіх розвинених країнах), залізниці (майже скрізь, крім США), повітряний транспорт, газова промисловість, електроенергетика.


Розростання держави породжується також розширенням міжнародних взаємозв'язків, формуванням глобальної політичної системи та відповідним розвитком дипломатичної, ідеологічної, зовнішньоекономічної, розвідувальної і т.п. служб держави.


«Умощнення» держави продиктовано також об'єктивним ускладненням політики та процедур ухвалення політичних рішень. Внаслідок цього зростає роль допоміжного апарату – технічного та інформаційного, посилюється значення політичних комунікацій.


Разом з обставинами, що постійно діють, можуть існувати й тимчасові, що викликають посилення етатистської тенденції, — агресивний, тоталітарний характер внутрішньої та зовнішньої політики, розростання воєнізованого сектора, структур насильства.


Зростаючі ролі держави обмежуються низкою соціальних чинників. У суспільствах із розвиненими політичними системами та раціональним типом політичної культури влада держави завжди обмежується представницькими установами, розвиненою політичною самодіяльністю, масовими рухами, опозицією.


Зростання економічної ролі держави також має межі. Виявилася слабка сприйнятливість державних підприємств до інновацій, бюрократизація управлінської структури та механізму ухвалення управлінських рішень. Штати управлінців у державних структурах удвічі-втричі перевищують штати аналогічних приватних корпорацій. Рішення, що приймаються в них, проходять громіздку процедуру узгодження аж до найвищих поверхів влади.


Гострою проблемою є некомпетентність кадрів керівників, що підбираються за протекцією, під впливом взаємних зобов'язань, родинних та дружніх зв'язків, виходячи з особистої відданості вищим адміністраторам.


Перемога партії на виборах викликає зміну державних чиновників за чергової зміни кабінету, що порушує наступність в управлінні.


Усі ці обставини суттєво знижують ефективність державного сектору економіки. У дослідженні, проведеному на початку 80-х років у п'яти розвинених країнах (США, Канаді, ФРН, Австралії, Швейцарії), виявилося лише три державні підприємства з п'ятдесяти розглянутих, які мали більшу ефективність, ніж приватні.


Ці причини багато в чому пояснюють зміну політичного курсу та політику приватизації, що проводиться у розвинутих країнах із середини 80-х років.


У країнах центральної державної влади протистоїть інститут племінних вождів, локальні структури влади, що спираються на власні ресурси, релігійні та етнічні традиції, свою систему представництва та легітимації влади лідерів, на неформальні патронажно-клієнтальні структури. У мусульманських країнахвлада держави обмежується ісламськими традиціями, що закріплюють важливу роль інституту приватної власності, мусульманського судочинства.


1.2. Основні ознаки правової держави


Правова держава – це така форма організації та діяльності державної влади, за якої держава та громадяни пов'язані взаємною відповідальністю за безумовної верховенства Конституції, демократичних законів та рівності всіх перед законом.


Уявлення про державу як організацію, що здійснює свою діяльність на основі закону, почали формуватися вже на ранніх етапах розвитку людської цивілізації. З ідеєю правової держави пов'язувалися пошуки досконаліших і справедливих форм життя. Мислителі античності (Сократ, Цицерон, Демокріт, Аристотель, Платон) намагалися виявити такі зв'язки та взаємодії між правом та державною владою, які б забезпечували гармонійне функціонування суспільства тієї епохи. Вчені давнини вважали, що найбільш розумною і справедливою є лише та політична форма гуртожитку людей, за якої закон загальнообов'язковий як для громадян, так і для самої держави.


Державна влада, яка визнає право і водночас обмежена ним, на думку стародавніх мислителів, вважається справедливою державністю. «Там, де відсутня влада закону, – писав Аристотель, – немає місця та (будь-якої) формі державного устрою» 1 . Цицерон говорив про державу як про «справу народу», як про правове спілкування та «загальний правопорядок» 2 .


Державно-правові ідеї та інститути Стародавньої Греції та Риму надали помітний вплив на становлення та розвиток пізніших навчань про правову державу.


Зростання продуктивних сил, зміна соціальних та політичних відносин у суспільстві в епоху переходу від феодалізму до капіталізму породжують нові підходи до держави та розуміння її ролі в організації суспільних справ. Центральне місце в них займають проблеми правової організації державного життя, що виключає монополізацію влади в руках однієї особи або владного органу, що затверджує рівність усіх перед законом, що забезпечує індивідуальну свободу у вигляді права.


Найбільш відомі ідеї правової державності виклали прогресивні мислителі того часу Н. Макіавеллі та Ж. Боден 3 . У своїй теорії Макіавеллі на основі досвіду існування держав минулого та сьогодення пояснив принципи політики, осмислив рушійні політичні сили. Мету держави він бачив у можливості вільного користування майном та забезпечення безпеки для кожного. Ж. Боден визначає державу як правове управління багатьма сімействами і тим, що їм належить. Завдання держави полягає в тому, щоб забезпечити права та свободи.


У період буржуазних революцій у розробці концепції правової державності значний внесок зробили прогресивні вчені Б. Спіноза, Дж. Локк, Т. Гоббс, Ш. Монтеск'є та інші.


Слід зазначити, що з російських філософів ідеї правової держави теж знайшли свій відбиток. Вони викладалися у працях П.І. Пестеля, Н.Г. Чернишевського, Г.Ф. Шершеневич. Так, Шершеневич зазначає такі шляхи формування та основні параметри правової держави: «1) для усунення свавілля необхідне встановлення норм суспільного права, які визначають межі свободи кожного та обмежують одні інтереси від інших, у тому числі й державної організації, – звідси йде ідея панування права в управлінні; 2) якщо особиста ініціатива потребує простору, державі достатньо обмежитися охороною суб'єктивних прав; 3) щоб новий порядок не порушувався самими органами влади, необхідно строго визначити повноваження останніх, відділивши від виконавчої законодавчу, затвердивши самостійність судової влади та допустивши до співучасті в законодавстві виборні громадські елементи» 1 .


У післяжовтневий період нашій країні з об'єктивних і суб'єктивних чинників ідеї правової держави спочатку були поглинені вимогами революційного правосвідомості, та був повністю виключені з реального життя. Правовий нігілізм при зосередженні влади в руках партійно-державного апарату, відрив цієї влади від народу привели до повного заперечення в теорії та на практиці правової організації суспільного життя на засадах справедливості та, зрештою, до встановлення тоталітарної державності.


Радянська державність у період тоталітаризму не сприймала ідею правової держави, вважаючи її буржуазною, діаметрально протилежною класовим концепціям держави.


Розглянемо основні засади правової держави.


Економічною основою правової держави є виробничі відносини, що базуються на різних формах власності (державної, колективної, орендної, приватної, кооперативної та інших) як рівноправних та однаково захищених юридично.


У правовій державі власність належить безпосередньо виробникам та споживачам матеріальних благ: індивідуальний виробник постає як власник продуктів своєї особистої праці. Правове початок державності реалізується лише за наявності самостійності, які економічно забезпечують панування права, рівність учасників виробничих відносин, постійне зростання добробуту нашого суспільства та його саморазвитие.


Соціальну основу правової держави становить саморегулююче громадянське суспільство, яке об'єднує вільних громадян – носіїв суспільного прогресу. У центрі уваги такої держави перебуває людина та її інтереси. Через систему соціальних інститутів, суспільних зв'язків створюються необхідні умови для реалізації кожним громадянином своїх творчих, трудових можливостей, забезпечується плюралізм думок, особисті права та свободи.


Перехід від тоталітарних методів до правової державності пов'язаний із різкою переорієнтацією соціальної діяльності держави. Інша соціальна основа держави зумовлює стабільність її правових засад.


Моральну основу правової держави утворюють загальнолюдські принципи гуманізму та справедливості, рівності та свободи особистості. Саме це виявляється у демократичних методах управління, справедливості і правосуддя, у пріоритеті права і свободи особистості у відносинах із державою, захисті прав меншості, толерантності до різних релігійним світоглядам.


Правова держава — це суверенна держава, яка концентрує у собі суверенітет народу, націй та народностей, що населяють країну. Здійснюючи верховенство, загальність, повноту та винятковість влади, така держава забезпечує свободу суспільних відносин, заснованих на засадах справедливості, для всіх без винятку громадян. Примус у правовій державі складає основі права, обмежено правом і виключає свавілля і беззаконня. Держава застосовує чинність у правових рамках і лише у випадках, коли порушується її суверенітет, інтереси її громадян. Воно обмежує свободу окремої людини, якщо її поведінка загрожує іншим.


У числі найважливіших елементів, що відповідають характеристиці правової держави (його основних ознак), слід назвати 1 :


1) Здійснення справжнього народовладдя, що поширюється на всі сторони організації та сфери життя громадянського суспільства і виступає як цілісна система розвитку демократії.


2) Конституційне забезпечення поділу влади, що виражає різні державні форми здійснення єдиної влади народу.


3) Верховенство правничий та пов'язаність структурі державної влади правовими приписами.


4) Верховенство закону, за яким саме закон має вищої юридичної чинності у системі інших правових актів і забезпечує неприпустимість довільного втручання держави у життя громадянського суспільства, тобто. втручання, не заснованого на положення закону.


5) Взаємозв'язок прав та обов'язків та взаємна відповідальність держави та особистості, а також гарантованість прав і свобод людини, що забезпечує їх реалізацію в політичній, соціальній та культурній сферахжиття.


7) Формування ефективних інститутів конституційного контролю над законністю.


1.3. Парламентаризм як основа правової держави


Відповідно до концепції поділу влади особливе місце серед гілок державної влади належить законодавчій. Виконавча та судова гілки влади хоч і мають свою сферу діяльності, але діють від імені та на виконання закону.


Законодавча влада здійснюється насамперед загальнодержавним представницьким органом, який може називатися по-різному (національні збори, народні збори, конгрес, меджліс тощо), але за яким утвердилася узагальнена назва – парламент. Інститут парламенту має багатовікову історію. Перші представницькі установи із законодавчими повноваженнями виникли ще у Стародавній Греції (еклесія - народні збори громадян у давньогрецьких державах, зокрема в Афінах, було вищим органом державної влади, яким приймалися закони, укладався мир, оголошувалися війни, ратифікувалися договори та вирішувалися інші державні справи) та у Стародавньому Римі (сенат - вища установа республіки). Вважається, однак, що батьківщиною парламенту є Англія, де з XIII ст. влада короля відповідно до Великої хартії вольностей (1215 р.) обмежувалася зборами найбільших феодалів (лордів), вищого духовенства (прелатів) та представників міст і графств. Подібні станові та станово-представницькі установи виникли пізніше у Франції (генеральні штати), Німеччини (рейхстагу та ландтаги), Іспанії (кортеси), Польщі (сейм) та інших країнах, а потім перетворилися на парламентські установи сучасного типу.


Говорячи про місце парламенту в державному механізмі та його функції, теоретики поділу влади Дж. Локк і; Ш. Монтеск'є обмежували роль цього органу здійсненням переважно законодавчої функції, тоді як Ж.Ж. Руссо - послідовний прихильник неподільності народного суверенітету - обґрунтував ідею єдності верховної влади, з якої випливало право законодавчої влади контролювати виконавчу.


Отже, у конституційно-правовому відношенні становище органу народного представництва цілком визначається формою правління. У парламентській республіці та парламентській монархії парламент, уособлюючи верховну владу, формує та контролює уряд, а в президентській (напівпрезидентській) республіці та дуалістичній монархії ділить владу з главою держави, який сам формує та контролює уряд (проте це не виключає окремих контролюючих повноважень парламенту). Державний устрій, заснований на верховенстві парламенту, називають парламентаризмом. Для інших форм правління цей термін не застосовується: наявність парламенту країни – це ще встановлення парламентаризму. Не є державою парламентаризму й сучасна Росія.


Парламент - вищий орган народного представництва, що виражає суверенну волю народу, покликаний регулювати найважливіші суспільні відносини головним чином шляхом ухвалення законів, який здійснює контроль за діяльністю органів виконавчої влади та вищих посадових осіб. Законодавчий орган має й інші повноваження: формує інші вищі органи держави (наприклад, у деяких країнах обирає президента, утворює уряд), призначає конституційний суд, ратифікує міжнародні договори, укладені урядом, оголошує амністію та ін. Під парламентом зазвичай розуміють однопалатну представницьку установу або нижню палату двопалатного парламенту, хоча з юридичних позицій це поняття набагато ширше. В англосаксонському праві парламент - це триєдина установа, що включає главу держави (наприклад, монарха у Великій Британії, президента в Індії), верхню та нижню палати. У країнах із впливом англосаксонського права, де главою держави є президент і існує одна палата, парламент виступає як двоєдина установа, що складається з глави держави та національних зборів. У континентальному праві (у Німеччині, Франції) під парламентом розуміються дві його палати, глава ж держави не є складовоюпарламенту. Зрештою, у деяких країнах (Єгипет) глава держави розглядається як частина однопалатного парламенту.


В даний час кількість палат у парламентах країн світу не перевищує двох, але наприкінці 80-х - початку 90-х років, наприклад, парламент у ПАР (до прийняття тимчасової Конституції 1994 р.) юридично складався з трьох палат, хоча справжнім органом державної влада була палата білого населення. У парламенті Югославії у 70-х роках було п'ять палат.


Історично двопалатна система побудови парламенту (бікамералізм) існувала для того, щоб забезпечити представництво різних верств суспільства. Верхня палата служила представництва аристократії, нижня - широких верств населення, що й пояснюється демократичніший її діяльності.


У сучасних умовахДвопалатна система є зазвичай у федеративних державах, де верхня палата представляє суб'єктів федерації. В унітарних державах з двопалатним парламентом його верхня палата також зазвичай формується за адміністративно-територіальним принципом. однопалатні.


2. ПАРЛАМЕНТАРИЗМ У ТЕОРІЇ ДЕРЖАВИ І ПРАВА


2.1. Еволюція теорії парламентаризму


Еволюція концепції парламентаризму говорить про те, що її становлення відбувалося в епоху буржуазних революцій XVII-XIX ст., і було ініційовано конфліктом громадянського суспільства, що народжується, і абсолютизму, що претендує на необмежену владу. У зв'язку з цим теоретичні моделі державного устрою, що створювалися в аналізований період, були зосереджені на пошуку нормативних (конституційних) та організаційних (парламентських) засобів обмеження владних можливостей держави, недопущення «владного свавілля». У європейських країнах відповідно до принципу «поділу влади», обґрунтованого Дж. Локком та Ш. Монтеск'є, конституційні акти закріпили на практиці теорію, основний зміст якої був пов'язаний з обмеженнями, що накладаються на державну владу, з порядком її організації та функціонування, зі способами її легітимації, привнесенням принципів свободи та рівності у сферу громадського права. Згідно з Дж. Локком, Ш. Монтеск'є наявність влади завжди загрожує небезпекою зловживання нею, тому необхідний функціональний і соціально-політичний поділ влади, їх взаємний контроль і взаємна відповідальність.


Протягом другої половини XIX− початку XX ст. парламентаризм, в основу якого були покладені класичні принципи поділу та рівноваги влади, стримувань та противаг, розглядався як соціально-політичний та юридичний феномен, сенс якого полягав у забезпеченні свободи, яка розуміється в дусі «англійської традиції» як свободи меншості від більшості, свободи від втручання у приватне життя. Гарантом парламентаризму вважалася писана конституція, що фіксує компетенцію державних органів і стояла над ними, оскільки була прийнята спеціально створеним органом і вимагала особливого порядку зміни, а також конституційне закріплення системи поділу влади та стримувань та противаг.


Парламентарна модель обмеження влади держави виникла у Великій Британії внаслідок тривалого еволюційного процесу трансформації абсолютної монархії в обмежену починаючи з XVII ст. Особливістю британської політико-правової системи є неписаний характер британської Конституції та її склад. Складність аналізу цієї моделі полягає у розумінні найважливішого компонента англійської Конституції – конституційних угод. Саме угоди виступають формою вираження механізмів стримування та взаємного контролю гілок влади. Іншими словами, принцип поділу влади та його логічне продовження – система стримувань та противаг – у британській Конституції закріплені насамперед конституційними угодами (Conventions of the Constitution).На думку А. Дайсі, конституційні угоди представляють «правила, що регулюють здійснення всіх дискреційних повноважень, що залишилися ще у корони – як тих, якими користується сам король, так і тих, які здійснюються міністерством» 1 .


Оскільки парламентська система Великобританії у XVIII – на початку XX ст. була найчіткіше інституціалізована, більшість правознавців порівняльно-правовий аналіз європейського парламентаризму засновували переважно на вестмінстерській моделі, враховуючи особливості історичного розвиткуінших європейських держав, співвідношення політичних сил суспільства, рівень правової культури, традиції та інші чинники. Водночас слід визнати, що системоутворюючі елементи парламентаризму, характерні для Великобританії, були сприйняті не лише в конституційних монархіях, а й у республіках як парламентських, так і президентських. У політико-правовій літературі другої половини XIX – початку XX ст. широкого поширення набула теорія верховенства парламенту.


Дж. Ст. Мілль вважав верховенство парламенту характерною рисою парламентаризму, він вважав, що його сутність вимагає, «щоб дійсна перевага у справах держави була в руках представників народу» 1 . Один із основоположників цієї теорії, англійський державознавець А. Дайсі, писав, що для парламентаризму характерно всемогутністьвищого представницького органу, оскільки йому немає жодних обмежень, крім громадської думки, і навіть право парламенту регламентувати шляхом закону будь-які суспільні відносини, право втручатися у справи як державних органів, а й приватних лиц 2 .


На початку XX в. теорія «верховенства парламенту» поступово почала втрачати свої провідні позиції. Однак, незважаючи на ослаблення ролі парламенту «як організуючу силу» в законодавстві та управлінні, він зберіг своє значення як «з'єднувальний апарат, що забезпечує перетворення громадської думки на живу силу, яка дає хід усьому складному механізму управління країною» 3 .


Наступний етап розвитку парламентаризму посідає першу половину XX в. – епоху кризи соціально-політичних інститутів за умов першої та другої світових воєн, виникнення анархо-синдикалізму, комунізму та фашизму, що поставили під питання саму можливість збереження парламентської системи. Ліберальна інтерпретація парламентаризму була піддана всебічної критики. Зокрема, відомий німецький юрист К. Шмітт у своїх роботах неодноразово наголошував на внутрішній суперечності парламентської демократії, яка позбавляла парламент дієздатності. За словами вченого, самі поняття ліберальний парламентаризм та демократія несумісні за своєю суттю 4 .


Своєрідна реанімація концепції парламентаризму посідає 1960-1970 рр., коли політико-правова думка знову звертається до принципу поділу влади, бачачи у ньому наріжний камінь парламентської демократії та гарантію відродження тоталітарної загрози. Саме у другій половині XX ст. система поділу влади, стримувань і противаг набула особливого значення принципу, що пронизував всю політичну систему, що охоплює як організацію і діяльність вищих органів влади, а й федералізм, і виборчу систему, тобто. поділ влади по горизонталі між вищими органами влади, по вертикалі між штатами та федерацією, а в соціально-політичному плані між керуючими та керованими, між більшістю та меншістю.


Набуло поширення в останні десятиліття«інтеграційне вчення»
інтерпретує
парламентську боротьбу як інтегруючу силу, покликану не відчужувати, а згуртовувати громадян, залучати меншість, інтегрувати їх у існуючу систему, оскільки посилення ролі основних соціальних верств суспільства вимагає від правлячої еліти застосування демократичних методів управління суспільством та державою. Суть «інтеграційного вчення» полягає в тому, що всі протиріччя у суспільстві та державі можуть бути вирішені шляхом парламентської боротьби для того, щоб запобігти протистоянню різних політичних сил на позапарламентській основі.


2.2 Парламентаризм та поділ влади: межі співвідношення


«Поділ влади виникає з якості влади бути відносинами між суб'єктами (першим, чи активним), від якого виходить вольовий імпульс, спонукання до дії, та суб'єктом (другим, чи пасивним), який сприймає цей імпульс і здійснює спонукання, стає носієм влади, її виконавцем. Ця найпростіша структура поділу та передачі влади зазвичай ускладнюється, особливо в інституційному політичному (а також неполітичному – економічному, правовому, ідеологічному) процесі, коли другий суб'єкт передає вольовий імпульс наступному суб'єкту тощо. аж до кінцевого виконавця (процес, який одержав найменування командування, або розпорядження і становить сутність влади)» 1 .


Таким чином, поняття «розподіл влади» досить широке і не відокремлене від поняття «влада» і приймає при цьому різні форми висловлювання. У зв'язку з цим є доцільним простежити історичний шлях розвитку поділу влади до моменту його сучасного сприйняття в правовій державі як один з основних принципів.


Державна влада у правовій державі не є абсолютною. Це зумовлено як пануванням права, пов'язаністю державної влади правом, а й тим, як організована державна влада, у яких формах і органами вона здійснюється. Тут необхідно звернутися до теорії розподілу влади. Відповідно до цієї теорії змішання, поєднання влади (законодавчої, виконавчої, судової) в одному органі, в руках однієї особи загрожує небезпекою встановлення деспотичного режиму, де неможлива свобода особистості. Тому для того, щоб запобігти виникненню авторитарної абсолютної влади, не пов'язаної правом, ці гілки влади повинні бути розмежовані, розділені, відокремлені.


За допомогою поділу влади правова держава організується та функціонує правовим способом: державні органи діють у межах своєї компетенції, не замінюючи один одного; встановлюється взаємний контроль, збалансованість, рівновага у взаєминах державних органів, які здійснюють законодавчу, виконавчу та судову владу 2 .


Принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову означає, що кожна влада діє самостійно і не втручається у повноваження іншої. За його послідовному проведенні у життя виключається будь-яка можливість присвоєння тій чи іншій владою повноважень інший. Принцип поділу влади стає життєздатним, якщо він ще й обставляється системою «стримувань та противаг» влади. Подібна система «стримувань і противаг» усуває будь-який ґрунт для узурпації повноважень однієї влади іншою та забезпечує нормальне функціонування органів держави.


Класичним зразком у цьому плані є США. Відповідно до теорії поділу влади у ній законодавча, судова та виконавча влада, діють як три сили в замкнутому колі своїх повноважень. Але при цьому передбачені форми впливу органів однієї влади на інші органи. Так, президент має право накладати вето на закони, що приймаються Конгресом. У свою чергу, воно може бути подолано, якщо при повторному розгляді законопроекту на його користь віддадуть голоси 2/3 депутатів кожної з палат Конгресу, Сенату наділено повноваженням затвердження членів уряду, які призначаються президентом. Він також ратифікує договори та інші міжнародні угоди, які укладаються президентом. Що стосується скоєння президентом злочинів, Сенат звертається до суду вирішення питання винесення йому «імпічменту», тобто. про усунення з посади. «Порушує» ж справу про імпічмент Палата Представників. Але могутність Сенату послаблюється тим, що її головою є віце-президент. Але останній може брати участь у голосуванні лише у тому разі, якщо голоси поділяються порівну. Конституційний контроль у країні здійснює Верховний суд США.


Необхідно звернути увагу на те, що в сучасних демократичних державах (таких, як США, Німеччина) поряд із класичним розподілом державної влади на «три влади» федеративний устрій є також способом децентралізації та «поділу» влади, що запобігає її концентрації.


Наразі досить складною залишається проблема взаємодії розділеної влади. Теорія поділу влади виділила роль представницьких органів у політичній системі суспільства. Наслідком цього в XIX столітті стало посилення ролі парламенту в управлінні державою. Особливо популярною була англійська модель, в якій парламент займав домінуюче становище і яка розглядалася в Європі як найвдаліше вирішення проблеми державного управління. Чільну роль парламенту в системі інших держорганів зумовила виникнення в XIX столітті політичних режимів, які стали називатися парламентськими, а теорії, що пояснюють і захищають такі режими, стали називатися теоріями парламентаризму. Загалом система парламентаризму заснована на трьох засадах. По-перше, панівне становище представницького органу виявляється у тому, що він визначає напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави. По-друге, уряд формується з лідируючої політичної партії (коаліції), яка має більшість місць у парламенті. По-третє, уряд несе політичну відповідальність перед парламентом. У разі незадоволення діяльністю уряду парламент може висловити вотум недовіри уряду або окремому міністру відправити його у відставку. Парламентарна система правління набула широкого поширення у XIX-н. - XX ст. та була встановлена ​​в більшості країн Західної Європи. Проте, у ХХ столітті через збільшення обсягу державної роботи, ускладнення функцій державного управління відбувається посилення виконавчої влади. Розгадка динамізму цієї влади у її функціях, умовно званих правозастосовними, законоисполнительными. Ці функції зводяться, передусім, до поточному управлінню, що носить переважно оперативний характер. Виконавча влада організує реалізацію важливих установок, які у законах, що передбачає вирішення багатьох конкретних питань. У разі, коли у суспільстві чи окремих галузях, виконавча влада часто може мати законодавчу основу на вирішення актуальних питань поточної політики. У межах загальних повноважень вона вживає конкретних заходів на власний розсуд. Також виконавча влада не лише приймає закони та виконує закріплені в них положення, а й сама видає нормативні акти або виступає із законодавчою ініціативою. У міжвоєнний час у конституціях стали з'являтися норми, що закріплюють інститут делегованого законодавства, який нині широко використовується урядами багатьох країн. У повоєнний час посилилася тенденція до запровадження у конституції норм, вкладених у підтримку стійкості уряду. Так, Конституція ФРН передбачає конструктивний вотум недовіри уряду: канцлера можна усунути з посади лише шляхом обрання нового канцлера. В Іспанії введено вимогу про різну кількість голосів членів нижньої палати при отриманні урядом вотуму недовіри з його ініціативи (проста більшість голосів) та при голосуванні щодо резолюції осуду, що вноситься членами палати (абсолютна більшість голосів). Результатом посилення виконавчої стало заснування так званої напівпрезидентської системи правління (Франція, Росія). Вона прагне поєднувати сильну президентську владу з ефективним контролем парламенту над діяльністю уряду. Президент формує уряд (у Росії призначення прем'єра потребує згоди Державної Думи), визначає його структуру, як правило, головує на засіданнях кабінету міністрів (Франція) та затверджує його рішення. Уряд несе подвійну відповідальність перед президентом та парламентом. Причому при вираженні вотуму недовіри уряду президент може відправити уряд у відставку або розпустити нижню палату парламенту. Вирішальне значення у системі поділу влади має запровадження конституційного контролю над діяльністю державні органи. Перша модель конституційного контролю виникла США і вважається традиційною. Вона має дифузний характер, тобто. перевірка відповідності національного правового акта основному закону довіряється кожному суду чи судді. Дані повноваження судів прямо не закріплені в Конституції США, а оформилися на підставі судового прецеденту (1803 року Верховний суд США привласнив собі право конституційного контролю). У міжвоєнний час у конституціях європейських країн з'являється власна модель конституційного контролю – Австрія (1920), Чехословаччина (1920), республіканська Іспанія (1931), яка нині заснована у більшості країн Європейського континенту. Вона суттєво відрізняється від американської та носить централізований характер. Контроль здійснюється спеціально створеними органами, які діють поза звичайною та адміністративною юстицією. Це дає деякі переваги європейської моделі, порівняно з традиційною американською.

2.3. Розвиток парламентаризму, становлення правової держави у Росії


Основний Закон держави – Конституція Російської Федерації проголошує Росію як правової держави (ч. 1, ст. 2).


Відповідно до положень Конституції Російської Федерації через законодавчі органи народ здійснює свою владу. Парламенти насамперед уособлюють демократичні засади держави, виступають гарантами демократії. Цим обумовлений набір їх владних повноважень, роль та значимість у системі органів державної влади. Законодавчі органи визначають зміст законодавства, що активно впливають на практику його застосування. Їх діяльність, безумовно, відбивається лише на рівні добробуту як населення країни загалом, і жителів окремих регіонів, і навіть стані охорони громадського порядку, реалізації громадянами своїх конституційних права і свободи, їх гарантіях і захисті. Реалії російської дійсності такі, що з законодавчих органів великою мірою залежить темпи розвитку Російської Федерації як демократичного федеративного правової держави, створення умов ідеологічного різноманіття і багатопартійності, зміст компетенції державні органи, політична і правова активність громадян. Діяльність законодавчих органів суттєво впливає на процеси забезпечення територіальної цілісності Російської Федерації та зміцнення правового статусу її суб'єктів. І нарешті, без парламентів неможливе входження Росії до європейської та світової спільноти країн з високою правовою культурою, ефективною системою реалізації та захисту прав і свобод людини та громадянина.


Тепер, виходячи з Конституції Російської Федерації розглянемо принцип поділу влади у Росії. Ст. 10 Конституції Російської Федерації говорить: «Державна влада у Російської Федерації складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні» 1 . До органів законодавчої влади Російської Федерації ставляться: Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума – дві палати Зборів), Законодавчі Збори республік, що входять до складу Російської Федерації; органи влади інших суб'єктів Російської Федерації; місцеві органи структурі державної влади.


Конституція Російської Федерації - юридична база всього законодавства, в якій закріплені основи економічної, соціальної та політичної організації суспільства, встановлюється механізм державної влади та управління, основні права та обов'язки громадян. Звідси значення Конституції як Основного Закону держави. Необхідно максимально прагнути до того, щоб Конституція займала реальне місце у правовій системі, мала практичну цінність. Конституція закріплює основні положення всіх сторін державного та суспільного життя, тому для практичної реалізації її норм, як правило, необхідні вторинні законодавчі акти, що деталізують конституційні встановлення такою мірою, якою це необхідно для їх втілення в життя. Однак у найважливіших питаннях і сама Конституція має бути достатньо конкретною, щоб виступати як джерело норм прямої дії, обов'язкових для державних органів, посадових осіб. До таких норм відносяться ті, які закріплюють основні права, свободи та обов'язки громадян, реальність яких не повинна пов'язуватися з наявністю або відсутністю спеціального акта, що стосується механізму реалізації зазначеної групи конституційних норм. 1 .


До органів виконавчої влади в Російській Федерації належать: Президент Російської Федерації; Рада Міністрів Російської Федерації; Вищі посадові особи республік, які обираються громадянами чи Законодавчими Зборами; Уряд республік; органи адміністрації інших суб'єктів Російської Федерації.


До органів судової влади в Російській Федерації належать: Конституційний Суд Російської Федерації; Верховний Суд Російської Федерації; Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації; суди республік та інших суб'єктів РФ; районні народні суди; суди спеціальної юрисдикції.


Федеральне Збори – парламент Російської Федерації є представницьким та законодавчим органом Російської Федерації. Рада Федерації схвалює закони, прийняті Державної Думою.


Конституція РФ засновує Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума) як із органів, здійснюють державну владу у Російської Федерації (год. 1 ст. 11 Конституція РФ). Оскільки цю статтю вміщено главі «Основи конституційного ладу», змінити становище Федеральних Зборів у системі органів структурі державної влади можна лише складний порядок зміни самої Конституції РФ. Міцне становище Федеральних Зборів, таким чином, забезпечене найвищою конституційно-правовою гарантією - настільки сильною, що саме Федеральні Збори не мають права переглянути своє становище (це випливає з ч. 1 ст. 135 Конституції РФ).


Інша важлива гарантія, закріплена в «Основах конституційного ладу», полягає в тому, що орган законодавчої влади як частина системи поділу влади є самостійним по відношенню до інших. Положення Федеральних Зборів, таким чином, визначається принципом поділу влади, який однаково протистоїть непомірному піднесенню будь-якої з трьох влади та можливості контролю однієї влади іншою.


Незалежність – найважливіша умова успішного виконання парламентом своїх функцій. Конституція РФ не визначає точних меж сфери законодавства, яке може бути прийняте Федеральними Зборами, внаслідок чого парламент має право приймати (або не приймати) будь-які закони без будь-якої вказівки. Федеральне Збори не підпорядковується будь-якому контролю з боку виконавчої. Воно самостійно визначає потребу у своїх видатках, які фіксуються у державному бюджеті, та безконтрольно розпоряджається цими коштами, що забезпечує йому фінансову незалежність. Обидві палати Федеральних Зборів створюють собі допоміжний апарат, діяльність якого виконавча влада не втручається. Парламент сам визначає свою внутрішню організацію та процедуру, керуючись лише вимогами Конституції РФ. І найголовніше: ніхто не може втручатися у прерогативу Федеральних Зборів щодо прийняття законів, чим забезпечується справжнє всесилля парламенту та його незалежність у відправленні своєї головної функції.


Водночас законотворча незалежність не є абсолютною. Вона обмежується через такі інститути конституційного права, як президентське вето, референдум, оскільки за його допомогою можуть бути схвалені деякі закони і без парламенту, надзвичайний та військовий стан, які припиняють дію законів, право Конституційного Суду РФ оголошувати закони неконституційними, право Президента РФ розпускати Державну Думу за певних обставин, ратифіковані міжнародні договори, які за юридичною силою вищі за закони, вимога Конституції РФ про прийняття Державною Думою фінансових законів лише за наявності висновку Уряду РФ. Ці обмеження випливають із принципу поділу влади з його «стримуваннями та противагами». Вони, однак, не применшують незалежного становища Федеральних Зборів у системі органів Російської держави.


Конституція РФ (ст. 94) встановлює, що Федеральне Збори - парламент Російської Федерації, цим даючи йому лише як загальну характеристику через загальновживаний термін. Але далі у цій статті Федеральне Збори характеризується як представницький і законодавчий орган Російської Федерації, що розкриває основне призначення даного парламентського установи.


Федеральне Збори відбиває реальний федералізм, побудований на строгому поділі предметів ведення та повноважень органів державної влади Федерації та її суб'єктів. Як представницький орган Федеральні Збори виступає виразником інтересів та волі всього багатонаціонального народу, тобто громадян Російської Федерації.


Проф. С.А. Авак'ян говорить про цілий спектр функцій Федеральних Зборів: 1) функція об'єднання народу та уявлення його інтересів; 2) законодавча функція; 3) участь у верховному керівництві справами держави; 4) функція формування чи участі у формуванні низки державних органів РФ; 5) функція парламентського контролю (в області державного будівництва, виконання бюджету); 6) у певних межах функція об'єднання, сприяння та організаційно-методичної допомоги щодо нижчестоящих представницьких органів 1 .


Інша конституційна характеристика Федеральних Зборів у тому, що є законодавчим органом Російської Федерації. Така функція означає, що Федеральні Збори має виняткове право приймати закони, тобто правові акти вищої юридичної сили, і не може бути жодного іншого органу державної влади, який би володів аналогічним правом. У цьому полягає всесилля парламенту, тобто можливість у межах своєї компетенції вирішальним чином впливати на внутрішню та зовнішню політику держави шляхом ухвалення законів.


Самостійність та незалежність законодавчої влади також виростають із принципів суверенітету народу та поділу влади. Ця влада утворюється на основі прямого волевиявлення народу, а тому в процесі своєї діяльності законодавчий орган не залежить від Президента та судової влади, хоч і тісно з ними взаємодіє. Президент РФ є учасником законодавчого процесу, має право вето, а Конституційний Суд РФ має право оголосити будь-який закон - повністю або частково - неконституційним, тобто таким, що втратив юридичну силу. Понад те, Президент РФ вправі розпустити одну з палат Федеральних Зборів (Державну Думу) за наявності зазначених у Конституції підстав і цим припинити діяльність Федеральних Зборів загалом. Але і Федеральне Збори, своєю чергою, має конституційні важелі на Президента РФ і формування судових органів. Така взаємна збалансованість повноважень допомагає підтримувати конституційний правопорядок і забезпечує Федеральним Зборам його високий конституційно-правовий статус.


Федеральне Збори і двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. Двопалатність Федеральних Зборів засновується не як обов'язковий ознака формального федеративного устрою, бо як фундаментальна основа реального федералізму, покликаного розширити правничий та самодіяльність народу та забезпечити глибокі реформи у політичному та економічному устрої країни.


Кардинальна реформа була проведена Федеральним законом «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» від 5 серпня 2000 р., який скасував представництво суб'єктів РФ у Раді Федерації в особі глав виконавчої влади (президентів, губернаторів) та голів законодавчих органів суб'єктів РФ та встановив , що представниками суб'єктів РФ у Раді Федерації виступають особи, призначені главами виконавчої влади та обраних законодавчими органами. Тим самим було створювалися умови для перетворення Ради Федерації на постійно діючий орган (нині Закон діє у редакції від 16 грудня 2004 р.).


Подальший розвиток парламентаризму в Росії має сприяти зміцненню демократії, збільшенню результативності державного механізму у забезпеченні прав людини та передбачає вирішення низки основних завдань. Це:


Забезпечення реалізації принципу поділу влади, їх балансу та самостійності у здійсненні своїх функцій, верховенства Конституції та федеральних законів на всій території держави;


Розширення контрольних повноважень парламенту насамперед шляхом наділення його на конституційному рівні правом створювати комісії для парламентських розслідувань;


Закріплення меж і меж законодавчої компетенції Федеральних Зборів щодо визначення питань, потребують законодавчого регулювання, і питань, які стосуються компетенції виконавчої;


Удосконалення процедури звільнення Президента РФ з посади шляхом приведення норм Конституції у цій частині у відповідність до принципів презумпції невинності та недоторканності глави держави;


Удосконалення інших інститутів парламентського права.


Вирішення цих завдань можливе лише в умовах конституційної стабільності та демократії. Парламентаризм - це індикатор демократії, тому його розвиток і вдосконалення обумовлено цілями, винесеними на чільне місце Конституції Російської Федерації.


Таким чином, політична система є системою взаємодіючих між собою норм і заснованих на них політичних інститутів, установ, що організовують функціонування політичної влади. Основним призначенням цієї багатовимірної освіти є забезпечення цілісності, єдності дій людей у ​​політиці, взаємозв'язок громадян та держави. Політична система є діалектичну єдність чотирьох сторін: інституційної (держава, політичні партії, соціально-економічні та інші організації, що утворюють у сукупності політичну організацію суспільства); регулятивної (право, політичні норми, традиції, норми моралі тощо); функціональної (методи політичної діяльності); ідеологічної (політична свідомість, передусім панує у цьому суспільстві ідеологія).


У свою чергу в ході курсового дослідженнявиявлено, що центральною ланкою політичної системи є держава. Саме воно є основною ланкою управління у політиці, забезпечує єдність її різноманітних компонентів. Воно покликане бути як самостійним суб'єктом політичних відносин, виконувати покладені нею завдання з управлінню справами суспільства, а й створювати необхідні умови для реального забезпечення конституційних принципів організації та діяльності політичної системи, реальної дії політичних прав і свобод громадян Росії. З цією метою воно наділяється вельми широкими правочинами, і зокрема: правом встановлювати правовий режим організації та діяльності політичної системи, у тому числі й регламентацію власної діяльності держави; здійснювати реєстрацію громадських об'єднань, політичних партій, релігійних організацій; залучати до участі у справах держави громадські об'єднання та політичні партії, органи місцевого самоврядування та трудові колективи; здійснювати нагляд за законністю у діяльності громадських об'єднань та інших компонентів політичної системи; застосовувати заходи державного примусу до громадських об'єднань та інших членів політичної організації суспільства, які порушують режим законності та посягають на права і свободи громадян, організацій та інших осіб. Для цього воно володіє розгалуженим примусовим апаратом, здатним забезпечити послідовну реалізацію його завдань і волі.


Співробітництво держави з іншими компонентами політичної системи має диференційований характер. Найтісніша взаємодія спостерігається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, які безпосередньо реалізують значну частину політико-правових рішень держави у сфері економіки, освіти, культури, охорони здоров'я, охорони громадського порядку. Будучи світською, держава не залучає до своєї діяльності релігійні організації та веде активну боротьбу зі злочинними спільнотами. Водночас держава часто вдається до допомоги громадських об'єднань і політичних партій. Можна виділити такі напрями їх найактивнішого співробітництва.


Перший напрямок становить діяльність державних органів щодо забезпечення гласності, доведення до відома громадських об'єднань, інших членів політичної організації суспільства та суспільства в цілому інформації про стан справ у відповідному органі держави, прийняті ним рішення, перспективні плани роботи, шляхи та способи подолання негативних соціальних явищ та процесів.


Другий і головний напрямок взаємодії держави з громадськими об'єднаннями та політичними партіями становить їхня спільна діяльність, спрямована на вирішення будь-яких політичних, економічних та інших соціально значущих проблем. Держава, забезпечуючи участь громадянина у процесі, закріплює на конституційному рівні політичні правничий та свободи; виборчі права; свободу спілок та асоціацій; свободу зборів та маніфестацій.


Третій напрямок взаємодії державних органів, громадських об'єднань та політичних партій становлять проблеми законотворчості та правотворчості. Громадські об'єднання та політичні партії залучаються органами представницької та виконавчої влади для підготовки проектів федеральних законів та підзаконних нормативно-правових актів, вивчення громадської думки щодо чинних норм права, соціальних інтересів населення, експертизи проектів нормативно-правових актів та законів.Дробишевський С.А. Історичне місце політичної організації нашого суспільства та права: спірні питання // Правознавство. 1991. № 4. С. 14 – 15. Форма держави як спосіб організації політичної влади Поняття та основні базисні елементи держави як правового формування суспільства

1. Держава – основний політичний інститут, причини його

виникнення.

2. Сутність, ознаки та функції держави.

3. Форми державного правління.

4. Форми державного устрою.

5. Правова держава: поняття та ознаки.

6. Поняття та сутність громадянського суспільства.

Держава – основний політичний інститут, причини його виникнення.

Політичні інститути –це сукупність організаційних форм і норм у політиці, які об'єднують громадян, виражають їхню колективну волю, цінності та інтереси, регулюють суспільні відносини. Такими інститутами є держава та її органи, політичні партії та громадські об'єднання.

Держава - це основний, універсальний політичний інститут, що безпосередньо управляє суспільством. Його органи приймають закони (законодавча влада), втілюють закони та інші політичні рішення (виконавча влада), врегулюють спірні проблеми (судова влада), карають порушників загальноприйнятих правил(Інститути примусу).

Держава є центральним інститутом влади у суспільстві та концентрованим здійсненням політики цією владою.

Держава виникло як закономірний, об'єктивний результат природного розвитку суспільства на певному щаблі його зрілості. Держава виділилося з суспільства у процесі розкладання первіснообщинного ладу під впливом цілого ряду причин та факторів. Основними з них є:

· поглиблений суспільний розподіл праці , виділення управління з метою підвищення його ефективності у спеціальну галузь громадської діяльності. У міру розвитку продуктивних сил, розширення господарських та інших зв'язків, укрупнення людських спільностей у суспільства виникла потреба у посиленні управлінських функцій та зосередженні їх у певних осіб та органів;

· виникнення в ході розвитку громадського виробництва приватної власності, класів та експлуатації . Держава постає як результат непримиренності класових інтересів, як політична організація економічно панівного класу та знаряддя придушення їм інших класів та верств. Ця позиція найповніше представлена ​​в марксизмі. Держава, - вважав В.І.Ленін, - це " машина для придушення одного класу іншим, машина, щоб тримати у покорі одному класу інші підлеглі класи".

Немарксистські наукові напрями не абсолютизують роль приватної власності та класів. Відомо, що у деяких випадках державотворення історично передувало і сприяло класовому розшарування суспільства. У ході суспільного розвитку в міру стирання класових протилежностей та демократизації суспільства держава дедалі більше стає надкласовою, загальнонаціональною організацією.

Політична теорія, поряд із класовими причинами, виділяє й інші причини виникнення держави:

· демографічні чинники , зміни у відтворенні самої людини. Зі зростанням чисельності та щільності населення відбувався перехід народів від кочового до осілого способу життя, заборона кровозмішування та впорядкування шлюбних відносин. Все це підвищувало потребу суспільства у регулюванні взаємозв'язків між людьми, які проживають на певній території;

· антропологічні фактори . Представники антропологічних концепцій вважають, що державна формаОрганізація коріниться в самій суспільній природі людини. Ще Аристотель писав, що як істота найвищою мірою колективне може реалізувати себе лише рамках певних форм спілкування. Держава, подібно до сім'ї та селища, є природна, органічно властива людству на певній стадії розвитку найвища форма гуртожитку;

· психологічні, раціональні та емоційні фактори . Держава розглядається як плід людського розуму, що дозрів під впливом певних потреб та емоцій людини. Ця думка характерна, зокрема, для договірних (контрактних) теорій держави. На думку Т.Гоббса, найсильнішим мотивом, що спонукає людей до укладання суспільного договору про державотворення, є страх перед агресією з боку інших людей, побоювання за життя, свободу та майно. Д.Локк ставить першому плані людський розум, віру в те, що держава здатна краще забезпечити природні права людини, ніж традиційні форми до державного гуртожитку.

Очевидно, що реальна держава виникла в ході тривалого природно-історичного розвитку суспільства, а не підписання суспільного договору. Для свого часу договірні концепції держави мали прогресивне значення, поставивши проблеми взаємовідносин особистості, нашого суспільства та держави;

· завоювання одних народів іншими . Важливу роль цьому фактору у виникненні держави надавали прихильники теорії насильства– Л.Гумплович, Ф.Оппенгеймер та ін. На їхню думку, держава виникає внаслідок зовнішніх завоювань та політичного насильства, що посилює соціальну нерівність, призводить до утворення класів та експлуатації.

У політології виділяються й інші фактори, що впливають на державотворення, – географічні, етнічні тощо. Таким чином, виникнення державності обумовлено багатьма причинами, серед яких навряд чи можна виділити якусь одну як визначальну. Держава виникає, існує і розвивається як результат ускладнення економічного та соціального життя, форма задоволення потреб у впорядкуванні, регулюванні та управлінні суспільними справами.

Сутність, ознаки та функції держави.

Теорія держави виділяє триєдину основу походження, формування та існування держави: громадську, класову, політико-правовуабо організаційно-структурнуЗалежно від основи склалися три підходи до дослідження держави:

1) політико-філософський , у якому держава сприймається як універсальна організація, покликана забезпечити єдність, цілісність суспільства, вирішення проблем суспільства, регулювання взаємовідносин влади та народу;

2) класовий , за яким держава є породження поділу суспільства на класи та знаряддя класової боротьби;

3) політико-правовий чи організаційно-структурний підхід , що досліджує державу як джерело права і закону, що організує життя суспільства та діяльність самої держави та її структур у системі політичних відносин.

Зазначені підходи не виключають один одного і у своїй сукупності допомагають розкрити сутність та специфіку держави як політичного інституту. Виходячи з вищевикладеного, можна дати таке визначення держави:

Держава – це історично обумовлена, що виділилася з суспільства, детермінована (визначена) його економічним ладом класова організація, яка здійснює суверенну владу з допомогою спеціального апарату, захищає дані суспільні відносини, виступаючи як офіційний представник всього суспільства.

Ознаки держави. Основними елементами держави є: територія, населення, влада.

1. Територія держави складає фізичну, матеріальну основу держави. Територія держави є простір, яким поширюється його юрисдикція. Це не лише суша, а й надра, водний та повітряний простір. Територія як ознака держави нероздільна, недоторканна, виняткова (на території держави панує влада тільки цієї держави), невідчужувана (держава, що втратила територію, перестає бути державою).

2. Населення держави - Це сукупність людей, які проживають на даній території. Незважаючи на існуючі соціальні відмінності, населення країни становить єдину спільноту, народ, який виступає як джерело та носій влади в державі. Постійне населення цієї території має, зазвичай, стійкий зв'язок із державою як підданства чи громадянства і користується його захистом у країні й її межами.

3. Публічна влада є важливим, відокремленим від суспільства атрибутом держави. Така влада персоніфікується у вигляді особливого прошарку людей, які професійно займаються управлінням. Здійснення публічної влади потребує певної організації – становлення спеціального державного апарату та оснащення матеріально-технічними засобами.

Відмінними ознаками держависеред інших суспільно-політичних утворень є також:

4. Суверенітет , тобто верховенство державної влади всередині країни та незалежність зовні. Держава має вищу і необмежену владу на цій території, сама визначає, якими будуть його відносини з іншими державами, а останні не мають права втручатися в її внутрішні справи. Держава має в своєму розпорядженні суверенітет незалежно від величини території, чисельності населення, політичного режиму. Суверенітет не є синонімом абсолютної самостійності чи ізольованості. Державний суверенітет є формальним юридичною нормою, але вважається безумовною політичною нормою, т.к. на практиці може бути обмежений реальними відносинами всередині країни та на міжнародній арені.

5. Монопольне право застосування примусу . Маючи виняткове право на легальне або узаконене насильство, держава має для цього необхідні органи (армія, поліція, служби безпеки, суд) та засоби (зброя, інші ресурси).

6. Монопольне право на видання законів та правових актів, обов'язкових для всього населення.

7. Монопольне право на стягування податків та зборів з населення. Податки необхідні матеріального забезпечення державної діяльності та змісту управлінського апарату.

Функції держави. Місце та роль держави у політичній системі суспільства багато в чому визначаються його функціями. Функції відбивають основні напрями діяльності держави, зумовлені його сутністю. Загальноприйнятим є розподіл функцій держави на внутрішні та зовнішні. До внутрішніх функцій відносяться:

Політична функція– здійснення владних повноважень та підтримання політичної стабільності суспільства, реалізація політичного курсу, схваленого громадянами.

Правова функція– встановлення правових норм, підтримання законності та правопорядку у суспільстві.

Організаторська функція- Забезпечення взаємодії всіх ланок суспільної системи.

Економічна функція- Стимулювання та регулювання економічної діяльності.

Соціальна функція - Задоволення матеріальних і духовних потреб громадян, регулювання суспільних відносин, гуманізація соціального середовища.

Культурно-ідеологічна функція– внесення у свідомість громадян духовних цінностей, які інтегрують суспільство, охорона та збагачення історико-культурної спадщини суспільства, удосконалення умов соціалізації громадян.

Зовнішні функціїдержави становлять:

· Захист інтересів цієї держави на міжнародній арені;

· Забезпечення оборони країни;

· Розвиток взаємовигідного співробітництва та інтеграції з іншими країнами;

· Участь у міжнародному поділі праці.

Зовнішні функції випливають із внутрішніх та є їх продовженням, водночас вони надають зворотний вплив на внутрішні функції.

Держава є найважливішим інститутом політичної системи. Значимість його визначається максимальною концентрацією у руках ресурсів, дозволяють йому проводити соціальні зміни. Держава протягом століть трактувалася завжди неоднозначно. Зазвичай всі трактування виходили з двох: воно служить інтересам суспільства та особистості або виступає засобом придушення заможних класів незаможних.

Перша теорія, мабуть, виходить з думки Аристотеля, який вважав державу уособленням розуму, справедливості, краси і загального блага: "Людина, яка знайшла своє завершення в державі, найдосконаліша з творів. Навпаки, людина, яка живе поза законом і правом, займає найжалюгідніше" місце у світі.

"Другу теорію підтримує англійський мислитель Т. Гоббс, який порівнював державу із чудовиськом: "З пащі його виходять полум'яники, вискакують вогняні іскри. З ніздрів його виходить дим, як з киплячого горщика чи казана. Дихання його розпалює вугілля, і з пащі виходить полум'я. На шиї його мешкає сила, і перед ним біжить жах ... "З XVI століття формується інша інтерпретація держави: тепер вона визначається через поняття "суверенітет" і "абсолютна влада". (Ж. Боден "Шість книг про державу"). Тепер держава уособлює правитель і він керує спільністю людей, тобто дана концепція опосередковано підтримує теорію Гоббса, згодом держава розглядалася як норми, відносини, ролі, процедури, інститути і т. д., тобто не якусь особистість, а суспільство. Загалом марксисти визнавали наявність держави тільки в класово розділеному суспільстві і розглядали державу як машину для придушення одного класу іншим, і цей розкол у суспільстві (на класи) стався внаслідок поділу праці та появи приватної власності.

У зв'язку з цим держава можна визначити як особливу форму організації політичної влади у суспільстві, що має суверенітет і здійснює управління суспільством на основі права за допомогою спеціального механізму (апарату).

Виникнення держави як соціального інституту відбило процеси ускладнення життя. Його поява відобразила необхідність задоволення потреб і інтересів, які колишні інститути було неможливо задовольнити. Перевагою держави є висока спеціалізація у розподілі праці між правлячими, володіння сучасною армією та поліцією, володіння великими матеріальними та іншими ресурсами для здійснення своїх рішень. Держава має низку якісних ознак, які відрізняють її від недержавних політичних організацій (партій, рухів):

Єдина територіальна організація політичної влади у масштабах країни. Державна влада поширюється попри всі населення межах певної території. Здійснення влади на певній території потребує встановлення його просторових меж - державного кордону, який відокремлює одну державу від іншої. У межах цієї території держава має верховенство і повноту законодавчої, виконавчої та судової влади.

Держава є організацією політичної влади, що володіє спеціальними механізмами для управління суспільством: законодавчу, виконавчу та судову гілки влади. В окремих випадках держава вживає такі заходи як примус - органи насильства (армія, органи безпеки).

Держава регулює своє життя на основі права. Лише держава може регулювати життя суспільства за допомогою законів, які мають загальнообов'язковий характер.

Суверенітет структурі державної влади. Він виявляється у верховенстві та незалежності від будь-якої іншої влади всередині країни. Тобто. у загальнообов'язковості рішень для населення, можливості скасування рішень недержавних інститутів солодощі, володінні низки виняткових прав (н-р, права видання законів, що мають для населення обов'язковий характер), наявність спеціальних засобів на населення.

Примусове стягування податків та інших обов'язкових платежів із населення, які гарантують економічну самостійність держави.

Держава виконує низку функцій, які поділяють на внутрішні та зовнішні. До внутрішніх функцій відносяться:

Економічна функція. Організація та регулювання економічних процесів за допомогою податкової та кредитної політики.

соціальна функція. Задоволення потреб людей у ​​житлі, соціальних гарантіях, страхуванні життя, підтримці здоров'я на належному рівні.

Правова функція. Забезпечення порядку та правових норм, що регулюють суспільні відносини, охорону суспільного устрою тощо.

Культурно-виховна функція. Створення умов задоволення культурних потреб населення, можливості самореалізації.

Політична функція. Забезпечення політичної стабільності, вироблення політичного курсу, що відповідає потребам більшості населення або підтримки повноважень провідного класу.

До внутрішніх функцій відносяться:

Функція взаємовигідного співробітництва (у всіх сферах діяльності).

функція оборони країни.

Тепер безпосередньо перейдемо до поняття форми держави. Форми держави - це спосіб організації та здійснення державної влади на території цієї країни. Вона включає три взаємопов'язані елементи:

Форма державного правління. Це організація верховної суверенної влади у державі. Існує дві основні форми державного правління:

монархія. Така форма правління, коли він верховна влада у державі здійснюється однією особою і передається у спадок. Розрізняють монархії абсолютного типу, коли він монарх не обмежений конституцією, і конституційні монархії, коли влада та повноваження монарха обмежуються конституцією.

Республіка. Форма державного правління, коли він верховна державна влада здійснюється виборними органами, обираними населенням визначений термін. Республіки можуть бути:

Парламентські (ФРН). Парламент формує уряд, який несе перед ним відповідальність за свою діяльність. Президент є главою держави, але виконавча влада зосереджена в руках уряду на чолі із прем'єр-міністром.

Президентські (США). Глава держави (президент) безпосередньо чи з наступним твердженням у верхній палаті парламенту формує уряд, яким керує сам. Для президентської республіки характерний жорсткий поділ законодавчої та виконавчої влади. Президент, будучи главою держави, одночасно очолює виконавчу владу і не несе відповідальності перед парламентом, оскільки обирається на загальних виборах.

Парламентсько-президентські (Франція, Австрія, Ірландія). Парламент і президент у тій чи іншій пропорції ділять свій контроль та свою відповідальність стосовно уряду. Ця форма правління поєднує сильну президентську владу з ефективним контролем за урядом з боку парламенту.

Форма державного устрою. Це територіально-організаційна структура держави. Форми державного устрою можуть бути поділені на три групи:

Унітарні. Цілісні, єдині держави, частини яких не мають ознак державного суверенітету. В унітарній державі існують спільні для всієї країни урядові, виконавчі та судові органи.

Федерації. Союзні держави, частини яких тією чи іншою мірою мають ознаки державності і мають суверенітет. У федерації існують два рівні влади: федеральний та республіканський. Повноваження органів розмежовані конституцією.

Конфедерація. Союзи держав, утворені для певних державних цілей. Конфедерація - неміцна державна освіта. Як свідчить історія, вони існують недовго, вони або розпадаються, або перетворюються на федеративні держави.

Політичний режим. Це сукупність засобів та способів здійснення політичної влади. Розрізняють два види політичного режиму:

Демократичний. Він характеризується тим, що державна влада здійснюється з дотриманням основних прав та свобод людини; межі та обсяги влади кожного з органів визначені законом, владні органи, мають мандат, яким забезпечуються легальні можливості для вільного виявлення та обліку інтересів різних соціальних груп, стверджують верховенство права у суспільстві, незалежне правосуддя.

Авторитарний. Державна влада здійснюється обмеженим колом владних органів та осіб шляхом використання управлінського адміністративного апарату, збройних сил та всіляких примусових установ.