управління соціальний культурний суспільство

Поняття соціально-культурної сфери

Під соціально-культурною сферою розуміється система різнобічних відносин між людьми, які беруть участь у соціально-духовному житті, широке коло суспільних (національних, міжнаціональних, релігійних, творчих тощо) відносин, за яких задовольняються інтереси людей та вирішуються їхні проблеми в галузі освіти, науки, культури та мистецтва, охорони здоров'я, соціальної захищеності, проведення дозвілля, творчої діяльності та ін.

Соціально-культурна сфера, це і сукупність підприємств, організацій та установ, які здійснюють виробництво, розподіл, збереження та організацію споживання товарів та послуг соціально-культурного призначення, забезпечуючи тим самим задоволення культурних потреб населення.

Для розуміння специфіки управління соціально-культурної сферою важливо враховувати сукупність механізмів, що склалася, за допомогою яких культурні фактори пов'язуються з різними системами соціальної дійсності. У рамках об'єкта управління соціально-культурною сферою особливого значення набуває характеристика двоїстої природи її потенціалу, який представлений у вигляді двох взаємодіючих компонентів: соціально-економічного та культурно-мистецького.

Перший – соціально-економічний потенціал – включає засоби здійснення соціально-культурної політики: матеріально-речову складову (мережа установ, їх обладнання та обладнання, матеріально-технічне забезпечення), кадрові ресурси та систему їх підтримки, фінанси та органи адміністрування та управління. Економічний потенціал характеризується також наявністю споживчого ринку та конкуренцією, платоспроможністю та запитами населення, наявності у нього вільного часу.

Культурно-мистецький потенціал суспільства є накопичене ним багатство культурних цінностей, що визначають духовний розвиток населення, яке може бути представлене як матеріалізованими предметами (картинами, пам'ятками історії та культури, книгами, антикваріатом тощо), так і культурними традиціями, усним народним творчістю, моральними та естетичними установками людей. Необхідно відзначити, що умовою формування культурно-мистецького потенціалу є економічний потенціал.

Стосовно кожного їх існують різні межі управління. Взаємопроникнення цих двох систем, і навіть наявність з-поміж них відносин контролю та зумовленості становлять основу системи дій, активують управлінські рішення.

Особливості державного управління соціально-культурною сферою у Російській Федерації

Відповідно до ст. 7 Конституції РФ, Росія - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. Держава охороняє працю та здоров'я людей, забезпечує підтримку непрацездатних та літніх громадян, розвиває систему соціальних служб, які надають медичні, освітні, культурні та інші послуги населенню.

Державне управління соціально-культурної сферою є механізм реалізації цілей соціальної та культурної політики, заснованої на законодавчо встановлених імперативах, що визначають реальний рівень життя, соціального благополуччя, зайнятості населення, їх соціальної підтримки. Соціальна політика держави - це цілеспрямована діяльність державних органів з управління соціально-культурною сферою суспільства, спрямовану все більш повне задоволення її потреб, підвищення добробуту населення і дотримання основних принципів соціальної справедливості. Воно спирається на принципи: цілепокладання; зменшення неузгодженості між заданим та фактичним значенням керованого параметра (негативний зворотний зв'язок); безперервної циркуляції поточної інформації про стан об'єкта управління, а також керуючої інформації з боку суб'єкта управління та замкнутості контуру управління.

Характерні особливості організації управління СКС:

спрямованість управління на реалізацію конституційних прав громадян;

Децентралізація для найефективнішого управління (стратегічне - на федеральному рівні, тактичне - лише на рівні суб'єктів РФ і безпосереднє надання послуг громадянам місцевому рівні);

Демократизація управління через залучення до нього всіх суб'єктів соціально-культурних відносин.

Таким чином, управління у соціально-культурній сфері ґрунтується на конституційному принципі пріоритету прав та законних інтересів людини.

Державне управління у цій сфері суспільної життєдіяльності спрямоване на утвердження такого способу життя громадян, який сприяє повноцінному розвитку особистості, на підтримку на належному рівні суспільно-корисної активності та мотивації населення, на створення рівних умов для задоволення інтересів та потреб різних груп населення і конкретно кожної людини, на формування морально та психологічно стійкої, соціально дієздатної та відповідальної особистості як основи здорового та благополучного суспільства.

До основних функцій державного управління соціально-культурною сферою належать:

створення сприятливих умов для відтворення населення країни, збереження здоров'я та працездатності населення;

Організація професійної підготовки кадрів для народного господарства;

Зміцнення сім'ї та турбота про підростаюче покоління;

Збереження та примноження культурного надбання;

Організація відпочинку та дозвілля населення;

Створення сприятливих умов занять наукою, туризмом, спортом тощо.

Значне місце у управлінні соціальної сферою належить Уряду РФ, яке відповідно до ст. 16-17 ФКЗ «Про Уряд РФ», у сфері науки, культури, освіти:

Забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, реалізацію конституційних прав громадян у галузі соціального забезпечення, сприяє розвитку соціального забезпечення та благодійності;

Вживає заходів щодо реалізації трудових прав громадян, розробляє програми скорочення та ліквідації безробіття та забезпечує реалізацію цих програм;

Забезпечує проведення єдиної державної міграційної політики, вживає заходів щодо реалізації прав громадян на охорону здоров'я, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя;

Сприяє вирішенню проблем сім'ї, материнства, батьківства та дитинства;

Вживає заходів щодо реалізації молодіжної політики;

Розробляє та здійснює заходи щодо розвитку фізичної культури, спорту та туризму, а також санаторно-курортної сфери;

Забезпечує проведення єдиної державної політики у сфері освіти та науки, визначає основні напрямки розвитку загальної та професійної освіти, розвиток системи безкоштовної освіти, розробляє та здійснює заходи державної підтримки розвитку науки;

Забезпечує державну підтримку культури та збереження культурної спадщини.

Кожен напрям у соціально-культурній сфері підвідомчий конкретним державним структурам та міністерствам, які у свою чергу організовують та контролюють роботу у своїй сфері. Нині державне управління у соціально-культурній сфері здійснюють міністерства:

Міністерство охорони здоров'я РФ;

Міністерство праці та соціального захисту РФ;

Міністерство освіти та науки РФ;

Міністерство культури РФ.

У віданні кожного з них є федеральні служби та агентства.

Так, управління охороною праці та соціальним забезпеченням тих груп населення, які потребують захисту з боку держави Міністерство праці та соціального захисту Російської Федерації,яке, відповідно до Постанови Уряду РФ від 19.06.2012 №610, здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері демографії, праці, рівня життя та доходів, оплати праці, пенсійного забезпечення, включаючи недержавне пенсійне забезпечення, соціального страхування, умов та охорони праці, соціального партнерства та трудових відносин, зайнятості та безробіття, трудової міграції, альтернативної цивільної служби, державної цивільної служби (крім питань оплати праці), соціального захисту та соціального обслуговування населення, у тому числі соціального захисту сім'ї, жінок та дітей, опіки та піклування щодо повнолітніх недієздатних або не повністю дієздатних громадян, надання протезно-ортопедичної допомоги, реабілітації інвалідів та проведення медико-соціальної експертизи, а також з управління державним майном та надання державних послуг у встановленій сфері діяч ності.

Міністерство здійснює також координацію та контроль діяльності Федеральної служби з праці та зайнятості, що знаходиться у його віданні, підвідомчих федеральних державних установ, у т.ч. медико-соціальної експертизи, унітарних підприємств, і навіть координацію діяльності Пенсійного фонду РФ та Фонду соціального страхування РФ.

Одним із механізмів гармонізації відносин та поєднання суспільних інтересів є соціальний захист - комплекс заходів, що здійснюються державою у різних сферах діяльності, що забезпечують доступ кожного члена суспільства до мінімально необхідного комплексу соціальних благ, що сприяють подоланню соціальної нерівності та підтримці найбільш уразливих верств населення, сімей, громадян.

У своїй діяльності державні органи в галузі соціального захисту керуються законами, що встановлюють державні стандарти обслуговування населення, яке потребує соціальної підтримки. На підтримку соціально вразливих груп населення - людей похилого віку, інвалідів, безробітних - виділяється кошти через соціальні позабюджетні фонди: фонд соціального страхування, фонд медичного страхування, пенсійний фонд, фонд зайнятості. У пріоритетному порядку виділяються кошти на реалізацію федеральних програм: із соціальної підтримки інвалідів, розвитку соціального обслуговування сім'ї та дітей тощо.

Конституція РФ гарантує кожному громадянинові право на охорону здоров'я та медичну допомогу, соціальну захищеність у разі втрати здоров'я. Органом державного управління у сфері охорони здоров'я громадян виступає Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації.

Охорона здоров'я громадян - це сукупність заходів економічного, правового, медичного, протиепідемічного та санітарно-гігієнічного характеру, спрямованих на збереження та зміцнення здоров'я людини, підтримання її багаторічного активного життя. Відповідно до Постанови Уряду РФ від 19.06.2012 №608 МОЗ РФ здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони здоров'я, обов'язкового медичного страхування, обігу лікарських засобів для медичного застосування, включаючи питання організації профілактики захворювань, у тому числі інфекційних захворювань та СНІДу, медичної допомоги, медичної реабілітації та медичних експертиз (за винятком медико-соціальної експертизи та військово-лікарської експертизи), фармацевтичної діяльності, включаючи забезпечення якості, ефективності та безпеки лікарських засобів для медичного застосування, обігу медичних виробів, санітарно- епідеміологічного благополуччя населення, медико-санітарного забезпечення працівників окремих галузей економіки з особливо небезпечними умовами праці, медико-біологічної оцінки впливу на організм людини особливо небезпечних факторів фізичної та хімічної природи, курортної справи, а також з управління державним майном та надання державних послуг у сфері охорони здоров'я, включаючи надання медичної допомоги, впровадження сучасних медичних технологій, нових методів профілактики, діагностики, лікування та реабілітації, проведення судово-медичних та судово-психіатричних експертиз, організацію середньої, вищої, післявузівської та додаткової медичної та фармацевтичної освіти та надання послуг у галузі курортної справи.

МОЗ РФ здійснює також координацію та контроль діяльності що знаходяться у його віданні Федеральної служби з нагляду у сфері охорони здоров'я, Федерального медико-біологічного агентства, федеральних державних установ та федеральних державних унітарних підприємств, а також координацію діяльності Федерального фонду обов'язкового медичного страхування.

Медична допомога у державних та муніципальних установах охорони здоров'я, згідно з Конституцією РФ, надається безкоштовно за рахунок коштів бюджету, страхових внесків та інших надходжень.

Конституція РФ проголошує також право кожного громадянина на освіту, причому держава гарантує загальнодоступність та безоплатність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних та муніципальних освітніх установах. При цьому загальна освіта є обов'язковою. Право на здобуття безкоштовної вищої освіти здійснюється на конкурсній основі в державних або муніципальних освітніх установах та на підприємствах. Конституція РФ проголошує встановлення федеральних державних освітніх стандартів та підтримку різних форм освіти та самоосвіти, в т.ч. у недержавних освітніх закладах. Реалізація конституційного права на освіту передбачена правовим актом – ФЗ «Про освіту» від 29.12.2012 №273-ФЗ.

Державне управління у сфері освіти здійснює Міністерство освіти та науки РФ(Мінобрнауки Росії), яка відповідно до Постанови, здійснює функції з вироблення про вироблення та реалізацію державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти, наукової, науково-технічної діяльності та інноваційної діяльності у науково-технічній сфері, нанотехнологій, розвитку федеральних центрів науки та високих технологій, державних наукових центрів та наукоградів, інтелектуальної власності, а також у сфері виховання, опіки та піклування щодо неповнолітніх громадян, соціальної підтримки та соціального захисту учнів та вихованців освітніх установ, а також з надання державних послуг у сфері освіти, виховання , наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, включаючи діяльність центрів науки та високих технологій, державних наукових центрів, унікальних наукових стендів, установок, центрів колективного користування, провідних наукових шкіл, національної дослідницької комп'ют ерної мережі нового покоління та інформаційне забезпечення наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності.

Цілі діяльності Міносвіти Росії:

1. Забезпечення доступності якісної освіти для всіх верств населення як основи соціальної мобільності та зниження соціально-економічної диференціації у суспільстві.

2. Забезпечення поточних та перспективних потреб економіки та соціальної сфери у професійних кадрах необхідної кваліфікації, створення умов для розвитку безперервної освіти.

3. Створення умов активного включення дітей, які навчаються освітніх установ в економічну, соціально-політичну і культурне життя суспільства.

4. Створення умов розвитку та ефективного використання науково-технічного потенціалу.

5. Створення умов активізації інноваційної діяльності.

Загальні питання управління освітою віднесено до спільного відання РФ та її суб'єктів. Освіта здійснюється у закладах різних типів: дошкільних; загальноосвітніх; початкового, середнього та вищого професійних; інших установах, які здійснюють освітній процес. Діяльність освітніх установ регулюється типовими положеннями та розробленими на їх основі статутами, а також положеннями про ліцензування, акредитацію та атестацію.

Конституція РФ надає кожному громадянинові право на участь у культурному житті, користування установами культури та доступ до культурних цінностей; гарантує свободу літературної, художньої та інших видів творчості та викладання; забезпечує охорону законом інтелектуальної власності

Державне управління в галузі культури здійснює Міністерство культури РФ, що у зазначеній сфері веде вироблення державної політики та нормативно-правове регулювання. Пріоритетні напрями державного управління у сфері культури визначено "Основами законодавства Російської Федерації про культуру". До основних цілей ставляться: надання всім без винятку громадян можливостей творчого розвитку та доступу до культурних цінностей, створення умов збереження та розвитку культури всіх народів, що у Російської Федерації, розвиток творчого потенціалу російського нашого суспільства та охорона історико-культурного спадщини.

Державне управління культурою складає основі взаємодії органів структурі державної влади РФ, органів влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Виконавчі органи суб'єктів РФ беруть участь у реалізації федеральних та регіональних програм з урахуванням місцевих та національних особливостей; сприяють розвитку культури в муніципальних освітах; формують територіальні органи державного регулювання у галузі культури; створюють організації культури відповідного підпорядкування тощо.

Крім того, міністерство культури взаємодіє з зацікавленими федеральними органами виконавчої влади, творчими спілками, іншими громадськими організаціями, діячами культури, як самостійно, так і через органи управління культурою, створених у суб'єктах РФ, у безпосередньому віданні якого перебувають більшість об'єктів культури.

Таким чином, соціально-культурна сфера розглядається як підсистема суспільства, що виконує функцію відтворення соціальних суб'єктів шляхом їхнього включення до цілеспрямованого процесу соціально-культурної діяльності.

Це комплекс галузей народного господарства країни, сектор реальної економіки, що виробляє блага та послуги, призначені для життєзабезпечення населення як народу з власною культурою, трудовою, сімейно-побутовою та дозвільною життєдіяльністю, соціальне призначення яких визначає соціальну заданість профілю його галузей.

До цієї сфери відносяться: просвітництво, освіта, культура, охорона здоров'я, фізкультура та спорт, соціальна робота та ін. Кожна з галузей структурно утворюється з низових ланок (підприємств, установ, організацій тощо), ресурси яких організовані відповідно до соціально -заданим профілем галузі, а сукупності є цілісну систему ресурсів соціально-культурної сфери.

Державна служба Російської Федерації має глибокі історичні традиції; відзначається наступність у законодавчому регулюванні державної служби протягом усього її існування.

Разом про те, тенденції розвитку державної служби Російської Федерації суперечливі. З одного боку, нинішній розвиток законодавства свідчить про розширення сфери державної служби, збільшення кола державних службовців. Так, Указом Президента РФ від 3 вересня 1997 р. № 981 "Про затвердження переліків державних посад федеральної державної служби" велика кількість посад у різних державних органах віднесено до державних посад федеральної державної служби. З іншого боку, розроблений проект концепції адміністративної реформи передбачає зовсім новий погляд на поняття "державний службовець". На думку авторів концепції, державний службовець - особа, яка має право прийняття загальнообов'язкових рішень, наділена владними повноваженнями. Передбачається значне скорочення кількості державних службовців, що "дозволить справді підняти престиж цієї професії та підтримати її суто матеріально".

Поняттям «соціально-культурна сфера» традиційно охоплюються такі галузі: освіта, наука, культура, охорона здоров'я, фізична культура та спорт, праця та соціальний розвиток.

В даний час перетворення в соціальній сфері спрямовані на вирішення наступних пріоритетних завдань: створення необхідних умов для забезпечення загальної доступності та прийнятної якості основних соціальних благ (насамперед, медичного обслуговування та загальної освіти); підвищення захисту соціально вразливих домогосподарств, які не мають можливостей для самостійного вирішення соціальних проблем та потребують державної підтримки; створення працездатного населення економічних умов, дозволяють громадянам з допомогою своїх доходів забезпечувати вищий рівень соціального споживання; формування правових та організаційних засад для розвитку інститутів соціально-культурної сфери, що створюють можливість максимально повної мобілізації коштів населення та підприємств, ефективного використання цих коштів, та забезпечення на цій основі високої якості та можливості широкого вибору населенням наданих соціальних благ та послуг.

Послідовне здійснення політики, що базується на реально наявних у держави ресурсах і можливостях, передбачає перехід до перерозподілу соціальних витрат на користь найуразливіших груп населення за одночасного скорочення соціальних трансфертів забезпеченим сім'ям. Тільки у цьому випадку активна соціальна політика виступатиме не обмежувачем, а каталізатором економічного зростання.

Відповідно до ст. 43 Конституції РФ кожен має право освіту. Гарантується загальнодоступність та безкоштовність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах та на підприємствах. Кожен має право на конкурсній основі безкоштовно здобути вищу освіту в державній або муніципальній освітній установі та на підприємстві. Основна загальна освіта є безкоштовною. Під освітою слід розуміти цілеспрямований процес навчання та виховання на користь особистості, суспільства та держави, який пов'язаний з проходженням учнів певних державою освітніх рівнів.

Реформування у сфері освіти, що наводиться, спрямоване на забезпечення збільшення витрат на освіту і суттєве підвищення їх ефективності, створення умов для залучення у сферу освіти коштів з позабюджетних джерел. У сфері вищої освіти на перехідний період планується запровадження конкурсного порядку розподілу державного замовлення на підготовку фахівців та фінансування інвестиційних проектів ВНЗ незалежно від їхньої організаційно-правової форми. Буде встановлено особливий статус освітніх організацій замість існуючого статусу державних установ, здійснено перехід на контрактну основу фінансових взаємин освітніх організацій із державою, а також запроваджено принцип адресного надання стипендій. З метою підвищення ефективності державних витрат на освіту поступово реалізуються заходи, спрямовані на реструктуризацію бюджетної мережі, включаючи реорганізацію навчальних закладів професійної освіти шляхом їхньої інтеграції з вищими навчальними закладами та створення університетських комплексів.

Передбачається здійснення переходу на прозору систему фінансування загальної освіти, надання фінансової підтримки регіонам на розвиток освіти, формування незалежної системи атестації та контролю якості освіти. Планується прийняття нормативних правових актів, що встановлюють можливість фінансування за рахунок коштів батьків, інших позабюджетних джерел викладання додаткових предметів та надання додаткових освітніх послуг у середній школі, які не включені до нормативів фінансового забезпечення.

Система освіти у Росії є складне і багатопланове явище, що включає сукупність різних освітніх установ; органів виконавчої, які здійснюють управління освітою, і навіть загальновизнаних освітніх стандартів, методик навчання, програм тощо.

Федеральним органом виконавчої влади, який проводить державну політику та здійснює управління в галузі освіти, наукової та науково-технічної діяльності установ середньої та вищої професійної освіти, наукових та інших організацій системи освіти, підготовки та атестації наукових та науково-педагогічних кадрів вищої кваліфікації, а також координуючим в установленому порядку діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої, є Міністерство освіти РФ (Міносвіта Росії). Основними завданнями Міносвіти Росії є: здійснення державної політики у галузі освіти, що забезпечує необхідні умови для реалізації конституційного права громадян Росії на здобуття освіти та задоволення потреб держави та суспільства у працівниках кваліфікованої праці; розробка системи управління та координації науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт в освітніх установах та організаціях системи освіти; реалізація державної кадрової політики у галузі освіти та наукової діяльності в системі освіти; розробка та затвердження федеральних вимог до змісту освіти; створення системи оцінки діяльності освітніх установ; удосконалення організаційно-економічного механізму функціонування системи освіти; здійснення інформатизації у галузі освіти; забезпечення нормативно-правового регулювання відносин у галузі освіти, наукової діяльності в системі освіти та атестації наукових та науково-педагогічних кадрів вищої кваліфікації; організація та розвиток міжнародного співробітництва у галузі освіти, участь у формуванні єдиного освітнього простору держав – учасниць СНД; організація державної атестації науковців та спеціалістів наукових організацій та наукових підрозділів вищих навчальних закладів.

Вища та післявузівська професійна освіта, будучи складовою системи освіти, характеризується відносною організаційною відособленістю. Громадянам РФ гарантується здобуття на конкурсній основі безкоштовної вищої та післявузівської професійної освіти в державних, муніципальних вищих навчальних закладах у межах державних освітніх стандартів, якщо освіта даного рівня громадянин здобуває вперше, а також свобода вибору форми здобуття вищої та післявузівської професійної освіти, освітньої установи та напрямки підготовки (спеціальності). Обмеження прав громадян на здобуття вищої та післявузівської професійної освіти можуть бути встановлені тільки законом тією мірою, якою це необхідно з метою захисту моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави. Федеральний закон від 22 серпня 1996 р. № 125-ФЗ «Про вищу та післявузівську професійну освіту» встановлює принципи, систему та організаційно-правові основи вищої та післявузівської професійної освіти в РФ. Найважливішою складовою державного управління в соціально-культурній сфері є управління в галузі науки та технологій. РФ проводить єдину державну політику у сфері науки та управління федеральними науковими установами.

Найбільш значущі відносини між суб'єктами наукової та (або) науково-технічної діяльності, органами державної влади та споживачами наукової та (або) науково-технічної продукції (робіт та послуг) регулює Федеральний закон від 23 серпня 1996 р. № 127-ФЗ «Про науку та державну науково-технічну політику».

Функції державного управління в галузі науки і технологій покладено на Міністерство промисловості, науки та технологій РФ (Мінпромнауки Росії). Мінпромнауки Росії є федеральним органом виконавчої влади, який здійснює розробку та реалізацію державної промислової, науково-технічної та інноваційної політики, визначення шляхів та методів її ефективного регулювання, що забезпечують соціально-економічний прогрес та сталий розвиток РФ, а також координацію діяльності у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади.

У названій області реалізує свої повноваження Російське агентство з патентів та товарних знаків (Роспатент). Роспатент є федеральним органом виконавчої влади, який здійснює виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та організаційні функції в галузі охорони об'єктів промислової власності (винаходи, промислові зразки, корисні моделі, товарні знаки, знаки обслуговування, найменування місць походження товарів), правової охорони програм для ЕОМ , баз даних та топологій інтегральних мікросхем, а також у галузі авторського права та суміжних прав з питань удосконалення законодавства, міжнародного співробітництва та взаємодії з громадськими організаціями, що мають міжвідомчий характер, за винятком питань припинення порушень зазначених прав.

Вищим науковим установою Росії є Російська Академія наук (РАН), що з відділень, регіональних відділень, наукових центрів. У Росії також діють галузеві академії наук та розгалужена мережа галузевих та відомчих науково-дослідних інститутів, конструкторських бюро тощо.

Новою формою організації науки, що виникла останніми роками, є Державні наукові центри РФ (ГНЦ). ДНЦ створюються на базі діючих академічних та відомчих науково-дослідних, науково-виробничих установ та вищих навчальних закладів з метою створення сприятливих умов для збереження в РФ провідних наукових шкіл світового рівня, розвитку наукового потенціалу країни в галузі фундаментальних та прикладних досліджень та підготовки висококваліфікованих наукових кадрів .

Російське агентство з систем управління (РАСУ) є федеральним органом виконавчої влади, який здійснює виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та інші функції у сфері радіоелектроніки та систем управління, включаючи наукові дослідження, розробку, виробництво, модернізацію та утилізацію спеціальних систем управління та радіоелектронних комплексів, систем протиракетної оборони, попередження про ракетний напад та контроль космічного простору, систем та засобів протиповітряної оборони та радіоелектронної боротьби, радіолокаційних засобів, засобів державного розпізнавання, управління повітряним рухом, навігації та посадки, засобів загального та спеціального зв'язку, шифрувальної техніки, телекомунікаційних, інформаційних та обчислювальних систем, програмного забезпечення, радіоелектронної апаратури, електронної техніки та її компонентів, радіовимірювальної техніки військового та цивільного призначення.

Державне управління в галузі культури передбачає регулювання культурної діяльності – заходів щодо збереження, створення, поширення та освоєння культурних цінностей. До галузі культури належать художня література, кінематографія, охорона та використання пам'яток культури та старовини, живопис та музика, скульптура, архітектура, музейна справа, колекціонування, книговидання та бібліотечна справа, архівна справа тощо. Правовий основою управління у цій галузі є Основи законодавства РФ про культуру від 9 жовтня 1992 р., і навіть інші нормативні правові акти.

Розвиток культури є одним із пріоритетних завдань діяльності Уряду Росії, який має намір провести реформування організаційних та економічних механізмів, створити сприятливі умови для залучення у сферу культури коштів із позабюджетних джерел. Серед основних заходів у цьому напрямі будуть такі: підготовка змін та доповнень до законодавства; створення загальноросійської системи моніторингу стану та використання пам'яток історії та культури, предметів музейного, бібліотечних та архівних фондів та кінофонду; розробка фінансово-господарського механізму, спрямованого на послідовне впровадження програмно-цільових, контрактних та інвестиційних методів фінансування установ та працівників сфери культури.

Повноваження у сфері управління культурою реалізують численні суб'єкти адміністративного права. Міністерство культури РФ (Мінкультури Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику в галузі культури, мистецтва, охорони та використання історико-культурної спадщини, а також здійснює державне регулювання та координацію діяльності інших федеральних органів виконавчої влади у цій сфері. Основними завданнями Міністерства культури РФ є: здійснення державної політики у сфері культури, що забезпечує необхідні умови для реалізації конституційних прав громадян РФ на свободу творчості, участь у культурному житті та користування установами культури, доступ до культурних цінностей та спрямованої на збереження історичної та культурної спадщини; сприяння розвитку національних культур народів РФ; визначення цілей та пріоритетів у розвитку окремих видів культурної діяльності, професійного мистецтва, музейної та бібліотечної справи, народної творчості, освіти та науки у сфері культури; розробка та реалізація відповідно до міжнародних зобов'язань РФ системи заходів щодо попередження незаконних вивезення, ввезення культурних цінностей та передачі права власності на культурні цінності; здійснення державного контролю за вивезенням із РФ культурних цінностей, дотриманням встановленого порядку реалізації предметів антикваріату, а також дотриманням правил зовнішньоекономічної діяльності щодо культурних цінностей тощо.

Управління охороною здоров'я спрямоване на реалізацію конституційного права кожного на охорону здоров'я та медичну допомогу. При цьому Конституція РФ 1993 р. встановлює, що медична допомога у державних та муніципальних установах охорони здоров'я надається громадянам безплатно за рахунок коштів відповідного бюджету, страхових внесків, інших надходжень (ст. 41). Правову основу державного управління у цій сфері становлять Основи законодавства РФ про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 р. № 5487-1 (з поел. ізм. І доп.), Закон РРФСР від 21 червня 1991 р. «Про медичне страхування громадян РРФСР», і навіть інші нормативні правові акти.

Охорона здоров'я громадян – це сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-гігієнічного та протиепідемічного характеру, спрямованих на збереження та зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання її багаторічного активного життя, надання йому медичної допомоги у разі втрати здоров'я. Основними принципами охорони здоров'я громадян є: дотримання прав людини та громадянина в галузі охорони здоров'я та забезпечення пов'язаних із цими правами державних гарантій; пріоритет профілактичних заходів у галузі охорони здоров'я громадян; доступність медико-соціальної допомоги; соціальна захищеність громадян, у разі втрати здоров'я; відповідальність органів державної влади та управління, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, посадових осіб за забезпечення прав громадян у галузі охорони здоров'я.

Протягом найближчих років у РФ належить вирішити завдання забезпечення повного фінансування Програми державних гарантій безкоштовної медичної допомоги, включаючи витрати на амортизацію обладнання та капітальний ремонт будівель та споруд. Це вимагатиме оптимізації структури медичних послуг, удосконалення нормативної бази, зокрема розробки мінімальних соціальних нормативів забезпечення населення лікарськими засобами, а також підвищення ефективності організаційно-фінансових механізмів системи охорони здоров'я.

Найважливішим першочерговим заходом у сфері охорони здоров'я є розробка федерального закону про медико-соціальне страхування. Його прийняття закладе правові основи для забезпечення загальної доступності та підвищення якості послуг охорони здоров'я в рамках об'єднаної системи медико-соціального страхування, а також дозволить завершити перехід до системи подушового принципу фінансування, домогтися повної реалізації Програми державних гарантій надання населенню безкоштовної медичної допомоги та запровадити дієві механізми контролю. за виплатою допомоги з тимчасової непрацездатності.

Впровадження нових організаційно-фінансових механізмів передбачає також забезпечення господарської самостійності та збільшення різноманітності організаційно-правових форм медичних організацій, перехід до єдиних методів оплати медичної допомоги, підвищення дієвості механізмів координації управління охороною здоров'я, а також уточнення відповідних наглядових повноважень на федеральному та регіональному та регулювання діяльності страховиків.

Федеральним органом виконавчої, що проводить державну політику та здійснює управління в галузі охорони здоров'я, а також у рамках своїх повноважень координуючим діяльність у цій галузі інших федеральних органів виконавчої влади є Міністерство охорони здоров'я РФ (МОЗ України). Основними завданнями МОЗ Росії є: розробка в межах своєї компетенції основ державної політики в галузі охорони здоров'я, у тому числі санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, розробка та реалізація федеральних цільових програм з розвитку охорони здоров'я, профілактики захворювань, надання медичної допомоги, забезпеченню населення лікарськими засобами, медичної технікою та виробами медичного призначення; організація надання медичної допомоги населенню; здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду; санітарно-гігієнічне нормування, координація та регулювання питань охорони здоров'я населення у зв'язку з впливом на людину несприятливих факторів середовища її проживання та умов життєдіяльності; охорона здоров'я матері, батька та дитини; профілактика інвалідності та медична реабілітація інвалідів та низка інших.

Безпосередньо медичним обслуговуванням громадян і забезпеченням санітарно-епідеміологічного благополуччя населення займаються санітарні та амбулаторні установи, що розрізняються за системами (державні, муніципальні та приватні), за типами (лікувально-профілактичні, аптечні, санітарно-профілактичні).

Держава забезпечує розвиток фізичної культури та спорту РФ, підтримує фізкультурне (фізкультурно-спортивне) і олімпійський рух Росії. Правові, організаційні, економічні та соціальні основи діяльності фізкультурно-спортивних організацій, принципи державної політики в галузі фізичної культури та спорту в РФ та олімпійського руху Росії визначає Федеральний закон від 29 квітня 1999 р. № 80-ФЗ «Про фізичну культуру та спорт у РФ ». Відповідно до названого Федеральним законом фізична культура визначається як складова частина культури, область соціальної діяльності, що представляє собою сукупність духовних і матеріальних цінностей, створюваних і використовуваних суспільством з метою фізичного розвитку людини, зміцнення її здоров'я та вдосконалення її рухової активності; спорт – складова частина фізичної культури, що історично склалася у формі змагальної діяльності та спеціальної практики підготовки людини до змагань.

Особливу увагу в даний час передбачається приділити розвитку масової фізичної культури, спорту та туризму, включаючи дитячий та юнацький спорт, позаурочних форм занять фізкультурою та спортом, збільшення кількості доступних (без попереднього відбору) змагань з масових видів спорту для всіх вікових груп населення. Має бути реалізовано програми розвитку фізичної культури та спорту серед інвалідів, дітей-сиріт, «важких» підлітків. Крім того, передбачається зосередити увагу на програмах, спрямованих на подолання наркоманії, алкоголізму, куріння та інших шкідливих звичок. Ряд заходів буде спрямовано на: створення загальноросійської системи моніторингу, оцінки та прогнозування стану фізичного здоров'я населення; розробку фінансово-господарського механізму, спрямованого на послідовне впровадження програмно-цільових, контрактних та інвестиційних методів фінансування організацій та установ, які отримують бюджетні кошти, а також спортсменів високої кваліфікації; залучення у сферу фізичної культури та спорту коштів із позабюджетних джерел.

Державний комітет РФ з фізичної культури, спорту та туризму є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює міжгалузеву координацію та функціональне регулювання в галузі фізичної культури та спорту, а також розробляє та здійснює заходи щодо розвитку санаторно-курортної сфери, спортивного та оздоровчого туризму.

Управління в галузі праці та соціального розвитку передбачає узгоджену цільову діяльність, спрямовану на охорону праці та здоров'я людей, встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці, забезпечення державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвиток системи соціальних служб, встановлення державних пенсій, допомог та інших гарантій соціального захисту.

В даний час в основу реформ у сфері соціальної підтримки населення буде покладено принцип адресного надання соціальної допомоги лише тим особам, фактичні доходи або споживання яких нижчі за прожитковий мінімум. Поступово буде здійснено скорочення бюджетних субсидій виробникам товарів та послуг, а також соціально невиправданих пільг та виплат, що надаються різним категоріям громадян, низку пільг різним категоріям громадян буде переведено у грошову форму. Передбачається суттєво розширити повноваження органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування у визначенні пріоритетів у наданні соціальної допомоги, вжити заходів щодо вдосконалення механізму фінансування щомісячної допомоги на дитину.

У сфері пенсійного забезпечення та страхування передбачається здійснення заходів щодо підвищення фінансової стійкості Пенсійного фонду РФ, щодо переходу до механізму підвищення пенсій, заснованого на поєднанні індексації з інфляції та заробітної плати. Передбачається підготовка законопроектів, які забезпечують поступовий перехід до накопичувального фінансування пенсій, у тому числі дострокових, облік накопичень на індивідуальних рахунках у системі державного пенсійного страхування, а також підготовка одного з базових законів, що визначає види пенсій та умови їх надання за державним пенсійним страхуванням.

Пріоритетним завданням є реформування трудового законодавства з метою підвищення мобільності робочої сили, скорочення латентних процесів на ринку праці, забезпечення сталого балансу інтересів працівників, роботодавців та держави. Буде підвищено дієвість індивідуальних та колективних договірних відносин на рівні підприємства.

Передбачається продовжити курс на підвищення мінімального розміру оплати праці, розвиток колективних трудових відносин за участю професійних спілок, включаючи сприяння формуванню добровільних об'єднань роботодавців, розвиток ефективних інститутів та механізмів, що забезпечують виконання індивідуальних та колективних трудових договорів та ефективне врегулювання індивідуальних та колективних трудових спорів. Буде впроваджено ефективні механізми профілювання безробітних та уточнення умов та порядку виплати допомоги з безробіття, а також здійснення заходів у сфері активної зайнятості населення.

Передбачається реформування державної підтримки соціально-економічного розвитку районів Півночі, а також вжиття заходів у галузі міграційної політики.

Міністерство праці та соціального розвитку РФ (Мінпраця Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику та здійснює управління в галузі праці, зайнятості та соціального захисту населення, а також координує діяльність за цими напрямами інших федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ . Основними завданнями Мінпраці Росії є: розробка пропозицій та реалізація основних напрямів та пріоритетів державної соціальної політики щодо вирішення комплексних проблем соціального розвитку, народонаселення, підвищення рівня життя та доходів населення, розвитку соціального страхування, кадрового потенціалу, вдосконалення системи оплати праці та соціального партнерства, організації пенсійного забезпечення та соціального обслуговування, поліпшення умов та охорони праці, забезпечення ефективної зайнятості населення та соціальних гарантій, соціального захисту сім'ї, жінок, дітей, громадян похилого віку та ветеранів, інвалідів, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, становлення та розвитку державної служби, удосконалення законодавства про працю, зайнятість та соціальний захист населення, здійснення міжнародного співробітництва у встановленій сфері діяльності та надання міжнародної гуманітарної допомоги.

Відповідно до Федерального закону від 17 липня 1999 р. № 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» державна соціальна допомога – це надання малозабезпеченим сім'ям або малозабезпеченим громадянам, що самотньо проживають за рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетної системи РФ соціальних допомог, субсидій, компенсацій, життєво необхідні товари.

Частиною державної системи соціального захисту населення стало обов'язкове соціальне страхування, специфікою якого здійснюється відповідно до Федерального закону від 16 липня 1999 р. № 165-ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування» страхування працюючих громадян від можливої ​​зміни матеріального та (або) соціального становища , зокрема за незалежними від нього обставинами. Обов'язкове соціальне страхування являє собою систему створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального та (або) соціального стану працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством РФ, інших категорій громадян внаслідок визнання їх безробітними, трудового каліцтва або професійного захворювання, інвалідності, хвороби, травми, вагітності та пологів, втрати годувальника, а також настання старості, необхідності отримання медичної допомоги, санаторно-курортного лікування та настання інших встановлених законодавством РФ соціальних страхових ризиків, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню.

Завдання 59.

У громадянина Лівада Є.М. був день народження, який він із друзями відзначав удома своїй квартирі наступного дня сусіди Лівада О.М. написали заяву на ім'я дільничного, зміст якої зводився до того, що в ніч із 15 по 16 листопада 2006р. У квартирі Лівада О.М. голосно звучала музика та заважало спати. На прохання сусідів зменшити звук Лівада Є.М. ніяк не відреагував. У зв'язку з цим вони попросили застосувати до цього громадянина заходи адміністративного застосування.

Дільничний Симонов прийшов до громадянина Лівада Є.М. і зробив вилучення магнітофона "Sony" японського виробництва. Виплативши у своїй останньому суму у вигляді 1000 рублів.

1. Проаналізуйте склад цього правопорушення.

2. Чи правомірно дії дільничного Симонова КоАП РФ?

3. Як гр. Лівода Є.М, чи може оскаржити дії дільничного Симонова?

4. Хто із зазначених у законі осіб має право накладення адміністративного покарання – вилучення предмета, що є знаряддям скоєння правопорушення?

5. Кваліфікуйте склад цього правопорушення за ст. КоАП РФ

1. Громадянин Лівада Є.М. вчинив правопорушення стосовно сусідів, він не дав їм поспати вночі, це вже адміністративне правопорушення. В даному випадку сусіди зробили правильно, що написали на нього заяву, вони мають право подати заяву на суд на відшкодування моральної шкоди на громадянина Лівада О.М. З боку дільничного теж було адміністративне правопорушення, він не мав дозволу на вилучення зброї правопорушення, і тим більше те, що він дав громадянину Лівада 1000р, це теж не передбачається в КоАП РФ.

2. Дії дільничного Симонова не правомірні, не мав права відбирати чуже майно, він мав прийти до громадянина Лівада Є.М. та доповісти, що надійшла скарга на нього від сусідів, і йому додається адміністративне правопорушення.

3. Громадянин Лівада Є. М. має право дати заяву до суду, ґрунтуючись на те, що дільничний Симонов вилучив у нього незаконно власне майно, тобто дільничний Симонов привласнив чуже майно, витягуючи свою вигоду, використовуючи свої повноваження, заподіявши йому ( гр Лівада Є.М.) матеріальні та моральні збитки.

4. У цьому конкретному випадку, ніхто з вищевказаних осіб не мав права вилучити власне майно. Такий випадок міг би бути, якщо тієї ночі з 15 по 16 листопада 2006 року сусіди викликали б поліцію, і поліцейський дав би вперше попередження гр. Лівада Є.М., якби попередження гр. Лівада Є.М. не відреагував би, то другий поліцейський міг би вилучити зброю правопорушення, і це було б законно.

Державне управління у сфері культури.У статті 14 Конституції РФ закріплено право кожного на участь у культурному житті, користування установами культури, доступ до культурних цінностей. Правові основи у сфері культури становлять: Закон РРФСР від 15 грудня 1978 р. «Про охорону та використання пам'яток історії та культури»; Закон РФ від 15 квітня 1993 р. «Про ввезення та вивезення культурних цінностей»; Основи законодавства РФ про культуру від 9 жовтня 1993, Федеральний закон від 29 грудня 1994 «Про бібліотечну справу»; Федеральний закон від 25 червня 2002 р. № 73 «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів РФ», Федеральний закон від 22 жовтня 2004 р. № 125 «Про архівну справу в РФ» та інше законодавство.

Основні напрямки культурної діяльності: книгодрукування та бібліотечна, музейна, архівна справа, охорона пам'яток історії та культури.

Система органів управління у сфері культури:

Уряд РФ відповідно до ст. 17 ФКЗ «Про Уряд РФ» забезпечує державну підтримку культури, збереження культурної спадщини загальнодержавного значення, і навіть культурної спадщини народів Російської Федерації. Уряд затверджує статути установ культури загальнодержавного значення та призначає своїм розпорядженням їх керівників.

Міністерство культури РФ є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику в галузі культури, мистецтва, охорони історико-культурних цінностей.

Федеральне архівне агентство (Росархів) здійснює контроль за збереженням та використанням документів архівного фонду, видає спеціальний дозвіл на збір документів. Завдання агентства – це організація та забезпечення формування, збереження та використання архівного фонду; контроль за дотриманням законодавства у галузі архівної справи; ведення централізованого підрахунку документів. Функції Росархіву: ліцензування діяльності щодо роботи з документами архівного фонду; видача дозволів на збирання документів видача тимчасових дозволів на вивезення за межі РФ документів державної частини архівного фонду. Архівний фонд поділяється на державну та недержавну частини. До державної частини архівного фонду належать архівні фонди та документи федеральних органів державної влади. Недержавну частину архівного фонду складають фонди громадських об'єднань та юридичних осіб недержавних форм власності. Законом передбачено різні терміни зберігання документів державної частини архівного фонду – від 3 до 75 років. Вищим посадовцем Росархіву є його керівник, який за посадою має статус головного державного архівіста Росії.

Державне управління фізкультурою та спортомв Російській Федерації ґрунтується на Федеральному законі від 29 квітня 1999 р. № 80 «Про фізичну культуру та спорт у РФ». Фізична культура є складовою культури і є сукупність духовних і матеріальних цінностей, створюваних і використовуваних суспільством з метою фізичного розвитку людини, зміцнення її здоров'я та вдосконалення його рухової активності.

Як будь-яка соціальна сфера фізкультура та спорт не можуть існувати та розвиватися без підтримки з боку держави. Держава забезпечує розвиток фізкультури та спорту, підтримує фізкультурний та фізкультурно-спортивний рух, олімпійський рух Росії за певними напрямами, серед яких щорічне фінансування заходів у галузі фізкультури та спорту, в т.ч. заходів щодо підготовки участі спортсменів в Олімпійських іграх, інших міжнародних спортивних змаганнях.

Процес формування органів влади щодо здійснення державного управління в галузі фізкультури та спорту в пострадянській Росії розвивався недостатньо стабільно. Протягом дев'яностих років минулого століття регулювання питань у сфері спорту переважно здійснювалося окремими республіканськими правовими актами. Питання фізкультури того періоду були тісно взаємопов'язані зі спортом. Фізкультура більше пов'язувалась із охороною здоров'я. На початку 90-х років. ХХ ст. деяку увагу спорту приділяв Президент РФ, який мав радника з фізкультури та спорту. Указом Президента РФ від 30 вересня 1992 р. № 1148 до структури центральних органів федеральних органів виконавчої було включено Комітет РФ з фізичного виховання та масового спорту, який у майбутньому змінював свої назви. Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади» знову ж таки в системі охорони здоров'я було створено Федеральне агентство з фізкультури, спорту та туризму. Проте Постановою Уряду РФ від 31 грудня 2004 р. № 904 агентство було поділено на Федеральне агентство з фізкультури та спорту та Федеральне агентство з туризму. Обидва агентства було виведено з підвідомчості Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку РФ. Відповідно до Указу Президента РФ від 21 травня 2012 р. № 636 створено Міністерство спорту РФ, якому передані функції реорганізованого Міністерства спорту, туризму та молодіжної політики щодо проведення державної політики, нормативно-правового регулювання, надання державних послуг та управління державним майном у сфері фізкультури та спорту.

У Російській Федерації створено Олімпійський комітет Росії, який є загальноросійським союзом фізкультурно-спортивних об'єднань, громадян РФ та російських юридичних осіб, створений на основі правонаступництва колишнього Національного Олімпійського комітету СРСР. Правовий статус Олімпійського комітету визначено як вищезгаданим законом, так і ФЗ «Про громадські об'єднання». Олімпійський комітет очолює олімпійський рух Росії, представляє інтереси Російської Федерації у міжнародному олімпійському русі.

Державне управління у сфері охорони здоров'я.Ст. 41 Конституції РФ закріплює право кожного на охорону здоров'я та медичну допомогу. Правові основи організації управління у сфері охорони здоров'я становлять: Федеральний закон від 30 березня 1999 р. № 52 «Про санітарно-епідеміологічному добробуті населення»; Федеральний закон від 12 квітня 2010 р. № 61 «Про наркотичні засоби та психотропні речовини»; Федеральний закон від 29 листопада 2010 р. № 326 "Про обов'язкове медичне страхування в РФ"; Федеральний закон від 21 листопада 2011 р. № 323 "Про основи законодавства охорони здоров'я громадян в Російській Федерації"; Федеральний закон від 23 лютого 2013 р. № 15 «Про охорону здоров'я громадян від впливу навколишнього тютюнового диму та наслідків споживання тютюну» та інші правові акти.

Під охороною здоров'я розуміється сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-епідеміологічного характеру, спрямованих на збереження та зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання її активного довголітнього життя, надання їй медичної допомоги у разі втрати здоров'я.

Основними завданнями в галузі охорони здоров'я називаються покращення якості та доступності медичної допомоги, реалізація федеральних та територіальних цільових програм, спрямованих на забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, створення економічних та соціальних умов, що сприяють зниженню поширеності негативних факторів ризику та зменшенню їх впливу на людину.

Екологічна доктрина РФ ставить собі за мету – поліпшення якості життя, здоров'я та збільшення тривалості життя населення шляхом зниження несприятливого впливу екологічних факторів та покращення екологічних показників навколишнього середовища.

Управління охороною здоров'я – це цілеспрямований процес забезпечення ефективності функціонування системи охорони здоров'я за певних умов та наявних ресурсів, що здійснюється економічними та адміністративними методами. Адміністративні методи характеризуються одностороннім безпосереднім владним впливом суб'єкта управління на поведінку керованих. Суб'єкт управління приймає рішення (наприклад, про введення санітарно-епідеміологічних правил, санітарно-епідеміологічного режиму, сертифікацію лікарських засобів тощо), виконання яких має обов'язковий характер.

До системи органів управління в галузі охорони здоров'я входять:

Уряд РФ, повноваження якого закріплені у ст. 16 ФКЗ «Про Уряд РФ». Уряд РФ покликаний вживати заходів щодо реалізації права громадян на охорону здоров'я та забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя.

Міністерство охорони здоров'я РФ є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику та здійснює нормативно-правове регулювання сфери охорони здоров'я, включаючи санітарно-епідеміологічне благополуччя населення РФ та курортну справу. У віданні міністерства перебуває близько 200 федеральних державних установ охорони здоров'я біля Росії, перелік яких затверджений Розпорядженням Уряди РФ від 19 липня 2012 р. № 1286.

Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини, підвідомча Уряду РФ, здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд за дотриманням санітарного законодавства та санітарний карантинний контроль у пунктах пропуску через державний кордон РФ. Служба здійснює ліцензування видів діяльності, пов'язаних з використанням збудників інфекційних захворювань та у сфері використання джерел іонізованого випромінювання. На неї покладено повноваження щодо реєстрації вперше впроваджуваних у виробництво хімічних, біологічних речовин та виготовлених на їх основі препаратів, окремих видів продукції, у т.ч. харчових продуктів, що вперше ввозяться на територію РФ, біологічно активних добавок.

У Російській Федерації діє державна санітарно-епідеміологічна служба, організацію діяльності якої здійснює головний державний санітарний лікар Російської Федерації. Порядок проведення заходів щодо контролю при здійсненні санітарно-епідеміологічного нагляду затверджено Наказом Міністерства охорони здоров'я РФ від 17 липня 2002 р. № 228.

Федеральне медико-біологічне агентство має повноваження щодо санітарно-епідеміологічного нагляду в галузях промисловості з особливо небезпечними умовами праці. Агентству Указом Президента РФ від 12 травня 2008 р. № 724 передані функції скасованого Федерального агентства з охорони здоров'я та соціального розвитку, а саме: надання державних послуг та управління майном у сфері охорони здоров'я.

Державна медицина існує у Росії понад 400 років. Ще 1581 р. на Русі з'явився перший державний медичний заклад – Аптекарський наказ. Його постулат: необхідність державної турботи про хворих та немічних. У 1721 р. виникла Медична Канцелярія, 1763 – Медична Колегія, наказова медицина (прообраз земської). У другій половині ХІХ століття виникла земська, потім фабрично-заводська та міська (муніципальна) медицина.

Державне управління у галузі освіти та науки.Правові засади: ст. 43 Конституції РФ, ФЗ від 29 грудня 2012 р. № 273 «Про освіту в Російській Федерації».

Система органів управління освітою:

Міністерство освіти і науки РФ прийшло на зміну Міністерству освіти РФ та Міністерству промисловості, науки та техніки РФ. Воно, однак, не є єдиним органом виконавчої влади, який діє у цій сфері. Навчальні та наукові заклади різного профілю можуть бути підвідомчі іншим федеральним органам виконавчої влади (відомчі установи), наприклад, Міністерству оборони РФ, МВС РФ, ФСБ та іншим.

Федеральна служба з нагляду у сфері освіти та науки здійснює федеральний державний нагляд за діяльністю освітніх організацій та органів, а також державний контроль якості освіти у цих організаціях. Служба визнає освіту або кваліфікацію, здобуті в інших країнах, здійснює моніторинг у системі освіти, визначає мінімальну кількість балів єдиного державного іспиту (ЄДІ) та ін.

Центральне місце у системі наукових організацій належить Російської академії наук (РАН). Вона є вищою науковою установою Росії та є загальноросійською самоврядною організацією, що діє на основі власного Статуту, затвердженого загальними зборами академії – вищим органом, що вирішує всі основні питання її діяльності. У період між загальними зборами діє Президія РАН у складі Президента, віце-президентів, головного вченого секретаря, академіків. Російська академія наук об'єднує дійсних членів (академіків) та членів-кореспондентів академії, співробітників наукових установ. Російська академія наук має регіональні відділення – Уральське, Сибірське, Далекосхідне.

Державне управління у сфері праці та соціального захисту населення.Питання управління цією сферою передано Міністерству праці та соціального захисту РФ та Федеральній службі з праці та зайнятості. Правова основа соціального обслуговування громадян у Російській Федерації, повноваження органів державної влади у цій галузі визначає ФЗ від 28 грудня 2013 р. № 442 «Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації».

Міністерство приймає нормативні правові акти у сфері праці та соціального захисту, зокрема, бере участь у розробці законодавства про мінімальний розмір оплати праці, пенсії, допомогу, стипендії, компенсаційні виплати.

У сфері охорони праці та дотримання трудового законодавства всіма організаціями незалежно від сфери господарської діяльності, форми власності та відомчої підпорядкованості контрольні функції здійснює Федеральна служба з праці та зайнятості, посадові особи якої мають право давати обов'язкові для виконання припису щодо усунення порушень законодавства про працю та її охорону, тимчасово забороняти діяльність виробничих підрозділів, накладати адміністративні штрафи за адміністративні правопорушення, передбачені ст. 5.27 КпАП РФ – порушення законодавства про працю. Керівник служби є основним державним інспектором праці Російської Федерації.

У Російській Федерації діє державна служба зайнятості. У її функції входить аналіз попиту та пропозиції на робочу силу, облік вільних робочих місць та громадян, які потребують працевлаштування; організація професійної підготовки та перепідготовки громадян; реєстрація безробітних; видача допомоги по безробіттю та ін.

У Російській Федерації створено розгалужену мережу комплексних і спеціалізованих державних і муніципальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, соціально-правових, психолого-педагогічних послуг, тобто. установ соціального забезпечення та соціальної підтримки населення. До напрямів їх діяльності належить: реабілітація інвалідів, протезно-ортопедична допомога, обслуговування вдома для людей похилого віку, питання охорони материнства та дитинства та інші (див., наприклад, ФЗ від 2 серпня 1995 р. «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів») ).

Розділ 1. Загальна частина

Лекція 1. Предмет, поняття, метод адміністративного права

Лекція 2. Державне управління та виконавча влада

Лекція 3. Норми адміністративного права та адміністративно-правові відносини

Лекція 4. Адміністративно-правовий статус громадянина Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства

Лекція 5. Органи виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права

Лекція 6. Суспільні об'єднання як суб'єкти адміністративного права

Лекція 7. Адміністративно-правовий статус підприємства, установи

Лекція 8. Державна служба

Лекція 9. Адміністративно-правові форми

Лекція 10. Адміністративно-правові режими

Лекція 11. Адміністративний примус

Лекція 12. Адміністративний процес

Лекція 13. Провадження у справах про адміністративні правопорушення

Лекція 14. Забезпечення дисципліни та законності у діяльності органів виконавчої влади

Розділ 2. Особлива частина

Лекція 15. Державне управління адміністративно-політичною сферою

Лекція 16. Державне управління економічною сферою

Лекція 17. Державне управління соціально-культурною сферою

Марина Костянтинівна Топоркова

Адміністративне право Росії

(короткий курс лекцій для бакалаврів)

Навчальний посібник

Головний редактор:

Редактор:

К.С. Бєльський. Поліцейське право: Лекційний курс - М.: Справа і Сервіс, 2004. С. 6

Там же. С. 7

Манохін В.М. Адміністративне право Росії. Підручник 2-ге вид, стер. Саратов: Ай Пі Ер Медіа; М: СПС ГАРАНТ, 2011. С. 11

Агапов А.Б. Адміністративне право: підручник для бакалаврів 7-е вид., перероб. та дод. М: Юрайт, 2011. С. 35.

Е.Г. Ліпатов, В.В. Лисенка, Г.В. Матвієнко, М.В. Пресняков, С. Є. Чаннов. Адміністративне право. Курс лекцій: навчальний посібник для вузів М.: Іспит, 2006. С. 16.

Бєльський К.С. До питання предметі адміністративного права // Держава право. 1997. № 11. С. 20-21.

І.А. Полянський, Є.В.Трофімов. Адміністративне право у схемах та визначеннях. М.: Ексмо, 2011. С. 40

Бєльський К.С. Поліцейське право: Лекційний курс. - М.: Справа і Сервіс, 2004. С. 28-32.

Адміністративне право РФ. Відп. ред. Н.Ю. Хаманєва. М: Юрист, 2004. С. 76.

А.С. Туманова. Законодавство про громадські організації Росії на початку ХХ століття // Держава право. 2003. № 8. С.30-37.

Манохін В.М. Адміністративне право Росії. Підручник Саратов: Ай Пі Ер Медіа; М: СПС РАРАНТ, 2011. С. 69-70.

А.А. Гришковець. Проблеми правового регулювання державної служби РФ. Частина 3. Державна посада та державний службовець: проблеми правового статусу. - М.: ІПКдержслужби, 2002. С. 47-48.

Бахрах Д.М., Російський Б.В., Старілов Ю.М. Адміністративне право: підручник для вишів. - М.: Норма, 2004. С. 426.

К.С. Бєльський. Поліцейське право: лекційний курс. - М.: Видавництво «Справа та Сервіс». 2004. С. 631-632.

Лапіна М.А. Об'єднана концепція системи адміністративного процесу// Юридичний світ. 2012. № 3. С. 38-42.

Адміністративне право РФ / Відп. ред Н.Ю. Хаманєва. М: Юрист, 2004. С. 311-326.

наприклад, Адміністративний регламент виконання Федеральною службою з нагляду у сфері освіти та науки державної функції щодо здійснення федерального державного нагляду в галузі освіти. Російська газета. 2012. 18 липня.

Адміністративне право РФ/Відп. ред. Н.Ю. Хаманєва. М.: Юрист, 2004. С. 491

6. Право на подання скарги на дії державних органів та їх посадових осіб.

§ 3. Характеристика адміністративно-правового статусу іноземців та осіб без громадянства на території Російської Федерації

§ 4. Поняття та види колективних суб'єктів адміністративного права, основи їх адміністративно-правового статусу

§ 5. Характеристика адміністративно-правового статусу комерційних юридичних осіб

§ 6. Характеристика адміністративно-правового статусу некомерційних організацій, зареєстрованих як юридичні особи (у тому числі громадських об'єднань та благодійних організацій)

Тема 3. Правовий статус органів виконавчої влади

§ 1. Поняття та ознаки органу виконавчої влади

§ 2. Класифікація органів виконавчої. Види органів виконавчої влади

§ 3. Система органів виконавчої влади

§ 4. Повноваження Президента Російської Федерації щодо системи органів виконавчої влади

§ 5. Правовий статус Уряду Російської Федерації

§ 6. Система органів виконавчої Красноярського краю

§ 7. Питання делегування владних повноважень

§ 8. Регламенти діяльності федеральних органів виконавчої влади

§ 9. Взаємодія між органами виконавчої влади, між органами виконавчої влади та органами інших гілок влади

§ 10. Структура та штати органу

§ 11. Адміністративна реформа у Російській Федерації

Тема 4. Державна служба та статус державних службовців

§ 1. Поняття, правове регулювання, види та система державної служби

§ 2. Державна посада: поняття, види

§ 3. Поняття державних службовців, визначення їх правового статусу, їх основні права та обов'язки

§ 4. Обмеження та заборони, пов'язані з проходженням державної служби

§ 5. Вимоги до службової поведінки державних службовців. Конфлікт інтересів на державній службі

§ 6. Проходження державної служби

Тема 5. Форми та методи діяльності органів виконавчої влади

§ 1. Поняття форм діяльності органів виконавчої влади

§ 2. Нормативні акти

§ 3. Індивідуальні акти

§ 4. Адміністративні договори

§ 5. Поняття методів адміністративного управління

§ 6. Ліцензування в Російській Федерації

§ 7. Контроль та нагляд у діяльності органів виконавчої влади

§ 8. Адміністративний примус

Тема 6. Адміністративна відповідальність: поняття, характеристика, основи, заходи, загальні правила призначення

§ 1. Поняття, ознаки адміністративної відповідальності

§ 2. Законодавство про адміністративну відповідальність

§ 3. Суб'єкти адміністративної відповідальності

§ 4. Поняття, ознаки адміністративного правопорушення

§ 5. Склад адміністративного правопорушення

§ 6. Поняття та види адміністративних покарань

§ 7. Загальні принципи та правила призначення адміністративних покарань

Тема 7. Провадження у справах про адміністративні правопорушення

§ 1. Провадження у справах про адміністративні правопорушення: загальна характеристика

§ 2. Особи, які беруть участь у провадженні у справах про адміністративні правопорушення

§ 3. Докази, що використовуються у провадженні у справах про адміністративні правопорушення

§ 4. Заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення: загальна характеристика

§ 5. Особи, які розглядають справи про адміністративні правопорушення

§ 6. Стадії та етапи провадження у справах про адміністративні правопорушення

Тема 8. Адміністративний процес

§ 1. Поняття адміністративного процесу

§ 2. Принципи адміністративного процесу

§ 3. Поняття адміністративного провадження, їх види

§ 4. Адміністративно-процесуальне законодавство

§ 5. Дозвіл на купівлю та носіння вогнепальної зброї

§ 6. Дозвіл на доступ до відомостей, що становлять державну таємницю

Тема 9. Законність у діяльності органів виконавчої влади та способи її забезпечення

§ 1. Поняття, сутність, умови та способи забезпечення законності у діяльності органів виконавчої влади

§ 2. Президентський контроль

§ 3. Парламентський контроль

§ 4. Контроль органів виконавчої влади

§ 5. Прокурорський нагляд

§ 6. Судовий контроль

§ 7. Адміністративна юстиція

§ 8. Розгляд арбітражними судами справ, що виникають з адміністративних та інших громадських правовідносин

Тема 10. Основи галузевого державного управління (особлива частина адміністративного права)

§ 1. Види управління. Галузеве управління

§ 2. Поняття та зміст Особливої ​​частини адміністративного права

§ 3. Державне управління в галузі економіки

§ 4. Державне управління у соціально-культурній сфері

§ 5. Державне управління у сфері адміністративної діяльності

Тема 11. Адміністративне право розвинених країн

§ 1. Оглядова характеристика адміністративного права в США та Франції

§ 2. Особливості організації органів виконавчої влади в США та Франції

§ 3. Особливості державної служби у Франції

§ 4. Особливості форм і методів діяльності органів виконавчої влади в США та Франції

§ 6. Особливості адміністративної юстиції у зарубіжних країнах

Список рекомендованої літератури (нормативні акти вказані станом на 06.05.2008) Основна література до всіх тем курсу:

Додаткова література до теми 1:

Додаткова література до теми 2:

Додаткова література до теми 3:

Додаткова література до теми 4:

Додаткова література до теми 5:

Додаткова література до теми 6:

Морозова, зв. А. Поняття та критерії малозначності адміністративних правопорушень [Текст]/Н.А. Морозова / / Арбітражна практика. -2003. -№ 12.

Додаткова література до теми 7:

Додаткова література до теми 8

Додаткова література до теми 9:

Додаткова література до теми 10:

Додаткова література до теми 11:

Федеральні органи виконавчої влади

Судова влада

Морозова Наталія Олександрівна Адміністративне право. Курс лекцій

§ 4. Державне управління у соціально-культурній сфері

Конституція Російської Федерації закріплює, що є соціальним державою. Тобто його політика спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомога та інші гарантії соціального захисту. (Ст. 7).

Основним завданням соціальної держави, яка перебуває у центрі громадянського суспільства, є служіння особистості та суспільству. Соціальною є така держава, яка підтримує соціальний світ у суспільстві, забезпечуючи баланс інтересів різних соціальних верств та груп. При цьому порушення чи переважний захист інтересів будь-якої соціальної групи може призвести до дестабілізації чи соціального конфлікту. Для гармонізації відносин у суспільстві соціальна держава повинна забезпечувати рівні умови та можливості для самореалізації кожного члена суспільства186.

Самореалізація кожного члена суспільства має на увазі не тільки можливість працювати для отримання доходу, але і можливість займатися наукою, мистецтвом, тобто реалізовувати свої здібності в галузі культури. Саме культура є найціннішим у будь-якій цивілізації. Тому збереження, примноження культурної спадщини, заохочення створення нових культурних цінностей є одним із найважливіших завдань держави.

У сфері соціального захисту громадян основними завданнями державного управління є створення системи гарантій закріплених у Конституції положень, їх законодавче та економічне підкріплення.

Багато соціальних функцій реалізуються державними органами, у цій галузі держава надає державні послуги. Як правило, їх надають агенції, а агенції підпорядковуються міністерствам. Важливим у цій галузі є і контроль, здійснюваний службами. З огляду на це можна назвати такі органи виконавчої влади, які здійснюють управління у соціальній сфері:

1) Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини, Яка, як сказано у присвяченій їй Постанові Уряду РФ від 30.06.2004 № 322187 здійснює функції з контролю та нагляду у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, захисту прав споживачів та споживчого ринку.

2) Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку. У положенні про неї, затвердженому Постановою Уряду РФ від 30.06.2004 № 323188, нагляд у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку розкривається як здійснення:

нагляду за фармацевтичною діяльністю; дотриманням державних стандартів, технічних умов продукції медичного призначення;

контролю та нагляду за дотриманням державних стандартів соціального обслуговування;

Контроль за порядком провадження медичної експертизи; порядком встановлення ступеня втрати професійної працездатності внаслідок нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; здійсненням судово-медичних та судово-психіатричних експертиз; виробництвом, виготовленням, якістю, ефективністю, безпекою, обігом та порядком використання лікарських засобів; дотримання стандартів якості медичної допомоги;

Організації проведення експертизи якості, ефективності та безпеки лікарських засобів;

Здійснення відповідно до законодавства України ліцензування окремих видів діяльності,

а також видачі дозволів (наприклад, застосування нових медичних технологій), видачі висновків про відповідність організації виробництва лікарських засобів вимогам законодавства Російської Федерації при ліцензуванні виробництва лікарських засобів; видачі сертифікатів на право ввезення (вивезення) наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів; реєстрації граничних відпускних ціни на життєво необхідні та найважливіші лікарські засоби у встановленому законодавством Російської Федерації порядку та на лікарські засоби та вироби медичного призначення. Також здійснює в установленому порядку перевірку діяльності організацій охорони здоров'я, аптечних установ, організацій оптової торгівлі лікарськими засобами, організацій, які здійснюють соціальний захист населення, інших організацій та індивідуальних підприємців, які здійснюють діяльність у сфері охорони здоров'я та соціального захисту населення;

та інші функції.

3) Федеральна служба з праці та зайнятості. Положення про неї затверджено Постановою Уряду РФ від 30.06.2004 № 324189, де сказано, що названа служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю та нагляду у сфері праці, зайнятості та альтернативної цивільної служби, з надання державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення та захисту від безробіття, трудової міграції та врегулювання колективних трудових спорів

4) Федеральне агентство з охорони здоров'я та соціального розвитку, що є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг та управління державним майном у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку, включаючи надання медичної допомоги (за винятком високотехнологічної медичної допомоги), надання послуг у галузі курортної справи, організацію судово-медичних та судово- психіатричних експертиз, надання протезно-ортопедичної допомоги, реабілітацію інвалідів, організацію надання соціальних гарантій, встановлених законодавством Російської Федерації для соціально незахищених категорій громадян, соціальне обслуговування населення, проведення медико-соціальної експертизи, донорство крові (Постанова Уряду РФ від 30.06.250 Про затвердження Положення про Федеральне агентство з охорони здоров'я та соціального розвитку» 190).

5) Федеральне медико-біологічне агентство. Постановою Уряду РФ від 11.04.2005 № 206 «Про федеральне медико-біологічне агентство» 191 закріплено, що Федеральне медико-біологічне агентство (ФМБА Росії) є федеральним органом виконавчої влади, який здійснює функції з контролю та нагляду у сфері санітарно-епідеміологічного благополуччя працівників окремих галузей промисловості з особливо небезпечними умовами праці (у тому числі при підготовці та виконанні космічних польотів за пілотованими програмами, проведення водолазних і кесонних робіт) та населення окремих територій за переліком, що затверджується Урядом Російської Федерації (далі - обслуговуються організації та території, що обслуговуються), та функції з надання державних послуг та управління державним майном у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку, включаючи медико-санітарне забезпечення працівників організацій, що обслуговуються, та населення територій, що обслуговуються, надання медичної та медико-соціальної допомоги, надання послуг у галузі санаторно-курортного лікування, організацію проведення судово-медичної та судово-психіатричної експертиз, донорство крові, трансплантацію органів та тканин людини.

6) Федеральне агентство з високотехнологічної медичної допомоги. Постанова про неї (№ 635) було затверджено Урядом РФ 30.10.2006 192 . У Постанові сказано, що Федеральне агентство з високотехнологічної медичної допомоги є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг та управління державним майном у сфері охорони здоров'я у частині розробки та реалізації сучасних медичних технологій, нових методів діагностики та організації надання високотехнологічної медичної допомоги (включаючи трансплантацію органів та тканин людини).

Усі перелічені органи підпорядковуються Міністерству охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації. Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони здоров'я, соціального розвитку, праці та захисту прав споживачів, включаючи питання організації медичної профілактики, у тому числі інфекційних захворювань та СНІДу , медичної допомоги та медичної реабілітації, фармацевтичної діяльності, якості, ефективності та безпеки лікарських засобів, санітарно-епідеміологічного благополуччя, рівня життя та доходів населення, демографічної політики, медико-санітарного забезпечення працівників окремих галузей економіки з особливо небезпечними умовами праці, медико-біологічної оцінки впливу на організм людини особливо небезпечних факторів фізичної та хімічної природи, курортної справи, оплати праці, пенсійного забезпечення, у тому числі недержавного пенсійного забезпечення, соціального страхування. вання, умов та охорони праці, соціального партнерства та трудових відносин, зайнятості населення та безробіття, трудової міграції, альтернативної цивільної служби, державної цивільної служби (за винятком питань оплати праці), соціального захисту населення, у тому числі соціального захисту сім'ї, жінок та дітей (Постанова Уряду РФ від 30.06.2004 № 321 "Про затвердження Положення про Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації" 193).

Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації здійснює координацію та контроль діяльності Федеральної служби з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини, Федеральної служби з нагляду у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку, Федеральної служби з праці та зайнятості, Федерального агентства з охорони здоров'я та соціального розвитку, а також координацію діяльності Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування.

Вказане Міністерство, у свою чергу, підпорядковується Уряду Російської Федерації, яке має такі повноваження в соціальній сфері:

Забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, реалізацію конституційних прав громадян у галузі соціального забезпечення, сприяє розвитку соціального забезпечення та благодійності;

Вживає заходів щодо реалізації трудових прав громадян;

Розробляє програми скорочення та ліквідації безробіття та забезпечує реалізацію цих програм;

Забезпечує проведення єдиної державної міграційної політики;

Вживає заходів щодо реалізації прав громадян на охорону здоров'я, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя;

Сприяє вирішенню проблем сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, вживає заходів щодо реалізації молодіжної політики;

Взаємодіє з громадськими об'єднаннями та релігійними організаціями;

Розробляє та здійснює заходи щодо розвитку фізичної культури, спорту та туризму, а також санаторно-курортної сфери (ст. 16 Федерального конституційного закону «Про Уряд Російської Федерації»).

Прикладами найважливіших законів, що діють у цій галузі, є:

Федеральний закон від 24.11.1995 № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації»,

Федеральний закон від 17.07.1999 № 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу»,

Федеральний закон від 24.07.1998 № 125-ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань»,

Федеральний закон від 21.12.1996 № 159-ФЗ «Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків»,

Федеральний закон від 10.12.1995 № 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації»,

Основи законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян, утв. ЗС РФ 22.07.1993 № 5487-1,

Федеральний закон від 16.07.1999 № 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування",

Федеральний закон від 17.12.2001 № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації»,

Федеральний закон від 12.01.1995 № 5-ФЗ «Про ветеранів»,

Федеральний закон від 15.12.2001 № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації»,

Закон Російської Федерації від 28.06.1991 № 1499-1 "Про медичне страхування громадян в Російській Федерації",

Федеральний закон від 24.10.1997 № 134-ФЗ «Про прожитковий мінімум у Російській Федерації»,

та багато інших. У аналізованої області діє як і величезна кількість підзаконних актів.

Адміністративна реформа у сфері соціальної політики спрямована на підвищення якості державних послуг, що надаються, на передачу частини функцій від державних структур недержавним, на передачу частини функцій від державних органів державним установам, на закріплення та гарантування стандартів державних послуг 194 .

У сфері культури та науки найважливішими завданнямидержави є:

забезпечення та захист конституційного права громадян Російської Федерації на культурну діяльність;

створення правових гарантій для вільної культурної діяльності об'єднань громадян, народів та інших етнічних спільнот Російської Федерації;

визначення принципів та правових норм відносин суб'єктів культурної діяльності;

визначення принципів державної культурної політики, правових норм державної підтримки культури та гарантій невтручання держави у творчі процеси195.

Основними законамиу цій галузі є:

Основи законодавства Російської Федерації про культуру, утв. ЗС РФ 09.10.1992 № 3612-1,

Федеральний закон від 23.08.1996 № 127-ФЗ «Про науку та державну науково-технічну політику»,

Федеральний закон від 25.06.2002 № 73-ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації»,

Федеральний закон від 29.04.1999 № 80-ФЗ «Про фізичну культуру зі спорту в Російській Федерації»,

Закон Російської Федерації від 15.04.1993 № 4804-1 «Про вивезення та ввезення культурних цінностей»,

Закон РРФСР від 15.12.1978 «Про охорону та використання пам'яток історії та культури»,

Федеральний закон від 22.08.1996 № 125-ФЗ «Про вищу та післявузівську професійну освіту»,

Закон Російської Федерації від 10.07.1992 № 3266-1 "Про освіту",

та багато інших. У цій галузі регулювання відбувається як і підзаконними актами.

Управління в галузі культури та науки здійснюється наступними органами виконавчої влади:

1) Міністерством культури та масових комунікацій Російської Федерації(йому підкоряються Федеральне архівне агентство, Федеральне агентство з культури та кінематографії, Федеральне агентство з друку та масових комунікацій). У Постанові Уряду РФ від 17.06.2004 № 289196, присвяченому цьому міністерству, сказано, що воно є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики у сфері культури, мистецтва, історико-культурної спадщини, кінематографії, засобів масової інформації та масових комунікацій, архівної справи, авторського права та суміжних прав, а також щодо нормативно-правового регулювання у сфері культури, мистецтва, історико-культурної спадщини (за винятком сфери охорони культурної спадщини), кінематографії, архівної справи, авторського права та суміжних прав (за винятком нормативно-правового регулювання здійснення контролю та нагляду у сфері авторського права та суміжних прав).

2) Міністерство освіти та науки Російської Федерації(йому підкоряються Федеральна служба з інтелектуальної власності, патентів та товарних знаків, Федеральна служба з нагляду у сфері освіти та науки, Федеральне агентство з науки та інновацій, Федеральне агентство з освіти). 15.06.2004 Урядом Російської Федерації затверджено Постанову № 280 197 про вказане Міністерство, де сказано, що Міністерство освіти і науки Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти, наукової, науково- технічної та інноваційної діяльності, розвитку федеральних центрів науки та високих технологій, державних наукових центрів та наукоградів, інтелектуальної власності, а також у сфері виховання, опіки та піклування над дітьми, соціальної підтримки та соціального захисту учнів та вихованців освітніх установ.

3) Урядом Російської Федерації. Повноваженням Уряду Російської Федерації у сфері науки, культури, освіти присвячено статтю 17 вже названого закону, де сказано, що Уряд Російської Федерації:

Розробляє та здійснює заходи державної підтримки розвитку науки;

Забезпечує державну підтримку фундаментальної науки, які мають загальнодержавне значення пріоритетних напрямів прикладної науки;

Забезпечує проведення єдиної державної політики у галузі освіти, визначає основні напрями розвитку та вдосконалення загальної та професійної освіти, розвиває систему безкоштовної освіти;

Забезпечує державну підтримку культури та збереження як культурної спадщини загальнодержавного значення, так і культурної спадщини народів Російської Федерації.

Безпосередньо Уряду підпорядковуються ряд органів, які здійснюють управління в галузі науки і мистецтва. Це:

4) Федеральне космічне агентство. У Постанові Уряду РФ від 26.06.2004 № 314198 «Про затвердження Положення про Федеральне космічне агентство» сказано, що Федеральне космічне агентство є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо забезпечення реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання, надання державних послуг управління державним майном у сфері космічної діяльності, міжнародного співробітництва при реалізації спільних проектів та програм у галузі космічної діяльності, проведення організаціями ракетно-космічної промисловості робіт з ракетно-космічної техніки військового призначення, бойової ракетної техніки стратегічного призначення, а також функції загальної координації робіт, що проводяться на космодромі Байконур.

5) Федеральне агентство з туризму. Постановою Уряду РФ від 31.12.2004 № 901 199 «Про затвердження Положення про Федеральне агентство по туризму» нею покладено функції з проведення державної політики, нормативно-правового регулювання, надання державних послуг та управління державним майном у сфері туризму.

6) Федеральне агентство з фізичної культури та спорту. Постановою Уряду РФ від 31.12.2004 № 904 «Про Федеральне агентство з фізичної культури та спорту» 200 даний орган виконавчої влади уповноважений здійснювати функції щодо проведення державної політики, нормативно-правового регулювання, надання державних послуг (включаючи протидію застосуванню допінгу) та управлінню державним у сфері фізичної культури та спорту.

7) Федеральна служба з нагляду у сфері масових комунікацій,зв'язку та охорони культурної спадщини. Положення неї затверджено Урядом РФ від 06.06.2007 (№ 354) 201 . У ньому сказано, що Федеральна служба з нагляду у сфері масових комунікацій, зв'язку та охорони культурної спадщини є федеральним органом виконавчої влади, який здійснює функції з контролю та нагляду у сфері засобів масової інформації (у тому числі електронних) та масових комунікацій, інформаційних технологій, зв'язку (у тому числі поштової), охорони культурної спадщини, авторського права та суміжних прав, функції контролю та нагляду за відповідністю обробки персональних даних вимогам законодавства Російської Федерації в області персональних даних, функції нормативно-правового регулювання здійснення контролю та нагляду в зазначеній сфері ведення , нормативно-правовому регулюванню у сфері засобів (у тому числі електронних) та масових комунікацій, охорони культурної спадщини, а також функції з організації діяльності радіочастотної служби.

Основними методами, якими користується держава, здійснюючи управління в соціально-культурній галузі, є методи, спрямовані насамперед на підтримку та розвиток культури та соціального забезпечення населення: фінансування, заохочення, нагородження; а також на збереження наявної спадщини та рівня послуг, що надаються: метод контролю та нагляду, застосування державного примусу. У цій галузі держава широко надає державні послуги.

Управління у сфері грунтується на конституційному принципі пріоритету правий і законних інтересів людини.

Характерні особливості організації управління у цій сфері:

- Спрямованість управління на реалізацію конституційних прав громадян;

- Децентралізація для більш ефективного управління (стратегічне - на федеральному рівні, тактичне - на рівні суб'єктів Російської Федерації та безпосереднє надання послуг громадянам на місцевому рівні);

– демократизація управління через залучення до нього всіх суб'єктів соціально-культурних відносин.

У сфері науки, культури, освіти Уряд Російської Федерації:

– розробляє та здійснює заходи державної підтримки розвитку науки;

- Забезпечує державну підтримку фундаментальної науки, що мають загальнодержавне значення пріоритетних напрямів прикладної науки;

– забезпечує проведення єдиної державної політики у галузі освіти, визначає основні напрями розвитку та вдосконалення загальної та професійної освіти, розвиває систему безкоштовної освіти;

- Забезпечує державну підтримку культури та збереження як культурної спадщини загальнодержавного значення, так і культурної спадщини народів Російської Федерації.

Враховуючи, що соціальна сфера відноситься до предметів спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів, наведемо перелік повноважень суб'єкта Російської Федерації у цій сфері:

– управління в установленому порядку забезпеченням прав громадян на житло та наданням споживачам якісних житлово-комунальних послуг, у тому числі:

- Створення умов для формування ринків житла та житлово-комунальних послуг;

- Управління забезпеченням права громадян на житло;

– державний будівельний нагляд під час здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, у тому числі гідротехнічних споруд третього та четвертого класу;

– контроль в установленому порядку за забезпеченням прав та законних інтересів громадян та держави при наданні населенню житлових та комунальних послуг;

- Управління в установленому порядку житловим фондом, що перебуває у власності суб'єкта РФ;

- Управління діяльністю з проведення капітального ремонту та реконструкції об'єктів соціально-культурної сфери за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ;

Управління охороною здоров'я, зокрема:

- прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єкта РФ в галузі охорони здоров'я громадян, нагляд та контроль за їх дотриманням та виконанням;

– розробка, затвердження та реалізація регіональних програм з розвитку охорони здоров'я, профілактики захворювань, лікарського забезпечення, санітарно-гігієнічної освіти населення та з інших питань у галузі охорони здоров'я громадян;

– розробка, затвердження і реалізація територіальної програми державних гарантій надання громадянам Російської Федерації безкоштовної медичної допомоги біля суб'єкта РФ, куди входять у собі програму обов'язкового соціального страхування;

- Координація діяльності органів виконавчої влади суб'єкта РФ, суб'єктів державної, муніципальної та приватної систем охорони здоров'я, інших суб'єктів господарювання в галузі охорони здоров'я громадян; охорона здоров'я сім'ї (охорона материнства, батьківства та дитинства);

- Управління лікувальною та профілактичною діяльністю системи охорони здоров'я суб'єкта РФ;

– керування спеціалізованою медичною допомогою (у тому числі санітарно-авіаційною швидкою медичною допомогою);

- Встановлення медико-економічних стандартів відповідно до федеральних стандартів медичної допомоги;

– встановлення регіональних стандартів медичної допомоги та здійснення контролю за їх дотриманням;

- Здійснення контролю за відповідністю якості надається медичної допомоги встановленим федеральним стандартам у сфері охорони здоров'я в установленому порядку;

– регулювання у порядку відносин, що виникають у сфері обігу лікарських засобів;

- Організація заготівлі, переробки, зберігання та забезпечення безпеки донорської крові та її компонентів, безоплатне забезпечення організацій охорони здоров'я, що знаходяться у віданні суб'єкта РФ, та муніципальних організацій охорони здоров'я донорською кров'ю та її компонентами, а також забезпечення за плату інших організацій охорони здоров'я донорською кров'ю та її компонентами ;

- Організація обов'язкового медичного страхування непрацюючого населення суб'єкта РФ;

– забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення суб'єкта РФ;

– регулювання відносин у галузі культури (у тому числі мистецтво, кінематографія, охорона та використання історико-культурної спадщини):

– управління обслуговуванням населення бібліотеками, що у власності суб'єкта РФ;

- Підтримка музеїв, установ культури та мистецтва, народних художніх промислів (за винятком, передбаченими законодавством Російської Федерації), республіканських та місцевих національно-культурних автономій, вивчення в освітніх установах національних мов та інших предметів етнокультурної спрямованості, кінематографії;

- Збереження, використання і популяризація об'єктів культурної спадщини, що перебувають у власності суб'єкта РФ

– державна охорона об'єктів культурної спадщини республіканського значення;

- Забезпечення в установленому порядку збереження, використання та популяризації об'єктів культурної спадщини, що знаходяться у федеральній власності, і державній охороні об'єктів культурної спадщини федерального значення;

- Управління збереженням, використанням та популяризацією об'єктів культурної спадщини, що знаходяться у федеральній власності за рахунок субвенцій з федерального бюджету;

– державна охорона об'єктів культурної спадщини федерального значення межах наданих повноважень з допомогою субвенцій з федерального бюджета;

Управління у сфері фізкультури, спорту, туризму:

– регулювання у сфері розвитку інфраструктури установ фізичної культури та спорту;

- Управління фізкультурно-оздоровчими та спортивно-масовими заходами, в тому числі республіканськими та міжмуніципальними, організацією всеросійських та міжнародних спортивних змагань та навчально-тренувальних зборів;

- Забезпечення в установленому порядку підготовки спортивних збірних команд суб'єкта РФ та їх виступів на змаганнях;

- Розробка та реалізація законів та інших нормативних правових актів суб'єкта РФ, що регулюють туристську діяльність.

Управління освітою:

– управління дошкільною освітою, загальноосвітньою діяльністю, діяльністю з додаткової освіти дітей;

– управління освітою дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків;

- Управління освітою дітей з обмеженими можливостями здоров'я;

– управління освітою дітей та підлітків з девіантною поведінкою;

– управління у порядку початковим професійним освітою (крім освіти, отримуваного у федеральних освітніх установах);

- Управління в установленому порядку середньою професійною освітою (за винятком освіти, що отримується у федеральних освітніх установах);

– управління у порядку вищими навчальними закладами, які у віданні суб'єкта РФ;

– управління у порядку додатковим професійним освітою (крім освіти, отримуваного у федеральних освітніх установах);

- Атестація педагогічних працівників освітніх установ суб'єкта РФ та муніципальних освітніх установ, розташованих на території суб'єкта РФ;

- Нагляд і контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації в галузі освіти, контроль якості освіти в межах повноважень;

- Участь в установленому порядку в державному контролі за дотриманням вищим навчальним закладом, освітньою установою додаткової професійної освіти, науковою організацією умов освітньої діяльності, передбачених ліцензією, та (або) законодавства Російської Федерації в галузі освіти;

– забезпечення та проведення державної (підсумкової) атестації учнів, які освоїли освітні програми основної загальної та середньої (повної) загальної освіти;

- Організація та здійснення діяльності з опіки та піклування;

– державна акредитація освітніх установ у межах повноважень;

Управління соціальним захистом:

- Управління наданням соціальної допомоги в установленому порядку;

– управління соціальним обслуговуванням громадян у важких життєвих ситуаціях, у тому числі дітей, громадян похилого віку та інвалідів;

– управління профілактикою бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;

- Управління забезпеченням життєдіяльності інвалідів;

Управління у порядку формування та розвитку державної системи соціально-психологічної допомоги населенню в суб'єкта РФ;

- Управління соціальною підтримкою окремих категорій населення.

Особлива увага приділяється наданню державних, бюджетних послуг населенню. Вони повинні максимально задовольняти потреби населення та унеможливлювати виникнення корупційних ризиків при їх наданні.

З цією метою застосовується антикорупційна експертиза правових актів, що регулюють надання послуг, та детальне регламентування порядку їх надання.

41. Організація управління у сфері освіти.

Освіта - цілеспрямований процес навчання та виховання на користь особистості, суспільства та держави. Він супроводжується констатацією досягнення учнів певних державою освітніх рівнів (освітніх цензів).

Концепція та основні засади освіти в Російській Федерації визначені Конституцією Російської Федерації. Його загальні питання віднесено до спільного відання Російської Федерації та її суб'єктів.

Право на освіту є конституційним. Відповідно до Конституції Російської Федерації загальнодоступною та безкоштовною є дошкільна, основна загальна та середня професійна освіта. У цьому основне загальне є обов'язковим. Право на безкоштовну вищу освіту може бути реалізовано лише на конкурсній основі.

Відповідну освіту забезпечується у державних та муніципальних освітніх установах та на підприємствах. Разом з тим Конституція Російської Федерації проголошує підтримку різних форм освіти та самоосвіти і, отже, не виключає отримання освіти в інших недержавних освітніх установах.

Спеціальним комплексним правовим актом, що стосується різних аспектів діяльності в галузі освіти, є поки що Закон Російської Федерації «Про освіту». Ця діяльність рясно оснащена іншими правовими актами: законом «Про вищу післявузівську професійну освіту», актами Уряди Російської Федерації, інших федеральних органів, і навіть органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації з різних питань. Серед них затверджене Урядом Російської Федерації Положення про Міністерство освіти Російської Федерації; Державний освітній стандарт вищої професійної освіти, Типові положення про заснування початкової професійної освіти, про загальноосвітню установу, про освітню установу середньої професійної освіти (середній спеціальний навчальний заклад), про освітню установу вищої професійної освіти (вищий навчальний заклад) Російської Федерації та ін; Тимчасове положення про ліцензування установ середньої, вищої, післявузівської професійної та відповідної додаткової освіти у Російській Федерації та ін.

Освітня діяльність здійснюється освітніми установами. Залежно від організаційно-правових форм вони поділяються на державні, муніципальні та приватні, тобто недержавні, але не належать до муніципальних.

Освітній процес здійснюється в установах кількох типів: дошкільних; загальноосвітніх (початкової загальної, загальної основної, середньої (повної) загальної освіти; початкової професійної, середньої професійної, вищої професійної освіти; та післявузівської професійної освіти; додаткової освіти дорослих; додаткової освіти; додаткової освіти дітей; спеціальних (корекційних) для вихованців, що навчаються, з відхиленнями) у розвитку, для дітей сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків та ін.

Система освіти будується та функціонує відповідно до державної політики, спрямованої на забезпечення наступності та виконання завдань держави у галузі освіти. Важливою складовою такої політики є досягнення однаковості у корінних питаннях освіти в країні у поєднанні з його регіональними (національними, демографічними та ін) умовами, а також інтенсивним розвитком приватних форм освіти.

Основою державної політики Російської Федерації у сфері освіти є, відповідно до Закону про освіту, Федеральна програма розвитку, затверджувана федеральним законом.

У реалізації єдиної державної політики важлива роль приділяється державним освітнім стандартам, освітнім програмам; ліцензування; акредитації та атестації освітніх установ незалежно від форм їхньої власності.

Державні освітні стандарти включають федеральний та національно-регіональний компоненти. Федеральні компоненти державних освітніх стандартів визначають обов'язковий мінімум змісту основних обов'язкових програм, максимальний обсяг навчального навантаження учнів, вимоги до рівня підготовки випускників.

Державні освітні стандарти основної загальної освіти встановлюються федеральним законом. Освітні стандарти встановлюються стосовно типів освітніх установ уповноваженими органами виконавчої влади та є обов'язковими для установ, які здійснюють освітню діяльність за відповідним напрямом (спеціальністю). Наприклад, Постановою Уряду Російської Федерації «Державний освітній стандарт вищої професійної освіти» визначаються загальні вимоги до структури вищої професійної освіти та освітніх програм такої освіти, умови їх реалізації, нормативи навчального навантаження учнів та її максимальний обсяг. У стандарті підкреслять його обов'язковий характер спеціальним вказівкою те що, що становища стандарту підлягають обов'язковому застосуванню всіма освітніми установами, розташованими біля Російської Федерації і акредитованими федеральним державним органом управління вищою освітою як вищих навчальних закладів.

Федеральні компоненти державних освітніх стандартів можуть доповнюватися національно-регіональними, які встановлюються суб'єктами Російської Федерації від імені їх компетентних органів.

Державні освітні стандарти є основою об'єктивної оцінки рівня освіти та кваліфікації випускників незалежно від форм здобуття освіти.

До державних органів виконавчої влади, які здійснюють безпосередньо управління освітою, належать:

міністерство освіти Російської Федерації;

федеральні відомчі органи управління освітою;

органи державного управління освітою суб'єктів федерації;

муніципальні органи управління освітою.