Історія цивільної оборони коротко. Історія становлення та етапи розвитку ГО в РФ

Державний освітній заклад

«Балаківський автомобільно – електромеханічний технікум»

Реферат

Історія розвитку Цивільної оборони у Росії

Виконав:

учнів групи 21ГС

Капітов Олександр

Керівник:

Балакове 2010 р.

Вступ

1. Початковий етап (перший)

3. Третій етап (червень р. р.)

8. Восьмий етап (з грудня 1991 р. по теперішній час) ------8

9. Історія МНС-9

10. МНС Росії: Двадцять років – ювілейна дата! -10

11. Простори вимагають особливого контролю-11

12. Все вище, вище, і вище ... 12
13. Катастроф – менше, врятованих життів – більше!

14. Етапи великого шляху4
15. Слово міністра

16. ГО третього тисячоліття

Висновок

Бібліографічний список7

Вступ

У Росії (СРСР) пильну увагу питанням захисту населення на державному рівні, передусім, під час воєнних дій стало приділятися вже під час громадянської війни і особливо після її закінчення, коли авіація отримала бурхливий розвиток, стала здатною завдавати ударів по тилах противника.

Початком шляху Цивільної оборони нашій країні вважається березень 1918 року. Видане Комітетом революційної оборони звернення " До населення Петрограда та її околиць " встановлювало правила поведінки населення умовах повітряного нападу і стало першим документом, визначальним заходи цивільної оборони .

1. Початковий етап (перший)

Історики визначили березень 1918 року початковим етапом (Першим) зародження системи відповідає за захист населення нашій країні, змістом якого з'явилися революційні зміни у соціально-політичному ладі країни, а й у послідовної індустріалізації і що з нею технічним переозброєнням системи, що зароджується. Поява перших ознак військової небезпеки з боку Німеччини спричинило проведення комплексу заходів щодо організації захисту цивільного населення.

На цьому етапі всі заходи ППО та ПГО були об'єднані у загальнодержавну систему під загальним керівництвом Наркомату з військових та морських справ.

Зміст другого етапу(листопад 1932 р.- липень 1941 р.) є комплекс військово-політичних та організаційних заходів щодо захисту населення та народного господарствакраїни. У зв'язку з цим 4 жовтня 1932 року було прийнято Радою народних комісарівСРСР «Положення про протиповітряну оборону СРСР», яким вперше визначено заходи та засоби безпосереднього захисту населення та територій країни від повітряної небезпеки в зоні можливої діїавіації супротивника. Цим актом було започатковано створення МПВО, призначеної для захисту населення від повітряного нападу супротивника. У зв'язку з цим 4 жовтня 1932 прийнято вважати днем народження МПВО – початковим етапом розвитку державної системизахисту населення та територій.

Розвиток МППО йшов у двох напрямах - військовому та цивільному. З одного боку, у найбільших містах створювалися територіальні частини ППО. Стали формуватися кадрові окремі батальйони, та був і полиці МПВО. З іншого – у містах-пунктах ППО організовуватимуться дільничні команди (у межах дільниць міліції), об'єктові (на підприємствах), а у домогосподарствах – групи самозахисту. На жаль, за час, що залишився до початку війни, не вдалося повністю виконати всі необхідні заходи, вирішити всі назрілі питання.

Тим не менш, МППО в основному виявилася непогано підготовлена до виконання важких завдань воєнного часу.

3. Третій етап (червень р. р.)

Третій етап(червень р. р.) охоплює роки Великої Великої Вітчизняної війни. Своєчасне створення МППО забезпечило у роки Великої Вітчизняної війнимм. успішне вирішення завдань захисту населення та об'єктів народного господарства від нападу з повітря.

Досвід війни показав, що від успішного вирішення завдань з організації МПВО-ГО значною мірою залежала не лише безперебійна робота промисловості та транспорту, а й високий морально-політичний стан військ.

В умовах війни вона нагромадила багатий досвід організації захисту населення від ударів супротивника з повітря та ліквідації їх наслідків. МППО успішно впоралася зі своїми завданнями - утруднити фашистську авіацію поразку цілей у містах та народногосподарських об'єктів, забезпечити захист громадян та надавати допомогу постраждалим, проводити аварійно-відновлювальні роботи в осередках поразки, підвищувати стійкість функціонування підприємств, комунально-енергетичних мереж. Тим самим вона зробила гідний внесок у досягнення спільної перемоги нашої країни. фашистською Німеччиною. МППО країни з місцевої переростає у стратегічне завдання країни.

Четвертий етап(червень 1945 - липень 1961 р.) етап удосконалення МППО, пов'язаний з пошуком найбільш ефективних шляхів захисту населення та народного господарства від застосування зброї масового ураження.

Кардинальний крок у розвитку системи захисту населення та територій країни від військових небезпек наша країна змушена була зробити у 1961 році та створити якісно нову систему – Цивільну оборону, яка стала одним із стратегічних факторів забезпечення життєдіяльності держави у сучасній війні.

Наприкінці 50-х і на початку 60-х років стало очевидно, що МППО з її місцевими обмеженими за масштабом і характером діями та можливостями не готова до здійснення великих заходів щодо захисту населення та території країни, щоб істотно знизити втрати та наслідки. Рішення, прийняте керівництвом країни в 1961 році, про перетворення МППО в систему Цивільної оборони, вірніше, її трансформації, практично завершило процес перегляду усталених поглядів на захист населення і територій в умовах можливого застосування противником зброї масової поразки, що почався в 1955 р. В основу нової системи лягли досвід, традиції, словом, усе найкраще, що було створено за роки існування МППО. В основному було збережено організаційну структуру, підходи до забезпечення захисту населення, систему його навчання. На цьому етапі керівництво МПВО-ГО було покладено на виконавчі органи Рад депутатів трудящих країв, областей, міст та районів.

П'ятий етап(липень 1961 – вересень 1971 р. р.) характеризується глибокими структурними змінами ГО.

З вересня 1971 р. безпосереднє керівництво системою ГО знову, як й у роки, було передано військовому відомству . Це підняло її розвиток на вищу щабель, забезпечило ефективніше керівництво нею всіх рівнях.

Шостий етап(жовтень 1971 - липень 1987 р.) пов'язаний з новими структурними змінами, пов'язаними з посиленням гонки озброєння та досягненням СРСР стратегічного паритету. Було підвищено ефективність керівництва діяльністю ДО з боку радянських та військових органів управління міністерств та відомств. Характерною особливістюперших шести етапів розвитку МППО-ГО є планування виконання всіх заходів щодо захисту населення та територій в умовах воєнного часу. Попередження та ліквідація НС природного та техногенного характеруу мирний час як завдання перед названими системами не варте.

Розвиток системи ГО та РСНС у другій половині ХХ століття.

Сьомий етап(серпень 1987 - грудень 1991 р.) розвитку системи ДО є етапом позитивних змін у військово-політичній ситуації, закінчення "холодної" війни та перемикання значної частини сил ДО на вирішення екологічних та господарських проблем.

На даному етапі на ГО були покладені завдання щодо захисту населення та територій від стихійних лих, аварій, катастроф, у мирний час.

Причиною цього стало те, що 80-ті роки ХХ століття стали досить швидко накопичуватися проблеми запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру. Це було обумовлено значним зростанням у останні десятиліттякількості та масштабів таких надзвичайних ситуацій, за своїми наслідками порівнянних у ряді випадків із наслідками військово-політичних конфліктів. Для їхньої ліквідації потрібно було зосередження зусиль усієї держави, а в деяких ситуаціях – допомога з боку світової спільноти.

Основними причинами зростання кількості та масштабів виникаючих надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру були:

бурхливий науково-технічний прогрес, який не тільки сприяв підвищенню продуктивності та покращенню умов праці, зростанню матеріального добробуту та інтелектуального потенціалу суспільства, а й призводив до зростання ризику аварій великих технічних систем, через збільшення числа та складності останніх, зростання одиничних потужностей агрегатів на промислових та енергетичних об'єктах, їх концентрації; прогресуюча урбанізація територій, збільшення щільності населення і як результат – наростання наслідків антропогенного впливу на навколишнє природне середовище та глобальна зміна клімату на нашій планеті.

Про масштаби надзвичайних ситуацій, що є наслідком природних та техногенних катастроф, свідчать такі факти: у найбільших землетрусах ХХ століття: Ашхабадському (Туркменія), Тангшенському (Китай) та Спітакському (Вірменія) загинуло відповідно 110, 243 та 25 тис.; внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС радіоактивне забруднення зазнали території 19 суб'єктів Російської Федерації, на яких проживало понад 30 млн. осіб, а також території низки європейських держав; внаслідок хімічної аварії на комбінаті у м. Бхопалі (Індія) загинуло 2,5 тис. осіб, постраждало понад 200 тис. осіб.

Саме Чорнобильська катастрофа 1986 року підтвердила необхідність вирішення проблем захисту населення і територій при надзвичайних ситуаціях природного та техногенного характеру на державному рівні, а Спітакська трагедія (Вірменія, 1988 р.) прискорила прийняття рішення з цього питання.

У середині 1989 року Верховний РадаСРСР ухвалив створити постійно діючу Державну Комісію Ради Міністрів СРСР з надзвичайних ситуацій, а постановою Ради Міністрів СРСР 15 грудня 1990 р. було утворено Державну загальносоюзну систему з попередження та дій у надзвичайних ситуаціях, яка включала союзну, республіканські та галузеві (міністерств і відомств) ) підсистеми. Названа комісія та система існували до розпаду СРСР. Аналогічним чином розвивався цей процес і в Російській Федерації.

міністр Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих.
Герой Російської Федерації, генерал армії.
Народився 21 травня 1955 року в м. Чадан Тувінської АРСР.
1977 року закінчив Красноярський політехнічний інститут.
З 1978 працює на керівних посадах.
В 1991 призначений головою Російського корпусу рятувальників, пізніше головою Державного комітету РРФСР з надзвичайних ситуацій.
мм. - Голова Державного комітету Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих.
З 1994 року – міністр Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих.
Нагороджений орденами «За особисту мужність», «За заслуги», «За заслуги перед Батьківщиною» ІІІ ступеня, «Данакер», Почесним громадянським орденом «Срібний Хрест» І ступеня, Почесною золотою медаллю імені Льва Толстого, медаллю «Захисник вільної Росії».

12. Все вище, вище, і вище.

На окрему згадку заслуговує авіація МНС Росії. Вона була створена 1995 року відповідно до постанови Уряду Російської Федерації «Про створення Державного унітарного авіаційного підприємства МНС Росії». Тому і для авіаторів МНС 2010 рік – особливий рік. За 15 років свого існування авіація МНС взяла участь у кількох сотнях рятувальних та гуманітарних операціях міжнародного, федерального та регіонального рівнів. При цьому багато з того, що зроблено авіацією МНС – зроблено вперше в історії МНС, Росії та світу. Недарма сотні льотчиків, інженерів та техніків нагороджено високими державними нагородами.
Так, основу аеромобільних рятувальних комплексів авіації МНС складає транспортний літак Іл-76ТД. Він доставляє в район надзвичайної ситуації гелікоптери легкого класуБо-105 і БК-117, які можуть вести пошук тих, хто зазнає лиха, і евакуювати постраждалих з району катастрофи. Сам же літак Іл-76ТД, перетворюється на «пожежний бомбардувальник-штурмовик», здатний гасити лісові пожежі з висоти 50-100 м. Для цього завдання він обладнується виливними авіаційними приладами ВАП-2, які не мають аналогів у світі, які вміщують 42 тонни води.
Унікальні та технології гасіння вогнищевих пожеж з вертольотів Мі-8, Ка-32 та Мі-26 з використанням водозливних пристроїв ЗСУ-5 та ЗСУ-15. А для ліквідації наслідків великих розливів нафтопродуктів на морських акваторіях МСЧ Росії була розроблена унікальна система ВОП-3 (вертолітний обприскувач підвісний) та способи очищення забруднених ділянок узбережжя за допомогою спеціальних диспергентів та біопрепаратів, а також дегазації та дезактивації заражень. Тож і авіації МНС, і МНС Росії є чим пишатися.

13. Катастроф – менше, врятованих життів – більше!

Особливо складним для МНС Росії був 2009: він увійшов в історію як рік найбільших техногенних катастроф. Проте й у цих екстремальних умовах МНС Росії продемонструвала результативну роботу. Ціна цієї роботи – тисячі врятованих життів та зниження на 18,8% кількості надзвичайних ситуацій. І що ще важливіше – у 2009 році кількість загиблих унаслідок надзвичайних ситуацій людей порівняно з 2008 роком була зменшена більш ніж на 10 відсотків. Загалом за рік у ході аварійно-рятувальних робіт, гасіння пожеж та ліквідації наслідків дорожньо-транспортних пригод у Росії було врятовано понад 153 тисячі осіб та знешкоджено понад 28,8 тисячі вибухонебезпечних предметів, у тому числі 462 авіабомби.

При цьому МНС Росії неухильно збільшує свій потенціал.
Вже другий рік функціонує Національний центр управління в кризових ситуаціях, що об'єднує органи управління на федеральному, міжрегіональному та регіональному рівнях та забезпечує координацію та оперативне управління силами та засобами МНС Росії.

14. Етапи великого шляху

27 грудня 1990 року- Утворений Російський корпус рятувальників (РКС). Ця дата вважається днем заснування Надзвичайної служби Росії та МНС Росії зокрема. Згодом РКС перейменовано на Державний Комітет з надзвичайних ситуацій (ДКНС)
19 листопада 1991 року- на базі Державного комітету РРФСР з надзвичайних ситуацій та Штабу цивільної оборони РРФСР утворено Державний комітет у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих при Президентові РРФСР.
30 вересня 1992 року - Державний комітет у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих при Президентові РРФСР реорганізований у Державний комітет Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих.
10 січня 1994 року- Державний комітет Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих перетворений на Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії).
Січень 2002 року– 278 тисяч співробітників Державної
протипожежної служби увійшли склад МНС, що мав до цього чисельність 70 тисяч співробітників.
15. Слово міністра

Сергій Шойгу: Головне – рухаючись уперед, зберегти наш корпоративний та відчуття рятувального братства – 2010 рік для нас особливий – цього року МНС Росії відзначає своє 20-річчя!
Вже два десятки років ми з вами, пліч-о-пліч, створюємо нашу систему. Прагнемо зробити її ефективною, мобільною. Крок за кроком, долаючи серйозні труднощі, напрацьовуємо безцінний досвід порятунку людей, відточуємо майстерність, зміцнюємо кадровий потенціал, впроваджуємо новітні технології, які базуються на передових наукових розробках, удосконалюємо технічне оснащення. Тоді, у тепер уже далекому дев'яностом, корпус рятувальників налічував кілька десятків людей, справжніх подвижників, готових протиставити суворій стихії своє безстрашність,
мужність, професіоналізм.
Сьогодні МНС Росії – це понад 300 тисяч осіб особового складу, це суперсучасна техніка та обладнання, які роблять нашу структуру ефективною, потужною, здатною протистояти будь-яким загрозам природного та техногенного характеру, реально допомогти людям.
Гордість Міністерства – його працівники. Людина, байдужа до чужого горя, не зможе працювати в МНС. Рятувальник та пожежник –
не просто професії. Це спосіб життя, постійна готовність до самопожертви, подвигу, який у нас вважають просто – роботою. Результат цієї роботи – сотні тисяч врятованих життів.
Попереду багато завдань. Головне – рухаючись уперед, нарощуючи міць та вдосконалюючи оперативну систему реагування, зберегти наш корпоративний дух, то відчуття рятувального братства, яке дозволяє кожному з нас з гордістю сказати: «Служу Російської Федерації та МНС Росії».

16. ГО третього тисячоліття

В останні роки у ряді зарубіжних країн(ФРН, США, Франція та ін.) у зв'язку з військово-політичною обстановкою, що змінилася, відбувається трансформація поглядів на роль цивільної оборони і порядок її ведення. Так, нова політика США визначає, що сили та засоби цивільної оборони повинні готуватися не так до дій в умовах ядерної війни, що вміти ефективно вирішувати завдання, що виникають у мирний час, приділяючи при цьому особливу увагу мобілізаційному плануванню. Виникла необхідність внесення змін до теорії та практики цивільної оборони в нашій країні. Диктується це тим, що досі продовжують використовуватися теоретичні положення, розроблені ще в період 1962 - 1976 років. Корінні зміни у характері військових конфліктів, засобах озброєння, соціально-економічній обстановці вимагають нового, більш ґрунтовного та всеосяжного ставлення до захисних заходів.

Громадянська оборона XXI століття істотно відрізнятиметься від сучасної.

По перше, повинен змінитися її статус: втрачаючи колишнє стратегічне значення і суто військово-оборонну сутність, ГО набуває великої соціальної спрямованості; основний цільової установкою стає не так участь у досягненні військового стратегічного успіху, скільки збереження життя людини та середовища її проживання. Через це Громадянська оборона, мабуть, поступово відійде від військової організації та набуде самостійності.

По-друге, настає час поступово відмовлятися від військових елементів у її організації, зокрема і послуг військовослужбовців. Це, зокрема, узгоджується і з одним із напрямків військової реформи Росії. Але робити це треба з великою обережністю, тому що частини та з'єднання ГО - це її організоване і боєготове ядро.

По-третє, ГО в ХХІ столітті ставатиме дедалі значнішою структурою суспільству у військовий, а й у мирний час. Активна участь її сил та засобів у ліквідації будь-яких надзвичайних ситуацій стане необхідною, як, скажімо, кисень для людини. Актуальним та сучасним стане гасло: "Все, що робиться для зміцнення цивільної оборони, корисне народному господарству і потрібно людині".

По-четверте, вона має стати менш витратною для держави, ніж раніше. У ХХІ столітті треба змінювати принципи захисту населення. Наприклад, захисні споруди створювати не за рахунок їхнього спеціального будівництва у мирний час, як це було раніше, а накопичувати шляхом освоєння підземного простору міст, пристосування для цього підвальних та інших заглиблених споруд.

Висновок

В найближчому майбутньому ГО, як і вся оборона країни, будуватиметься за принципом стратегічної мобільності. Все: промисловість, сільське господарство, органи управління - має бути готовим до швидкого переходу на роботу за планами воєнного часу.

У перспективі ГО, мабуть, набуде характеру більш територіального, ніж відомчий (виробничий). Кожен регіон стане більш самостійним і вирішуватиме завдання, як правило, самотужки.

Основні тенденції розвитку цивільної оборони, її доктрину на початок XXI століття можна було б сформулювати так: максимальне збереження наявного потенціалу, адаптація до нових військово-політичних та соціально-економічних умов, створення можливостей для послідовного оперативного розгортання сил та засобів у короткі терміни та до необхідного рівня, гнучке стратегічне та оперативне реагування на зміни обстановки.

бібліографічний список

1. «Громадянська оборона в ракетно-ядерній війні». 3. «Лекції з цивільної оборони». Досааф, 1989р. 4. Надзвичайні ситуації. коротка характеристика. - М., 20 Журнал "Право та безпека" № 1 (30), Квітень 2 "Громадянська оборона". За редакцією генерала армії - М.: Воєніздат, 1982.

7. http://www. /

- список літератури до теми 8, зміст та список літератури до тем 9-12

Вступ

Навчання з цивільної оборони (ГО), є загальним всім громадян Росії. Нещодавні події в Косово, і сьогоднішні події, що відбуваються в Україні, ще раз доводять, що ніхто в наш час не застрахований від нападу. Тому питання навчання населення з цивільної оборони є актуальним і донині.

У своїй роботі я розкрию тему: "Громадянська оборона - складова частинаобороноздатності країни", а також розповім про її історію створення, призначення та завдання щодо забезпечення захисту населення від небезпек, що виникають при веденні бойових дій або внаслідок них; так само розкрию питання про організацію управління цивільною обороною, про структуру та органи управління.

Навчання населення захисту від впливу зброї масового ураження та інших засобів нападу противника - одне з основних завдань Цивільної оборони Російської Федерації. Воно організується та проводиться на підставі вказівок старших начальників ДО та їх штабів, а також вказівок та рішень місцевих партійних та радянських органів з питань ДО.

Історія створення та розвитку ГО в СРСР та РФ

Система цивільної оборони в СРСР веде відлік від 4 жовтня 1932 року, коли було утворено місцеву протиповітряну оборону (МППО) як складову частину системи ППО країни. МППО являла собою систему заходів, що проводяться з місцевими органами влади з метою захисту населення та об'єктів економіки від нападу противника з повітря, ліквідації наслідків його ударів, створення нормальних умовдля роботи промислових підприємств, електростанцій, транспорту та ін.

У 1940 році як головне управління МППО була включена в систему НКВС-МВС СРСР.

У 1961 р. МППО була реорганізована в Цивільну оборону (ГО) СРСР, була введена посада начальника ГО. У 1971 році керівництво МВ було покладено на Міністерство оборони СРСР, повсякденне керівництво – на начальника МВ – заступника міністра оборони СРСР (Начальник військ МВ).

У 1970-ті роки було створено нові види формувань ГО підвищеної готовності - зведені загони та команди механізації робіт. Потім війська цивільної оборони у своєму складі мали полки ГО (розміщені у великих містах СРСР), Московське військове училище цивільної оборони (місто Балашиха).

Відповідальність за ЦО на місцях покладалася на Ради Міністрів республік, виконкоми Рад народних депутатів, міністерства, відомства, організації та підприємства, керівники яких були начальниками цивільної оборони. За них було створено штаби ГО та різні служби.

На війська ГО покладаються такі основні завдання:

· ведення загальної та спеціальної розвідки в осередках ураження, зонах зараження (забруднення) та катастрофічного затоплення, а також на маршрутах висування до них;
· проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при ліквідації надзвичайних ситуацій (загроз надзвичайних ситуацій) природного та техногенного характеру, забезпечення введення інших сил у зони зараження та катастрофічного затоплення;
· проведення санітарної обробки населення, спеціальної обробки техніки та майна, знезараження будівель, споруд та території;
· Проведення піротехнічних робіт;
· Участь у проведенні евакуації населення та його першочерговому життєзабезпеченні;
· Участь у проведенні робіт з відновлення об'єктів життєзабезпечення населення, аеродромів, доріг, переправ та інших важливих елементів інфраструктури.

У 1991 році система ГО була включена до складу Державного комітету РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих.

З 1991 року війська цивільної оборони у Росії перебувають у підпорядкуванні ДКНС (з 1994 - МНС) Росії.

Начальники МППО НКВС (МВС) СРСР

1940-1949 - В. В. Осокін - генерал-лейтенант,
1949-1959 - І. С. Шередега - генерал-лейтенант.

Начальники МВ СРСР

1961-1972 - В. І. Чуйков - Маршал Радянського Союзу,
1972-1986 - А. Т. Алтунін - генерал-полковник (до 1977), генерал армії,
1986-1991 - В. Л. Говоров - генерал армії,
1991-1991 - Б. Є. П'янков - генерал-полковник.

Начальники (Керівники) ГО Росії

Керівником ДО Росії є Голова Уряду Російської Федерації – Медведєв Д.А.

Відповідно до Федерального закону «Про громадянську оборону» (1998) свої завдання війська ДО виконують самостійно чи разом із невоєнізованими формуваннями ДО, а за необхідності - зі Збройними силами РФ та інші військовими формуваннями. Указом Президента Російської Федерації від 30 вересня 2011 року № 1265, на базі з'єднань, військових частинта організацій військ цивільної оборони сформовані рятувальні військові формування Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (скорочено – рятувальні військові формування).

Чисельність на 1 вересня 2009 року встановлена у 15000 осіб. У 2012 році – 18000 осіб.

«Сильна цивільна оборона – захищена держава»

4 жовтня 2012 року виповнюється 80 років від дня утворення цивільної оборони, яка є важливою складовою загальнодержавних оборонних заходів. 2012 оголошено роком цивільної оборони.

Мирному населенню на протязі всієї історії існування загрожують різні небезпеки, зокрема пов'язані з бойовими діями. За останні п'ять з половиною тисячоліть на землі прогриміло близько 15 тис. воєн, у яких загинуло понад 3,5 мільярда людей. Засоби поразки постійно удосконалюються. Науково-технічний прогрес призвів до появи зброї масової поразки: 22 квітня 1915 року вперше в історії воєн німецькою армією було застосовано хімічну зброю у вигляді газової атаки хлором, жертвами стали 5 тис. французьких та бельгійських солдатів. А розвиток авіації уможливило завдання поразки людям і об'єктам, а також доставку отруйних речовин у глибокий тил противника. Виникла необхідність у виконанні заходів та створення підрозділів, які здійснюють безпосередній захист населення.

У Росії її протиповітряна оборона виникла лютому 1918 року, коли Петроград опинився під загрозою ворожого удару. Крім розгортання зенітних батарей, авіаційних та прожекторних загонів, у місті відкрилися спеціальні пункти, де населення могло отримати захисні маски, протигазову рідину та пам'ятки із вказівками як можна уникнути отруєння. отруйними газами. Почали діяти курси першої допомоги. 8 березня 1918 року у зверненні «До населення Петрограда та її околиць» вперше історія було викладено правила поведінки населення при нальотах літаків противника.

4 жовтня 1932 року постановою Ради Народних Комісарів СРСР було затверджено «Положення про протиповітряну оборону території СРСР». Цим актом було започатковано створення місцевої протиповітряної оборони СРСР (МППО). У зв'язку з цим 4 жовтня 1932 року прийнято вважати днем народження місцевої протиповітряної оборони – основи майбутньої системиГромадянська оборона СРСР.

Роки Великої Вітчизняної війни показали людству безпрецедентний випадок єдності всього нашого народу у прагненні Перемоги. Це виявилося і в діяльності МППО, до сили якої увійшли насамперед жінки, підлітки та люди похилого віку. Тільки Ленінграді до кінця 1942 року близько 1,5 тисяч, жінок командували різними формуваннями і підрозділами у системі МПВО.

До завдань МПВО входило не лише гасіння пожеж та організація укриття населення в бомбосховищах, а й безліч важкої та не надто приємної роботи - заготівля дров для лікарень та дитячих садків, організація евакуації непрацездатного населення, надання допомоги постраждалим під час бомбардувань та поховання тіл загиблих. Існувала серйозна загроза застосування хімічної зброї та бійці МППО навчали населення застосуванню протигазів, забезпечували їх видачу, були готові до проведення дегазації. Займалися вони й відновлювальними роботами, розбором завалів. Важко уявити, що все це лягло на плечі підлітків, жінок та людей похилого віку. При звільненні окупованих ворогом територій виникало нове, ще більш небезпечне завдання - розмінування полів та споруд.

Після завершення Великої Вітчизняної війни перед радянським народомпостало завдання ліквідації наслідків фашистської агресії. У країні розгорнулася нова битва – за творення. Свій внесок у неї вносили органи та сили МППО. Спеціальні піротехнічні загони МППО брали участь у суцільних розмінування території СРСР. Однією з найважливіших завдань МПВО у період була допомогу на місцях у відновленні народного господарства. Сили МППО відновлювали зруйновані школи, лікарні, дитячі садки, театри, бібліотеки, споруди каналізації та електропостачання.

У ніч з 5 на 6 жовтня 1948 року на території Туркменської РСР стався один із найбільш згубних землетрусів, відомих світовій історії. Отриманий силами МППО досвід із ліквідації наслідків землетрусу мав велике значення для подальшого вдосконалення МППО у вирішенні завдань мирного часу, спрямованих на проведення рятувальних, аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт у зоні лиха.

У 50-ті роки з появою ракетно-ядерної зброї розпочався якісно новий етапщодо вдосконалення МППО. На той час органи управління, сили МППО та населення були не готові до дій в осередках ядерної поразки. Проте небезпека збройного нападу з боку ймовірного супротивника різко зросла. Існуюча на цей час МПВО не відповідала новим вимогам, оскільки місцевий характер її заходів, обмежена кількість спеціальних сил і коштів не дозволяли надійно захистити населення та забезпечити стійкість роботи всього народного господарства у разі нападу противника. Постало питання про інші, найбільш досконалі методи і засоби захисту населення і народного господарства країни.

У 1961 році на базі МППО в країні було створено нову загальнодержавну всенародну оборонну систему - Цивільну оборону СРСР. За своєю важливістю питання цивільної оборони вийшли на стратегічний рівень, набули першочергової значущості.

Громадянська оборона розвивалася. У результаті перетворень 1961-1972 років стало помітно, що вона перетворилася на самостійну державну службу. Міністерство оборони фактично усунулося від участі у справах цивільної оборони. Назрівала необхідність ухвалення закону про цивільну оборону та переведення її в самостійну структуру із збереженням постачання частин цивільної оборони через військові округи. Міністерство оборони було за такий підхід, проте ЦК КПРС вважало за доцільне включити Цивільну оборону до складу Міністерства оборони. Так було зроблено. На початку 1970-х років дещо змінилася воєнно-стратегічна обстановка. Однак історія подальшого розвитку цивільної оборони свідчила про необхідність застосування сил ГО для боротьби з наслідками стихійних лих. Лісові та торф'яні пожежі, що охопили Підмосков'я влітку 1972 року, змусили серйозно замислитись над місцем та роллю системи ГО у мирний час. Саме життя почало повертати цивільну оборону від суто оборонних заходів до вирішення завдань мирного часу. Масові лісові пожежі, стихійні лиха, великі аварії на промислових об'єктах і транспорті викликали необхідність ухвалення рішень на державному рівні, якими уточнювалися б завдання ГО на мирний час.

До кінця 1980-х років орієнтація на розв'язання задач ЦО лише воєнного часу призвела до того, що не були вчасно враховані зміни, що відбуваються в структурі галузей народного господарства, які вимагали розширення завдань, які вирішуються цивільною обороною у мирний час. Вперше з особливою гостротою вони виявилися при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (1986). Досвід цієї аварії показав, що готовність системи ГО не може забезпечити виконання завдань, що раптово виникають. Більше того, мова зайшла не лише про участь сил МВ у ліквідації надзвичайних ситуацій, а й про переведення завдань щодо запобігання та ліквідації НС із рангу другорядних у ранг пріоритетних. Але не лише з аварією на ЧАЕС слід пов'язувати докорінну перебудову системи ДО. Прискорення темпів та масштабів науково-технічної та виробничої діяльності в сучасних умовахпов'язано зі зростаючим використанням у виробництві складних технологій та технічних систем. Різко зростають обсяги виробництва нової, небезпечної продукції. Щороку на ринок почали надходити близько тисячі нових хімічних продуктів, перевозитися 4 млн. тонн небезпечних матеріалів, а також утворювалося приблизно 290 млн. тонн галузевих промислових відходів. Енергонасичені та використовуючі небезпечні речовини об'єкти концентруються. Тільки у сфері енергетики щорічно у світі видобувало, транспортувалося, зберігалося та використовувалося близько 10 млрд. т умовного палива. Поворот цивільної оборони до вирішення завдань мирного часу означав новий якісний етап її існування, який виявився непростим.

Цілком зрозуміло, що захист від НС мирного часу у свідомості людей переважає. Тому відповідно до Указу Президента РРФСР від 19 листопада 1991 року на базі Державної комісії з надзвичайних ситуацій при Раді міністрів РРФСР та Штабу цивільної оборони РРФСР було створено Державний комітет у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих при Президентові ). Цим самим було започатковано створення в Росії сучасної державної системи захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного, техногенного та військового характеру. 8 травня 1993 року Президентом Російської Федерації був підписаний Указ «Про цивільну оборону», в якому загальне керівництво цивільною обороною в Російській Федерації було покладено на Голову Ради Міністрів – Уряди Російської Федерації, який на посаді став начальником Громадянської оборони країни. Його першим заступником було визначено Голову ДКНС Росії.

Керівництво цивільною обороною у суб'єктах Російської Федерації, районах та містах, у федеральних органах виконавчої влади, установах, організаціях та на підприємствах, незалежно від форм власності, було покладено на відповідних керівників органів виконавчої влади, керівників установ, організацій та підприємств. На них була покладена персональна відповідальність за організацію та здійснення заходів цивільної оборони, створення та забезпечення збереження накопичених засобів захисту та майна цивільної оборони на підвідомчих територіях та об'єктах.

На початку 1998 вступив у дію Федеральний закон «Про цивільну оборону». Вперше історія Росії проблеми цивільної оборони було регламентовано законодавчим актом. Це дало можливість розпочати подальшу реорганізацію цивільної оборони країни з метою підвищення її готовності до захисту населення та територій від небезпек, що виникають під час відання сучасних воєн, а також за надзвичайних ситуацій різного характеру у мирний час.

Сили та засоби цивільної оборони неодноразово використовувалися у разі виникнення великомасштабних надзвичайних ситуацій. Так, коли в листопаді 2005 року в китайській провінції Цзілінь сталася серія вибухів на хімічній фабриці, в результаті яких в річку Сунгарі вилилося близько 100 тонн небезпечних речовин (в основному, бензолу і нітробензолу) і 16 грудня пляма досягла Амуру, для виконання завдань моніторингу мобілізовано практично всю мережу спостереження та лабораторного контролю Хабаровського краю. Насамперед були задіяні найбільш універсальні лабораторії «Водоканалу», «ХабЕнерго» та ДВО РАН. З метою недопущення транскордонного перенесення небезпечних хімічних речовин до водозаборів поселень та головного водозабору питного водопостачання Хабаровська було розгорнуто гідротехнічні роботи. Для цього спільно з китайськими фахівцями було перекрито дамбою протоку Казакевичева, що виключило попадання забруднених вод в Амурську протоку і далі – на водозабори Хабаровська. Була також перекрита Пензенська протока і чисті амурські води пішли ближче до Хабаровська і розбавили забруднені. Усі водозабори Хабаровська, Комсомольська-на-Амурі, Амурська та Миколаївська-на-Амурі були переведені на роботу на активованому вугіллі. Технології та обладнання очисних споруд хабаровського «Водоканалу» було підготовлено для нейтралізації нітробензолів за рівні від двох ГДК. Надалі перевищення концентрації небезпечних речовин не зафіксовано, питна вода у системах водопостачання відповідала санітарним нормам.

У листопаді 2007 року постановою Уряду Російської Федерації було затверджено «Положення про цивільну оборону Російської Федерації», яке визначило порядок підготовки до ведення та порядок ведення цивільної оборони в Російській Федерації, а також основні заходи цивільної оборони, спрямовані на виконання завдань цивільної оборони.

Реалізація комплексу заходів щодо вдосконалення цивільної оборони дозволила у серпні 2008 року силами цивільної оборони ефективно здійснити гуманітарну операцію з надання допомоги населенню Південної Осетії, що постраждав від агресії Грузії. В результаті із зони конфлікту було евакуйовано понад 37 тис. осіб, було розгорнуто стаціонарні пункти тимчасового розміщення на шість тисяч осіб. Для надання допомоги постраждалим у зону конфлікту протягом трьох перших діб було доставлено 11 500 тонн гуманітарного вантажу.

У період спекотного літа 2010 року сили цивільної оборони, включаючи рятувальні військові формування, взяли безпосередню участь у ліквідації великих природних та лісових пожеж, показавши на практиці свої можливості щодо ефективного виконання поставлених завдань.

У березні 2011 року у зв'язку зі складною обстановкою на японських АЕС, включаючи аварію на «Фукусімі», було розгорнуто мережу спостереження та лабораторного контролю для ведення моніторингу радіаційної обстановки на Далекому Сході.

У сучасних умовах цивільна оборона вирішує спектр завдань, спрямованих на виконання заходів щодо підготовки та захисту населення, а також матеріальних та культурних цінностей, від небезпек мирного та воєнного часу. Зусиллями МНС Росії цивільна оборона набула сучасного вигляду і продовжує розвиватися з урахуванням змін у державному устрої, економічному та соціальній сферахРосії, а також відповідно до військово-політичної обстановки у світі.

Нині вдосконалюється система управління та оповіщення. Велика увага приділяється підвищенню захищеності критично важливих національної безпеки об'єктів від загроз природного, техногенного характеру, терористичних проявів. Розробляються та впроваджуються нові засоби індивідуального та колективного захисту.

У сучасних умовах держава та цивільна оборона невіддільні. З одного боку вона бере активну участь у забезпеченні життєдіяльності та безпеки суспільства, з іншого - організується та розвивається відповідно до загальними законамиі процесами, властивими державі у період. Сьогодні головною відмінною рисоюгромадянської оборони і те, що вона постає як форма участі всього населення, органів державної влади місцевого самоврядування у забезпеченні обороноздатності і життєдіяльності держави, виконуючи оборонну, соціальну та економічну функції.

Якщо ретельно вивчити порівняно нетривалий період людської історіїНаприклад, лише п'ять останніх тисячоліть, то з'ясується, що з них світ на планеті панував у сукупності менше трьох століть.

Загрози життю людства

П'ятнадцять тисяч воєн пережило людство, і в кожній з них гинули не лише відважні (або не дуже) солдати, а й звичайні люди, які ніколи не тримали в руках зброї, діти, жінки та старі. При цьому такі смерті найчастіше виявлялися випадковими, якщо не брати до уваги випадків цілеспрямованого геноциду. Крім війн, були землетруси, повені, епідемії, масові голодні моря та інші нещастя. Потім, у міру розвитку науки, техніки та технологій, настала черга і

Усі разом згубні чинники за вказаний період забрали 3,5 мільярда людських життів. Після появи (спочатку лише хімічного) стало ясно, що цивілізація повільно, але вірно рухається шляхом, вказаним Томасом Мальтусом, успішно захищаючи планету від перенаселення шляхом самовинищення.

Кожна країна прагне захисту свого народу від згубних чинників, у цьому полягає його головна функція. 1932 року розпочалася історія розвитку цивільної оборони нашої Батьківщини. Ця структура мала мінімізувати наслідки нападу ворожих країн на СРСР.

Громадянин, ви отруєні!

Навчання із захисту від впливів хімічної зброї проходили і до 1932 року. Одне з них, що сприяло втечі підпільного мільйонера, описано у знаменитій книзі «Золоте теля» письменників І. Ільфа та Є. Петрова. Імовірним ворогом Країни Рад на той час були всі капіталістичні держави, які мали певний запас хімічної зброї, тому протигази вчили одягати швидко всіх, від дітей до людей похилого віку, та й винаходили їх у різних варіантахнавіть для тварин. У тридцяті роки зовнішня загроза конкретизувалася, вона набула конкретних контурів в особі фашистів. Історія створення цивільної оборони веде відлік із 4 жовтня 1932 року, коли нацисти в Німеччині ще не прийшли до влади. Було ясно, що головну небезпеку для мирного населення становлять повітряні сили ворожої армії, які, безсумнівно, у разі війни бомбардуватимуть міста. Війна в Іспанії, яка почалася за чотири роки, підтвердила ці побоювання.

Передвоєнні команди МПО

Заходи цивільної оборони у перші роки здійснював орган, який називався місцевою протиповітряною обороною (МППО). До функцій організації, що підкорялася Наркомату оборони, входили розробка та проведення заходів, покликаних зменшити шкоду, яку завдає ВПС противника у разі воєнних дій. Наданими їй особовим складом та технічними засобами ця структура мала сповістити населення про повітряну тривогу, дати їй відбій, забезпечити надійні притулки, ліквідувати наслідки атаки ворожих літаків та надати допомогу постраждалим. Органам вищої влади (РНК) було ясно, що силами тільки збройних сил ці завдання виконати неможливо, і якщо агресія відбудеться, то Червона Армія матиме іншу головну мету, - розгром ворога. Підтримка виробничого та економічного потенціалу та збереження життів радянських людеймає стати всенародною справою. Тому план цивільної оборони входило використання як військових частин МПВО, підпорядковувалися окружному командуванню РККА, і добровольчих формувань. На підприємствах було створено команди для захисту об'єктів, при кожному житловому управлінні функціонувала своя група самозахисту.

У підпорядкуванні НКВС

Що складніше ставала міжнародна обстановка, то ретельніше проводилася організація цивільної оборони. До структури було залучено мільйони радянських людей, на кожен великий виробничий підрозділ чи півтисячі мешканців району у міській чи сільській місцевості припадало 15 добровольців. Вони навчалися всім необхідним навичкам надання медичної допомоги, спостереження за повітряним простором, а також грамотної організації бомбосховищ та охорони громадського порядку.

Про те, наскільки важливим питанням була для керівництва СРСР організація цивільної оборони, промовисто говорить той факт, що ГУ МППО з 1940 року підкорялося всесильному Наркомату внутрішніх справ СРСР. Зусилля партії та уряду дали результати. До 1941 року кожне підприємство чи колгосп Радянського Союзу, усі міста та райони мали конкретний план цивільної оборони, згідно з яким у разі війни належало діяти. Було проведено численні навчання ГО. Створено численні служби, покликані спільно з органами влади забезпечити лікарську допомогу пораненим, безперебійну роботу транспорту, торгівлі, продовольчого постачання населення, зв'язку та багато іншого.

Незабаром отримані навички стали в нагоді…

Війна

З червня 1941 року фронт проходив як по передньому краю. Тил працював, не шкодуючи сил, щоб дати Червоній Армії все необхідне. Німецьке командування розуміло важливість кожної фабрики, кожного заводу оборони СРСР. І посилало ескадрильї бомбовозів, прагнучи завдати найбільшої шкоди виробництву.

Історія громадянської оборони під час Великої Вітчизняної війни заслуговує на окреме дослідження як унікальний випадок мобілізації всіх сил суспільства для захисту своєї країни. Запальні бомби на дахах гасили люди різного віку, за світломаскуванням стежив кожен мешканець будинку, а випадки паніки були вкрай рідкісні навіть у найважчі дні. Бійці МПВО змогли запобігти понад 30 тисячам аварій і катастроф на підприємствах народного господарства, знешкодити сотні тисяч бомб, згасити 90 тисяч пожеж, переживши тридцять тисяч авіанальотів. Ці зусилля, рівнозначні масовому подвигу, зробили важливий внесок у справу спільної Перемоги. Громадянська оборона СРСР продемонструвала високу ефективність, гідну захоплення.

Повоєнна громадянська оборона

Атомна зброя з'явилася 1945 року. І одразу ж було застосовано. Радянський Союз не був готовий до нової загрози і не мав необхідною кількістюсховищ, здатних витримати ядерний вибух. Економіка країни переживала серйозні труднощі, пов'язані з відновленням промислового потенціалу та сільського господарствапісля втрат, завданих бойовими діями та окупацією значної частини території. Проте нова проблема викликала дії у відповідь. Історія цивільної оборони повоєнних роківпродовжила традиції, закладені у 30-ті роки.

Найбільш нагальна проблема захисту населення стала в середині XX століття, після розширення номенклатури засобів доставки. Ядерну зброю тепер могли нести не лише стратегічні бомбардувальники, а й ракети як наземного, так і мобільного базування. Історія створення цивільної оборони в СРСР офіційно починається в 1961 році, саме тоді служба отримала цю назву замість МППО. Перейменування було цілком доцільним через розширення переліку функцій структури. Предмет "ГО" викладається у середніх та спеціальних навчальних закладахУ 70-х роках формуються мобільні підрозділи для виконання обов'язків із захисту населення. У підмосковній Балашихі відкривається училище, яке готує офіцерів ГО.

Громадянська оборона у США

У п'ятдесяті роки наша наука зробила стрімкий прорив, обігнавши інші країни, які вважали себе передовими в технологічному плані. Це виражалося у космічних успіхах СРСР, а й у оборонної області. На озброєнні радянських ВПС з'явилися реактивні та турбогвинтові бомбардувальники Ту-95 і Ту-16, здатні діставатися найвіддаленіших цілей з високою швидкістю. Але найстрашнішою зброєю були міжконтинентальні ракети, і лідерство СРСР у питанні їхнього будівництва на той час сумніву не підлягало. Америка втратила заокеанську невразливість, над хмарочосами та фермами замаячив примару ядерного «грибу». Історія цивільної оборони США почалася саме в п'ятдесяті роки, і відразу ж набула загальнонаціонального характеру. Територія країни була поділена на десять округів, у кожному по кілька штатів. Над містами завили сирени навчальних тривог, школярі вчилися швидко ховатися під партами та бігти у притулок. З'явилася ціла індустрія, яка виробляє бункери з системами життєзабезпечення всім бажаючих. Слід зазначити прагнення американських колег активно переймати радянський досвід, як організаційний, так і технічний. Під час кількість притулків у США перевищувала аналогічний показник у СРСР, у разі конфлікту врятуватися людей там могло більше, але збитки, завдані ядерним ударом, все одно залишалися абсолютно неприйнятними.

Ізраїль

Немає такої другої країни, яка мала б таку драматичну історію створення цивільної оборони. Коротко її можна описати двома словами: "врятувати всіх". На жаль, це виходить не завжди, але безперервний обстріл території держави Ізраїль ракетами «Скад» та звичайними снарядами «Града», а також численні терористичні акти могли б викликати набагато більша кількістьжертв серед мирних жителів, якби не ефективні заходи, спрямовані на їхній захист. Ефективність служби ДО дозволила міністру цивільної оборони у 2012 році навіть зробити заяву про ймовірну кількість жертв серед населення у разі повномасштабної війни з Іраном та організацією ХАМАС одночасно. За його словами, кількість загиблих не перевищила б півтисячі людей. Деякі експерти вважають, що слова Матана Вільнаї дещо перебільшують можливості міністерства, яке він очолює, але той факт, що цивільна оборона населення в Ізраїлі організована добре, очевидний. При цьому ніхто в цій близькосхідній країні не заперечує використання радянського досвіду під час налагодження всієї інфраструктури ГО.

У демократичній Росії

Історія цивільної оборони Росії почалася 1991 року, одночасно зі створенням всіх організаційних, владних і силових структур нової держави. Управління ДО увійшло до освіченого Держкомітету з питань ліквідації наслідків стихійних лих (ДКНС), через три роки перетвореного на Міністерство з надзвичайних ситуацій (МНС). Громадянська оборона стала частиною завдань, поставлених перед структурою. Їхнє коло виявилося широким.

До нього увійшли насамперед боротьба зі стихійними та техногенними наслідками екологічних катастроф та аварій та проведення НАВР (невідкладних аварійно-відновлювальних робіт). Також МНС займається підготовкою зон затоплення або зараження до введення спеціалізованих підрозділів, санобробкою населення, техніки, будівель та споруд, піротехнічними роботами, забезпеченням заходів з евакуації з небезпечних зонта територій, відновленням порушених комунікацій (доріг, аеродромів, ліній електропостачання та зв'язку тощо). Передбачені інші заходи цивільної оборони. Свої функції у разі потреби Міністерство з надзвичайних ситуацій виконує разом із частинами Збройних Сил Російської Федерації.

У вересні 2011 року вийшов Указ Президента, згідно з яким МО доручалося створення спеціальних військових формувань з метою допомоги населенню в районах лиха.

В даний час МНС є потужною організацією федерального рівня, що має в своєму розпорядженні найсучасніше оснащення. Технічне забезпеченнярізноманітно, міністерство має навіть власну авіацію, що налічує понад півсотні літальних апаратів, серед яких є і невеликі вертольоти, і величезні літаки, обладнані для гасіння масштабних лісових пожеж, і літаючі госпіталі.

На всіх континентах та будинки

Новітня історія громадянської оборони Росії постійно поповнюється славетними сторінками. Рятувальники професійно діють у межах рідної країни, а й там. Літаки МНС доставляли до різних регіонів планети. Рятівні вантажі отримували постраждалі від землетрусів, ураганів, повеней та інших стихійних лих. Неоціненну допомогу надавали рятувальники і тим, хто постраждав від воєнних дій. Після жахливого урагану «Катріна», який завдав безліч бід у 2005 році, історія цивільної оборони поповнилася унікальним фактом. Вперше за історію російські рятувальники діяли біля США, надаючи допомогу населенню. Гуманітарні вантажі були доставлені до Америки і тоді, коли розбушувалася «Сенді» (2012), і під час торнадо, що обрушився на Оклахому (2013).

Зрозуміло, інші країни можуть розраховувати на допомогу російських рятувальників. Але головний пріоритет нашої системи цивільної оборони – захист життів та здоров'я власних співгромадян. Серед операцій, проведених за останні два десятиліття, можна перерахувати і дії в Чечні, і роботу з ліквідації епідемії чуми в Туві, і боротьбу з тероризмом у Москві та інших містах. А ще були авіакатастрофи, і пожежа в Останкіному, і вибухи в метро. І повені у Кримську та на Далекому Сході. Сотні фахівців ліквідували наслідки катастрофи на Саяно-Шушенській ГЕС у 2009 році. А сьогодні гуманітарні конвої йдуть у Луганську та Донецьку області.

Усі важко перерахувати. І скрізь на передньому краї – рятувальники МНС, спадкоємці слави МППО та військ цивільної оборони.

Вступ

громадянська оборона стихійне лихо

Громадянська оборона (ГО) - це система заході з підготовки та захисту населення, матеріальних і культурних цінностей біля Російської Федерації від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій (Закон РФ «Про громадянську оборону» 12 лютого 1998 р. № 28 -ФЗ). Громадянська оборона Росії є складовою загальної системи державних оборонних заходів, що проводяться в мирне та воєнний час. Діяльність цивільної оборони спрямована як на захист від сучасних засобів нападу противника, так і на проведення рятувальних та невідкладних аварійно-відновлювальних робіт на об'єктах та в осередках поразки при надзвичайних ситуаціях мирного та воєнного часу.

Служба цивільної оборони - служба, призначена для проведення заходів щодо цивільної оборони, включаючи підготовку необхідних сил та засобів та забезпечення дій громадських організацій цивільної оборони в ході проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при веденні військових дій або внаслідок цих дій;

Громадянські організації цивільної оборони - формування, створювані з урахуванням організацій за територіально - виробничому принципу, які входять до складу Збройних сил Російської Федерації, які мають спеціальної технікою і майном і підготовлені захисту населення і організацій від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій ;

Територія, віднесена до групи з цивільної оборони, - територія, на якій розташоване місто чи інше населений пункт, що має важливе оборонне та економічне значення, з об'єктами, що знаходяться в ньому, що представляє високий ступінь небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій у військовий і мирний час

Історія створення громадянської оборони

Історики визначили березень 1918 року початковим етапом (першим) зародження системи відповідає за захист населення нашій країні, змістом якого з'явилися революційні зміни у соціально-політичному ладі країни, а й у послідовної індустріалізації і що з нею технічним переозброєнням зароджуваної системи. Поява перших ознак військової небезпеки з боку Німеччини спричинило проведення комплексу заходів щодо організації захисту цивільного населення.

Зміст другого етапу (листопад 1932 р.- липень 1941 р.) є комплексом військово-політичних та організаційних заходів щодо захисту населення і народного господарства країни. У зв'язку з цим 4 жовтня 1932 року було прийнято Радою народних комісарів СРСР «Положення про протиповітряну оборону СРСР», якою вперше визначено заходи та засоби безпосереднього захисту населення та територій країни від повітряної небезпеки у зоні можливої дії авіації противника. Цим актом було започатковано створення МПВО, призначеної для захисту населення від повітряного нападу супротивника. У зв'язку з цим 4 жовтня 1932 прийнято вважати днем народження МППО - початковим етапом розвитку державної системи захисту населення і територій.

Тим не менш, МППО в основному виявилася непогано підготовлена до виконання важких завдань воєнного часу.

Третій етап (червень 1941-1945 р.р.) охоплює роки Великої Великої Вітчизняної війни.

Своєчасне створення МППО забезпечило у роки Великої Великої Вітчизняної війни 1941-1945 гг. успішне вирішення завдань захисту населення та об'єктів народного господарства від нападу з повітря.

В умовах війни вона нагромадила багатий досвід організації захисту населення від ударів супротивника з повітря та ліквідації їх наслідків. МППО успішно впоралася зі своїми завданнями - утруднити фашистську авіацію поразку цілей у містах та народногосподарських об'єктів, забезпечити захист громадян та надавати допомогу постраждалим, проводити аварійно-відновлювальні роботи в осередках поразки, підвищувати стійкість функціонування підприємств, комунально-енергетичних мереж. Тим самим вона зробила гідний внесок у досягнення спільної перемоги нашої країни над фашистською Німеччиною. МППО країни з місцевої переростає у стратегічне завдання країни.

Четвертий етап (червень 1945 – липень 1961 р.р.) етап удосконалення МППО, пов'язаний із пошуком найбільш ефективних шляхів захисту населення та народного господарства від застосування зброї масового ураження.

Кардинальний крок у розвитку системи захисту населення та територій країни від військових небезпек наша країна змушена була зробити у 1961 році та створити якісно нову систему - Цивільну оборону, яка стала одним із стратегічних факторів забезпечення життєдіяльності держави у сучасній війні.

Наприкінці 50-х і на початку 60-х років стало очевидно, що МППО з її місцевими обмеженими за масштабом і характером діями та можливостями не готова до здійснення великих заходів щодо захисту населення та території країни, щоб істотно знизити втрати та наслідки. Рішення, прийняте керівництвом країни в 1961 році, про перетворення МППО в систему Цивільної оборони, вірніше, її трансформації, практично завершило процес перегляду усталених поглядів на захист населення і територій в умовах можливого застосування противником зброї масової поразки, що почався в 1955 р. В основу нової системи лягли досвід, традиції, словом, усе найкраще, що було створено за роки існування МППО. В основному була збережена організаційна структура, підходи до забезпечення захисту населення, система навчання. На цьому етапі керівництво МПВО-ГО було покладено на виконавчі органи Рад депутатів трудящих країв, областей, міст та районів.

У той самий час громадянська оборона принципово відрізнялася від МПВО. У чому ж полягала ця відмінність?

По-перше, заходам ДО було надано загальнодержавний та загальнонародний характер. Всі вони планувалися та реалізовувалися на всій території країни та стосувалися кожного громадянина та кожного колективу.

По-друге, система захисних заходів виходила з необхідності забезпечити захист населення і територій країни від усіх факторів зброї масового знищення, що вражають. Це багаторазово ускладнювало проблему.

По-третє, розширилося коло завдань, вирішуваних цивільною обороною. Так до основних її завдань увійшло завдання щодо забезпечення сталої роботи промисловості у воєнний час.

По-четверте, нову якість набуло завдання ліквідації наслідків нападу противника. Досвід Хіросіми та Нагасакі показав, що у разі ядерного нападу виникає необхідність надання допомоги одночасно сотням тисяч постраждалих.

Небезпідставно вважалося, що висока готовність громадянської оборони до вирішення завдань в умовах можливої ядерної війни буде одним із стримувальних чинників її розв'язування. Разом про те, орієнтація громадянської оборони переважно здійснення заходів військового часу об'єктивно сприяла однобокості її розвитку. Аварія на Чорнобильській АЕС підтвердила це, показавши, що цивільна оборона не готова до якісного вирішення завдань із захисту населення та територій країни від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру. Крім того, треба враховувати, що система цивільної оборони будь-якої країни існує у конкретних соціальних та економічних умовах.

Тому, перебуваючи в рамках жорсткої централізованої держави, Громадянська оборона СРСР носила і негативні рисиадміністративно-командної системи Серед них однією з основних була ставка не на силу закону, а на силу директив та наказів, що надмірно регламентують діяльність усіх органів.

Все це не тільки сковувало ініціативу місцевих органів, а й не дозволяло враховувати конкретні умови. Відсутність правової та економічної бази позбавляла їхньої надійної опори для реалізації заходів цивільної оборони. Велика кількість запланованих та проведених заходів по лінії цивільної оборони прикрашали звіти та доповіді, але, на жаль, багато хто з них проводився формально. В останні роки існування Громадянської оборони СРСР у більшості населення країни виник небезпідставний скептицизм щодо її можливостей забезпечити надійний захист в умовах ракетно-ядерної війни. Розглядати в умовах системи цивільної оборони як здатну самостійно забезпечити збереження життя людей сучасної обстановці було наївним.

Необхідність нових підходів до організації та змісту заходів щодо захисту населення та територій, особливо у сфері природно-техногенної безпеки, викликалася об'єктивними умовами.

П'ятий етап (липень 1961 – вересень 1971 р.р.) характеризується глибокими структурними змінами ГО.

З вересня 1971 р. безпосереднє керівництво системою ГО знову, як і 30-ті роки, було передано військовому відомству. Це підняло її розвиток на вищу щабель, забезпечило ефективніше керівництво нею всіх рівнях.

Шостий етап (жовтень 1971 - липень 1987 р.р.) пов'язані з новими структурними змінами, пов'язані з посиленням гонки озброєння та досягненням СРСР стратегічного паритету. Було підвищено ефективність керівництва діяльністю ДО з боку радянських та військових органів управління міністерств та відомств. Характерною особливістю перших шести етапів розвитку МППО-ГО є планування виконання всіх заходів щодо захисту населення та територій в умовах воєнного часу. Попередження та ліквідація НС природного та техногенного характеру у мирний час як завдання перед названими системами не стоїть.

Розвиток системи ГО та РСНС у другій половині ХХ століття.

Сьомий етап (серпень 1987 - грудень 1991 р.) розвитку системи ДО є етапом позитивних змін у військово-політичній ситуації, закінчення "холодної" війни та перемикання значної частини сил ДО на вирішення екологічних та господарських проблем.

Причиною цього стало те, що 80-ті роки ХХ століття стали досить швидко накопичуватися проблеми запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру. Це було зумовлено значним зростанням в останні десятиліття кількості та масштабів таких надзвичайних ситуацій, за своїми наслідками порівнянних у ряді випадків із наслідками військово-політичних конфліктів. Для їх ліквідації вимагалося зосередження зусиль усієї держави, а в деяких ситуаціях - допомога з боку світової спільноти.

В середині 1989 року Верховна Рада СРСР ухвалила створити постійно діючу Державну Комісію Ради Міністрів СРСР з надзвичайних ситуацій, а постановою Ради Міністрів СРСР 15 грудня 1990 р. була утворена Державна загальносоюзна система з попередження та дій у надзвичайних ситуаціях, яка включала союзну, республіканські. та галузеві (міністерств та відомств) підсистеми. Названа комісія та система існували до розпаду СРСР.

Аналогічним чином розвивався цей процес і в Російській Федерації. 12 жовтня 1990 р. Рада Міністрів РРФСР утворила Республіканську комісію з надзвичайних ситуацій на чолі із заступником Голови Ради Міністрів РРФСР.

Восьмий етап (з грудня 1991 р. по теперішній час) розпочався зі скасування державних структур СРСР, утворенням СНД та створенням Російської системи попередження та дій у надзвичайних ситуаціях (РСНС).

У зв'язку з цим у 1990 р. був створений спеціальний федеральний орган виконавчої влади - Російський корпус рятувальників на правах державного комітету, який після низки перетворень перетворився в 1994 р. на Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих ( МНС Росії). Переслідувалися мети - радикально покращити роботу із захисту населення і територій Росії при НС мирного та воєнного часу надати цій роботі загальнонаціональну значущість, звести її на рівень державної політики. У 1992 р. була створена Російська системапопередження та дій у НС (РСНС), призначена для реалізації державної політики у сфері захисту населення та територій природного та техногенного характеру.

Підбиваючи загальні підсумки діяльності МНС Росії та РСНС, можна з повною впевненістю сказати, що минулі роки переконливо підтвердили обґрунтованість, соціально-політичну та економічну доцільність їх створення.

РСНС дозволила об'єднати в єдину систему органи управління, сили та кошти всіх державних та місцевих владних структур, підприємств, установ та організацій, які раніше займалися вирішенням проблем протидії надзвичайним ситуаціям розрізнено, без належної організованості та взаємодії.

Розгорнулася розробка нормативно-правової бази щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій. Вперше у вітчизняній історії діяльність у єдиному напрямі була регламентована законодавчими актами держави.

Сформувалася розгалужена система управління, що досить ефективно функціонує, що охопила всю інфраструктуру країни. Завдяки раціональній регіональній політиці зміцнилася взаємодія між органами управління різних рівнів.

Внаслідок цілеспрямованого реформування було значно зміцнено сили системи, створено ефективні професійні мобільні підрозділи центрального та регіонального підпорядкування. Відомчі та територіальні формування аварійно-рятувального призначення увійшли до угруповання сил РСНС і планово задіяні у разі надзвичайних ситуацій. Значно виріс професіоналізм рятувальників. Радикально покращало технічне оснащення сил.

На основі військ цивільної оборони були сформовані угруповання сил, заздалегідь націлені на можливий фронт аварійно-рятувальних робіт у мирний та воєнний час.

Принципово змінилося та удосконалилося фінансове та матеріально-технічне забезпечення системи. Впроваджено механізм допомоги територіям за рахунок надзвичайного резервного фонду Уряду Російської Федерації. На всіх рівнях створено резерви матеріальних ресурсів у разі надзвичайних ситуацій. Вирішується питання про розподіл фінансової та матеріальної відповідальності за надзвичайних ситуацій між рівнями державної влади, органами місцевого самоврядування.

Розгорнуто широке міжнародне співробітництво в галузі запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій на двосторонній та багатосторонній основі. РСЧС високими темпами інтегрується у світову аварійно-рятувальну спільноту, активність та успіхи на міжнародній арені здобули їй значний авторитет.