Громадянська оборона СРСР створена в. Історія становлення та етапи розвитку ГО в РФ

Мирному населенню на протязі всієї історії існування загрожують різні небезпеки, зокрема пов'язані з бойовими діями. За останні п'ять з половиною тисячоліть на землі прогриміло близько 15 тис. воєн, у яких загинуло понад 3,5 мільярда людей. Засоби поразки постійно удосконалюються. Науково- технічний прогреспризвів до появи зброї масової поразки: 22 квітня 1915 року вперше в історії війн німецькою армією було застосовано хімічну зброюу вигляді газової атаки хлором, жертвами стали 5 тис. французьких та бельгійських солдатів. А розвиток авіації уможливило завдання поразки людям і об'єктам, а також доставку отруйних речовин у глибокий тил противника. Виникла необхідність у виконанні заходів та створення підрозділів, які здійснюють безпосередній захист населення.
У Росії протиповітряна оборона виникла у лютому 1918 рокуколи Петроград опинився під загрозою ворожого удару. Крім розгортання зенітних батарей, авіаційних та прожекторних загонів у місті відкрилися спеціальні пункти, де населення могло отримати захисні маски, протигазову рідину та пам'ятки із вказівками як можна уникнути отруєння. отруйними газами. Почали діяти курси першої допомоги. 8 березня 1918 року у зверненні «До населення Петрограда та її околиць» вперше історія було викладено правила поведінки населення при нальотах літаків противника. Деякі заходи нам зараз видадуться наївними, наприклад, рада затикати вікна подушками при газовій атаці, але загалом система захисту населення була продуманою та логічною.
4 жовтня 1932 рокупостановою Ради Народних КомісарівСРСР було затверджено «Положення про протиповітряну оборону території СРСР». Цим актом було започатковано створення місцевої протиповітряної оборони СРСР
(МППО). У зв'язку з цим 4 жовтня 1932 року прийнято вважати днем народження місцевої протиповітряної оборони – основи майбутньої системиГромадянська оборона СРСР.
Роки Великої Вітчизняної війнипоказали людству безпрецедентний випадок єдності всього нашого народу у прагненні Перемоги. Це виявилося і в діяльності МППО, до сили якої увійшли насамперед жінки, підлітки та люди похилого віку. Тільки Ленінграді до кінця 1942 року близько 1,5 тисяч жінок командували різними формуваннями і підрозділами у системі МПВО.
До завдань МПВО входило не лише гасіння пожеж та організація укриття населення в бомбосховищах, а й безліч важкої та не надто приємної роботи - заготівля дров для лікарень та дитячих садків, організація евакуації непрацездатного населення, надання допомоги постраждалим під час бомбардувань та поховання тіл загиблих. Існувала серйозна загроза застосування хімічної зброї та бійці МППО навчали населення застосуванню протигазів, забезпечували їх видачу, були готові до проведення дегазації. Займалися вони й відновлювальними роботами, розбором завалів. Важко уявити, що все це лягло на плечі підлітків, жінок та людей похилого віку. При звільненні окупованих ворогом територій виникало нове, ще більш небезпечне завдання - розмінування полів та споруд.
Після завершення Великої Вітчизняної війни перед радянським народомпостало завдання ліквідації наслідків фашистської агресії. У країні розгорнулася нова битва- За творення. Свій внесок у неї вносили органи та сили МППО. Спеціальні піротехнічні загони МППО брали участь у суцільних розмінування території СРСР. Однією з найважливіших завдань МПВО у період була допомогу на місцях у відновленні народного господарства. Сили МППО відновлювали зруйновані школи, лікарні, дитячі садки, театри, бібліотеки, ділянки метрополітену, споруди каналізації та електропостачання.
У ніч з 5 на 6 жовтня 1948 року на території Туркменської РСР стався один із найбільш згубних землетрусів, відомих світовій історії. Набутий силами МППО досвід з ліквідації наслідків землетрусу мав велике значеннядля подальшого вдосконалення МППО у вирішенні завдань мирного часу, спрямованих на проведення рятувальних, аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт у зоні лиха.
У 50-ті роки з появою ракетно-ядерної зброї розпочався якісно новий етапщодо вдосконалення МППО. На той час органи управління, сили МППО та населення були не готові до дій в осередках ядерної поразки. Проте небезпека збройного нападу з боку ймовірного супротивника різко зросла. Існуюча на цей час МПВО не відповідала новим вимогам, оскільки місцевий характер її заходів, обмежена кількість спеціальних сил і коштів не дозволяли надійно захистити населення та забезпечити стійкість роботи всього народного господарства у разі нападу противника. Постало питання про інші, найбільш досконалі методи і засоби захисту населення і народного господарства країни. Стало очевидним, що без заходів щодо захисту тилу країни не можна забезпечити її готовність до оборони в умовах ракетно-ядерної війни. Йшлося вже про створення комплексу коштів, який дозволив би не лише захистити людей, а й забезпечити функціонування системи життєдіяльності держави в умовах застосування зброї масової поразки.
У 1961 році на базі МППО в країні було створено нову загальнодержавну всенародну оборонну систему - Цивільну оборону СРСР. За своєю важливістю питання цивільної оборонивийшли на стратегічний рівень, набули першочергової значущості.
Відповідно до прийнятого Положення «Про цивільну оборону СРСР» цивільна оборона була системою загальнодержавних оборонних заходів, що здійснюються завчасно, у мирний час з метою захисту населення та народного господарства країни від ракетно-ядерної, хімічної, бактеріологічної зброї, проведення рятувальних та невідкладних аварійно-відновлювальних робіт у вогнищах поразки і будувалася за територіально-виробничим принципом. Її призначення чітко означило тимчасові межі використання цивільної оборони – у разі застосування ракетно-ядерної, хімічної, бактеріологічної зброї. Чим можна пояснити таке відставання від перспективи потенційного призначення цивільної оборони? Адже ми вже знаємо, що Женевська конвенція 1949 року визнавала за цивільною обороною захист населення, у тому числі й від лих лише у воєнний час. Очевидно, причину цьому можна знайти в наступному:
між провідними країнами світу і протиборчими військовими блоками (НАТО і Варшавський договір) існувала недовіра, світ перейшов у стан холодної війни;
кожна з провідних країн цих блоків вже мала зброю масового ураження та засоби їх доставки;
цивільна оборона входила до державну структурувже багатьох провідних країн як необхідна частина оборони, як одна з переваг щодо інших країн;
геофізичні явища планети та біосфера ще не були включені до систем засобів боротьби;
успіхи оборонного мислення радянських керівників, Виявлені в роки Великої Вітчизняної війни, продовжували панувати над керівниками 60-х років як результат найбільш перспективного мислення та випробуваної методології;
у стратегічному плані перед цивільною обороною стояло завдання спільно з системою активної протиповітряної оборони країни протистояти в майбутній війні концепції «неприйнятної шкоди», сенс якої полягав у тому, що для заподіяння поразки противнику в ядерної війнидостатньо знищити 25-30% його населення та 50-70% виробничих потужностей, сконцентрованих в найбільш великих містах.
Громадянська оборона розвивалася. У ході перетворень 1961-1972 років стало помітно, що вона перетворилася на самостійну державну службу. Міністерство оборони фактично усунулося від участі у справах цивільної оборони. Назрівала необхідність ухвалення закону про цивільну оборону та переведення її в самостійну структуру із збереженням постачання частин цивільної оборони через військові округи. Міністерство оборони було за такий підхід, проте ЦК КПРС вважало за доцільне включити Цивільну оборону до складу Міністерства оборони. Так було зроблено. На початку 1970-х років дещо змінилася воєнно-стратегічна обстановка. У ймовірного супротивника була взята на озброєння «концепція першого удару, що обеззброює». Поряд зі стратегічними наступальними силами на передній план як засоби першого удару висувалися ракети середньої дальності (1000-5500 км), що розміщуються в Західної Європи. Малий підлітковий час (10-12 хвилин) робив їх ідеальним засобомстрімкого удару по вибраним цілям. Громадянська оборона перетворилася на один із найважливіших факторів стратегічної рівноваги. Ситуація, що склалася, зажадала внести зміни в діяльність Цивільної оборони СРСР.
Проте історія подальшого розвиткугромадянської оборони показувала необхідність застосування сил ДО боротьби з наслідками стихійних лих. Лісові та торф'яні пожежі, що охопили Підмосков'я влітку 1972 року, змусили серйозно замислитись над місцем та роллю системи ГО у мирний час. Саме життя почало повертати цивільну оборону від суто оборонних заходів до вирішення завдань мирного часу. Масові лісові пожежі, стихійні лиха, великі аварії на промислових об'єктах та транспорті викликали необхідність прийняття рішень на державному рівні, якими уточнювалися завдання ГО на мирний час. Початок робіт у цьому напрямі датується 1974 роком, коли уряд приймає постанову «Про використання у мирний час невоєнізованих формувань ДО» та набуває розвитку у постанові 1978 року – «Про заходи щодо покращення захисту населених пунктів, підприємств та інших об'єктів та земель від селевих потоків, снігових лавин, зсувів та обвалів». Але проблема полягала в тому, що існуючі формування не були готові до ефективного ведення боротьби зі стихією.
До кінця 1980-х років орієнтація на розв'язання завдань ГО лише воєнного часу призвела до того, що у багатьох людей склалося легковажне ставлення та певною мірою недовіра до заходів цивільної оборони. Основа для цього була. Громадянська оборона не гарантувала, та й не могла гарантувати абсолютний захист населення від сучасних засобів поразки і в той же час стояла певною мірою осторонь потреб життя мирного часу. Не були своєчасно враховані зміни, що відбуваються у структурі галузей народного господарства, які вимагали розширення завдань, які вирішуються цивільною обороною у мирний час. Вперше з особливою гостротою вони виявилися при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (1986). Досвід цієї аварії показав, що готовність системи ГО не може забезпечити виконання завдань, що раптово виникають. Більше того, мова зайшла не лише про участь сил МВ у ліквідації надзвичайних ситуацій, а й про переведення завдань щодо запобігання та ліквідації НС із рангу другорядних у ранг пріоритетних. 30 липня 1987 року було прийнято Постанову ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР № 866213 «Про заходи щодо докорінної розбудови системи цивільної оборони». Але не лише з аварією на ЧАЕС слід пов'язувати докорінну перебудову системи ДО. Прискорення темпів та масштабів науково-технічної та виробничої діяльності в сучасних умовахпов'язано зі зростаючим використанням у виробництві складних технологій та технічних систем. Різко зростають обсяги виробництва нової, небезпечної продукції. Щороку на ринок почали надходити близько тисячі нових хімічних продуктів, перевозитися 4 млн. тонн небезпечних матеріалів, а також утворювалося приблизно 290 млн. тонн галузевих промислових відходів. Енергонасичені та використовуючі небезпечні речовини об'єкти концентруються. Тільки у сфері енергетики щорічно у світі видобувало, транспортувалося, зберігалося та використовувалося близько 10 млрд. т умовного палива. Поворот цивільної оборони до вирішення завдань мирного часу означав новий якісний етап її існування, який виявився непростим. Відбувається зміна шкали цінностей, причому дедалі виразніше виявляється пріоритет гуманістичних та соціальних цілей. Якщо раніше говорили про цивільну оборону як про один з найважливіших стратегічних факторів обороноздатності країни, то на початку перебудови почали говорити і про соціальну спрямованість її завдань, їхній гуманний характер. При цьому слід пам'ятати, що цивільна оборона одночасно практично готує себе до дій в умовах війни.
Крім того, нове завданнявимагала здійснення та низки конкретних заходів. Насамперед тих, які мають бути орієнтовані підвищення її готовності за умов мирного часу. Так, одним із найважливіших рішень того часу було мати в штабах ГО два оперативні плани цивільної оборони: план ГО на воєнний час та окремо план ГО мирного часу на випадок можливих НС, пов'язаних із виникненням стихійних лих, великих аварійта катастроф. Штаби ГО областей (країв, АРСР), на території яких розміщені атомні, хімічні та інші потенційно небезпечні об'єкти, повинні були мати таку організаційно-штатну структуру, яка б забезпечувала ефективне виконання завдань і виключала б необхідність її перебудови при виникненні НС. Передбачалося змінити порядок оповіщення. Звук сирени тепер має означати сигнал «УВАГА ВСІМ». За цим сигналом жителі відповідних районів включають телевізори, радіоприймачі та отримують за ними мовленнєву інформацію з надзвичайної ситуації, у тому числі конкретні відомості про свої дії. Змінювався характер евакуації. У мирний час вона стала мати велику різноманітність форм та методів. Тепер вона може проводитися завчасно при загрозі аварій, катастроф та стихійних лих, екстрено під час НС та після них. Накопичений фонд захисних споруд повинен використовуватися у повсякденній обстановці в народногосподарських цілях (під пункти управління, склади, виробничі приміщення, установи соцкультпобуту, класи тощо). Передбачалося змінити принцип створення захисних споруд. Замість будівництва захисних споруд, що пристосовуються під народногосподарські цілі, необхідно зводити споруди підземного простору міст, що пристосовуються під захисні споруди.
Радіаційний та хімічний захист у частині захисту населення повинен здійснюватися шляхом забезпечення відповідних категорій населення засобами індивідуального захисту, своєчасним використанням останніх та впровадженням режимів радіаційного захисту. На відміну від воєнного часу, у мирний час ці кошти необхідно максимально наблизити до населення. На радіаційних та хімічно небезпечних об'єктівта об'єктах, що знаходяться в зонах можливого зараження, засоби захисту повинні знаходитись безпосередньо на робочих місцях персоналу. У житлових районах, які потрапляють до зон можливого зараження, засоби захисту повинні зберігатися у квартирах населення. З цією метою слід зазначені кошти або продавати населенню, або забезпечити його ними за рахунок найближчих потенційно небезпечних об'єктів або бюджетів місцевих органів. У попередні роки сили ГО створювалися, технічно оснащувалися і готувалися в основному до вирішення завдань воєнного часу і лише частина з них містилася у підвищеній готовності у разі раптового нападу противника. На цьому етапі вже значна частина сил містилася у стані реальної постійної готовності до дій у НС мирного часу. Таким чином, невеликий перелік прикладів передбачуваних та частково виконуваних перетворень у системі ДО досить яскраво показує, що питання реформування ДО є не лише внутрішнім, а загальнодержавним та загальнонародним завданням. Ці питання торкаються державних та громадських підвалин. Більше того, багато ініціатив йде знизу. Після землетрусу у м. Спитаке (Вірменія, 1988) на місцях стали створюватися добровільні та штатні підрозділи рятувальників. Усі ці рятувальні формування, які створюються в ініціативному порядку, були об'єднані в єдину Союзну Асоціацію рятувальників. Особливого значення у справі становлення рятувальних формувань СРСР мала Постанова Ради міністрів СРСР від 30 листопада 1990 року № 1201 «Питання асоціації рятувальних формувань СРСР». Постановою підрозділи аварійно-рятувальних формувань СРСР включалися до складу сил, що залучаються до ліквідації наслідків стихійного лиха, аварій, катастроф та інших НС.
Цілком зрозуміло, що захист від НС мирного часу у свідомості людей переважає. Тому відповідно до Указу Президента РРФСР від 19 листопада 1991 року на базі Державної комісії з надзвичайних ситуацій при Раді міністрів РРФСР та Штабу цивільної оборони РРФСР було створено Державний комітет у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих при Президентові ). Цим самим було започатковано створення в Росії сучасної державної системизахисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного, техногенного та військового характеру.
У 1993 році було зроблено найважливіший крок щодо вдосконалення цивільної оборони країни, підвищення її боєздатності. З цією метою Радою Міністрів -Урядом Російської Федерації 1 березня 1993 р. були прийняті важливі постанови з питань, що мають безпосереднє відношення до цивільної оборони: «Про укомплектування військ цивільної оборони Російської Федерації», «Про порядок використання радіомовних і телевізійних станцій, що діють, для оповіщення та інформування населення Російської Федерації в надзвичайних ситуаціях мирного і воєнного часу» та «Про створення локальних систем оповіщення в районах розміщення потенційно небезпечних об'єктів».
8 травня 1993 року Президентом Російської Федерації був підписаний Указ «Про цивільну оборону», в якому загальне керівництво цивільною обороною в Російській Федерації було покладено на Голову Ради Міністрів – Уряди Російської Федерації, який за посадою став начальником Громадянської оборони країни. Його першим заступником було визначено Голову ДКНС Росії.
Керівництво цивільною обороною у суб'єктах Російської Федерації, районах та містах, у федеральних органах виконавчої влади, установах, організаціях та на підприємствах, незалежно від форм власності, було покладено на відповідних керівників органів виконавчої влади, керівників установ, організацій та підприємств. На них була покладена персональна відповідальність за організацію та здійснення заходів цивільної оборони, створення та забезпечення збереження накопичених засобів захисту та майна цивільної оборони на підвідомчих територіях та об'єктах.
На початку 1998 вступив у дію Федеральний закон «Про цивільну оборону». Вперше історія Росії проблеми цивільної оборони було регламентовано законодавчим актом. Це дало можливість розпочати подальшу реорганізацію цивільної оборони країни з метою підвищення її готовності до захисту населення та територій від небезпек, що виникають під час відання сучасних воєн, а також за надзвичайних ситуацій різного характеру у мирний час.
Сили та засоби цивільної оборони неодноразово використовувалися у разі виникнення великомасштабних надзвичайних ситуацій. Так, коли в листопаді 2005 року в китайській провінції Цзілінь сталася серія вибухів на хімічній фабриці, в результаті яких в річку Сунгарі вилилося близько 100 тонн небезпечних речовин (в основному, бензолу і нітробензолу) і 16 грудня пляма досягла Амуру, для виконання завдань моніторингу мобілізовано практично всю мережу спостереження та лабораторного контролю Хабаровського краю. Насамперед були задіяні найбільш універсальні лабораторії «Водоканалу», «ХабЕнерго» та ДВО РАН. З метою недопущення транскордонного перенесення небезпечних хімічних речовиндо водозаборів поселень та головного водозабору питного водопостачання Хабаровська були розгорнуті гідротехнічні роботи. Для цього спільно з китайськими фахівцями було перекрито дамбою протоку Казакевичева, що виключило попадання забруднених вод в Амурську протоку і далі – на водозабори Хабаровська. Була також перекрита Пензенська протока і чисті амурські води пішли ближче до Хабаровська і розбавили забруднені. Усі водозабори Хабаровська, Комсомольська-на-Амурі, Амурська та Миколаївська-на-Амурі були переведені на роботу на активованому вугіллі. Технології та обладнання очисних спорудхабаровського «Водоканалу» було підготовлено для нейтралізації нітробензолів за рівні від двох ГДК. Надалі перевищення концентрації небезпечних речовин не зафіксовано, ритьєва вода у системах водопостачання відповідала санітарним нормам.
У листопаді 2007 року постановою Уряду Російської Федерації було затверджено «Положення про цивільну оборону Російської Федерації», яке визначило порядок підготовки до ведення та порядок ведення цивільної оборони в Російській Федерації, а також основні заходи цивільної оборони, спрямовані на виконання завдань цивільної оборони.
Реалізація комплексу заходів щодо вдосконалення цивільної оборони дозволила у серпні 2008 року силами цивільної оборони ефективно здійснити гуманітарну операцію з надання допомоги населенню Південної Осетії, що постраждав від агресії Грузії. В результаті із зони конфлікту було евакуйовано понад 37 тис. осіб, було розгорнуто стаціонарні пункти тимчасового розміщення на шість тисяч осіб. Для надання допомоги постраждалим у зону конфлікту протягом трьох перших діб було доставлено 11 500 тонн гуманітарного вантажу.
У період спекотного літа 2010 року сили цивільної оборони, включаючи рятувальні військові формування, взяли безпосередню участь у ліквідації великих природних та лісових пожеж, показавши на практиці свої можливості щодо ефективного виконання поставлених завдань.
У березні 2011 року у зв'язку зі складною обстановкою на японських АЕС, включаючи аварію на «Фукусімі», було розгорнуто мережу спостереження та лабораторного контролю для ведення моніторингу радіаційної обстановки на Далекому Сході.
У сучасних умовах цивільна оборона вирішує спектр завдань, спрямованих на виконання заходів щодо підготовки та захисту населення, а також матеріальних та культурних цінностей, від небезпек мирного та воєнного часу. Зусиллями МНС Росії громадянська оборона набула сучасний вигляді продовжує розвиватися з урахуванням змін у державному устрої, економічному та соціальній сферахРосії, а також відповідно до військово-політичної обстановки у світі.
Нині вдосконалюється система управління та оповіщення. Велика увага приділяється підвищенню захищеності критично важливих для національної безпеки об'єктів від природних загроз. техногенного характеру, терористичних проявів Розробляються та впроваджуються нові засоби індивідуального та колективного захисту.
У сучасних умовах держава та цивільна оборона невіддільні. З одного боку вона бере активну участь у забезпеченні життєдіяльності та безпеки суспільства, з іншого - організується та розвивається відповідно до загальними законамиі процесами, властивими державі у період. Сьогодні головною відмінною рисоюгромадянської оборони і те, що вона постає як форма участі всього населення, органів державної влади місцевого самоврядування у забезпеченні обороноздатності і життєдіяльності держави, виконуючи оборонну, соціальну та економічну функції.

«Сильна цивільна оборона – захищена держава»

4 жовтня 2012 року виповнюється 80 років від дня утворення цивільної оборони, яка є важливою складовою загальнодержавних оборонних заходів. 2012 оголошено роком цивільної оборони.

У Росії її протиповітряна оборона виникла лютому 1918 року, коли Петроград опинився під загрозою ворожого удару. Крім розгортання зенітних батарей, авіаційних та прожекторних загонів, у місті відкрилися спеціальні пункти, де населення могло отримати захисні маски, протигазову рідину та пам'ятки із вказівками як можна уникнути отруєння отруйними газами. Почали діяти курси першої допомоги. 8 березня 1918 року у зверненні «До населення Петрограда та її околиць» вперше історія було викладено правила поведінки населення при нальотах літаків противника.

Роки Великої Вітчизняної війни показали людству безпрецедентний випадок єдності всього нашого народу у прагненні Перемоги. Це виявилося і в діяльності МППО, до сили якої увійшли насамперед жінки, підлітки та люди похилого віку. Тільки Ленінграді до кінця 1942 року близько 1,5 тисяч, жінок командували різними формуваннями і підрозділами у системі МПВО.

До завдань МПВО входило не лише гасіння пожеж та організація укриття населення в бомбосховищах, а й безліч важкої та не надто приємної роботи - заготівля дров для лікарень та дитячих садків, організація евакуації непрацездатного населення, надання допомоги постраждалим під час бомбардувань та поховання тіл загиблих. Існувала серйозна загроза застосування хімічної зброї та бійці МППО навчали населення застосуванню протигазів, забезпечували їх видачу, були готові до проведення дегазації. Займалися вони й відновлювальними роботами, розбором завалів. Важко уявити, що все це лягло на плечі підлітків, жінок та людей похилого віку. При звільненні окупованих ворогом територій виникало нове, ще більш небезпечне завдання - розмінування полів та споруд.

Після завершення Великої Вітчизняної війни перед радянським народом постало завдання ліквідації наслідків фашистської агресії. У країні розгорнулася нова битва – за творення. Свій внесок у неї вносили органи та сили МППО. Спеціальні піротехнічні загони МППО брали участь у суцільних розмінування території СРСР. Однією з найважливіших завдань МПВО у період була допомогу на місцях у відновленні народного господарства. Сили МППО відновлювали зруйновані школи, лікарні, дитячі садки, театри, бібліотеки, споруди каналізації та електропостачання.

У ніч з 5 на 6 жовтня 1948 року на території Туркменської РСР стався один із найбільш згубних землетрусів, відомих світовій історії. Отриманий силами МППО досвід із ліквідації наслідків землетрусу мав велике значення для подальшого вдосконалення МППО у вирішенні завдань мирного часу, спрямованих на проведення рятувальних, аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт у зоні лиха.

У 1961 році на базі МППО в країні було створено нову загальнодержавну всенародну оборонну систему - Цивільну оборону СРСР. За своєю важливістю питання цивільної оборони вийшли на стратегічний рівень, набули першочергової значущості.

Громадянська оборона розвивалася. У результаті перетворень 1961-1972 років стало помітно, що вона перетворилася на самостійну державну службу. Міністерство оборони фактично усунулося від участі у справах цивільної оборони. Назрівала необхідність ухвалення закону про цивільну оборону та переведення її в самостійну структуру із збереженням постачання частин цивільної оборони через військові округи. Міністерство оборони було за такий підхід, проте ЦК КПРС вважало за доцільне включити Цивільну оборону до складу Міністерства оборони. Так було зроблено. На початку 1970-х років дещо змінилася воєнно-стратегічна обстановка. Однак історія подальшого розвитку цивільної оборони свідчила про необхідність застосування сил ГО для боротьби з наслідками стихійних лих. Лісові та торф'яні пожежі, що охопили Підмосков'я влітку 1972 року, змусили серйозно замислитись над місцем та роллю системи ГО у мирний час. Саме життя почало повертати цивільну оборону від суто оборонних заходів до вирішення завдань мирного часу. Масові лісові пожежі, стихійні лиха, великі аварії на промислових об'єктах і транспорті викликали необхідність ухвалення рішень на державному рівні, якими уточнювалися б завдання ГО на мирний час.

До кінця 1980-х років орієнтація на розв'язання задач ЦО лише воєнного часу призвела до того, що не були вчасно враховані зміни, що відбуваються в структурі галузей народного господарства, які вимагали розширення завдань, які вирішуються цивільною обороною у мирний час. Вперше з особливою гостротою вони виявилися при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (1986). Досвід цієї аварії показав, що готовність системи ГО не може забезпечити виконання завдань, що раптово виникають. Більше того, мова зайшла не лише про участь сил МВ у ліквідації надзвичайних ситуацій, а й про переведення завдань щодо запобігання та ліквідації НС із рангу другорядних у ранг пріоритетних. Але не лише з аварією на ЧАЕС слід пов'язувати докорінну перебудову системи ДО. Прискорення темпів і масштабів науково-технічної та виробничої діяльності у сучасних умовах пов'язане із зростаючим використанням у виробництві складних технологій та технічних систем. Різко зростають обсяги виробництва нової, небезпечної продукції. Щороку на ринок почали надходити близько тисячі нових хімічних продуктів, перевозитися 4 млн. тонн небезпечних матеріалів, а також утворювалося приблизно 290 млн. тонн галузевих промислових відходів. Енергонасичені та використовуючі небезпечні речовини об'єкти концентруються. Тільки у сфері енергетики щорічно у світі видобувало, транспортувалося, зберігалося та використовувалося близько 10 млрд. т умовного палива. Поворот цивільної оборони до вирішення завдань мирного часу означав новий якісний етап її існування, який виявився непростим.

Цілком зрозуміло, що захист від НС мирного часу у свідомості людей переважає. Тому відповідно до Указу Президента РРФСР від 19 листопада 1991 року на базі Державної комісії з надзвичайних ситуацій при Раді міністрів РРФСР та Штабу цивільної оборони РРФСР було створено Державний комітет у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих при Президентові ). Цим самим було започатковано створення в Росії сучасної державної системи захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного, техногенного та військового характеру. 8 травня 1993 року Президентом Російської Федерації був підписаний Указ «Про цивільну оборону», в якому загальне керівництво цивільною обороною в Російській Федерації було покладено на Голову Ради Міністрів – Уряди Російської Федерації, який на посаді став начальником Громадянської оборони країни. Його першим заступником було визначено Голову ДКНС Росії.

Керівництво цивільною обороною у суб'єктах Російської Федерації, районах та містах, у федеральних органах виконавчої влади, установах, організаціях та на підприємствах, незалежно від форм власності, було покладено на відповідних керівників органів виконавчої влади, керівників установ, організацій та підприємств. На них була покладена персональна відповідальність за організацію та здійснення заходів цивільної оборони, створення та забезпечення збереження накопичених засобів захисту та майна цивільної оборони на підвідомчих територіях та об'єктах.

На початку 1998 вступив у дію Федеральний закон «Про цивільну оборону». Вперше історія Росії проблеми цивільної оборони було регламентовано законодавчим актом. Це дало можливість розпочати подальшу реорганізацію цивільної оборони країни з метою підвищення її готовності до захисту населення і територій від небезпек, що виникають під час сучасних воєн, а також за надзвичайних ситуацій різного характеру у мирний час.

Сили та засоби цивільної оборони неодноразово використовувалися у разі виникнення великомасштабних надзвичайних ситуацій. Так, коли в листопаді 2005 року в китайській провінції Цзілінь сталася серія вибухів на хімічній фабриці, в результаті яких в річку Сунгарі вилилося близько 100 тонн небезпечних речовин (в основному, бензолу і нітробензолу) і 16 грудня пляма досягла Амуру, для виконання завдань моніторингу мобілізовано практично всю мережу спостереження та лабораторного контролю Хабаровського краю. Насамперед були задіяні найбільш універсальні лабораторії «Водоканалу», «ХабЕнерго» та ДВО РАН. З метою недопущення транскордонного перенесення небезпечних хімічних речовин до водозаборів поселень та головного водозабору питного водопостачання Хабаровська було розгорнуто гідротехнічні роботи. Для цього спільно з китайськими фахівцями було перекрито дамбою протоку Казакевичева, що виключило попадання забруднених вод в Амурську протоку і далі – на водозабори Хабаровська. Була також перекрита Пензенська протока і чисті амурські води пішли ближче до Хабаровська і розбавили забруднені. Усі водозабори Хабаровська, Комсомольська-на-Амурі, Амурська та Миколаївська-на-Амурі були переведені на роботу на активованому вугіллі. Технології та обладнання очисних споруд хабаровського «Водоканалу» було підготовлено для нейтралізації нітробензолів за рівні від двох ГДК. Надалі перевищення концентрації небезпечних речовин не зафіксовано, Питна водау системах водопостачання відповідала санітарним нормам.

У листопаді 2007 року постановою Уряду Російської Федерації було затверджено «Положення про цивільну оборону Російської Федерації», яке визначило порядок підготовки до ведення та порядок ведення цивільної оборони в Російській Федерації, а також основні заходи цивільної оборони, спрямовані на виконання завдань цивільної оборони.

Реалізація комплексу заходів щодо вдосконалення цивільної оборони дозволила у серпні 2008 року силами цивільної оборони ефективно здійснити гуманітарну операцію з надання допомоги населенню Південної Осетії, що постраждав від агресії Грузії. В результаті із зони конфлікту було евакуйовано понад 37 тис. осіб, було розгорнуто стаціонарні пункти тимчасового розміщення на шість тисяч осіб. Для надання допомоги постраждалим у зону конфлікту протягом трьох перших діб було доставлено 11 500 тонн гуманітарного вантажу.

У період спекотного літа 2010 року сили цивільної оборони, включаючи рятувальні військові формування, взяли безпосередню участь у ліквідації великих природних та лісових пожеж, показавши на практиці свої можливості щодо ефективного виконання поставлених завдань.

У березні 2011 року через складну обстановку на японських АЕС, включаючи аварію на «Фукусімі», було розгорнуто мережу спостереження та лабораторного контролю для ведення моніторингу радіаційної обстановки на Далекому Сході.

У сучасних умовах цивільна оборона вирішує спектр завдань, спрямованих на виконання заходів щодо підготовки та захисту населення, а також матеріальних та культурних цінностей, від небезпек мирного та воєнного часу. Зусиллями МНС Росії громадянська оборона набула сучасного вигляду і продовжує розвиватися з урахуванням змін у державному устрої, економічній та соціальній сферах Росії, а також відповідно до військово-політичної обстановки у світі.

У сучасних умовах держава та цивільна оборона невіддільні. З одного боку вона бере активну участь у забезпеченні життєдіяльності та безпеки суспільства, з іншого - організується і розвивається відповідно до загальних законів і процесів, властивих державі в даний період часу. Сьогодні головною відмінністю громадянської оборони є те, що вона постає як форма участі всього населення країни, органів державної влади та місцевого самоврядування у забезпеченні обороноздатності та життєдіяльності держави, виконуючи оборонну, соціальну та економічну функції.

4 жовтня 1932 року постановою Ради Народних Комісарів СРСР було затверджено «Положення про протиповітряну оборону території СРСР». Цим актом було започатковано створення місцевої протиповітряної оборони СРСР (МППО). У зв'язку з цим 4 жовтня 1932 прийнято вважати днем народження місцевої протиповітряної оборони - основи майбутньої системи Громадянської оборони СРСР. Роки Великої Вітчизняної війни показали людству безпрецедентний випадок єдності всього нашого народу у прагненні Перемоги. Це виявилося і в діяльності МППО, до сили якої увійшли насамперед жінки, підлітки та люди похилого віку.

У 50-ті роки з появою ракетно-ядерної зброї розпочався якісно новий етап щодо вдосконалення МППО. На той час органи управління, сили МППО та населення були не готові до дій в осередках ядерної поразки. Проте небезпека збройного нападу з боку ймовірного супротивника різко зросла. Існуюча на цей час МПВО не відповідала новим вимогам, оскільки місцевий характер її заходів, обмежена кількість спеціальних сил і коштів не дозволяли надійно захистити населення та забезпечити стійкість роботи всього народного господарства у разі нападу противника. Постало питання про інші, найбільш досконалі методи і засоби захисту населення і народного господарства країни. Стало очевидним, що без заходів щодо захисту тилу країни не можна забезпечити її готовність до оборони в умовах ракетно-ядерної війни. Йшлося вже про створення комплексу коштів, який дозволив би не лише захистити людей, а й забезпечити функціонування системи життєдіяльності держави в умовах застосування зброї масової поразки.

Відповідно до прийнятого Положення «Про цивільну оборону СРСР» цивільна оборона була системою загальнодержавних оборонних заходів, що здійснюються завчасно, у мирний час з метою захисту населення та народного господарства країни від ракетно-ядерної, хімічної, бактеріологічної зброї, проведення рятувальних та невідкладних аварійно-відновлювальних робіт у вогнищах поразки і будувалася за територіально-виробничим принципом.

До кінця 1980-х років орієнтація на розв'язання завдань ГО лише воєнного часу призвела до того, що у багатьох людей склалося легковажне ставлення та певною мірою недовіра до заходів цивільної оборони. Основа для цього була. Громадянська оборона не гарантувала, та й не могла гарантувати абсолютний захист населення від сучасних засобів поразки і в той же час стояла певною мірою осторонь потреб життя мирного часу. Не були своєчасно враховані зміни, що відбуваються у структурі галузей народного господарства, які вимагали розширення завдань, які вирішуються цивільною обороною у мирний час. Вперше з особливою гостротою вони виявилися при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (1986). Досвід цієї аварії показав, що готовність системи ГО не може забезпечити виконання завдань, що раптово виникають. Більше того, мова зайшла не лише про участь сил МВ у ліквідації надзвичайних ситуацій, а й про переведення завдань щодо запобігання та ліквідації НС із рангу другорядних у ранг пріоритетних. 30 липня 1987 року було прийнято Постанову ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР № 866213 «Про заходи щодо докорінної розбудови системи цивільної оборони».

Поворот цивільної оборони до вирішення завдань мирного часу означав новий якісний етап її існування, який виявився непростим. При цьому слід пам'ятати, що цивільна оборона одночасно практично готує себе до дій в умовах війни. Крім того, нове завдання зажадало здійснення низки конкретних заходів. Насамперед тих, які мають бути орієнтовані підвищення її готовності за умов мирного часу. Так, одним із найважливіших рішень того часу було мати в штабах ГО два оперативні плани цивільної оборони: план ГО на воєнний час та окремо план ГО мирного часу на випадок можливих НС, пов'язаних із виникненням стихійних лих, великих аварій та катастроф.

Після землетрусу у м. Спитаке (Вірменія, 1988) на місцях стали створюватися добровільні та штатні підрозділи рятувальників. Усі ці рятувальні формування, які створюються в ініціативному порядку, були об'єднані в єдину Союзну Асоціацію рятувальників. Особливого значення у справі становлення рятувальних формувань СРСР мала Постанова Ради міністрів СРСР від 30 листопада 1990 року № 1201 «Питання асоціації рятувальних формувань СРСР». Постановою підрозділи аварійно-рятувальних формувань СРСР включалися до складу сил, що залучаються до ліквідації наслідків стихійного лиха, аварій, катастроф та інших НС.
Цілком зрозуміло, що захист від НС мирного часу у свідомості людей переважає. Тому відповідно до Указу Президента РРФСР від 19 листопада 1991 року на базі Державної комісії з надзвичайних ситуацій при Раді міністрів РРФСР та Штабу цивільної оборони РРФСР було створено Державний комітет у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих при Президентові ). Цим самим було започатковано створення в Росії сучасної державної системи захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного, техногенного та військового характеру.
8 травня 1993 року Президентом Російської Федерації був підписаний Указ «Про цивільну оборону», в якому загальне керівництво цивільною обороною в Російській Федерації було покладено на Голову Ради Міністрів Уряду Російської Федерації, який на посаді став начальником Громадянської оборони країни. Його першим заступником було визначено Голову ДКНС Росії. Керівництво цивільною обороною у суб'єктах Російської Федерації, районах та містах, у федеральних органах виконавчої влади, установах, організаціях та на підприємствах, незалежно від форм власності, було покладено на відповідних керівників органів виконавчої влади, керівників установ, організацій та підприємств. На них була покладена персональна відповідальність за організацію та здійснення заходів цивільної оборони, створення та забезпечення збереження накопичених засобів захисту та майна цивільної оборони на підвідомчих територіях та об'єктах.
На початку 1998 вступив у дію Федеральний закон «Про цивільну оборону». Вперше історія Росії проблеми цивільної оборони було регламентовано законодавчим актом. Це дало можливість розпочати подальшу реорганізацію цивільної оборони країни з метою підвищення її готовності до захисту населення і територій від небезпек, що виникають під час сучасних воєн, а також за надзвичайних ситуацій різного характеру у мирний час. Сили та засоби цивільної оборони неодноразово використовувалися у разі виникнення великомасштабних надзвичайних ситуацій.

Нині вдосконалюється система управління та оповіщення. Велика увага приділяється підвищенню захищеності критично важливих національної безпеки об'єктів від загроз природного, техногенного характеру, терористичних проявів. Розробляються та впроваджуються нові засоби індивідуального та колективного захисту. У сучасних умовах держава та цивільна оборона невіддільні. З одного боку вона бере активну участь у забезпеченні життєдіяльності та безпеки суспільства, з іншого - організується і розвивається відповідно до загальних законів і процесів, властивих державі в даний період часу. Сьогодні головною відмінністю громадянської оборони є те, що вона постає як форма участі всього населення країни, органів державної влади та місцевого самоврядування у забезпеченні обороноздатності та життєдіяльності держави, виконуючи оборонну, соціальну та економічну функції.

Інспектор СПСЛ №3 О.В. Ліфантьєв

Громадянська оборона– це система заходів щодо захисту населення, матеріальних та культурних цінностей не лише від небезпек воєнного часу, а й від небезпек, що виникають при надзвичайних ситуаціях природного, техногенного та терористичного характеру.

З дитинства добре знайомі слова «громадянська оборона» тісно пов'язані з усім щодо безпеки життєдіяльності людини в умовах постійного ризику екстремальних і військових загроз. У таких ситуаціях населення будь-якої країни не змогло б відчувати впевненості у швидкому відновленні стабільності, коли відсутня спеціально розроблений режим протидії.

У нашій країні датою офіційного визнання цієї сфери діяльності визнано день 4 жовтня 1932 року. Це дата публікації Раднаркомом першого нормативного Положення, а 2017 рік – це 85-річний ювілей.

Становлення та розвиток

Про те, чому історія розвитку цивільної оборони в Росії почалася з дій протиповітряної спрямованості і про те, як зароджувалися основи грамотної поведінки людини в екстраординарних ситуаціях, слід знати кожному, хто живе у XXI столітті. Адже цей вік схильний до екологічних, техногенних, міжнаціональних, міжетнічних та інших потенційних небезпек.

Людство воює протягом усієї своєї свідомої історії існування. За підрахунком істориків, лише за останні п'ять з половиною тисячоліть пройшло близько 15 тисяч воєн. За цей же період – лише 292 роки були для планети короткочасними періодами щодо мирного життя.

Еволюція і технічний прогрес, крім об'єктивної користі, наражають громадянське населення ще й на небезпеку. Статистика загиблих упродовж XX століття цивільних осіб свідчить, що якщо у Першу Світову їхній відсоток дорівнював п'яти, то під час Другої Світової цифра зросла вдесятеро, а під час воєнних дій у В'єтнамі сягнула 90%.

Чому загальнодержавні функції стали загальноцивільними?

Держава за всіх часів приймала він обов'язки здійснювати оборонні дії у разі загроз із боку іноземних загарбників. У міру вдосконалення та зростання різноманітності видів зброї, а також – стратегічних та тактичних технологій, виникла потреба залучення цивільного населення до участі в оборонних заходах. І, якщо в Стародавньому Риміімператор Август набирав свою гвардію з професійних воїнів, не довіряючи місцевому населенню, яке вважав «розбещеним» культурою, то XX століття внесло свої корективи в дане питання.

У Великій Британії часів Першої Світової війни вже застосовувалося поняття «громадянська оборона», тому що зусиль військових підрозділів було недостатньо.

Розвиток авіації поставило Радянську державу перед необхідністю діяльності спеціальних точок, у яких громадяни постачали інструкції про те, що робити, щоб не отруїтися отруйними газами, було організовано забезпечення протигазової рідини та захисних масок. Передумови для подальшого формування та розвитку майбутніх пунктів ГО було закладено 1915 року у дореволюційному Петрограді, а продовжено 1918-го.

Не лише Петроград став форпостом діяльності оборонних заходів, у яких брало участь мирне населення. Одеським військовим округом було зроблено важливі кроки. З появою аеростатів у багатьох місцях були сформовані пункти служби повітряного спостереження, що дозволяють інформувати громадян про небезпеку, що наближається, і необхідність вживання заходів.

Молода ДО СРСР вирішує найнагальніші завдання!

Після виходу «Положення» від 1932 історія розвитку цивільної оборони в Росії у світовому співтоваристві стала набирати обертів.

Вже тоді завданнями цього виду діяльності ставали такі заходи:

організація навчання населення діям під час бомбардувань (гасіння пожеж, укриття, надання першої медичної допомоги);
підготовка запасів палива для дитячих закладів;
вивчення можливостей евакуації непрацездатних громадян;
організація відновлювальної діяльності комунальних служб, розбирання завалів;
освоєння основ;
поховання тел.

Багато функцій додалися з початком ІІ Світової війни. На її початку понад 200 законодавчих актів, спрямованих на вдосконалення структури МППО, затвердили уряд спільно з Держкомоборони. Наприклад, видана на початку липня 1941 року Постанова, яка закликає до загальної обов'язкової підготовки населення в області місцевої протиповітряної оборони. Цей документ став важливим кроком становлення та розвитку цивільної оборони у нашій країні.

Основними заходами МППО було здійснення ліквідації вогнищ займання, необхідна допомога пораненим, попередження населення про швидкі повітряні нальоти. Коли була оборона Москви (1941-1942 р.) люди, що входять до МППО, знешкодили близько 40 тисяч запальних бомб, ліквідували понад 2 тисячі пожеж і 3 тисячі великих аварій, врятували велику кількість людей із завалів. Лише у Москві сили МППО налічували 650 тисяч осіб.

Етапи післявоєнної діяльності

Російська організація ГО зазнала значних змін у липні 1961 року, коли стала реальною ядерно-ракетна загроза. Масштаб функціонування зріс до загальнодержавного, структура впливу поширилася попри всі країни. Необхідно було вирішувати, які заходи сприяють ефективній евакуації людей та їхньому порятунку в тих випадках, коли зброя масової поразки буде застосована.

Уряд конструктивно реагувало на всі соціально-політичні зміни. Березень 1976 став роком реформаційного «Положення про Цивільну оборону СРСР». Масштаб діяльності прийняв широке охоплення, у міністерствах та відомствах на місцях було проведено реструктуризацію, у результаті якої утворилися нові відділи, покликані вирішувати завдання безперебійного функціонування всіх господарських галузей у ситуації війни.

Трагедії у Чорнобилі та Спитаці зажадали активної участівсіх структурних одиниць МВ СРСР у ситуації крайнього екстриму та подальшого розгляду методик співробітництва з представниками зарубіжних країн, що мають подібний досвід. Нормативні акти та рекомендації щодо подальшої оптимізації діяльності галузі інтенсивно видозмінювалися, як змінювалася і сама галузь.

Видавалася спеціальна література та ОДП (загальнодержавна підготовка) йшла повним ходом. Нарешті, 1987 року, вийшла Постанова ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР. «Про заходи щодо корінної перебудови». Як наслідок – ще один важливий крок: організація регіональних та обласних надзвичайно діючих надзвичайних комісій, що регулюють питання спеціальних мобільних загонів та з'єднань, завжди готових до вжиття екстрених заходів.

На сучасному етапі

Подальше становлення та розвитку громадянської оборони, співвідноситься з недостатнім розвитком загальнополітичної системи країни. Розпад Союзу збігається з ліквідацією існуючого формування та подальшим виникненням Громадянської Оборони Російської Федерації. 1996 стає часом здійснення заходів щодо формування системи в її новому вигляді. Указ Президента Російської Федерації «Питання цивільної оборони Російської Федерації» дає інформацію щодо контрольних показників чисельності та складу військ, визначає можливості доукомплектування, передбачає заходи щодо деструктуризації та оновлення ідейного змістудіяльності.

Структурні зміни докорінно змінили статус ГО: зі структури коригуючої спрямованості вона стає контролюючою структурою.

Подальші зміни у тактиці та стратегії вирішення військових конфліктів (поява високоточної інфразвукової зброї, безпілотників, роботизованих морських суден тощо) стали поштовхом для подальших перетворень у системі ГО РФ.

Сьогоднішні перспективи та завдання подальшого розвитку цієї діяльності визначені Указом Президента РФ № 696.

У Останніми рокамиРосія особливо активно співпрацює з Міжнародною організацією ГО за такими напрямами, як збирання та аналіз даних про масштабні НС, моніторинг та прогнозування потенційних загроз, дистанційне навчанняспеціалістів.

Конспект з цієї теми Ви можете завантажити.

Основні завдання

Відповідно до ст. 2 Федерального законувід 12 лютого 1998 року №-28 ФЗ «Про цивільну оборону» виділяють 15 основних завдань у галузі цивільної оборони:

Навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій.
Оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій.
Евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони.
Надання населенню притулків та засобів індивідуального захисту.
Проведення заходів щодо світлового маскування та інших видів маскування.
Проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпек для населення під час воєнних дій або внаслідок цих дій, а також унаслідок надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
Першочергове забезпечення населення, яке постраждав під час воєнних дій або внаслідок цих дій, у тому числі медичне обслуговування, включаючи надання першої медичної допомоги, термінове надання житла та вживання інших необхідних заходів.
Боротьба з пожежами, що виникли під час воєнних дій чи внаслідок цих дій.
Виявлення та позначення районів, що зазнали радіоактивного, хімічного, біологічного та іншого зараження.
Знезараження населення, техніки, будівель, територій та проведення інших необхідних заходів.
Відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали під час воєнних дій або внаслідок цих дій, а також внаслідок надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
Термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час.
Термінове поховання загиблих у воєнний час.
Розробка та здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, суттєво необхідних для сталого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час.
Забезпечення постійної готовності СіС ГО країни.

Шукайте додаткову інформацію? У цьому Вам допоможе у нашій бібліотеці

У жовтні 1932 р. Рада Народних Комісарів СРСР затвердила Положення про протиповітряну оборону країни. Згідно з цим документом, місцева протиповітряна оборона (МППО) була виділена в самостійну організацію, покликану захищати населення та об'єкти народного господарства під час бомбардування авіацією супротивника. Вона з честю виправдала своє призначення у роки Великої Великої Вітчизняної війни. Силами МППО було врятовано від загибелі багато мільйонів громадян, ліквідовано 90 тис. пожеж та загорянь, запобігли 32 тис. серйозних промислових аварій, знешкоджено понад 430 тис. авіабомб та майже 2,5 млн снарядів та мін.

У липні 1961 р. МПВО було перетворено на Цивільну оборону (ГО) СРСР, що стала складовоюсистеми загальнодержавних оборонних заходів, що проводяться у мирний та воєнний час.

У другій половині 80-х. загроза глобальної війнипочала слабшати. Водночас через низку причин сили цивільної оборони не встигали ефективно реагувати та своєчасно усувати наслідки надзвичайних ситуацій мирного часу. Тому у липні 1987 р. керівництво країни видало документ про докорінну перебудову системи цивільної оборони. Керівникам державних органів управління всіх рівнів було поставлено завдання забезпечити високу готовність органів та сил ДО до дій за призначенням. При цьому було наголошено, що вони мають бути готові до ліквідації наслідків можливих аварій, катастроф та стихійних лих, проведення рятувальних та інших невідкладних робіт.

У листопаді 1991 р. на базі Держкомітету РРФСР з надзвичайних ситуацій та Штабу МВ РРФСР було створено Державний комітет у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих, який 10 січня 1994 р. було перетворено на міністерство.

Громадянська оборона - система заходів, вкладених у підготовку захисту і захист населення, матеріальних і культурних цінностей біля Російської Федерації від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих действий.

Основні завдання у галузі цивільної оборони:

Навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій;

Оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

Евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;

Надання населенню притулків та засобів індивідуального захисту;

Вжиття заходів щодо світлового маскування та інших видів маскування;

проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпек для населення під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

Першочергове забезпечення населення, яке постраждав під час воєнних дій або внаслідок цих дій, у тому числі медичне обслуговування (включаючи надання першої медичної допомоги), термінове надання житла та вживання інших необхідних заходів;

Боротьба з пожежами, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій;

Виявлення та позначення районів, що зазнали радіоактивного, хімічного, біологічного та іншого зараження;

Знезараження населення, техніки, будівель, територій та вжиття інших необхідних заходів;

Відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

Термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;

Термінове поховання трупів у воєнний час;

Розробка та здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, суттєво необхідних для сталого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час;

Забезпечення постійної готовності сил та засобів цивільної оборони.

Організація та ведення цивільної оборони - найважливіші функції держави, складові оборонного будівництва та забезпечення безпеки країни.