Уряд Росії призначає і звільняє вище командування. Конституція Російської Федерації
Ключові слова:повноваження, Президент, РФ
Президент відповідно до Конституції має широке коло повноважень, що випливають із його статусу як глави держави і забезпечують йому можливість виконувати закріплені за ним функції.
Ці повноваження зачіпають по суті всі сторони державної діяльності, їх можна узагальнити за такими сферами. Повноваження, пов'язані з: 1) формуванням федеральних органів структурі державної влади; 2) участю в законотворчості ; 3) функціонуванням виконавчих органів державної влади; 4) забезпеченням здійснення повноважень федеральної державної влади по всій території РФ ; 5) зовнішньою політикоюта обороною ; 6) іншими сферами державної діяльності.
Розглянемо ці основні сфери повноважень Президента.
1. Важливе значення мають повноваження Президента, пов'язані з участю у формуванні всіх федеральних органів державної влади , у вигляді діяльності яких реалізуються функції держави.
Значний обсяг такого роду повноважень Президента обумовлений такими причинами: 1) оскільки шляхом всенародних виборів програму особи, яка стала Президентом, підтримана більшістю виборців, він, природно, повинен мати певний вплив на формування федеральних органів державної влади; 2) що становить одну з основ конституційного устрою РФ Принцип поділу влади не допускає, щоб будь-який орган державної влади РФ був зобов'язаний своїм "народженням" лише однієї гілки влади. Такий досвід, що мав місце у недавній історії Росії, себе не виправдав; 3) відповідно до ст. 80 Конституції на Президента як гаранта Конституції, права і свободи людини і громадянина покладено забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади.
Тому відповідно до Конституції у формуванні федеральних органів державної влади діють і Президент, і Федеральні Збори – парламент. Це досягається двома шляхами: або Президент призначає певних посадових осіб, а парламент схвалює або парламент призначає, а кандидатури пропонує Президент.
У формуванні органів виконавчої повноваження Президента найширші, оскільки саме ці органи практично реалізують програму Президента. Президент призначає Голову Уряди РФ за згодою Державної Думи, призначає посаду заступників Голови Уряди та федеральних міністрів на пропозицію Голови Уряди, своїм Указом встановлює структуру федеральних органів виконавчої.
Президент представляє Раді Федерації кандидатури призначення посади суддів Конституційного Судна, Верховного Судна, Вищого Арбітражного Судна, Генерального прокурора. Призначає ж перерахованих суддів та Генерального прокурора Раду Федерації ( ч. 1 ст. 128). У порядку, встановленому ФЗ, Президент призначає суддів інших федеральних судів.
Такий порядок формування федеральних органів структурі державної влади має бути гарантією проти їхньої орієнтації однією з гілок влади. З цією ж метою закріплюється участь Президента у формуванні деяких інших федеральних органів. Так, Президент представляє Державній Думі кандидатуру призначення посаду Голову за Центральний банк РФ ставить перед Думою питання про звільнення його з посади ( п. "г" ст. 83 Конституції). Президент призначає п'ятьох членів (одну третину) Центральної виборчої комісії, може представляти кандидатуру для призначення Уповноваженого з прав людини.
2. На Президента покладено Конституцією та низку повноважень, пов'язаних з діяльністю парламенту ( ст. 84). Він призначає вибори Державної Думи відповідно до Конституції та федерального закону; розпускає Державну Думу у випадках та порядку, передбачених Конституцією. Президент підписує та оприлюднює федеральні закони РФ, має право відкладного вето (Ст. 107 Конституції). У разі відхилення федерального закону мотиви прийнятого Президентом рішення мають бути повідомлені обом палатам Федеральних Зборів. Право вето Президент використовував багаторазово, переважно з мотивів невідповідності норм ухвалених законів положенням та принципам Конституції, порушення цими законами права і свободи людини і громадянина, протиріччя іншим законам.
Відповідно до Постанови Конституційного Судна РФ від 22 квітня 1996 р. у справі тлумаченні окремих положень ст. 107 Конституції Президент як гарант Конституції вправі повернути федеральний закон у разі порушення встановленого порядку його прийняття, якщо ці порушення ставлять під сумнів результати волевиявлення палат Федеральних Зборів і прийняття закону. У разі федеральний закон неспроможна вважатися прийнятим, яке повернення до палат Федеральних Зборів - відхиленням у значенні ч. 3 ст. 107 Конституції.
Президент вносить законопроекти до Державної Думи , тобто. має право законодавчої ініціативи; наділений повноваженнями звертатися до Конституційного Суду із запитами про відповідність Конституції РФ передбачених у ст. 125 нормативних актів про тлумачення Конституції. Президент має право, поряд з іншими суб'єктами, зазначеними у ст. 134 Конституції, вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції.
Для визначення порядку реалізації права законодавчої ініціативи Президента та його участі в законотворчому процесі при прийнятті федеральних законів Указом Президента від 13 квітня 1996 р. затверджено Положення про порядок взаємодії Президента РФ із палатами Федеральних Зборів РФ у законотворчому процесі (із змінами та доповненнями). У цьому Положенні визначено завдання Адміністрації Президента, її структурних підрозділів, Завдання повноважних представників Президента в палатах Федеральних Зборів з розробки проектів законів, передбачуваних Президентом до внесення до Державної Думи, за поданням законопроектів на засіданнях палат; щодо обґрунтування позиції Президента при відхиленні ним федеральних законів; з обґрунтування кандидатур, що вносяться Президентом на відповідні, передбачені Конституцією посади та ін.
Президент призначає також свого повноважного представника у Конституційному Суді РФ , Положення про забезпечення діяльності якого затверджено Указом від 31 грудня 1996 р.
3. Найбільший обсяг повноважень закріплений за Президентом у сфері, що пов'язана не лише з формуванням, а й з діяльністю виконавчої влади.
Президент за Конституцією не є головою виконавчої влади. Тому чинна раніше конституційна норма у тому, що Президент " керує діяльністю Ради Міністрів " , не сприйнято у Конституції 1993 р. Проте специфіка повноважень Президента і Уряди, зв'язок і співвідношення цих повноважень такі, що неминучими роблять досить активні канали впливу Президента на діяльність Уряди. Крім вирішення питань про склад Уряду, Президент має право головувати на його засіданнях, ухвалює рішення про відставку Уряду . Постанови та розпорядження останнього у встановлених Конституцією випадках можуть бути скасовані Президентом. Перед новообраним Президентом Уряд складає свої повноваження.
Відповідно до ч. 1 ст. 112 Конституції Голова Уряди після призначення представляє Президенту пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої, тобто. їх переліку. Нині законодавчо список федеральних виконавчих органів не встановлюється. Встановлення системи та структури названих органів віднесено до повноважень Президента. Під системою розуміється визначення видів цих органів. Так, Указом від 9 березня 2004 р. "Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади" (в ред. від 15 лютого 2007 р.) встановлено, що до цієї системи входять федеральні міністерства, федеральні служби та федеральні агентства.
Федеральне міністерство вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ та Уряду РФ сфері діяльності . Федеральне міністерство очолює міністр РФ, що входить до складу Уряду РФ (федеральний міністр).
Федеральна служба(служба) є фед. органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції в галузі оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону РФ, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби. Фед. служба з нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу.
Федеральне агентство є фед. органом виконавчої влади, що здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду. Федеральне агентство очолює керівник (директор) федерального агентства. Федеральне агентство може мати статус колегіального органу;
Президент визначає як систему, а й структуру федеральних органів виконавчої, тобто. встановлює конкретний їх список. Ця структура затверджується кожним новим Президентом під час вирішення питання про формування Уряду. У указі про структуру федеральних органів виконавчої визначаються зміни, які вносяться до структури цих органів, тобто. встановлюється, які органи скасовуються, яким органам передаються їх повноваження, яке найменування надається органам, яке число заступників Голови Уряду. Цим самим указом фіксується конкретний перелік чинних федеральних міністерств, федеральних служб та федеральних агенцій та інших органів. Останній Указтакого роду було прийнято Президентом 20 травня 2004 р. (в ред. від 12 березня 2007 р.) «Питання структури федеральних органів виконавчої».
Президентвідповідно до Конституції, ФКЗ, ФЗ керує діяльністю цілого ряду федеральних органів виконавчої влади . Серед них: МВС, МНС, МЗС, Міністерство оборони, Міністерство юстиції, а також федеральні служби: фельд'єгерська; зовнішньої розвідки; безпеки; охорони; контролю за обігом наркотиків; Керування справами президента; Головне управління спеціальних програм Президента. Президент затверджує за поданням Голови Уряду положення про них та призначає їх керівників, а також здійснює інші повноваження як Верховний Головнокомандувач Збройних Сил РФ та Голова Ради Безпеки . Уряд координує діяльність цих органів.
4. Президент як глава держави спільно з Урядом забезпечує відповідно до Конституції РФ здійснення повноважень федеральної державної влади по всій території РФ ( ч. 4 ст. 78 Конституції РФ).
У реалізації цих функцій Президента важливе значеннямає такий орган, як Державна Рада РФ, а також інститут повноважних представників Президента у федеральних округах.
Забезпечення єдності правового простору РФ є важливою функцією Президента як гаранта Конституції, права і свободи людини і громадянина. Необхідною передумовою реалізації цього завдання є створення федерального банку нормативних правових актів суб'єктів РФ (федеральний регістр), ведення якого покладено на МінЮст РФ.
5. Як глава держави, Президент РФ має широкими повноваженнями у зовнішньополітичній та військовій сферах.Президент здійснює керівництво зовнішньою політикою; визначає основні її напрями, веде переговори та підписує міжнародні договори РФ; підписує ратифікаційні грамоти, приймає вірчі та відгукні грамоти дипломатичних представників, що при ньому акредитуються; призначає та відкликає дипломатичних представників Росії в іноземних державах та міжнародних організаціях після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів РФ.
Президент РФ затверджує військову доктрину РФ; є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил Росії; призначає та звільняє вище командування Збройних Сил; привласнює вищі військові звання; формує та очолює Раду Безпеки РФ, статус якого визначається ФЗ.
Рада Безпеки є конституційним органом, який здійснює підготовку рішень Президента з питань забезпечення захищеності життєво важливих інтересів особи, суспільства та держави від внутрішніх та зовнішніх загроз, проведення єдиної державної політики у сфері забезпечення безпеки. Апарат Ради Безпеки є самостійним підрозділом Адміністрації Президента та має статус головного управління Президента.
У разі агресії проти РФ чи безпосередньої загрози агресії Президенту надано право вводити на території країни або в окремих її місцевостях воєнний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі ( ч. 2 ст. 87 Конституції). З дотриманням останньої умови Президент РФ уповноважений оголошувати про введення біля Росії надзвичайного стану (ст. 88 Конституції). Укази про запровадження військового, і навіть надзвичайного стану підлягають затвердженню Радою Федерації. Режим воєнного стану, обставини та порядок запровадження надзвичайного стану визначаються федеральними конституційними законами.
ФКЗ «Про надзвичайний стан»від 30 травня 2001 р. та ФКЗ «Про воєнний стан»від 30 січня 2002 р. У першому конкретно визначені мети введення надзвичайного стану, зміст указу Президента, особливості діяльності Федеральних Зборів РФ у цих умовах, термін дії надзвичайного стану, заходи та тимчасові обмеження, які вживаються при цьому, зміст особливого управління територією, на якій введено надзвичайний стан та ін У разі запровадження надзвичайного стану про це повідомляються та інформуються ООН, Рада Європи, суміжні держави.
6. Президент має та іншими повноваженнями,такими, що випливають з його статусу як глави держави. До таких повноважень належать вирішення питань громадянства, надання політичного притулку; нагородження державними нагородами РФ, присвоєння почесних звань РФ та вищих спеціальних звань; здійснення помилування. Указом Президента від 2 березня 1994 р. (у редакції Указу від 28 червня 2005 р.) затверджено Положення про державні нагороди РФ.
Державними нагородами РФ є:звання Героя РФ, ордену, медалі, відзнаки РФ; почесні звання РФ. Президент видає укази про започаткування державних нагород; про нагородження ними; вручає нагороди; утворює Службу державних нагород Президента; утворює Комісію з державних нагород . Державних нагород може бути удостоєні громадяни РФ, іноземні громадяни, особи без громадянства Засновано такі державні нагороди РФ: звання Героя РФ; ордени - "За заслуги перед Батьківщиною"; Жукова; Мужності; "За військові заслуги"; Пошани; Дружби; медалі – ордени "За заслуги перед Батьківщиною"; "За відвагу"; "Захиснику вільної Росії"; "За порятунок тих, що гинули"; Суворова; Ушакова; Нестерова; "За відмінність в охороні державного кордону"; "За відмінність у охороні громадського порядку"; ювілейна медаль "50 років Перемоги у Великій Вітчизняної війни 1941 - 1945 рр."; медаль Жукова; відзнака "За бездоганну службу".
У названому вище Положенні викладено статути орденів та положення про медалі, відзнаку та їх опис. У системі державних нагород зберігаються військовий орден Святого Георгія і відзнака - Георгіївський Хрест, військові ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Олександра Невського, Нахімова, нагородження якими виробляється за подвиги та відзнаки у боях захисту Вітчизни при нападі на Російську Федерацію.
Указом Президента від 30 грудня 1995 р. встановлено почесні звання та затверджено Положення про почесні звання, а Розпорядженням Президента від 3 квітня 1997 р. затверджено Інструкцію про порядок вручення орденів, медалей, відзнак, нагрудних знаків до почесних звань РФ.
2. Президент Російської Федерації є гарантом Конституції Російської Федерації, права і свободи людини і громадянина. У встановленому Конституцією Російської Федерації порядку він вживає заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади.
3. Президент Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації та федеральних законів визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політикидержави.
4. Президент Російської Федерації як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни та в міжнародних відносинах.
1. Президент Російської Федерації обирається строком на шість років громадянами Російської Федерації на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні.
2. Президентом Російської Федерації може бути обраний громадянин Російської Федерації не молодше 35 років, який постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років.
3. Одна й та сама особа не може обіймати посаду Президента Російської Федерації більше двох строків поспіль.
4. Порядок виборів Президента Російської Федерації визначається федеральним законом.
1. При вступі на посаду Президент Російської Федерації приносить народу таку присягу:
"Клянуся при здійсненні повноважень Президента Російської Федерації поважати і охороняти права і свободи людини і громадянина, дотримуватись і захищати Конституцію Російської Федерації, захищати суверенітет та незалежність, безпеку та цілісність держави, правильно служити народу".
2. Присяга приноситься в урочистій обстановці у присутності членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи та суддів Конституційного Суду Російської Федерації.
а) призначає за згодою Державної Думи Голову Уряду Російської Федерації;
б) має право головувати на засіданнях Уряду Російської Федерації;
в) приймає рішення про відставку Уряду Російської Федерації;
р) представляє Державної Думі кандидатуру призначення посаду Голову за Центральний банк Російської Федерації; ставить перед Державною Думоюпитання про звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації;
д) за пропозицією Голови Уряду Російської Федерації призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду Російської Федерації, федеральних міністрів;
е) представляє Раді Федерації кандидатури призначення посаду суддів Конституційного Судна Російської Федерації, Верховного Судна Російської Федерації; призначає суддів інших федеральних судів;
е.1) представляє Раді Федерації кандидатури для призначення на посаду Генерального прокурора Російської Федерації та заступників Генерального прокурора Російської Федерації; вносить до Ради Федерації пропозиції про звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації та заступників Генерального прокурора Російської Федерації; призначає на посаду та звільняє з посади прокурорів суб'єктів Російської Федерації, а також інших прокурорів, крім прокурорів міст, районів та прирівняних до них прокурорів;
ж) формує та очолює Раду Безпеки Російської Федерації, статус якої визначається федеральним законом;
з) затверджує військову доктрину Російської Федерації;
і) формує Адміністрацію Президента Російської Федерації;
к) призначає та звільняє повноважних представників Президента Російської Федерації;
л) призначає та звільняє вище командування Збройних Сил Російської Федерації;
м) призначає та відкликає після консультацій з відповідними комітетами або комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах та міжнародних організаціях.
Президент Російської Федерації:
а) призначає вибори Державної Думи відповідно до Конституції Російської Федерації та федерального закону;
б) розпускає Державну Думу у випадках та порядку, передбачених Конституцією Російської Федерації;
в) призначає референдум у порядку, встановленому федеральним конституційним законом;
р) вносить законопроекти у Державну Думу;
д) підписує та оприлюднює федеральні закони;
е) звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики держави.
1. Президент Російської Федерації може використовувати погоджувальні процедури для вирішення розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. У разі недосягнення узгодженого рішення він може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду.
2. Президент Російської Федерації вправі призупиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у разі суперечності цих актів Конституції Російської Федерації та федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення права і свободи людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.
Президент Російської Федерації:
а) здійснює керівництво зовнішньою політикою Російської Федерації;
б) веде переговори та підписує міжнародні договори Російської Федерації;
в) підписує ратифікаційні грамоти;
г) приймає вірчі та відгукні грамоти дипломатичних представників, що при ньому акредитуються.
1. Президент Російської Федерації є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил Російської Федерації.
2. У разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії Президент Російської Федерації вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях воєнний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі.
3. Режим воєнного стану визначається федеральним конституційним законом.
Президент Російської Федерації за обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан із негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі.
Президент Російської Федерації:
а) вирішує питання громадянства Російської Федерації та надання політичного притулку;
б) нагороджує державними нагородами Російської Федерації, надає почесні звання Російської Федерації, вищі військові та вищі спеціальні звання;
в) здійснює помилування.
1. Президент Російської Федерації видає укази та розпорядження.
2. Укази та розпорядження Президента Російської Федерації обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації.
3. Укази та розпорядження Президента Російської Федерації не повинні суперечити Конституції Російської Федерації та федеральним законам.
Президент Російської Федерації має недоторканність.
1. Президент Російської Федерації приступає до виконання повноважень з моменту складання ним присяги і припиняє їх виконання із закінченням терміну його перебування на посаді з моменту складання присяги новообраним Президентом Російської Федерації.
2. Президент Російської Федерації припиняє виконання повноважень достроково у разі його відставки, стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або звільнення з посади. У цьому вибори Президента Російської Федерації мають відбутися пізніше трьох місяців із моменту дострокового припинення виконання повноважень.
3. У всіх випадках, коли Президент Російської Федерації не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду Російської Федерації. Виконувач обов'язків Президента Російської Федерації не має права розпускати Державну Думу, призначати референдум, а також вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації.
1. Президент Російської Федерації може бути зречений з посади Радою Федерації тільки на підставі висунутого Державною Думою звинувачення в державній зраді або вчиненні іншого тяжкого злочину, підтвердженого висновком Верховного Суду Російської Федерації про наявність у діях Президента Російської Федерації ознак злочину та укладанням Конституційного Суду Російської Федерації про дотримання встановленого порядку висунення звинувачення.
2. Рішення Державної Думи про висування звинувачення та рішення Ради Федерації про відмову Президента з посади повинні бути прийняті двома третинами голосів загальної кількостіу кожної з палат з ініціативи щонайменше однієї третини депутатів Державної Думи та за наявності висновку спеціальної комісії, утвореної Державної Думою.
3. Рішення Ради Федерації про відмову Президента Російської Федерації з посади має бути прийнято пізніше як у тримісячний термін після висування Державної Думою обвинувачення проти Президента. Якщо у цей термін рішення Ради Федерації не буде ухвалено, звинувачення проти Президента вважається відхиленим.
Стаття 83
а) призначає за згодою Державної думи голови уряду РФ.
Президент немає права прийняти одноосібне рішення про призначення голови уряду РФ. Лише за згодою Державної Думи.
Стаття 111
З постанову Конституційного Судна РФ від 11 грудня 1998 р. N 28-П " У справі тлумачення положень частини 4 статті 111 Конституції Російської Федерації " випливає, що Президент Російської Федерації вправі вдруге подати відхилену Державної Думою кандидатуру на зазначену посаду, подання однієї й тієї А кандидатури Голови Уряду Російської Федерації тричі поспіль не допускається. Державна Дума не може бути розпущена з підстав, передбачених частиною 4 статті 111 Конституції Російської Федерації, внаслідок триразового відхилення однієї й тієї ж кандидатури Голови Уряду Російської Федерації.
Стаття 83
р) представляє Державній думі кандидатуру призначення посаду голови центрального банку Росії.
У (ст. 103, п. в), написано що Державна дума призначає посаду, і звільняє главу ЦБ з посади. Далі з ФЗ «Про Центральний Банк Росії» у статті 14 йдеться про те, що, у разі відхилення запропонованої на посаду Голови Банку Росії кандидатури Президент Російської Федерації протягом двох тижнів вносить нову кандидатуру. Одна й та кандидатура не може вноситися більше двох разів. Тобто. процедура автоматична, Президент не впливає на ухвалення рішення, і не може призначити і навіть рекомендувати більше двох разів ту кандидатуру, яка буде неугодною.
Д) На пропозицію голови уряду РФ призначає посаду заступників голови уряду РФ і федеральних міністрів.
Призначення це тільки на пропозицію голови уряду, сам Президент не може обрати кандидатуру, він може її відхилити, тільки голова уряду запропонує іншу, яка йтиме все одно від нього. А реальне становище зі статті «призначає на посаду» означає, що він просто підписує, а вибір кандидатури не входить до його повноважень.
Е) представляє Раді Федерації кандидатури призначення посади суддів Конституційного Судна, Верховного Судна, Вищого Арбітражного, і навіть кандидатуру Генерального прокурора РФ.
При цьому Президент лише вносить пропозиції про відповідні кандидатури, а саме призначення провадить Рада Федерації. Рішення про звільнення Генерального Прокурора також приймається Радою Федерації.
Стаття 84
А) призначає вибори до Держ. Думу відповідно до конституції РФ та федеральним законом.
Президент РФ призначає вибори Державної Думи у своїй він має дотримуватися зазначених у законі термінів перевиборів депутатів. Призначення дати виборів - не право, а скоріше обов'язок Президента, тому що він робить це не довільно, на свій розсуд, а в певний термін.
в) призначає референдум у порядку, встановленому федеральним законом.
А якщо подивитися цей ФКЗ "Про референдум РФ", то там написано про ініціаторів референдуму, і Президента там немає. Не має права Президент проводити референдум.
Е) Звертається до Федеральних Зборів із щорічним посланням.
Послання Президента не є нормативним актом, обов'язковим до виконання органами державної влади. Це один із основних засобів спілкування глави держави та парламенту. Послання є лише суб'єктивною думкою Президента, яку ніхто не зобов'язаний виконувати. В ідеалі завдання щодо його виконання має лягати і на Уряд, відповідальний за реалізацію основних напрямів політики, але насправді послання саботується урядом.
Стаття 85
1. Президент РФ може використовувати погоджувальні процедури для вирішення розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. У разі недосягнення узгодженого рішення він може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду.
Тобто. Президент нічого вирішити не може, не має жодних повноважень для вирішення таких важливих питань. Тут його можна порівняти з кур'єром, який просто має віднести відповідні папери до суду.
Тобто. Президент може лише призупинити акт, але не може скасувати його. Лише на якийсь час зупинив, і передав до суду. Знову ж таки кур'єрські повноваження.
Стаття 89
А) вирішує питання громадянства Російської Федерації та надання політичного притулку;
Але немає права позбавити громадянства.
Стаття 87
Що стосується агресії проти Російської Федерації чи безпосередньої загрози агресії Президент Російської Федерації вводить біля Російської Федерації чи окремих її місцевостях військове становище з негайним повідомленням звідси Раді Федерації і Державної Думе.
А в (статті 102 пункті б) написано, що Державна дума приймає рішення про затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану; і також затверджується указ про надзвичайний стан із статті (102, п. в). Президент знову ж таки нічого не вирішує, а лише пропонує вирішити питання Державній думі, а у свою чергу дума може і не ухвалити рішення про затвердження указу Президента.
Стаття 90
Укази та розпорядження Президента Російської Федерації не повинні суперечити Конституції Російської Федерації та федеральним законам.
Тобто Президент РФ повинен діяти і слідувати окупаційним положенням, які прописані в Конституції, і Президента немає жодного права ні Конституцію поміняти, ні федеральний закон скасувати. Ось вам і "Президентська республіка".
Стаття 91
Президент РФ має недоторканність.
Стаття 92
Президент Російської Федерації припиняє виконання повноважень достроково у разі його відставки, стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або звільнення з посади.
Дуже цікавий варіант другий. Стан здоров'я Президента такий, що потрібен спеціальний авторитетний медичний висновок. Йдеться, отже, про випадки, коли на відміну від відставки особиста воля Президента об'єктивно не може бути вирішальним фактором. Медична комісія констатує, що Президент вже не в змозі повернутись до справ і Голова Уряду оголошує про прийняття на себе виконання обов'язків Президента на підставі медичних документів. Ось вам і одна з форм повалення Президента, прописана в Конституції.
Стаття 93
При запровадженні посту Президента РРФСР 1991 р. у Конституції запровадили міру, яка передбачала можливість його звільнення з посади у разі порушення ним Конституції РРФСР. Чого був у Конституція 1977г. та 1936р. Ніхто навіть у думках не змогли б уявити, що Голову Президії Верховної Радиміг хтось звільнити з посади. З оголошенням рішення Ради Федерації про звільнення з посади Президента починається виконання обов'язків Президента Головою Уряди РФ.
Стаття 107
3. Якщо Президент Російської Федерації протягом чотирнадцяти днів із моменту надходження федерального закону відхилити його, то Державна Дума і Рада Федерації у встановленому Конституцією Російської Федерації порядку знову розглядають цей закон. Якщо при повторному розгляді федеральний закон буде схвалено в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин голосів від загальної кількості членів Ради Федерації та депутатів Державної Думи, він підлягає підписанню Президентом Російської Федерації протягом семи днів та оприлюдненню.
Стаття 80
Гарант Конституції.
Тобто Президент не має виходу, якщо він навіть не хоче підписувати, то має діяти в рамках своїх обов'язків, прописаних у Конституції. Він має підписати.
Сторінка 3 з 4
§ 3. Повноваження Президента Російської Федерації
Президент РФ має широкі повноваження в різних сферах державного життя. В одних випадках ці повноваження мають прерогативний характер, тобто належать виключно йому, в інших - стикаються з повноваженнями інших органів державної влади, сприяючи вирішенню питань у взаємодії на основі принципу поділу влади. Сукупність президентських повноважень збалансована з повноваженнями інших органів державної влади, утворюючи систему співробітництва та взаємних противаг з метою недопущення односторонніх авторитарних рішень.
За специфікою предметів компетенції та взаємовідносин з іншими органами державної влади повноваження Президента можуть бути розбиті на такі основні групи.
Президент та Федеральні Збори.Повноваження Президента, які з відмінності конституційних функцій глави держави та парламенту, в основному не конкурують з повноваженнями представницького органу. Конституція проводить чітку різницю їх повноважень з принципу поділу влади. Водночас повноваження Президента у сфері взаємин із парламентом дозволяють розглядати главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу. Президенту належить право призначати вибори Державної Думи, тоді як вибори Президента призначаються Радою Федерації. У той самий час Рада Федерації формується з урахуванням Конституції РФ і федерального закону участі Державної Думи і Президента. Таким чином, призначення виборів цих трьох органів державної влади відбувається не на взаємній основі, щоб уникнути взаємозалежності. Після виборів Державна Дума збирається на тридцятий день самостійно, але Президент може скликати засідання Думи раніше за цей термін.
Президент має право законодавчої ініціативи, тобто внесення законопроектів до Державної Думи, він має право вето на законопроекти, прийняті Федеральними Зборами. Це вето, іменоване теоретично як відносне, то, можливо подолано під час повторного прийняття законопроекту двома палатами Федеральних Зборів при роздільному обговоренні більшістю дві третини голосів кожної палати - у разі Президент зобов'язаний підписати закон протягом семи днів. Законопроект стає законом і вводиться в дію лише після його підписання та оприлюднення Президентом. На розгляд відводиться 14 днів, після чого закон або має бути відхилений, або набирає чинності. Від права на відхилення законів (вето) відрізняється право на повернення прийнятого палатами закону, якщо Президент вбачає у процесі прийняття чи схвалення закону порушення конституційних умов та процедур його прийняття чи схвалення. Конституційний Суд РФ у ухвалі від 22 квітня 1996 р. підтвердив таке право Президента, виходячи з його ролі як гаранта Конституції РФ.
Президент звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики держави, з бюджетним посланням, але поводження з цими посланнями (які, до речі, у присутності Президента не обговорюються) не означає обов'язку Федеральних Зборів беззаперечно погодитися з висловленими ідеями. Порядок взаємодії Президента з палатами Федеральних Зборів у законотворчому процесі (розробка законопроектів, використання права вето, підписання) регулюється Положенням, затвердженим указом Президента РФ (у редакції від 7 листопада 2005 р.).
Президент призначає референдум у порядку, встановленому федеральним конституційним законом, інші органи приймати рішення проведення загальноросійських референдумів немає права.
Президент має право розпускати Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією РФ, але не передбачено його право розпускати Раду Федерації. Розпуск Думи можливий у разі триразового відхилення нею поданих кандидатур Голови Уряду (ч. 4 ст. 111 Конституції РФ), при дворазовому винесенні недовіри Уряду протягом трьох місяців (ч. 3 ст. 117) та при відмові Думи у довірі Уряду (ч. 4 ст.117 Конституції РФ). Що стосується розпуску Державної Думи Президент призначає нові вибори, аби нова Дума зібралася пізніше як за чотири місяці після розпуску.
Державна Дума може бути розпущена Президентом:
1) протягом року після її обрання;
2) з висування нею звинувачення проти Президента до прийняття відповідного рішення Радою Федерації;
3) у період на всій території Російської Федерації військового чи надзвичайного стану;
4) протягом шести місяців до закінчення терміну повноважень Президента РФ.
Суворе обумовлення розпуску Думи та обмеження прав Президента в цій галузі свідчать про те, що розпуск Думи розглядається як явище екстраординарне та небажане. Цим пояснюється, наприклад, той факт, що криза, що виникла в червні 1995 р., пов'язана з винесенням недовіри Уряду, завершилася взаємними поступками Президента і Думи, внаслідок чого Дума не стала підтверджувати винесену незадовго до цього недовіру Уряду, а Голова Уряду відкликав постановку перед Думою. питання про довіру, що загрожувало Думі можливістю розпуску.
Конституційно значимі правові наслідки розпуску Державної Думи у тому, що з розпуску Державна Дума в повному обсязі припиняє своєї роботи і депутати втрачають свій статус, лише може приймати закони і здійснювати на засіданнях палати інші повноваження. Конституційний Суд РФ у ухвалі від 11 листопада 1999 р. встановив, що «розпуск Державної Думи Президентом Російської Федерації означає припинення, починаючи з моменту призначення дати нових виборів, здійснення Державною Думою передбачених Конституцією Російської Федерації повноважень щодо прийняття законів, а також інших її конституційних повноважень , які реалізуються шляхом ухвалення рішень на засіданнях палати. У цьому виключається здійснення зазначених повноважень Державної Думи Президентом Російської Федерації, Радою Федерації, іншими органами структурі державної влади».
Щоденне співробітництво Президента РФ із палатами Федеральних Зборів забезпечується з допомогою його повноважних представників у кожній палаті. Вони представляють на засіданнях Ради Федерації та Державної Думи внесені Президентом РФ законопроекти, виступають із обґрунтуванням відхилення Президентом прийнятих палатами законів. Під час розгляду законопроектів у палатах Президентом призначаються офіційні представники (зазвичай, у складі членів Уряди РФ); при внесенні законопроектів про ратифікацію чи денонсацію міжнародних договорів офіційним представником призначається міністр закордонних справ або один із його заступників.
Президент та Уряд.Ці відносини ґрунтуються на безумовному пріоритеті президентської влади. Президент призначає Голову Уряди РФ з лише умовою, що він отримає цього згоду Державної Думи. Президент має сильну зброю для тиску на Думу в цьому питанні: після триразового відхилення поданих кандидатур він має право розпустити палату і призначити нові вибори, а Голову Уряду призначити самостійно. Поки що нестійка багатопартійна система, що склалася країні, і відповідне їй представництво у Думі виключають можливість створення однопартійного уряду більшості. У результаті складається парадоксальна ситуація, коли до складу Уряду можуть входити представники партійних фракцій Думи, які перебувають в опозиції. Однак Президент, хоч і не чужий прагнення отримати підтримку своїх дій у Думі, не пов'язаний будь-якими зобов'язаннями перед партіями і має право діяти самостійно. Так, він одноосібно приймає рішення про відставку Уряду і вправі цього робити навіть за умов вираженого Думою недовіри. Без участі Думи, а лише за пропозицією Голови Уряду Президент призначає на посаду та звільняє з посад заступників Голови Уряду та федеральних міністрів. Він має право головувати на засіданнях Уряду, що не залишає сумнівів у його керівному становищі у виконавчій владі. Про це говорить і те, що пізніше тижневого терміну після призначення Голова Уряди зобов'язаний подати Президенту пропозиції про структуру федеральних органів структурі державної влади, затвердження якої главою держави лягає основою всіх призначень посади.
Взаємодія Президента та Уряду регламентується Указом від 26 листопада 2001 р., в якому названо постанови та розпорядження Уряду, що вимагають обов'язкового попереднього узгодження з Адміністрацією Президента РФ.
До зазначених повноважень Президента примикає його право вирішального впливу призначення Голову за Центральний банк РФ, хоча цей орган у структуру виконавчої влади не входить, займаючи автономне становище. Президент одноосібно визначає і представляє Державній Думі кандидатуру на посаду Голови Центрального банку РФ і порушує питання перед Думою про його звільнення з посади. Якщо ж Дума не затверджує кандидатуру, запропоновану Президентом, останній може призначити свою кандидатуру виконуючим обов'язки Голови за Центральний банк РФ, та був знову запропонувати цю кандидатуру Думе. Отже, жодний орган не має ініціативного права у цьому питанні, окрім Президента.
Взаємини із суб'єктами РФ.Повноваження Президента як глави федеративної держави прописані в Конституції РФ досить скромно, вони скоріше випливають із його основних функцій як гаранта Конституції. З конкретних конституційних повноважень важливе значення мають призначення та звільнення повноважних представників Президента, які з виданням Указу від 13 травня 2000 року утворюють інститут повноважних представників у федеральних округах (див. гл. 19 підручника). Відповідно до ч. 4 ст. 78 Конституції РФ Президент разом із Урядом забезпечує «відповідно до Конституції Російської Федерації здійснення повноважень федеральної державної влади по всій території Російської Федерації». Таке формулювання не сумнівається в тому, що не тільки такі грубі форми порушення правопорядку, як організована непокора владі, заколоти, однобічно проголошений вихід зі складу Федерації або створення незаконних збройних формувань, як це було в Чеченській Республіці, а й будь-яке ухилення від виконання правових. актів Федерації та порушення конституційного правопорядку вимагають від Президента та Уряду РФ енергійних дій щодо відновлення повноважень федеральної державної влади.
Важливе значення має право Президента припиняти дію актів органів виконавчої суб'єктів РФ у разі суперечності цих актів Конституції РФ 1 і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушення права і свободи людини і громадянина. Президент представляє законодавчому зборам суб'єкта РФ кандидатуру на посаду вищої посадової особи, він має право відмовляти від посади цю особу, у певних випадках розпускати законодавчі збори суб'єкта РФ (див. гл. 26 підручника). Він також має право звільнення з посади глав муніципальних утвореньта розпуску органу місцевого самоврядування (див. гл. 27 підручника).
Президент та судова влада.Відповідно до принципів поділу влади та незалежності судів Президент не має права втручатися у діяльність судових органів. Однак він бере участь у формуванні органів судової влади. Так, лише Президенту надано право висування кандидатур призначення Радою Федерації посади суддів Конституційного Судна, Верховного Судна, Вищого Арбітражного Судна, т. е. вищих судових органів Російської Федерації. Президент також призначає суддів інших федеральних судів, що передбачено ч. 2 ст. 128 Конституції РФ. Ніхто не має права вимагати від Президента висунути ту чи іншу кандидатуру.
З цими повноваженнями тісно пов'язане право Президента впливати призначення Генерального прокурора РФ. Відповідно до федеральним законом Президент пропонує Раді Федерації кандидатуру на цю посаду і він вносить пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора РФ. У разі відхилення Радою Федерації кандидатури, запропонованої Президентом, останній протягом 30 днів представляє нову кандидатуру, але позбавлений права призначити виконувача обов'язків Генерального прокурора РФ. Неодноразові випадки відхилення Радою Федерації кандидатур, пропонованих Президентом посаду Генерального прокурора РФ, як і суддів Конституційного Судна РФ, призводили до тривалої затримки з формуванням цих органів. Конституційний Суд РФ у ухвалі від 1 грудня 1999 р. встановив, що у разі порушення стосовно Генерального прокурора кримінальної справи Президент зобов'язаний видати акт про тимчасове усунення Генерального прокурора з посади на час розслідування справи.
Військові повноваження.У військовій галузі повноваження Президента досить широкі. Він є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил РФ, затверджує військову доктрину Російської Федерації, призначає та звільняє найвище командування Збройних Сил РФ. Військова доктрина є складовоюКонцепція безпеки РФ. Вона являє собою систему офіційно прийнятих у державі поглядів (установок), що визначають військово-політичні, військово-стратегічні та військово-економічні засади забезпечення військової безпеки Росії. Указом Президента РФ від 21 квітня 2000 р. затверджено Військову доктрину Російської Федерації.
Положення Верховного Головнокомандувача дозволяє Президенту віддавати будь-які накази Міністерству оборони, міністр оборони працює під безпосереднім керівництвом Президента. Президент має право будь-якої миті взяти на себе командування Збройними Силами у разі війни або загрози агресії. Поряд із Збройними Силами до структури військових формувань, підпорядкованих різним міністерствам та відомствам, входять: прикордонні війська, внутрішні війська, залізничні війська, війська урядового зв'язку, війська цивільної оборони. Військова служба передбачена також у такому самостійному відомстві, підпорядкованому Президенту РФ, як Федеральна служба охорони.
Організація військових формувань у Російської Федерації будується на чіткому принципі, за яким ці формування може бути лише загальнофедеральними і підлеглими Президенту РФ, жоден суб'єкт РФ немає права створювати власні військові формування.
У разі агресії проти Росії або її безпосередньої загрози Президент вводить на території РФ або в окремих її місцевостях воєнний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. Але оголосити стан війни Президент не має права.
Конституцією РФ передбачено, що режим воєнного стану визначається федеральним конституційним законом. Конституцією РФ також передбачено, що указ Президента РФ про запровадження військового стану вимагає затвердження Радою Федерації.
Військові повноваження Президента РФ конкретизовано деяких федеральних законах. Так, Федеральним законом «Про порядок надання Російською Федерацією військового та цивільного персоналу для участі у діяльності з підтримки чи відновлення міжнародного світута безпеки» встановлено, що рішення про направлення за межі території РФ окремих військовослужбовців для участі у миротворчій діяльності приймає Президент РФ. Він же визначає район дій, завдання, підпорядкованість, термін перебування, порядок заміни цих військовослужбовців та приймає рішення про їх відкликання. Якщо ж йдеться про направлення за межі РФ військових формувань Збройних Сил, то рішення про це приймається Президентом РФ на підставі ухвали Ради Федерації про можливість використання Збройних Сил за межами Російської Федерації. Рішення про відкликання зазначених формувань приймається Президентом РФ самостійно, але він зобов'язаний інформувати Раду Федерації і Державну Думу. На Президента РФ покладається основний обов'язок щодо організації підготовки та забезпечення військового та цивільного персоналу для участі у миротворчій діяльності, він визначає порядок формування, склад та чисельність військового контингенту.
У Федеральному законі «Про оборону» (у редакції від 6 липня 2006 р.) закріплено низку інших військових повноважень Президента РФ: визначення основних напрямів військової політики РФ, здійснення керівництва Збройними Силами РФ, іншими військами, військовими формуваннями та органами, введення в дію нормативних правових актів військового часу та припинення їх дії, прийняття відповідно до законів рішення про залучення Збройних Сил та інших військ до виконання завдань з використанням озброєння не за їх призначенням, затвердження концепції та планів будівництва та розвитку Збройних Сил, затвердження програм озброєння та розвитку оборонного промислового комплексу, затвердження програм ядерних випробувань, затвердження структури та складу Збройних Сил та інших військ, ведення переговорів та підписання міжнародних договорів у галузі оборони, видання указів про заклик на військову службуі т. д. Федеральним законом «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в Російській Федерації» (у редакції від 25 жовтня 2006 р.) на Президента РФ покладено обов'язок оголошення загальної або часткової мобілізації у разі агресії або загрози агресії з негайним повідомленням палатам Федеральних Зборів. Військові повноваження Президента РФ дуже широкі, але де вони вичерпують всіх повноважень органів структурі державної влади у сфері обороны. Так, наприклад, Рада Федерації та Державна Дума розглядають витрати на оборону, Рада Федерації стверджує укази Президента РФ про введення військового стану тощо. буд. області, що відповідає демократичному підходу до визначення меж влади глави держави, що виключає її надмірну концентрацію в його руках у такій важливій галузі.
Повноваження у сфері зовнішньої політики України.Як глава держави, який здійснює найвище представництво у міжнародних відносинах, Президент за Конституцією здійснює керівництво зовнішньою політикою РФ. Президент веде переговори та підписує міжнародні договори РФ, підписує ратифікаційні грамоти (сама ратифікація здійснюється у формі федерального закону), приймає вірчі та відгукні грамоти дипломатичних представників, що при ньому акредитуються.
Президент призначає та відкликає послів та інших дипломатичних представників РФ в іноземних державах та міжнародних організаціях. Він, однак, має у своїй провести консультації з відповідними комітетами чи комісіями Державної Думи та Ради Федерації.
Надзвичайний стан.Повноваження Президента щодо цього питання сформульовані в Конституції гранично чітко. Тільки Президент має право вводити біля РФ чи окремих її місцевостях надзвичайний стан, що він негайно повідомляє Раді Федерації і Державної Думі. Указ підлягає негайному оприлюдненню, та був затвердженню Радою Федерації. Президент не вільний у прийнятті такого рішення, бо запровадження надзвичайного стану можливе лише за обставин і в порядку, встановлених федеральним конституційним законом.
Надзвичайне становище - особливий порядок управління в екстремальних умовах, який неминуче тягне за собою певні тимчасові обмеження права і свободи громадян. Саме тому повноваження Президента як посадової особи, від якої залежить оголошення надзвичайного стану, врівноважуються контрольним повноваженням Ради Федерації. Від Президента законом потрібно вказати підстави рішення щодо запровадження надзвичайного стану, перелік та межі надзвичайних заходів та ін.
Громадянство та нагороди.До повноважень Президента належить вирішення питань громадянства та надання політичного притулку. Зауважимо, що республіки, що входять до РФ, закріплюють своє громадянство, але оскільки воно навіть у такому разі є і громадянством РФ, вони не мають права приймати тих чи інших осіб у своє громадянство.
Президент РФ нагороджує державними нагородами РФ, надає почесні звання РФ, вищі військові та вищі спеціальні звання. Державні нагороди та положення про них встановлені указами Президента РФ.
Помилування.Президент РФ здійснює помилування засуджених за кримінальні злочини. Помилування годі було плутати з амністією, декларація про яку належить Державної Думі.
Конституційний Суд РФ у ухвалі від 11 січня 2002 р. вказав: Конституція РФ надає кожному засудженому право просити про помилування або пом'якшення покарання, проте це право не передбачає задоволення будь-якого прохання про помилування, тобто не означає, що засуджений повинен бути помилований обов'язковому порядку. Здійснення помилування є винятковим повноваженням Президента РФ як глави держави, яке закріплено у Конституції РФ. Помилування як акт милосердя в силу самої своєї природи не може призводити до наслідків, важчих для засудженого, ніж закріплені у кримінальному законі.
Комісії з розгляду прохань помилування створені при главах адміністрацій переважають у всіх суб'єктах РФ. Однак їхня робота носить тільки підготовчий характер для подальшого рішення Президентом РФ.
Акти Президента РФ.Багатогранна діяльність Президента здійснюється через правові акти, якими згідно з Конституцією РФ є укази та розпорядження.
Указ - це правовий акт, що відноситься до невизначеного кола фізичних та юридичних осіб, органів держави, організацій та, крім того, чинний у довгостроковому плані. Це, отже, нормативний акт. Указ може мати правозастосовний характер, отже, не мати нормативного значення. Укази ненормативного значення видаються, наприклад, призначення тієї чи іншої особи на певну посаду. Розпорядження – це акт індивідуального організаційного характеру. Акти Президента видаються їм самостійно, без повідомлення чи згоди Федеральних Зборів чи Уряду. Вони обов'язкові виконання на всій території Російської Федерації, мають пряму дію.
Укази та розпорядження Президента РФ не називаються в Конституції підзаконними актами. Але вони є, бо повинні суперечити як Конституції РФ, і федеральним законам (год. 3 ст. 90 Конституції РФ).
Укази та розпорядження Президента РФ підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості про конфіденційний характер. Акти Президента РФ публікуються в Російській газеті» та «Збори законодавства Російської Федерації» протягом 10 днів після їх підписання. Якщо ці акти носять нормативний характер, всі вони набирають чинності одночасно по всій території РФ після закінчення семи днів із дня їхнього першого офіційного опублікування. Інші акти набирають чинності з дня їхнього підписання. Такий порядок встановлено Указом Президента РФ (у редакції від 28 червня 2005 року). Укази, розпорядження та закони підписуються власноруч Президентом; факсимільний друк використовується лише у виняткових випадках і лише за особистим дозволом глави держави (вона зберігається у завідувача Канцелярії Президента).
Державна рада Російської Федерації.Указом Президента РФ (у редакції від 28 червня 2005 р.) утворено Державну раду Російської Федерації.
Державна рада є дорадчим органом, який сприяє реалізації повноважень глави держави з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади.
Основними завданнями Державної ради є: обговорення проблем, що мають особливе державне значення, що стосуються взаємовідносин Російської Федерації та її суб'єктів, найважливіших питань державного будівництвата зміцнення основ федералізму, внесення необхідних пропозицій Президенту РФ; обговорення питань, що стосуються виконання (дотримання) федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів та розпоряджень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ, та внесення відповідних пропозицій Президенту РФ; сприяння Президенту РФ при використанні ним погоджувальних процедур для вирішення розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ; розгляд за пропозицією Президента РФ проектів федеральних законів та указів Президента, що мають загальнодержавне значення; обговорення проекту федерального закону про федеральний бюджет; обговорення інформації Уряду РФ про хід виконання федерального бюджету; обговорення основних питань кадрової політикив Російській Федерації та ін.
Головою Державної ради Президент РФ. Членами Державної ради є посади вищі посадові особи (керівники вищих виконавчих органів структурі державної влади) суб'єктів РФ.
Для вирішення оперативних питань формується президія Державної ради у складі семи членів ради. Персональний склад президії визначається Президентом РФ і підлягає ротації раз на півроку.
Засідання Державної Ради проводяться регулярно, як правило, не рідше ніж один раз на три місяці. За рішенням голови Державної ради можуть проводитись позачергові засідання Державної ради. Рішення Державної ради приймаються на її засіданні шляхом обговорення. За рішенням голови голосування може проводитись з будь-якого питання порядку денного. Голова Державної ради має право також встановлювати порядок прийняття рішень з питань, що мають особливе державне значення шляхом досягнення консенсусу. Рішення Державної ради оформлюються протоколом, що підписує секретар Державної ради. За необхідності рішення оформляються указами, розпорядженнями чи дорученнями Президента РФ. Що стосується вироблення рішення необхідність прийняття федерального конституційного закону, федерального закону чи внесення у яких змін, внесення поправок у проект федерального конституційного закону чи федерального закону, проект відповідного акта вноситься у Державну Думу гаразд законодавчої ініціативи Президента РФ.
Глава 4. Президент Російської Федерації
Стаття 80
1. Президент Російської Федерації є главою держави.
2. Президент Російської Федерації є гарантом Конституції Російської Федерації, права і свободи людини і громадянина. У встановленому Конституцією Російської Федерації порядку він вживає заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади.
3. Президент Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації та федеральних законів визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави.
4. Президент Російської Федерації як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни та у міжнародних відносинах.
Стаття 81
1. Президент Російської Федерації обирається на шість років громадянами Російської Федерації на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні.
2. Президентом Російської Федерації може бути обраний громадянин Російської Федерації не молодше 35 років, який постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років.
3. Одна й та сама особа не може обіймати посаду Президента Російської Федерації більше двох строків поспіль.
4. Порядок виборів Президента Російської Федерації визначається федеральним законом.
Стаття 82
1. При вступі на посаду Президент Російської Федерації приносить народу таку присягу:
"Клянуся при здійсненні повноважень Президента Російської Федерації поважати і охороняти права і свободи людини і громадянина, дотримуватись і захищати Конституцію Російської Федерації, захищати суверенітет та незалежність, безпеку та цілісність держави, правильно служити народу".
2. Присяга приноситься в урочистій обстановці у присутності членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи та суддів Конституційного Суду Російської Федерації.
Стаття 83
а) призначає за згодою Державної Думи Голову Уряду Російської Федерації;
б) має право головувати на засіданнях Уряду Російської Федерації;
в) приймає рішення про відставку Уряду Російської Федерації;
р) представляє Державної Думі кандидатуру призначення посаду Голову за Центральний банк Російської Федерації; ставить перед Державною Думою питання звільнення з посади Голову за Центральний банк Російської Федерації;
д) за пропозицією Голови Уряду Російської Федерації призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду Російської Федерації, федеральних міністрів;
е) представляє Раді Федерації кандидатури призначення суддів Конституційного Судна Російської Федерації, Верховного Судна Російської Федерації, Вищого Арбітражного Судна Російської Федерації, і навіть кандидатуру Генерального прокурора Російської Федерации; вносить у Раду Федерації пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації; призначає суддів інших федеральних судів;
ж) формує та очолює Раду Безпеки Російської Федерації, статус якої визначається федеральним законом;
з) затверджує військову доктрину Російської Федерації;
і) формує Адміністрацію Президента Російської Федерації;
к) призначає та звільняє повноважних представників Президента Російської Федерації;
л) призначає та звільняє вище командування Збройних Сил Російської Федерації;
м) призначає та відкликає після консультацій з відповідними комітетами або комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах та міжнародних організаціях.
Стаття 84
Президент Російської Федерації:
а) призначає вибори Державної Думи відповідно до Конституції Російської Федерації та федерального закону;
б) розпускає Державну Думу у випадках та порядку, передбачених Конституцією Російської Федерації;
в) призначає референдум у порядку, встановленому федеральним конституційним законом;
р) вносить законопроекти у Державну Думу;
д) підписує та оприлюднює федеральні закони;
е) звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики держави.
Стаття 85
1. Президент Російської Федерації може використовувати погоджувальні процедури для вирішення розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. У разі недосягнення узгодженого рішення він може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду.
2. Президент Російської Федерації вправі призупиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у разі суперечності цих актів Конституції Російської Федерації та федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації або порушення прав і свобод людини та громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.
Стаття 86
Президент Російської Федерації:
а) здійснює керівництво зовнішньою політикою Російської Федерації;
б) веде переговори та підписує міжнародні договори Російської Федерації;
в) підписує ратифікаційні грамоти;
г) приймає вірчі та відгукні грамоти дипломатичних представників, що при ньому акредитуються.
Стаття 87
1. Президент Російської Федерації є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил Російської Федерації.
2. У разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії Президент Російської Федерації вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях воєнний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі.
3. Режим воєнного стану визначається федеральним конституційним законом.
Стаття 88
Президент Російської Федерації за обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан із негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі.
Стаття 89
Президент Російської Федерації:
а) вирішує питання громадянства Російської Федерації та надання політичного притулку;
б) нагороджує державними нагородами Російської Федерації, надає почесні звання Російської Федерації, вищі військові та вищі спеціальні звання;
в) здійснює помилування.
Стаття 90
1. Президент Російської Федерації видає укази та розпорядження.
2. Укази та розпорядження Президента Російської Федерації обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації.
3. Укази та розпорядження Президента Російської Федерації не повинні суперечити Конституції Російської Федерації та федеральним законам.
Стаття 91
Президент Російської Федерації має недоторканність.
Стаття 92
1. Президент Російської Федерації приступає до виконання повноважень з моменту складання ним присяги і припиняє їх виконання із закінченням терміну його перебування на посаді з моменту складання присяги новообраним Президентом Російської Федерації.
2. Президент Російської Федерації припиняє виконання повноважень достроково у разі його відставки, стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або звільнення з посади. У цьому вибори Президента Російської Федерації мають відбутися пізніше трьох місяців із моменту дострокового припинення виконання повноважень.
3. У всіх випадках, коли Президент Російської Федерації не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду Російської Федерації. Виконувач обов'язків Президента Російської Федерації не має права розпускати Державну Думу, призначати референдум, а також вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації.
Стаття 93
1. Президент Російської Федерації може бути зречений з посади Радою Федерації тільки на підставі висунутого Державною Думою звинувачення в державній зраді або вчиненні іншого тяжкого злочину, підтвердженого висновком Верховного Суду Російської Федерації про наявність у діях Президента Російської Федерації ознак злочину та укладанням Конституційного Суду Російської Федерації про дотримання встановленого порядку висунення звинувачення.
2. Рішення Державної Думи про висування звинувачення та рішення Ради Федерації про відмову Президента з посади повинні бути прийняті двома третинами голосів від загальної кількості в кожній із палат з ініціативи не менше однієї третини депутатів Державної Думи та за наявності висновку спеціальної комісії, утвореної Державною Думою.
3. Рішення Ради Федерації про відмову Президента Російської Федерації з посади має бути прийнято пізніше як у тримісячний термін після висування Державної Думою обвинувачення проти Президента. Якщо у цей термін рішення Ради Федерації не буде ухвалено, звинувачення проти Президента вважається відхиленим.
Завантаження...