دولت یک پدیده تاریخی است. در ابتدا، در جامعه بدوی هیچ دولتی وجود نداشت، چه رسد به دولت نظام سیاسی. نیازی به این کار نبود. مشکلاتی که به وجود آمد، از جمله تضادهای بین اعضای جامعه، معمولاً با قدرت اقتدار رهبران، افکار عمومی، عادات و اغلب با زور وحشیانه حل می شد. با این حال پیشرفتهای بعدیجوامع، صد پیچیدگی به طور فزاینده ای خواستار ایجاد مکانیسم خاصی برای حل و فصل مناسب و بدون ابهام اختلافات و انجام امور به اصطلاح مشترک شدند (به عنوان مثال، محافظت از دشمنان خارجی، حفاظت از اموال نوپا). اجرای این توابع بدون ایجاد ویژه برای این مدیریت غیرممکن شد.

در همان زمان، تمایز ساختار اجتماعی در جامعه اتفاق افتاد که با ظهور تقسیم کار اجتماعی شتاب گرفت. گروه‌های اجتماعی جدید (اقشار، طبقات) با نیازها و علایق خاص خود پدید آمدند. ملک خصوصی بود. در نتیجه، نیاز مبرمی به ایجاد مکانیسمی مؤثر برای روابط بین گروه‌های مختلف اجتماعی و همچنین حفاظت از مالکیت خصوصی و جمعی پدید آمد.

اینها و چند مورد دیگر دلیل پیدایش ساختار نظارتی و حفاظتی جامعه به نام «دولت» بود.

اغلب دولت به معنای وسیع کلمه به عنوان جامعه ای از مردم که با منافع و قدرت مشترک متحد شده اند و در یک قلمرو خاص زندگی می کنند درک می شود. از این نظر، مفهوم «دولت» با مفاهیم «جامعه»، «کشور» (فرانسه، آلمان، روسیه و غیره) یکسان است. در چارچوب نظام سیاسی، دولت به معنای مضیق کلمه موضوع اصلی اعمال قدرت در جامعه محسوب می شود.

دولتنهاد اصلی نظام سیاسی جامعه وجود دارد که جامعه را اداره می کند، ساختار سیاسی و اجتماعی آن را بر اساس قانون با کمک سازوکار (دستگاه) خاص محافظت می کند.

چرا دولت اصلی نهاد نظام سیاسی جامعه و نه کلیسا، احزاب سیاسییا سازمان های اجتماعی؟ این به دلایل مختلفی است. جامعه وظایف و اختیارات اصلی قدرت را به دولت (با نمایندگی ارگان های آن) تفویض می کند. اهرم های اصلی نفوذ در جامعه (اقتصادی، سیاسی، نظامی و غیره) در دست دولت متمرکز است "در قلمرو خاصی دارای قدرت کامل است. دولت حق انحصاری صدور قوانین و سایر مقررات اجباری را دارد. برای همه شهروندان و سایر افراد در قلمرو خود، که هیچ نهاد سیاسی جامعه دیگری توان پرداخت آن را ندارد. فقط به دولت حق استفاده قانونی از زور، از جمله حق اجبار فیزیکی داده شده است.

علائم و وظایف دولت

در میان ویژگی های اصلی حالات به شرح زیر است:

• دسترسی سیستم خاص ارگان ها و نهادها (نماینده، اجرایی، قضایی)، اعمال وظایف قدرت دولتی؛
• دسترسی حقوق , سیستم های هنجار تحریم شده توسط دولت (قوانین و سایر اقدامات قانونی هنجاری)، لازم الاجرا برای همه افراد جامعه؛
• مسلم - قطعی قلمرو که تابع اختیارات و صلاحیت (قوانین) این ایالت است.
• حق انحصاری ایجاد و اخذ مالیات و عوارض از مردم.

تعیین ویژگی های دولت نه تنها معنای نظری، بلکه عملی مهمی نیز دارد. به عنوان مثال، تنها وجود علائمی که توسط حقوق بین‌الملل به رسمیت شناخته شده است، اجازه می‌دهد که یک کشور تابع حقوق بین‌الملل با اختیارات مناسب در نظر گرفته شود.

هم خود دولت و هم کارکردهای آن (یعنی جهت گیری های فعالیت آن) در تاریخ بدون تغییر باقی نماند و با پیشرفت جامعه تغییر کرد. با این حال، تعدادی از توابع عملا ثابت می مانند و در هر حالتی انجام می شوند. بنابراین، عملکرد دولت برای محافظت از جامعه در برابر تجاوزات خارجی همیشه بدون تغییر باقی مانده است.

در اکثر ایالات مدرن، دو نوع وجود دارد توابع دولت مطابق با محل اجرای آنها - داخلی و خارجی. درونی؛ داخلی وظایف: اقتصادی، اجتماعی، فرهنگی و آموزشی، حقوقی (حفاظت از حقوق و منافع مشروع شهروندان، پیشگیری درگیری های اجتماعی). در ادبیات علمی، طبقه بندی های مختلفی از عملکردهای داخلی دولت وجود دارد. آنها علاوه بر کارکردهای ذکر شده در بالا، محیط زیست، حفاظت از نظم قانون اساسی و غیره را نیز شامل می شوند. اما، قاعدتاً، همه آنها تا حدی توسط کارکردهای ذکر شده در بالا جذب می شوند.

خارجی کارکردها: حفاظت از جامعه در برابر دشمنان خارجی، توسعه روابط تمدنی با سایر دولت ها.

دولت وظایف خود را از طریق سیستم نهادهای دولتی، از طریق دستگاه دولتی انجام می دهد. برای اجرای کارآمدتر عملکردها در ایالت، سیستمی تشکیل شده است جدایی قدرت ها. رایج ترین امر امروز در جهان تقسیم قوا به نمایندگی (قانون گذاری)، اجرایی و قضایی است. گاهی اوقات، به ویژه در زمان های اخیر، یک قدرت چهارم نیز وجود دارد - رسانه های جمعی. با این حال، از نظر قانونی، این کاملاً صحیح نیست؛ درست است که در مورد عملکردهای قدرت آنها فقط به معنای مشروط و مجازی صحبت کنیم. رسانه ها مستقیماً در ساختار نهادهای دولتی قرار نمی گیرند. تأثیر آنها مستقیماً از طریق تصمیمات، قوانین، مقررات، اقدامات واقعی آنها بیان نمی شود، همانطور که در بین سه قوه حکومتی که در بالا ذکر شد، وجود دارد. نظر مطبوعات یا رسانه های الکترونیکی الزام آور قانونی نیست. با این حال، قدرت رسانه‌ها در تأثیر روانی و اخلاقی قوی بر جامعه، بر ذهن مردم و تأثیر قابل توجه (نه همیشه مستقیم، اما گاهی بسیار مؤثر) بر سایر شاخه‌های حکومت و افکار عمومی نهفته است.

تکامل دولت

چشم انداز وجود و توسعه بیشتر دولت چیست؟ این سوال مدت هاست که ذهن دانشمندان و همه افراد علاقه مند به سیاست را به خود مشغول کرده است. برخی تمایل دارند ناپدید شدن دولت را در منظر تاریخی پیش بینی کنند. به ویژه، مارکسیسم انتقال جامعه در آینده به یک دولت ایده آل معین (کمونیسم) را بدون طبقه بندی آن به طبقات، بدون مالکیت خصوصی، در غیاب هر گونه تضاد جدی بین سوژه های اجتماعی همگن، پیش فرض می گیرد. به عقیده مارکس (نگاه کنید به «نقد «برنامه گات»»)، در نتیجه چنین تحولی، دولت به عنوان یک نهاد محافظ و تنظیم کننده جامعه به تدریج به روشی طبیعی و غیر ضروری از بین خواهد رفت. کارکردهای آن مانند تنظیم روابط بین سوژه های اجتماعی (جامعه از نظر اجتماعی همگن خواهد بود) و حمایت از مالکیت خصوصی (از بین خواهد رفت، لغو خواهد شد) غیر ضروری خواهد شد.

با این حال، واقعیت تاریخی به وضوح "محافظه کارانه" تر از پیش بینی های آینده نگرانه ایدئولوژیست های برابری جهانی است. همانطور که عمل نشان می دهد، ساختار اجتماعی جامعه به هیچ وجه ساده نشده است. برعکس، تمایز هر چه بیشتر جامعه وجود دارد، تعداد وظایفی که نیاز به دخالت دولت و ساختارهای عمومی. به دور از ناپدید شدن مالکیت خصوصی. تلاش برای حمله مستقیم به آن (در اتحاد جماهیر شوروی و تعدادی از کشورهای دیگر) ناموفق بود. علاوه بر این، وجود نه تنها خصوصی، بلکه سایر اشکال مالکیت نیز مستلزم نیاز به تنظیم دولتی روابط بین صاحبان آن بر اساس قانون و همچنین حمایت از این حق توسط دولت است.

با پیچیده شدن زندگی مادی و معنوی جامعه، نقش دولت به طور پیوسته در حال افزایش است. تعداد مشکلاتی که نیاز به تنظیم دائمی توسط ساختارهای دولتی دارد، در حال افزایش است، به عنوان مثال، مشکلات محیط زیست و مراقبت های بهداشتی. بنابراین واضح است که خیلی زود است که وظایف اصلی مقامات را به خاک بسپاریم، و بنابراین، در مورد پژمرده شدن دولت صحبت کنیم.

دولت یک نهاد اجتماعی است که برای تنظیم روابط بین آنها طراحی شده است گروه های مختلف، لایه ها، طبقات، برای تضمین امنیت، حقوق و آزادی های همه افراد، برای حمایت از حاکمیت قانون.

ویژگی های اصلی ایالت عبارتند از:

• - به عنوان یک سازمان واحد از قدرت سیاسی در سراسر کشور عمل می کند، قدرت را در قلمرو خاصی اعمال می کند که حدود مکانی آن توسط مرز دولتی تعیین می شود. یکپارچگی جامعه و پیوند اعضای آن توسط نهاد شهروندی تضمین می شود.
• - دولت مکانیسم خاصی دارد، سیستمی از ارگان ها و نهادهایی که مستقیماً جامعه را کنترل می کنند. اینها شامل نهادهای قوه مقننه، مجریه، قوه قضاییه دولت، سازمان های مجری: ارتش، پلیس (پلیس)، خدمات امنیتی است.
• - دولت به عنوان منبع قانون و قانون عمل می کند که برای اجرای آن ارگان های ویژه ای (دادگاه ها، دادستان ها، موسسات تعزیراتی (اصلاح) دارد.
• - قدرت دولتی مستقل از سایر مقامات داخلی و خارجی است. حاکمیت آن در برتری بیان می شود، یعنی: در ماهیت الزام آور تصمیمات آن برای کل جمعیت. در امکان لغو اقدامات نهادهای سیاسی غیردولتی؛ در اختیار داشتن حق انحصاری قانونگذاری.
• - دولت حق دارد مالیات و سایر پرداخت های اجباری که استقلال اقتصادی آن را تضمین می کند وضع کند.

مهمترین نهادهای دولت عبارتند از: نهادهای نمایندگی (پارلمان). نهادهای اجرایی و اداری (رئیس جمهور، دولت، نخست وزیر)؛ نهادهای نظارتی و کنترلی؛ سیستم قضایی؛ مقامات نظم عمومی، امنیت دولتی؛ نیروهای مسلح.

در جامعه، دولت چندین کارکرد را انجام می دهد. مهمترین آنها:

عملکرد اقتصادی - تنظیم فرآیندهای اقتصادی از طریق مالیات، سیاست اعتباری، با کمک تحریم ها یا ایجاد انگیزه های اقتصادی.

عملکرد اجتماعی - تنظیم روابط بین گروه های مختلف (قشرهای اجتماعی، طبقات، گروه های قومی و غیره)، حمایت از بخش های اجتماعی محافظت نشده از جمعیت، کمک به توسعه سیستم های آموزشی و بهداشتی.

عملکرد قانونی - ایجاد هنجارهای قانونی، تضمین اجرای آنها.

عملکرد فرهنگی و آموزشی - ایجاد شرایط برای رفع نیازهای فرهنگی جمعیت.

وظایف خارجی دولت عبارتند از:

دفاع از کشور؛

همکاری های اقتصادی، فناوری، فرهنگی و غیره با سایر کشورها، مشارکت در کار سازمان های بین المللی. .

دولت از بدو پیدایش سازمان خاصی از قدرت سیاسی بوده است و با انواع اشکال خاص تجلی آن متمایز شده است. تجربه بشر در سازماندهی، ساختار و اجرای قدرت دولتی توسط دانشمندان علوم سیاسی در مفهوم «شکل دولت» خلاصه شده است. سه عنصر در آن گنجانده شده بود: شکل حکومت، اشکال ساختار دولتی (سرزمینی-اداری) و رژیم سیاسی.

شکل حکومت راهی برای سازماندهی قدرت برتر، اصول تعامل عناصر آن، میزان مشارکت مردم در تشکیل آنها است.

اشکال اصلی حکومت ایالتی، سلطنت و جمهوری است.

سلطنت همراه با خود دولت به وجود می آید و در تمام مراحل تمدن بشری از جمله تمدن مدرن وجود دارد.

او با این ویژگی مشخص می شود:

• - تعلق قدرت برتر به شخصی که از آن برای زندگی استفاده می کند. پادشاه دارای قدرت کامل است، حاکم و عالی است. اراده پادشاه از طریق یک سیستم مدیریت بوروکراتیک-بورکراتیک گسترده (مشاوران، وزرا، مقامات از همه رده ها) انجام می شود.
• - قدرت موروثی است. وراثت قدرت عالی نه تنها رعایای سلطنتی، عوام، بلکه اشراف فئودالی را نیز از روند شکل گیری آن حذف می کند، که فرصتی برای تأثیر قانونی بر جایگزینی آن ندارد.
• - پادشاه که تمام افسارهای حکومت را در دستان خود متمرکز کرده است، مسئولیت سیاسی و حقوقی نتایج سلطنت خود را ندارد. یک اصل حقوقی انگلیسی قرون وسطایی می گوید: "پادشاه هرگز اشتباه نمی کند."

شکل سلطنتی حکومت در یک جامعه برده دار به وجود آمد. در قرون وسطی به شکل اصلی حکومت تبدیل شد. در طول تاریخ طولانی خود، سلطنت دستخوش تحولات قابل توجهی شده است. در طول قرون وسطی، سلطنت فئودالی اولیه، سلطنت تکه تکه شدن فئودالی، بعدها سلطنت محدود دارای نمایندگی، و در نهایت، سلطنت مطلقه به طور متوالی جایگزین یکدیگر شدند.

مشخصه پادشاهی املاک قدرت سلطنتی (سلطنتی) است که همراه با قدرت موازی دست نشاندگان آن وجود دارد، حاکمان تمام عیار قلمروهای خود ("رعیت رعیت من رعیت من نیست")، علاوه بر این، قدرت سلطنتی در برخی از مسائل با تصمیمات نمایندگان طبقاتی مجامع (پارلمان (انگلستان)، کل ایالات (فرانسه)، سجم (لهستان)، بویار دوما (روسیه) محدود می شود.

در شرایط منازعات مدنی فئودالی که تمامیت دولت را تهدید می کرد، قدرت سلطنتی مانند حلقه ای همه بخش های قلمرو را کنار هم کشید و گام به گام حاکمیت رعیت خود را در استان های تابع آنها محدود کرد. نتیجه این فرآیند تمرکز قدرت، ایجاد سلطنت‌های مطلقه بود که در آن تمام قدرت دولتی، بدون هیچ محدودیتی، در دست پادشاه بود. داخلی و سیاست خارجیپادشاه با کمک مقامات و وزرای مسئول فقط در برابر او تمرین می کرد. به طور رسمی، کشور و رعایا به عنوان دارایی پادشاه ("مردم مستقل") اعلام شدند.

پس از تحقق هدف اصلی خود - با ایجاد دولت های مستقل ملی متمرکز، دولت های مشروطه جایگزین سلطنت های مطلق شدند.

سلطنت های مشروطه از ویژگی های جامعه بورژوایی است. آنها با محدودیت قانون اساسی قدرت پادشاه، وجود در کنار قدرت پارلمانی نماینده سلطنتی، که یک عملکرد قانونگذاری را انجام می دهد، مشخص می شوند.

دو نوع سلطنت مشروطه وجود دارد:

سلطنت دوگانه در اینجا قوه مقننه متعلق به مجلس است و از اختیارات قوه سلطنتی قوه مجریه است. پادشاه حکومتی را تشکیل می دهد که هم در برابر او و هم در برابر پارلمان مسئول است. این شکل از سلطنت در قیصر آلمان در 1871-1918 وجود داشت.

پادشاهی پارلمانی شکلی از حکومت است که در آن همه قوای حکومت - مقننه، مجریه و قضاییه - مستقل از اراده پادشاه هستند. پادشاه یک وظیفه نمایندگی انجام می دهد که رئیس دولت است. او حکومت می کند اما حکومت نمی کند. با این حال، در تعدادی از کشورها، در صورت بروز بحران های سیاسی احتمالی که وحدت و یکپارچگی کشور را تهدید می کند، "کارکردهای ذخیره" را حفظ می کند.

پادشاهی های مدرن (انگلیس، اسپانیا، سوئد، ژاپن و غیره) وظیفه انتقال سنت هایی را از نسلی به نسل دیگر انجام می دهند که برای یک کشور خاص ارزشمند است. و تنها در شرق، در کشورهای حوزه خلیج فارس (بحرین، قطر، عربستان سعودی و غیره)، سلطنت‌ها در عصر ما تقریباً بدون تغییر وجود دارند.

جمهوری شکلی از حکومت است که مبتنی بر قدرت انتخابی و تقسیم کارکردی و سازمانی آن است.

برای جمهوری مشخص است: انتخاب بالاترین ارگان های قدرت توسط جمعیت برای یک دوره معین. منبع قدرت مردم هستند. تقسیم قوه به مقننه، مجریه و قضاییه با نهادهای اجرای آن که در هر یک از آنها ذاتی است. مسئولیت قانونی رئیس دولت در موارد مقرر در قانون اساسی.

بسته به میزان قدرت، اصول روابط بین شاخه های حکومت، جمهوری ها ریاستی (ایالات متحده آمریکا، برزیل، آرژانتین و غیره)، پارلمانی (آلمان، ایتالیا، اسپانیا)، مختلط - ریاست جمهوری - پارلمانی (فرانسه، اتریش) است. ، اوکراین ، روسیه) ، پارلمانی-ریاست جمهوری (سوئیس). .

این ایالت در قلمرو مشخصی واقع شده است که از واحدهای اداری-سرزمینی تشکیل شده است. راه های اتحاد آنها، اشکال روابط بین قدرت و قدرت عالی دولتی در سطح استان ها، مناطق و غیره. در علوم سیاسی از طریق مفهوم "شکل حکومت" توصیف می شوند.

شکل حکومت راهی برای سازماندهی وحدت ارضی-اداری دولت، سازوکاری برای رابطه بین اجزای تشکیل دهنده آن است. شکل حکومت نشان دهنده میزان تمرکز (تمرکززدایی) بین قدرت عالی و مقامات محلی است.

رایج ترین شکل سازماندهی سرزمینی-سیاسی، دولت واحد است. مشخصه آن تمرکز شدید قدرت در مرکز با مقدار کمی روابط سیاسی و قدرتی است که سرزمین ها دارند. در یک دولت واحد، نهادهای قوه مقننه، مجریه و قضایی مشترک در کل کشور وجود دارد که اختیارات آنها به کل قلمرو گسترش می یابد. تمامی واحدهای اداری-سرزمینی (مناطق، ادارات، استانها) دارای وضعیت حقوقی یکسان بوده و هیچگونه استقلال سیاسی ندارند. در دولت های واحد قانون اساسی واحد، سیستم های قضایی و حقوقی، سیستم واحد اداره دولتی، شهروندی واحد و تابعیت مقامات مدنی به مقامات مرکزی وجود دارد.

اکثر کشورهای جهان کشورهای واحد هستند.

فدراسیون یک انجمن داوطلبانه از چندین ایالت مستقل در یک دولت اتحادیه واحد است که در آن ایالت های عضو فدراسیون بخشی از حقوق خود را به عنوان تابع فدراسیون حفظ می کنند. در فدراسیون دو سطح حکومت وجود دارد: فدرال و جمهوری که اختیارات آنها توسط قانون اساسی فدرال محدود شده است. ویژگی های اصلی فدراسیون عبارتند از: برتری قانون اساسی فدرال در رابطه با قوانین اساسی و قوانین تابعان فدراسیون. اتباع فدراسیون دارای یک سیستم مستقل از قوه مقننه، مجریه و قضایی هستند. سوژه های فدراسیون حق جدایی از فدراسیون را ندارند. دولت فدرال انحصار اجرای سیاست خارجی را دارد. پارلمان فدراسيون از دو اتاق تشكيل شده است كه يكي از آنها نماينده منافع اعضاي فدراسيون است. حدود داخلی افراد فدراسیون فقط با رضایت آنها قابل تغییر است.

فدراسیون ها در زمین های (ایالات متحده آمریکا)، ملی (هند) یا مختلط (روسیه) ساخته می شوند.

فدراسیون ها بر اساس دلایل مختلف. آنها ممکن است تمایل به دستیابی به منافع اقتصادی و سایر منافع در چارچوب یک دولت واحد، آرزوهای تهاجمی نسبت به دولت ها یا مردمان دیگر، یا برعکس، تمایل به محافظت از خود در برابر یک تهدید خارجی باشد. فدراسیون می تواند از یک دولت واحد به عنوان ابزاری برای: مهار تمرکزگرایی بیش از حد قدرت عالی ظهور کند. به عنوان راهی برای خاموش کردن تمایلات جدایی طلبانه مناطقی که به دنبال محافظت از خود در برابر دیکته های مرکز هستند. به عنوان وسیله ای برای گسترش مشارکت سیاسی مردم در زندگی عمومی.

کنفدراسیون ها اتحادیه ای از چندین کشور مستقل هستند که برای دنبال کردن یک سیاست مشترک برای اهداف معین (اقتصادی، نظامی و غیره) متحد شده اند. هیچ نهاد قانونگذاری واحدی در یک کنفدراسیون وجود ندارد، شهروندی واحد، واحد پول واحد و غیره وجود ندارد. کشورهای عضو کنفدراسیون به طور مستقل سیاست خارجی را انجام می دهند. نهادهای حاکم کنفدرال که برای اجرای یک سیاست هماهنگ ایجاد شده اند، در چارچوب اختیارات تعیین شده توسط پیمان اتحادیه عمل می کنند. تصمیمات آنها تأثیر مستقیم ندارد و تنها پس از تأیید آنها توسط مقامات مرکزی کشورهای عضو اتحادیه کنفدرال لازم الاجرا می شود. رعایای کنفدراسیون می توانند معاهده کنفدرال را فسخ کرده و به میل خود اتحادیه را ترک کنند. نمونه ای از کنفدراسیون اتحادیه سوئیس (1291-1798 و 1815-1848) است. انجمنی متشکل از 23 کانتون مستقل بود، اما به تدریج به یک فدراسیون تبدیل شد. .

امپراتوری برای هزاران سال شکل دیگری از جامعه ارضی-اداری بوده است.

ویژگی های اصلی یک امپراتوری عبارتند از:

• - ظهور در نتیجه تسخیر نظامی و / یا انقیاد اقتصادی یا سیاسی توسط یک قوم دیگر.
• - گنجاندن مردم و سرزمین های فتح شده (فرع) در ساختار سلسله مراتبی قدرت، وجود مرکز و پیرامون، حومه، استان ها یا کلان شهرها و مستعمرات.
• - ناهمگونی قومی، ملی، تاریخی بخش های تشکیل دهنده امپراتوری؛
• - تمایز جمعیت در مسائل قانون، شهروندی، مزایا، مزایا، که در خدمت رسیدن به هدف اصلی هر امپراتوری است - کسب منافع برای مردمی که آن را ایجاد کرده اند، به هزینه مردمان شامل آن.
• - قدرت در امپراتوری در دست یک شخص یا حزب است.

فروپاشی امپراتوری ها در درجه اول به دلیل همسویی تدریجی مرکز و استان ها (حومه) است. نظام شاهنشاهی تا زمانی وجود دارد که یک مرکز امپراتوری (فرهنگی، سیاسی، اقتصادی) وجود داشته باشد که تعامل همه عناصر آن را تضمین کند. از دست دادن مرکز عملکردهای ستون فقرات آن، امپراتوری را به سمت فروپاشی سوق می دهد.

از نظر تاریخی، دولت را می توان اولین سازمان سیاسی دانست. طبیعی است که واژه «سیاست» و واژه های برگرفته از آن از واژه «سیاست» که یونانیان باستان برای تعیین دولت شهرهای خود به کار می بردند، سرچشمه می گیرد. مردمان مختلف دولت به طرق مختلف، در مراحل مختلف توسعه، در دوره های مختلف تاریخی به وجود آمدند. اما مشترک همه آنها عواملی چون بهبود ابزار کار و تقسیم آن، ظهور بود. روابط بازارو نابرابری اموال، تشکیل گروه های اجتماعی، املاک، طبقات، آگاهی مردم از علایق مشترک و گروهی (طبقه ای).

مفهوم "دولت" و "نظام سیاسی جامعه" به عنوان یک جزء و یک کل به هم مرتبط هستند. دولت همه انواع منافع سیاسی را در خود متمرکز می کند. در این ظرفیت است که دولت در نظام سیاسی نقش ویژه ای ایفا می کند و به آن نوعی یکپارچگی و ثبات می بخشد. این بخش عمده فعالیت های مدیریتی را با استفاده از منابع جامعه و ساده سازی زندگی خود انجام می دهد.

دولت جایگاه غالب در نظام سیاسی را اشغال می کند، زیرا:

به عنوان تنها نماینده رسمی کل مردم، متحد در مرزهای سرزمینی خود بر اساس شهروندی عمل می کند.


تنها حامل حاکمیت است.


دارای یک دستگاه خاص (اقتدار عمومی) است که برای مدیریت جامعه طراحی شده است. دارای ساختارهای قدرت (نیروهای مسلح، پلیس، خدمات امنیتی و غیره)؛


به عنوان یک قاعده، انحصار قانونگذاری را دارد.


دارای مجموعه خاصی از دارایی های مادی (اموال دولتی، بودجه، ارز و غیره) است.


مسیرهای اصلی توسعه جامعه را تعیین می کند 1 . دولت نه تنها به عنوان یک موضوع مستقل از سیاست عمل می کند، بلکه همچنین از آن خواسته می شود که رفتار سایر موضوعات روابط سیاسی را تنظیم کند، که دارای اختیارات بسیار گسترده ای در این زمینه است:


می تواند در قانون یک رژیم قانونی برای سازماندهی و عملکرد سایر موضوعات سیاسی - احزاب سیاسی، جنبش ها، گروه های فشار و غیره ایجاد کند.


ایجاد آنها را توسط مقامات مربوطه (معمولاً وزارت دادگستری) ثبت می کند و آنها را برای مشارکت در امور عمومی و دولتی دعوت می کند.


می تواند بر قانونی بودن فعالیت های سایر بازیگران سیاسی نظارت کند و اقدامات اجرایی را برای جرایم مربوطه اعمال کند. 2 .


با این حال، اگر از کوتاه مدت صحبت کنیم، به نظر می رسد که دولت جایگاه نهادی خود را در روابط بین الملل حفظ خواهد کرد، اما توسعه آن در شرایط جهانی شدن با امتیازات نهادی و وضعیتی (به ساختارهای جامعه مدنی، موضوعات جدید بین المللی) همراه خواهد بود. روابط)، که حجم آن با فرآیند تطبیق وضعیت خصوصیات داخلی و کفایت آن برای تغییرات در محیط خارجی تعیین می شود. و با گذشت زمان، دولت به شکل جدیدی از سازماندهی سیاسی جامعه تبدیل می شود که با طراحی نظم سیاسی جهانی مطابقت دارد. 3 .


به گفته A.S. بلینوف، دولت آینده باید دارای چنین ویژگی های اجباری باشد که عملکرد آزاد جامعه مدنی و میزان کافی پیشرفت اجتماعی و علمی و فناوری را تضمین کند. تضمین درجه بالایی از حفاظت از جامعه بین المللی در برابر تهدیدات جهانی و حل موثر وظایف در مقیاس بزرگ پیش روی تمدن بشری. 1 .


دولت اولین، اما نه آخرین و نه تنها سازمان سیاسی جامعه طبقاتی شد. روابط انسانی که عیناً ایجاد شده بود، شکل‌های سیاسی جدیدی از حرکت ماده اجتماعی را به وجود آورد. تاریخ نشان می دهد که در کنار دولت و در چارچوب آن، انواع مختلف انجمن های غیردولتی به وجود می آیند که منعکس کننده منافع طبقات، املاک، گروه ها، ملت ها و مشارکت در زندگی سیاسی جامعه هستند. برای مثال ارسطو از احزاب کوه ها، دشت ها و قسمت ساحلی شهر آتن برده دار یاد می کند. در شرایط یک جامعه فئودالی، انجمن های مختلف مالکان - جوامع، اصناف، کارگاه ها - تأثیر قابل توجهی در اعمال قدرت سیاسی داشتند. نهادهای کلیسا که به عنوان پشتیبان سازمانی و ایدئولوژیک طبقات حاکم عمل می کردند، نقش ویژه ای در این زمینه داشتند. در جامعه بورژوایی و سوسیالیستی، علاوه بر دولت، انواع مختلفی از احزاب سیاسی، اتحادیه های کارگری، انجمن های عمومی زنان و جوانان، سازمان های صنعت گران و کشاورزان وجود دارند که در فعالیت های خود منافع نیروهای اجتماعی خاصی را منعکس می کنند و بر سیاست تأثیر می گذارند. و با این حال، دولت در حیات سیاسی و اجتماعی هر کشوری جایگاهی مرکزی دارد. موارد فوق به دلیل موارد زیر است.


1. دولت قبل از هر چیز به عنوان جایگزینی برای مبارزه بی حاصل بین گروه ها، اقشار، طبقات مختلف اجتماعی با منافع متضاد خود عمل می کند. از خود ویرانگری جامعه بشری در ابتدایی ترین مراحل تمدن ما جلوگیری کرد و امروز نیز از آن جلوگیری می کند. به این معنا به نظام سیاسی جامعه به معنای امروزی آن «جان بخشید».


در عین حال، هیچ چیز دیگری جز دولت در طول تاریخ بشریت هزاران بار رعایای خود را در درگیری های مسلحانه داخلی و منطقه ای، جنگ ها، از جمله دو جنگ جهانی فرو نبرد. در برخی موارد (به عنوان یک متجاوز)، دولت ابزار گروه بندی های سیاسی خاصی بوده و هست که منعکس کننده منافع اقشار حاکم، طبقات جامعه است. در موارد دیگر (به عنوان مدافع) اغلب منافع کل مردم را بیان می کند.


2. دولت را می توان به عنوان یک شکل سازمانی، به عنوان اتحادیه ای از مردم متحد برای زندگی مشترک در نظر گرفت. پیوندهای تاریخی، ایدئولوژیک، اجتماعی-اقتصادی بین افراد و دولت در مقوله سیاسی و حقوقی شهروندی بیانی متمرکز می یابد. هر یک از اعضای "جامعه دولتی" به وجود خود علاقه مند است، زیرا استقلال شخصی و آزادی در برقراری ارتباط با همشهریان، حفاظت از خانواده و دارایی، تضمین امنیت در برابر نفوذ زندگی شخصیاز خارج توسط دولت ارائه می شود. به عنوان یک شهروند، یک فرد ویژگی های سیاسی اولیه پایدار را به دست می آورد که مبنای مشارکت او در زندگی سیاسی کشور، در فعالیت های انجمن ها و جنبش های سیاسی-اجتماعی، احزاب سیاسی و غیره می شود. به عبارت دیگر، اولاً از طریق دولت، فرد در نظام سیاسی جامعه «شمول» می شود.


در عین حال، مجموعه ای از تضادها بین دولت و تک تک شهروندان (صرف نظر از اینکه به کدام طبقه تعلق دارند) وجود دارد که به طور کلی به عنوان یکی از اصلی ترین تضادهای داخلی نظام سیاسی جامعه شناخته می شود. اینها تضادهایی است بین دموکراسی و بوروکراسی در حوزه قوه مقننه و مجریه، بین روند توسعه خودگردانی و امکانات محدود برای اجرای آن و غیره. سیاست نژادی در رابطه با شهروندانی که از نظر سیاسی به گروه های اجتماعی مسلط تعلق ندارند.


3. در میان عواملی که منجر به پیدایش دولت شد، قشربندی طبقاتی اجتماعی جامعه جایگاه مهمی را به خود اختصاص داده است. نتیجه این است که دولت سازمان سیاسی طبقه مسلط اقتصادی است.


و با این حال، توصیف مارکسیستی-لنینیستی از جوهر طبقاتی دولت به عنوان ارگان سرکوب به درستی تنها یک حالت خاص در توسعه جامعه را منعکس می کند، زمانی که چنین تنش طبقاتی در آن به وجود می آید (که معمولاً توسط درگیری های نظامی ایجاد می شود. یک بحران اقتصادی و معنوی) که می تواند جامعه را منفجر کند و او را به حالت هرج و مرج بکشاند. در دوره های عادی معمول در یک جامعه طبقاتی، پیوندهای اجتماعی عمومی حاکم است، قوی تر و خلاق تر از تضادهای طبقاتی. این ایده انگلس که در دنیای واقعی اضداد قطبی متافیزیکی فقط در زمان بحران وجود دارد، در خور توجه است. حرکت عالیتوسعه در قالب تعامل صورت می گیرد. دولت، به موجب هدف اجتماعی اش، نمی تواند وجود داشته باشد. دائماً در رژیم سلطه و خشونت کار می کند. همانطور که تاریخ گواه می دهد، فعالیت دولتی از این نوع (استبداد، استبدادی) محدودیت های زمانی خاص خود را دارد که با توسعه تمدن محدودتر می شود.


خصلت طبقاتی دولت آن را با دیگر پدیده های سیاسی مرتبط می کند. بنابراین، دولت و نظام سیاسی در مجموع با وظایف یکسانی روبرو هستند: وارد کردن مبارزه طبقاتی به جریان اصلی مبارزه سیاسی متمدن مبتنی بر اصول دموکراسی و قانون؛ و مسائل طبقاتی.


4. دولت اولین نتیجه بود فعالیت سیاسیافرادی که به نوعی سازماندهی شده و منافع گروه ها و اقشار اجتماعی خاصی را نمایندگی می کنند. این امر به ادعای او مبنی بر جهانی بودن پوشش پدیده های سیاسی منجر شد و نشانه های سرزمینی و اقتدار عمومی اهمیت دولت را به عنوان یک خوابگاه سیاسی نهادهای مختلف اجتماعی و ملی و همچنین سازمان ها و احزاب مختلف بیان کرد. منافع آنها، واقعی است. دولتی بودن شکلی از وجود جامعه طبقاتی است.


در این راستا، دولت نقش یک داور فراطبقاتی را ایفا می کند. طبق قانون، "قواعد بازی" را برای احزاب سیاسی و انجمن های عمومی تعیین می کند، سعی می کند در خط مشی خود طیفی از منافع متنوع و گاهی متضاد آنها را در نظر بگیرد. یک دولت دموکراتیک به دنبال تضمین نه تنها یک همزیستی سیاسی مسالمت آمیز عادی، بلکه تغییر مسالمت آمیز قدرت دولتی در صورت بروز چنین نیاز تاریخی است. دولت به عنوان شکلی از اجتماع سیاسی از نظر قلمرو با نظام سیاسی جامعه منطبق است. با توجه به ویژگی های محتوایی و عملکردی، به عنوان عنصری از نظام سیاسی عمل می کند.



5. دولت مهم ترین عامل یکپارچه کننده ای است که نظام سیاسی و جامعه مدنی را به یک کل واحد پیوند می دهد. دولت به دلیل خاستگاه اجتماعی خود به امور مشترک رسیدگی می کند. مجبور است با مشکلات عمومی اجتماعی - از ساخت خانه برای سالمندان، وسایل ارتباطی، شریان های حمل و نقل گرفته تا انرژی، امنیت زیست محیطی برای نسل های آینده مردم مقابله کند. به عنوان مالک اصلی ابزار تولید، زمین، زیر زمین، سرمایه برترین شاخه های علم و تولید را تامین مالی می کند، بار هزینه های دفاعی را به دوش می کشد. دولت به عنوان ارگانی که امور عمومی را مدیریت می کند، از طریق دستگاه ها، ضمائم مادی (پلیس، زندان و غیره) یکپارچگی خاصی از نظام سیاسی را حفظ می کند، حاکمیت قانون را در جامعه تضمین می کند.


البته در اینجا تناقضات زیادی به وجود می آید که به طور مشروط می توان آنها را به درک اغراق آمیز از نقش دولت در زندگی جامعه و کم اهمیت جلوه دادن اهمیت فرد تقلیل داد. بنابراین، تنها آن دولتی را می توان اجتماعی و دموکراتیک دانست که در آن شرایط برای تحقق حقوق و آزادی های بشری ایجاد شود.


برای نظام سیاسی جامعه، ماهیت حاکمیتی قدرت دولتی دارای ارزش تحکیم کننده مهمی است. فقط دولت حق دارد در داخل و خارج از کشور به نمایندگی از مردم و جامعه اقدام کند. ورود نظام سیاسی یک جامعه خاص به جامعه سیاسی جهانی تا حد زیادی به تحقق کیفیت های حاکمیتی دولت بستگی دارد.


6. به دلیل تحرک روابط اقتصادی، اجتماعی و طبقاتی، تغییرپذیری هاله ایدئولوژیک و روانی، نظام سیاسی در حرکت دائمی است. همه عناصر و اجزای آن، به طور مساوی، به پیوند و هماهنگ کردن منافع گروه های اجتماعی، و توسعه تصمیمات سیاسی عمل می کنند. هنگامی که موقعیت های اجتماعی اضطراری به وجود می آیند (فاجعه طبیعی رخ می دهد، شکل حکومت یا رژیم سیاسی تغییر می کند)، نقش ویژه ای در حل آنها به دولت واگذار می شود. و در این مورد ما داریم صحبت می کنیمنه فقط در مورد دولت، بلکه تجلی اساسی آن - قدرت دولتی. تنها قدرت مشروع دولتی می تواند انتقال نسبتاً بدون درد و بدون خونریزی به وضعیت جدید جامعه را تضمین کند.


هر فعالیت سیاسی در نهایت به نوعی با قدرت دولتی مرتبط است. می توان در مورد اینکه چه عواملی زمینه ساز پیدایش دولت است که منافع آن توسط برخی تشکل های دولتی مدرن بیان می شود، بحث کرد. اما این بدیهی است که قدرت دولتی جوهره حاصل از فعالیت سیاسی مردم و انجمن های آنهاست. و مهم نیست که در اسناد برنامه ای احزاب مختلف سیاسی در زمان های مختلف چه چیزی ثابت شده است، یک چیز واضح است: آنها برای اجرای اهداف اعلامی یا مخفی به قدرت دولتی نیاز دارند. اساسی ترین چیز در دولت امکان متحد کردن مردم نیست، نه سرزمین، بلکه داشتن قدرت است. بنابراین، ایجاد یک مکانیسم قانونی شفاف و روان برای تشکیل و اعمال قدرت دولتی برای کل جامعه بسیار مهم است.


در توسعه دولت مدرن، دو روند مرتبط با یکدیگر مشاهده می شود. اولین مورد در تقویت نقش دولت در جامعه، رشد دستگاه دولتی و ساختارهای مادی شده آن متجلی می شود. گرایش دوم دیتاتیست است، برعکس گرایش اول است و با محدودیت قدرت دولت، گذار آن از دولت به سایر ساختارهای سیاسی و غیرسیاسی همراه است.


هر دوی این گرایش‌ها در اثر چند دلیل ایجاد می‌شوند. یکی از آنها به نیاز به تنظیم دولتی اطلاعات و سایر حوزه های جدید جامعه، توسعه قوانین مناسب، مبارزه با انواع جدید جرایم (به عنوان مثال، در زمینه فناوری اطلاعات) تشکیل ارگان های دولتی مرتبط.


تقویت نقش دولت در حیات اقتصادی کشورهای توسعه یافته نیز ناشی از امکانات محدود مکانیسم بازار برای تنظیم اقتصاد است. سرمایه های دولتی برای پر کردن جایگاه های اقتصادی با شرایط نامطلوب برای بازتولید، از جمله توسعه صنایع پیشرفته و دانش بر که بازدهی سریع ندارند، اما نیازمند هزینه های اولیه قابل توجهی هستند، و بنابراین برای تجارت خصوصی جذابیتی ندارند، به طور فعال تر جذب شده است. شرکت های دولتی که با مشوق های بودجه ای و مالیاتی حمایت می شوند، بر دستیابی به کارایی اقتصاد کلان متمرکز هستند.


دلایل دیگر باعث تقویت نفوذ دولت در اقتصاد کشورهای در حال توسعه شد. معمولاً با ضعف اقتصادهای ملی، انباشت ناکافی سرمایه ملی خصوصی و آسیب پذیری آن در برابر شرکت های قدرتمند فراملی و همچنین عدم آمادگی ساختار اقتصادی قدیمی برای پذیرش فناوری های مترقی جدید همراه است. به این دلایل، بخش دولتی کشورهای آفریقایی 50 تا 55 درصد از جمعیت فعال شاغل هستند.


در کنار نقش اقتصادی دولت، نقش اجتماعی آن نیز به میزان قابل توجهی افزایش یافته است که با نیاز به تنظیم پیامدهای اجتماعی نوسانات دوره ای در تولید، به ویژه به منظور کاهش بیکاری، برای دنبال کردن یک سیاست فعال با هدف هموارسازی همراه است. تضادها و عدم تناسب بین مناطق مختلف کشور. افزایش نیاز به تنظیم زندگی اجتماعی، تضمین ثبات اجتماعی، غلبه بر تعارضات اجتماعی و ارائه کمک های اجتماعی، الزامات نقش اجتماعی دولت را افزایش داد.


نتیجه این سیاست که تقریباً چهار دهه (از دهه 1940 تا 1970) دنبال شد، دخالت دولت نه تنها در حوزه پولی و توزیع مجدد درآمد ملی، بلکه در تولید کالا و خدمات بود. بنابراین، اداره پست (تقریبا در همه کشورهای توسعه یافته)، راه آهن (تقریبا در همه جا به جز ایالات متحده آمریکا)، حمل و نقل هوایی، صنعت گاز و صنعت برق تقریباً به طور کامل در اختیار دولت است.


گسترش دولت همچنین با گسترش روابط بین‌الملل، تشکیل یک نظام سیاسی جهانی و توسعه متناظر دیپلماتیک، ایدئولوژیک، اقتصادی خارجی، اطلاعاتی و غیره ایجاد می‌شود. خدمات دولتی


«توانمندسازی» دولت نیز به دلیل پیچیدگی عینی سیاست ها و رویه های اتخاذ تصمیمات سیاسی است. در نتیجه، نقش دستگاه های کمکی - فنی و اطلاعاتی - در حال افزایش است و اهمیت ارتباطات سیاسی افزایش می یابد.


در کنار شرایط دائمی، ممکن است موارد موقتی نیز وجود داشته باشد که باعث افزایش گرایش اتاتیستی شود - ماهیت تهاجمی، تمامیت خواه سیاست داخلی و خارجی، رشد بخش شبه نظامی، ساختارهای خشونت.


نقش رو به رشد دولت توسط تعدادی از عوامل اجتماعی محدود شده است. در جوامعی با نظام های سیاسی توسعه یافته و نوع عقلانی فرهنگ سیاسی، قدرت دولت همیشه به نهادهای نمایندگی، ابتکار سیاسی توسعه یافته، جنبش های توده ای و مخالفت محدود می شود.


رشد نقش اقتصادی دولت نیز محدودیت هایی دارد. حساسیت ضعیف شرکت‌های دولتی نسبت به نوآوری‌ها، بوروکراتیزاسیون ساختار مدیریت و مکانیسم تصمیم‌گیری مدیریتی آشکار شد. تعداد کارکنان مدیران در ساختارهای دولتی دو تا سه برابر بیشتر از کارکنان شرکت های خصوصی مشابه است. تصمیماتی که در آنها گرفته می شود از طریق یک روند دست و پاگیر هماهنگی تا بالاترین سطوح قدرت می گذرد.


یک مشکل حاد، بی کفایتی مدیرانی است که تحت حمایت، تحت تأثیر تعهدات متقابل، روابط خانوادگی و دوستانه بر اساس ارادت شخصی به مدیران ارشد انتخاب می شوند.


پیروزی حزب در انتخابات باعث تغییر مقامات دولتی در تغییر کابینه بعدی می شود که تداوم مدیریت را نقض می کند.


همه این شرایط به طور قابل توجهی کارایی بخش عمومی اقتصاد را کاهش می دهد. در مطالعه ای که در اوایل دهه 80 در پنج کشور توسعه یافته (ایالات متحده آمریکا، کانادا، آلمان، استرالیا، سوئیس) انجام شد، تنها سه شرکت دولتی از 50 شرکت در نظر گرفته شده کارآمدتر از شرکت های خصوصی بودند.


این دلایل عمدتاً تغییر مسیر سیاسی و سیاست خصوصی سازی را که از اواسط دهه 1980 در کشورهای توسعه یافته دنبال می شد توضیح می دهد.


در کشورهای در حال توسعه، قدرت دولت مرکزی با نهاد رهبران قبایلی، ساختارهای قدرت محلی مبتنی بر منابع خود، سنت‌های مذهبی و قومی، نظام نمایندگی و مشروعیت بخشیدن به قدرت رهبران، و حمایت غیررسمی-مشتری مخالف است. سازه های. AT کشورهای مسلمانقدرت دولت توسط سنت های اسلامی محدود شده است، که نقش مهم نهاد مالکیت خصوصی، قوه قضاییه مسلمانان را تقویت می کند.


1.2. ویژگی های اصلی حاکمیت قانون


حاکمیت قانون شکلی از سازماندهی و فعالیت قدرت دولتی است که در آن دولت و شهروندان به مسئولیت متقابل با برتری بی قید و شرط قانون اساسی، قوانین دموکراتیک و برابری همه در برابر قانون ملزم هستند.


ایده ها در مورد دولت به عنوان سازمانی که بر اساس قانون عمل می کند از همان ابتدا در مراحل اولیه توسعه تمدن بشری شکل گرفت. جست‌وجوی شکل‌های کامل‌تر و منصفانه‌تر زندگی عمومی با ایده حکومت قانون مرتبط بود. متفکران دوران باستان (سقراط، سیسرو، دموکریتوس، ارسطو، افلاطون) تلاش کردند تا پیوندها و تعاملاتی را بین قانون و قدرت دولتی شناسایی کنند که عملکرد هماهنگ جامعه آن عصر را تضمین کند. دانشمندان دوران باستان معتقد بودند که معقول ترین و منصفانه ترین شکل زندگی مشترک انسانی است که در آن قانون هم برای شهروندان و هم برای خود دولت الزام آور جهانی است.


قدرت دولتی، به رسمیت شناختن حق و در عین حال محدود به آن، از نظر متفکران باستان، یک دولت عادلانه تلقی می شود. ارسطو می نویسد: «جایی که حکومت قانون وجود ندارد، جایی برای (هیچ) شکلی از حکومت نیست. 1 . سیسرو از دولت به عنوان "کسب و کار مردم"، به عنوان یک ارتباط قانونی و "نظم حقوقی عمومی" صحبت می کرد. 2 .


اندیشه ها و نهادهای دولتی-حقوقی یونان و روم باستان تأثیر بسزایی در شکل گیری و توسعه آموزه های بعدی در مورد حاکمیت قانون داشتند.


رشد نیروهای مولد، تغییر در روابط اجتماعی و سیاسی در جامعه در عصر گذار از فئودالیسم به سرمایه داری باعث ایجاد رویکردهای جدید به دولت و درک نقش آن در سازماندهی امور عمومی می شود. جایگاه اصلی در آنها را مشکلات سازمان قانونی زندگی دولتی اشغال کرده است، که انحصار قدرت در دست یک شخص یا یک نهاد مقتدر را حذف می کند، برابری همه در برابر قانون را تأیید می کند و آزادی فردی را از طریق قانون تضمین می کند. .


مشهورترین ایده های دولت قانونی توسط متفکران مترقی آن زمان N. Machiavelli و J. Bodin ارائه شد. 3 . ماکیاولی در نظریه خود، بر اساس تجربه وجود دولت های گذشته و حال، به تبیین اصول سیاست، درک نیروهای محرک سیاسی پرداخت. او هدف دولت را امکان استفاده آزادانه از اموال و تامین امنیت برای همه می دانست. جی بودین دولت را مدیریت قانونی بسیاری از خانواده ها و آنچه به آنها تعلق دارد تعریف می کند. وظیفه دولت تامین حقوق و آزادی هاست.


در طول دوره انقلاب های بورژوایی، دانشمندان مترقی ب. اسپینوزا، جی. لاک، تی. هابز، سی. مونتسکیو و دیگران سهم قابل توجهی در توسعه مفهوم دولت قانونی داشتند.


لازم به ذکر است که در میان فیلسوفان روسی ایده های حاکمیت قانون نیز منعکس شده است. آنها در آثار P.I. پستلیا، N.G. چرنیشفسکی، G.F. شرشنویچ. بنابراین ، شرشنویچ به روش های زیر شکل گیری اشاره می کند و پارامترهای اصلی حاکمیت قانون بیان می کند: "1) برای از بین بردن خودسری ، لازم است هنجارهای حقوق عمومی ایجاد شود که حدود آزادی همه را تعیین می کند و برخی از منافع را از دیگران محدود می کند. ، از جمله سازمان دولتی - از این رو ایده حاکمیت قانون در مدیریت؛ 2) اگر ابتکار شخصی مستلزم وسعت باشد، کافی است دولت خود را به حمایت از حقوق ذهنی محدود کند. 3) برای اینکه نظم جدید توسط خود مقامات نقض نشود، لازم است که اختیارات آنها به طور دقیق مشخص شود، قوه مقننه از قوه مجریه جدا شود، استقلال قوه قضائیه ایجاد شود و به عناصر عمومی منتخب اجازه داده شود در آن شرکت کنند. قانون» 1 .


در دوران پس از مهرماه در کشور ما، به دلیل عوامل عینی و ذهنی، ایده های حاکمیت قانون ابتدا جذب اقتضائات آگاهی حقوقی انقلابی شد و سپس به کلی از آن حذف شد. زندگی واقعی. نیهیلیسم قانونی با تمرکز قدرت در دست دستگاه حزب-دولت، جدایی این قدرت از مردم منجر به انکار کامل در تئوری و عمل سازمان قانونی زندگی اجتماعی بر مبنای عدالت و در نهایت برای استقرار دولت توتالیتر.


دولت شوروی در دوران توتالیتاریسم، ایده دولت قانون را نپذیرفت، آن را بورژوایی و کاملاً مخالف مفاهیم طبقاتی دولت دانست.


مبانی اساسی حاکمیت قانون را در نظر بگیرید.


اساس اقتصادی یک دولت قانون، روابط تولیدی مبتنی بر اشکال مختلف مالکیت (دولتی، جمعی، اجاره ای، خصوصی، تعاونی و غیره) است که به طور برابر و به طور مساوی از نظر قانونی حمایت می شود.


در دولتی که تحت حاکمیت قانون است، دارایی مستقیماً به تولیدکنندگان و مصرف کنندگان کالاهای مادی تعلق دارد: تولیدکننده فردی به عنوان مالک محصولات کار شخصی خود عمل می کند. اصل حقوقی دولت تنها در صورت وجود استقلال تحقق می یابد که از نظر اقتصادی حاکمیت قانون، برابری شرکت کنندگان در روابط صنعتی، رشد مداوم رفاه جامعه و توسعه خود را تضمین می کند.


اساس اجتماعی حاکمیت قانون یک جامعه مدنی خود تنظیم است که شهروندان آزاد - حاملان را متحد می کند پیشرفت اجتماعی. تمرکز چنین دولتی، شخص و علایق اوست. از طریق سیستمی از نهادهای اجتماعی و روابط عمومی، شرایط لازم برای تحقق خلاقیت هر شهروند ایجاد می‌شود، فرصت‌های کاری، تکثر آراء، حقوق و آزادی‌های شخصی تضمین می‌شود.


گذار از روش های توتالیتر به دولت قانونی با تغییر جهت گیری شدید فعالیت اجتماعی دولت همراه است. دیگر پایه های اجتماعی دولت، ثبات پایه های قانونی آن را از پیش تعیین می کند.


اساس اخلاقی حاکمیت قانون، اصول جهانی انسان گرایی و عدالت، برابری و آزادی افراد را تشکیل می دهد. این امر به ویژه در روش های دموکراتیک اداره عمومی، عدالت و عدالت، در اولویت حقوق و آزادی های افراد در روابط با دولت، حمایت از حقوق اقلیت و تساهل با جهان بینی های مختلف مذهبی بیان می شود.


حاکمیت قانون یک دولت مستقل است که حاکمیت مردم، ملت ها و ملیت های ساکن کشور را متمرکز می کند. چنین دولتی با اعمال برتری، جهانی بودن، کامل بودن و انحصار قدرت، آزادی روابط اجتماعی مبتنی بر اصول عدالت را برای همه شهروندان بدون استثنا تضمین می کند. اجبار در یک دولت قانونی بر اساس قانون انجام می شود، توسط قانون محدود می شود و خودسری و قانون گریزی را منتفی می کند. دولت در چارچوب قانونی و تنها در مواردی که حاکمیت و منافع شهروندانش نقض شود از زور استفاده می کند. اگر رفتار او افراد دیگر را تهدید کند، آزادی فرد را محدود می کند.


از مهم ترین عناصری که با ویژگی های حاکمیت قانون (ویژگی های اصلی آن) مطابقت دارد، باید اشاره کرد 1 :


1) اجرای دموکراسی واقعی، گسترش در تمام جهات سازمان و حوزه زندگی جامعه مدنی و عمل به عنوان یک سیستم یکپارچه برای توسعه دموکراسی.


2) قانون اساسی تفکیک قوا بیانگر اشکال مختلف دولتی اعمال قدرت واحد مردم است.


3) حاکمیت قانون و الزام قدرت دولتی به دستورات قانونی.


4) حاکمیت قانون که طبق آن این قانون است که بالاترین قدرت قانونی را در سیستم سایر اعمال حقوقی دارد و عدم پذیرش دخالت خودسرانه دولت در زندگی جامعه مدنی را تضمین می کند. دخالتی که بر اساس احکام قانون نباشد.


5) رابطه حقوق و تعهدات و مسئولیت متقابل دولت و فرد و تضمین حقوق و آزادی های بشر و تضمین اجرای آنها در عرصه های سیاسی، اجتماعی و. حوزه های فرهنگیزندگی


7) تشکیل نهادهای مؤثر کنترل قانون اساسی بر حاکمیت قانون.


1.3. پارلمانتاریسم به عنوان مبنای حاکمیت قانون


مطابق با مفهوم تفکیک قوا، جایگاه ویژه ای در میان شاخه های قدرت دولتی متعلق به قانونگذاری است. قوه مجریه و قضاییه اگرچه حوزه فعالیت خود را دارند اما به نمایندگی از قانون و به تبع آن عمل می کنند.


قوه مقننه عمدتاً توسط یک نهاد نمایندگی سراسری اعمال می شود که می توان آن را به طور متفاوتی (مجلس ملی، مجمع مردمی، کنگره، مجلس و غیره) نامید، اما نامی کلی دارد - پارلمان. نهاد پارلمان قدمتی طولانی دارد. اولین نهادهای نمایندگی با قدرت قانونگذاری در یونان باستان پدید آمدند (ekklesia - مجمع مردمی شهروندان در ایالات یونان باستان، به ویژه در آتن، بالاترین نهاد قدرت دولتی بود که قوانین را تصویب کرد، صلح منعقد کرد، اعلان جنگ کرد، معاهدات را تصویب کرد. و در سایر امور ایالتی تصمیم می گرفت) و در روم باستان (سنا بالاترین نهاد جمهوری است). با این حال، اعتقاد بر این است که زادگاه پارلمان انگلستان است، جایی که از قرن سیزدهم. قدرت پادشاه مطابق با مگنا کارتا (1215) به مجمعی از بزرگترین اربابان فئودال (اربابان)، عالی ترین روحانیون (مقامات) و نمایندگان شهرها و شهرستان ها محدود می شد. نهادهای طبقاتی و نمایندگان طبقاتی مشابه بعدها در فرانسه (ایالات عمومی)، آلمان (رایشتاگ و لندتاگ)، اسپانیا (کورتس)، لهستان (Seim) و سایر کشورها به وجود آمدند و سپس به نهادهای پارلمانی از نوع مدرن تبدیل شدند.


جي لاك و نظريه پردازان تفكيك قوا در مورد جايگاه پارلمان در سازوكار دولت و كاركردهاي آن صحبت كردند. اس. مونتسکیو نقش این نهاد را به اجرای یک کارکرد عمدتا قانونگذاری محدود کرد، در حالی که جی. روسو، از حامیان مداوم تقسیم ناپذیری حاکمیت مردمی، ایده وحدت قدرت عالی را اثبات کرد که از آن حق قوه مقننه برای کنترل قوه مجریه سرچشمه می گرفت.


در نتیجه، از نظر قانون اساسی و قانونی، جایگاه هیأت نمایندگی مردمی کاملاً بر اساس شکل حکومت تعیین می شود. در جمهوری پارلمانی و سلطنت پارلمانی، پارلمان به عنوان قدرت برتر، دولت را تشکیل می دهد و کنترل می کند و در جمهوری ریاستی (نیمه ریاست جمهوری) و سلطنت دوگانه، قدرت را با رئیس دولت که خود تشکیل می دهد تقسیم می کند. و دولت را کنترل می کند (البته این امر اختیارات کنترل جداگانه مجلس را مستثنی نمی کند). نظام دولتی مبتنی بر برتری پارلمان را پارلمانتاریسم می نامند. برای سایر اشکال حکومت، این اصطلاح صدق نمی کند: وجود پارلمان در کشور هنوز پایه گذاری پارلمانتاریسم نیست. روسیه مدرن نیز یک دولت پارلمانتاریسم نیست.


پارلمان بالاترین نهاد نمایندگی مردم است که اراده حاکمیت مردم را بیان می کند و برای تنظیم مهم ترین روابط اجتماعی عمدتاً از طریق تصویب قوانین، اعمال کنترل بر فعالیت های مقامات اجرایی و مقامات ارشد طراحی شده است. قوه مقننه اختیارات دیگری نیز دارد: سایر نهادهای عالی دولت را تشکیل می دهد (مثلاً در برخی کشورها رئیس جمهور را انتخاب می کند، دولت را تشکیل می دهد)، دادگاه قانون اساسی را تعیین می کند، معاهدات بین المللی منعقد شده توسط دولت را تصویب می کند، عفو عمومی را اعلام می کند و غیره. مجلس معمولاً به عنوان یک نهاد نمایندگی تک مجلسی یا یک مجلس پایین از یک مجلس دو مجلسی درک می شود، اگرچه از نظر حقوقی این مفهوم بسیار گسترده تر است. در حقوق آنگلوساکسون، پارلمان یک نهاد سه گانه است که شامل رئیس دولت (مثلاً پادشاه در بریتانیای کبیر، رئیس جمهور در هند)، مجلس علیا و پایین است. در کشورهایی که تحت تأثیر قوانین آنگلوساکسون قرار دارند، جایی که رئیس دولت رئیس جمهور است و یک اتاق وجود دارد، پارلمان به عنوان یک نهاد دوگانه عمل می کند که متشکل از رئیس دولت و گردهمایی ملی. در حقوق قاره ای (در آلمان، فرانسه)، پارلمان به معنای دو مجلس آن است، در حالی که رئیس دولت چنین نیست. بخشی جدایی ناپذیرمجلس. در نهایت، در برخی کشورها (مصر) رئیس دولت به عنوان بخشی از یک پارلمان تک مجلسی دیده می شود.


در حال حاضر تعداد مجلس های کشورهای جهان از دو مجلس فراتر نمی رود، اما در اواخر دهه 80 و اوایل دهه 90، به عنوان مثال، پارلمان آفریقای جنوبی (قبل از تصویب قانون اساسی موقت 1994) به طور قانونی. متشکل از سه اتاق بود، اگرچه یک قدرت واقعی دولت، اتاق جمعیت سفیدپوست بود. پارلمان یوگسلاوی در دهه 1970 دارای پنج مجلس بود.


از لحاظ تاریخی، نظام دو مجلسی ساختن مجلس (دو مجلسی) به منظور تضمین نمایندگی اقشار مختلف جامعه وجود داشته است. اتاق فوقانی به نمایندگی از اشراف خدمت می کرد، در حالی که اتاق پایین به نمایندگی از عموم مردم خدمت می کرد، که ماهیت دموکراتیک تر فعالیت های آن را توضیح می دهد.


AT شرایط مدرنیک سیستم دو مجلسی معمولاً در ایالت های فدرال یافت می شود، جایی که مجلس علیا نماینده رعایای فدراسیون است. در کشورهای واحد با پارلمان دو مجلسی، مجلس علیای آن نیز معمولاً بر اساس اصل اداری-سرزمینی تشکیل می شود.در اکثر کشورهای جهان در حال حاضر پارلمان های دو مجلسی و در یونان، مصر، دانمارک، چین، پرتغال، فنلاند، مجارستان فعالیت می کنند. به عنوان مثال، سوئد - تک مجلسی.


2. پارلمانتاریسم در نظریه دولت و قانون


2.1. سیر تحول نظریه پارلمانتاریسم


تکامل مفهوم پارلمانتاریسم نشان می‌دهد که شکل‌گیری آن در عصر انقلاب‌های بورژوایی قرن‌های 17-19 اتفاق افتاد و با تضاد بین جامعه مدنی در حال ظهور و مطلق‌گرایی که مدعی قدرت نامحدود است، آغاز شد. در این راستا، مدل‌های نظری ساختار دولتی ایجاد شده در دوره مورد بررسی بر جستجوی ابزارهای هنجاری (قانونی) و سازمانی (پارلمان) برای محدود کردن قدرت دولت و جلوگیری از «خودسری قدرت» متمرکز بود. در کشورهای اروپایی، مطابق با اصل «تفکیک قوا» که توسط جی لاک و اس. مونتسکیو توجیه شده بود، قوانین قانون اساسی در عمل این نظریه را که محتوای اصلی آن با محدودیت های اعمال شده بر قدرت دولتی همراه بود، تثبیت کرد. نظم سازماندهی و عملکرد آن، با روش های مشروعیت بخشیدن به آن، آوردن اصول آزادی و برابری به حوزه حقوق عمومی. به عقیده جی لاک، اس. مونتسکیو، حضور قدرت همواره با خطر سوء استفاده از آن همراه است، بنابراین، تفکیک کارکردی و اجتماعی-سیاسی قوا، کنترل متقابل و مسئولیت متقابل آنها ضروری است.


در طول دوم نیمه نوزدهم- آغاز قرن XX. پارلمانتاریسم که مبتنی بر اصول کلاسیک تفکیک و توازن قوا، کنترل و موازنه بود، به عنوان یک پدیده اجتماعی-سیاسی و حقوقی تلقی می شد که معنای آن تضمین آزادی بود که با روح "سنت انگلیسی" درک می شد. به عنوان آزادی اقلیت از اکثریت، آزادی از مداخله در زندگی خصوصی. قانون اساسی مکتوب ضامن پارلمانتاریسم تلقی می شد که صلاحیت ارگان های دولتی را تثبیت می کرد و بالاتر از آنها قرار می گرفت، زیرا توسط یک ارگان ویژه ایجاد شده تصویب شد و نیاز به دستور خاصی برای تغییر و همچنین تحکیم قانون اساسی نظام جدایی داشت. قدرت ها و کنترل ها و تعادل ها.


مدل پارلمانی محدود کردن قدرت دولت در بریتانیای کبیر در نتیجه یک روند تکاملی طولانی تبدیل یک سلطنت مطلقه به یک سلطنت محدود از قرن هفدهم به وجود آمد. یکی از ویژگی های نظام سیاسی و حقوقی بریتانیا نانوشته بودن قانون اساسی بریتانیا و ترکیب آن است. پیچیدگی تحلیل این مدل در درک مهم ترین مؤلفه قانون اساسی انگلیس - موافقت نامه های قانون اساسی است. این توافقات است که به عنوان شکلی از بیان مکانیسم های مهار و کنترل متقابل شاخه های قدرت عمل می کند. به عبارت دیگر، اصل تفکیک قوا و تداوم منطقی آن - نظام کنترل و تعادل - در قانون اساسی بریتانیا عمدتاً در توافقنامه های قانون اساسی آمده است. (کنوانسیون های قانون اساسی).به عقیده A. Dicey، موافقت‌نامه‌های قانون اساسی «قواعدی هستند که بر اعمال تمام اختیارات اختیاری که هنوز در اختیار تاج قرار دارند، چه آن‌هایی که خود پادشاه استفاده می‌کند و چه آنهایی که توسط وزارت اعمال می‌شوند، حاکم است».


از زمان سیستم پارلمانی بریتانیای کبیر در هجدهم - اوایل قرن بیستم. به وضوح نهادینه شده، اکثر حقوقدانان، تحلیل حقوقی مقایسه ای پارلمانتاریسم اروپایی را عمدتاً بر اساس مدل وست مینستر، با در نظر گرفتن ویژگی های خاص، استوار کردند. توسعه تاریخیسایر کشورهای اروپایی، نسبت نیروهای سیاسی جامعه، سطح فرهنگ حقوقی، سنت ها و عوامل دیگر. در عین حال، باید پذیرفت که عناصر نظام‌ساز پارلمانتاریسم، مشخصه بریتانیای کبیر، نه تنها در سلطنت‌های مشروطه، بلکه در جمهوری‌ها، اعم از پارلمانی و ریاست‌جمهوری نیز درک می‌شد. در ادبیات سیاسی و حقوقی نیمه دوم قرن نوزدهم - اوایل قرن بیستم. نظریه به طور گسترده پذیرفته شده است «حکومت مجلس».


J. St. میل برتری پارلمان را از ویژگی‌های پارلمانتاریسم می‌دانست و بر این باور بود که جوهره آن ایجاب می‌کند که «تسلط واقعی در امور دولت در دست نمایندگان مردم باشد». یکی از بنیانگذاران این نظریه، دولتمرد انگلیسی A. Dicey، نوشت که پارلمانتاریسم با این ویژگی مشخص می شود. قدرت مطلقبالاترین مرجع نمایندگی، از آنجا که هیچ محدودیتی برای آن وجود ندارد، به جز افکار عمومی، و همچنین حق مجلس برای تنظیم هر گونه روابط عمومی توسط قانون، حق مداخله در امور نه تنها نهادهای دولتی، بلکه افراد خصوصی. 2 .


با آغاز قرن XX. تئوری «حاکمیت پارلمان» به تدریج موقعیت پیشرو خود را از دست داد. با این حال، علی‌رغم تضعیف نقش پارلمان «به‌عنوان یک نیروی سازمان‌دهنده» در قانون‌گذاری و اداره، اهمیت خود را به‌عنوان «دستگاه ارتباطی که تبدیل افکار عمومی به نیرویی زنده را تضمین می‌کند که مکانیسم پیچیده‌ای را به حرکت در می‌آورد، حفظ کرد. اداره کشور" 3.


مرحله بعدی در توسعه پارلمانتاریسم به نیمه اول قرن بیستم می رسد. - دوران بحران نهادهای سیاسی اجتماعی در شرایط جنگ جهانی اول و دوم، ظهور آنارکو سندیکالیسم، کمونیسم و ​​فاشیسم که امکان حفظ نظام پارلمانی را زیر سوال می برد. تفسیر لیبرال پارلمانتاریسم مورد انتقاد همه جانبه قرار گرفته است. به ویژه، وکیل مشهور آلمانی کی اشمیت در آثار خود بارها بر ناهماهنگی درونی دموکراسی پارلمانی تأکید کرد که پارلمان را از ظرفیت آن محروم کرد. به گفته این دانشمند، خود مفاهیم پارلمانتاریسم لیبرال و دموکراسی ذاتاً ناسازگار هستند.


نوعی احیای مفهوم پارلمانتاریسم در سال‌های 1960-1970 اتفاق می‌افتد، زمانی که اندیشه سیاسی و حقوقی دوباره به اصل تفکیک قوا روی آورد و در آن سنگ بنای دموکراسی پارلمانی و تضمینی در برابر احیای یک تهدید توتالیتر مشاهده کرد. در نیمه دوم قرن بیستم بود. سیستم تفکیک قوا، کنترل و توازن، به عنوان یک اصل که در کل نظام سیاسی نفوذ کرد، اهمیت ویژه ای پیدا کرد و نه تنها سازمان و فعالیت های بالاترین مقامات، بلکه فدرالیسم و ​​سیستم انتخاباتی را نیز در بر می گرفت. تقسیم قدرت به صورت افقی بین بالاترین مقامات، به صورت عمودی بین ایالت ها و فدراسیون، و از نظر اجتماعی-سیاسی بین حاکمان و حاکمان، بین اکثریت و اقلیت.


گسترده در دهه های اخیر"دکترین ادغام"
تفسیر می کند
مبارزه پارلمانی به عنوان یک نیروی یکپارچه که نه برای بیگانگی، بلکه برای متحد کردن شهروندان، جذب اقلیت و ادغام آن در سیستم موجوداز آنجایی که تقویت نقش لایه های اصلی اجتماعی جامعه مستلزم اعمال روش های دموکراتیک برای اداره جامعه و دولت از سوی نخبگان حاکم است. ماهیت «دکترین ادغام» این است که همه تضادهای موجود در جامعه و دولت را می توان از طریق مبارزه پارلمانی حل کرد تا از رویارویی نیروهای مختلف سیاسی به صورت برون پارلمانی جلوگیری شود.


2.2 پارلمانتاریسم و ​​تفکیک قوا: جنبه های رابطه


«تفکیک قدرت از خاصیت قدرت ناشی می‌شود که رابطه‌ای بین سوژه‌ها (اول یا فاعل) است که انگیزه ارادی، انگیزه برای عمل، و فاعل (دوم یا منفعل) از آن ناشی می‌شود. این انگیزه را درک می کند و انگیزه را انجام می دهد، حامل قدرت و مجری آن می شود. این ساختار ساده جدایی و انتقال قدرت معمولاً پیچیده‌تر می‌شود، به‌ویژه در فرآیند نهادی سیاسی (و همچنین غیرسیاسی - اقتصادی، حقوقی، ایدئولوژیک) که سوژه دوم انگیزه ارادی را به موضوع بعدی و غیره منتقل می‌کند. تا مجری نهایی (فرآیندی که نام فرمان یا دستور را دریافت کرده و جوهره قدرت است)» 1 .


بنابراین، مفهوم «تقسیم قدرت» کاملاً گسترده و غیرقابل تفکیک از مفهوم «قدرت» است و در عین حال، شکل‌های بیانی مختلفی به خود می‌گیرد. در این راستا، مناسب به نظر می رسد که سیر تحول تاریخی تفکیک قوا را تا زمان تلقی مدرن آن در حاکمیت قانون به عنوان یکی از اصول بنیادی دنبال کنیم.


قدرت دولت در حاکمیت قانون مطلق نیست. این نه تنها به دلیل حاکمیت قانون، الزام قدرت دولتی به قانون، بلکه به نحوه سازماندهی قدرت دولتی، در چه اشکال و توسط چه ارگان هایی است که اعمال می شود. در اینجا باید به نظریه تفکیک قوا پرداخت. بر اساس این نظریه، سردرگمی، ترکیب قوای (قانونی، اجرایی، قضایی) در یک دستگاه، در دست یک نفر، مملو از خطر استقرار یک رژیم استبدادی است که در آن آزادی فردی غیرممکن است. بنابراین، برای جلوگیری از ظهور قدرت مطلقه استبدادی، غیرقانونی، این شاخه های قدرت باید مرزبندی، جدا، منزوی شوند.


با کمک تفکیک قوا، حاکمیت قانون سازماندهی می شود و به شیوه ای قانونی عمل می کند: نهادهای دولتی در چارچوب صلاحیت خود عمل می کنند، بدون اینکه جایگزین یکدیگر شوند. کنترل متقابل، تعادل، توازن در روابط بین دستگاه های دولتی اعمال کننده قوه مقننه، مجریه و قضایی برقرار می شود. 2 .


اصل تفکیک قوا به مقننه، مجریه و قضائیه به این معناست که هر یک از قوا مستقلاً عمل کرده و در اختیارات دیگری دخالتی نداشته باشد. با اجرای منسجم آن، هرگونه امکان تصاحب اختیارات دیگری توسط این یا آن مقام دیگر منتفی است. اصل تفکیک قوا در صورتی قابل اجرا می شود که با سیستم «چک و تعادل» مقامات نیز همراه باشد. چنین سیستمی از «بررسی و تعادل» همه زمینه‌های غصب قدرت یک قدرت توسط قدرت دیگر را از بین می‌برد و عملکرد عادی ارگان‌های دولت را تضمین می‌کند.


ایالات متحده یک نمونه کلاسیک در این زمینه است. بر اساس نظریه تفکیک قوا در آن، قوای مقننه، قضائیه و مجریه به عنوان سه قوه در دور باطل قوای خود عمل می کنند. اما در عین حال، اشکال تأثیر بدنهای یک مرجع بر بدنهای دیگر ارائه می شود. بنابراین، رئیس جمهور حق وتوی قوانین تصویب شده توسط کنگره را دارد. به نوبه خود، می توان بر آن فائق آمد، در صورتی که هنگام بررسی مجدد لایحه، 2/3 نمایندگان هر یک از مجالس کنگره به آن رای مثبت دهند، سنا دارای اختیاری برای تأیید اعضای دولت منصوب شده توسط رئيس جمهور. همچنین معاهدات و سایر موافقت نامه های بین المللی را که توسط رئیس جمهور منعقد شده است، تصویب می کند. اگر رئیس جمهور مرتکب جنایت شود، سنا برای حل موضوع "استیضاح" او به دادگاه می رود. در مورد عزل از سمت مجلس نمایندگان یک پرونده استیضاح را "هیجان زده" می کند. اما قدرت سنا با این واقعیت تضعیف می شود که رئیس آن معاون رئیس جمهور است. اما دومی تنها در صورتی می تواند در رأی گیری شرکت کند که آرا به طور مساوی تقسیم شود. کنترل قانون اساسی در این کشور توسط دادگاه عالی ایالات متحده اعمال می شود.


توجه به این نکته ضروری است که در کشورهای دموکراتیک مدرن (مانند ایالات متحده آمریکا، آلمان) در کنار تقسیم کلاسیک قدرت دولتی به «سه قوه»، ساختار فدرال نیز راهی برای تمرکززدایی و «تفکیک» است. قدرت، جلوگیری از تمرکز آن است.


در حال حاضر، مشکل تعامل قدرت های تقسیم شده نسبتاً پیچیده است. نظریه تفکیک قوا نقش نهادهای نمایندگی را در نظام سیاسی جامعه مشخص کرد. پیامد این امر در قرن نوزدهم، تقویت نقش پارلمان در حکومت بود. مدل انگلیسی که در آن پارلمان موقعیت مسلط داشت و در اروپا به عنوان موفق‌ترین راه‌حل برای مشکل مدیریت دولتی تلقی می‌شد، بسیار محبوب بود. نقش مسلط پارلمان در نظام سایر نهادهای دولتی منجر به پیدایش رژیم‌های سیاسی در قرن نوزدهم شد که به عنوان پارلمانی نامیده شدند و نظریه‌های تبیین و حمایت از این رژیم‌ها را نظریه‌های پارلمانتاریسم نامیدند. به طور کلی نظام پارلمانتاریسم بر سه اصل استوار است. اولاً، موقعیت غالب هیئت نمایندگی در این واقعیت بیان می شود که جهت گیری های سیاست داخلی و خارجی دولت را تعیین می کند. ثانیاً، دولت از حزب سیاسی پیشرو (ائتلاف) که اکثریت کرسی های پارلمان را در اختیار دارد، تشکیل می شود. ثالثاً، دولت از نظر سیاسی در برابر مجلس پاسخگو است. در صورت نارضایتی از فعالیت دولت، مجلس می تواند با اعلام رای عدم اعتماد به دولت یا یک وزیر وی را به استعفا بفرستد. سیستم حکومتی پارلمانی در قرن نوزدهم گسترش یافت. - قرن XX. و در اکثر کشورهای اروپای غربی نصب شده است. با این حال، در قرن بیستم، به دلیل افزایش حجم کار دولتی، پیچیدگی وظایف اداره دولتی، قدرت اجرایی تقویت می شود. کلید پویایی این قدرت در کارکردهای آن نهفته است که به طور مشروط به آن مجری قانون، مجری قانون می گویند. این کارکردها قبل از هر چیز به مدیریت فعلی که عمدتاً ماهیت عملیاتی دارد کاهش می یابد. قوه مجریه اجرای دستورالعمل های اساسی مصوب در قوانین را سازماندهی می کند که متضمن حل بسیاری از مسائل خاص است. در شرایطی که در جامعه یا در برخی حوزه‌ها، قوه مجریه غالباً نمی‌تواند مبنای قانونی برای حل مسائل موضوعی سیاست جاری داشته باشد. در محدوده اختیارات عمومی خود، اقدامات خاصی را به تشخیص خود انجام می دهد. همچنین قوه مجریه نه تنها قوانینی را تصویب می کند و احکام مندرج در آن را اجرا می کند، بلکه خود قوانین هنجاری را صادر می کند یا ابتکار قانونگذاری را مطرح می کند. در دوره بین جنگ، هنجارها در قوانین اساسی ظاهر شدند و نهاد قانون گذاری تفویض شده را تثبیت کردند که در حال حاضر به طور گسترده توسط دولت های بسیاری از کشورها استفاده می شود. در دوره پس از جنگ، تمایل به وارد کردن هنجارهای قانون اساسی با هدف حفظ ثبات دولت تشدید شد. بنابراین، قانون اساسی آلمان یک رأی سازنده برای عدم اعتماد به دولت را پیش بینی می کند: صدراعظم تنها با انتخاب صدراعظم جدید می تواند از سمت خود برکنار شود. در اسپانیا، زمانی که دولت به ابتکار خود رای عدم اعتماد دریافت می کند (اکثریت ساده آرا) و هنگام رای گیری در مورد قطعنامه اعتراضی که توسط اعضا ارائه می شود، الزامی برای تعداد متفاوتی از آرای اعضای مجلس پایین مطرح شده است. مجلس (اکثریت مطلق آرا). نتیجه تقویت قوه مجریه، استقرار نظام به اصطلاح نیمه ریاستی حکومتی (فرانسه، روسیه) بود. به دنبال ترکیب قدرت قوی ریاست جمهوری با کنترل مؤثر پارلمانی بر فعالیت های دولت است. رئیس جمهور دولت را تشکیل می دهد (در روسیه، انتصاب نخست وزیر مستلزم رضایت است دومای دولتی، ساختار خود را تعیین می کند، به طور معمول، جلسات کابینه وزیران (فرانسه) را ریاست می کند و تصمیمات آن را تصویب می کند. دولت در قبال رئیس جمهور و مجلس مسئولیتی دوگانه دارد. علاوه بر این، هنگامی که مجلس به دولت رای عدم اعتماد می دهد، رئیس جمهور می تواند دولت را عزل کرده یا مجلس سفلی را منحل کند. از اهمیت تعیین کننده در سیستم تفکیک قوا، معرفی کنترل قانون اساسی بر فعالیت های ارگان های دولتی است. اولین مدل کنترل قانون اساسی در ایالات متحده ایجاد شد و سنتی تلقی می شود. یک شخصیت پراکنده دارد، یعنی. بررسی انطباق قانون ملی با قانون اساسی به هر دادگاه یا قاضی واگذار می شود. این اختیارات دادگاه ها مستقیماً در قانون اساسی ایالات متحده گنجانده نشده است، اما بر اساس سابقه قضایی شکل گرفته است (در سال 1803، دادگاه عالی ایالات متحده حق کنترل قانون اساسی را به خود اختصاص داد). در دوره بین جنگ، قوانین اساسی کشورهای اروپایی مدل خاص خود را برای کنترل قانون اساسی دارند - اتریش (1920)، چکسلواکی (1920)، اسپانیا جمهوری خواه (1931)، که در حال حاضر در اکثر کشورهای قاره اروپا برقرار است. این به طور قابل توجهی با آمریکایی متفاوت است و متمرکز است. کنترل توسط نهادهای ایجاد شده خاص انجام می شود که خارج از عدالت عادی و اداری عمل می کنند. این به مدل اروپایی نسبت به مدل سنتی آمریکایی مزایایی می دهد.

2.3. توسعه پارلمانتاریسم، شکل گیری حاکمیت قانون در روسیه


قانون اساسی ایالت - قانون اساسی فدراسیون روسیه روسیه را به عنوان یک کشور قانونی اعلام می کند (بخش 1، ماده 2).


بر اساس مفاد قانون اساسی فدراسیون روسیه، مردم قدرت خود را از طریق نهادهای قانونگذاری اعمال می کنند. پارلمان ها، اول از همه، اصول دموکراتیک دولت را شخصیت می دهند، به عنوان ضامن دموکراسی عمل می کنند. این به دلیل مجموعه اختیارات، نقش و اهمیت آنها در نظام مقامات دولتی است. نهادهای قانونگذاری محتوای قانون را تعیین می کنند، به طور فعال بر روی عملکرد آن تأثیر می گذارند. البته فعالیت آنها در سطح رفاه هم جمعیت کشور به عنوان یک کل و هم ساکنان مناطق جداگانه و همچنین وضعیت حفاظت از نظم عمومی و اجرای قانون اساسی توسط شهروندان منعکس می شود. حقوق و آزادی ها، تضمین ها و حمایت از آنها. واقعیت های واقعیت روسیه به گونه ای است که میزان توسعه فدراسیون روسیه به عنوان یک قانون فدرال دموکراتیک، ایجاد شرایط برای تنوع ایدئولوژیک و یک سیستم چند حزبی، محتوای صلاحیت نهادهای دولتی، سیاسی و فعالیت قانونی شهروندان تا حد زیادی به نهادهای قانونگذاری بستگی دارد. فعالیت های نهادهای قانونگذاری به طور قابل توجهی بر فرآیندهای تضمین تمامیت ارضی فدراسیون روسیه و تقویت وضعیت حقوقی افراد آن تأثیر می گذارد. و در نهایت، بدون پارلمان، ورود روسیه به جامعه اروپایی و جهانی کشورهای دارای فرهنگ حقوقی بالا، سیستمی موثر برای اجرا و حمایت از حقوق و آزادی های انسان و شهروند غیرممکن است.


حال، بر اساس قانون اساسی فدراسیون روسیه، اجازه دهید اصل تفکیک قوا در روسیه را در نظر بگیریم. هنر 10 قانون اساسی فدراسیون روسیه می گوید: "قدرت دولتی در فدراسیون روسیه بر اساس تقسیم به قانونگذاری، اجرایی و قضایی اعمال می شود. قوای مقننه، مجریه و قضائیه مستقل هستند. 1 . مقامات قانونگذاری در فدراسیون روسیه عبارتند از: مجلس فدرال (شورای فدراسیون و دومای ایالتی - دو مجلس مجمع)، مجالس قانونگذاری جمهوریهای که بخشی از فدراسیون روسیه هستند؛ مقامات سایر موضوعات فدراسیون روسیه؛ مقامات دولتی محلی


قانون اساسی فدراسیون روسیه مبنای قانونی کلیه قوانین است که پایه های سازمان اقتصادی، اجتماعی و سیاسی جامعه را ایجاد می کند، مکانیسم قدرت و اداره دولتی، حقوق و تعهدات اساسی شهروندان را ایجاد می کند. از این رو اهمیت قانون اساسی به عنوان قانون اساسی دولت است. لازم است تا حد امکان تلاش شود تا قانون اساسی در نظام حقوقی جایگاه واقعی داشته باشد و ارزش عملی داشته باشد. قانون اساسی مفاد اصلی همه جنبه های زندگی دولتی و عمومی را تعیین می کند ، بنابراین ، برای اجرای عملی هنجارهای آن ، به طور معمول ، اقدامات قانونی ثانویه لازم است که مقررات قانون اساسی را تا حد لازم برای اجرای آنها شرح دهد. با این حال، در مهمترین مسائل، خود قانون اساسی باید به اندازه کافی مشخص باشد تا به عنوان منبع هنجارهای اقدام مستقیم الزام آور برای ارگان ها و مقامات دولتی عمل کند. این هنجارها شامل هنجارهایی است که حقوق، آزادی ها و تعهدات اساسی شهروندان را تثبیت می کند که واقعیت آنها را نباید با وجود یا عدم وجود یک اقدام خاص در مورد مکانیسم اجرای این گروه از هنجارهای قانون اساسی مرتبط کرد. 1 .


مقامات اجرایی در فدراسیون روسیه عبارتند از: رئیس جمهور فدراسیون روسیه؛ شورای وزیران فدراسیون روسیه؛ بالاترین مقامات جمهوری که توسط شهروندان یا مجالس قانونگذاری انتخاب می شوند. دولت جمهوری ها؛ نهادهای اداری سایر موضوعات فدراسیون روسیه.


نهادهای قدرت قضایی در فدراسیون روسیه عبارتند از: دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه؛ دادگاه عالی فدراسیون روسیه؛ دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه؛ دادگاه های جمهوری ها و سایر نهادهای فدراسیون روسیه؛ دادگاه های مردمی منطقه؛ دادگاه های صلاحیت ویژه


مجمع فدرال - پارلمان فدراسیون روسیه نماینده و نهاد قانونگذاری فدراسیون روسیه است. شورای فدراسیون قوانین تصویب شده توسط دومای ایالتی را تصویب می کند.


قانون اساسی فدراسیون روسیه مجمع فدرال (شورای فدراسیون و دومای ایالتی) را به عنوان یکی از ارگان های اعمال قدرت دولتی در فدراسیون روسیه تأسیس می کند (بخش 1، ماده 11 قانون اساسی فدراسیون روسیه). از آنجایی که این مقاله در فصل "مبانی سیستم قانون اساسی" قرار داده شده است، تغییر موقعیت مجلس فدرال در سیستم مقامات ایالتی تنها از طریق یک رویه پیچیده برای تغییر قانون اساسی خود فدراسیون روسیه امکان پذیر است. بنابراین، موقعیت قوی مجلس فدرال با بالاترین تضمین قانون اساسی و قانونی ارائه می شود - به قدری قوی که خود مجلس فدرال حق تجدید نظر در موضع خود را ندارد (این از قسمت 1 ماده 135 قانون اساسی فدراسیون روسیه ناشی می شود. ).


ضمانت مهم دیگری که در مبانی قانون اساسی آمده است این است که قوه مقننه به عنوان بخشی از نظام تفکیک قوا، در رابطه با سایرین مستقل است. بنابراین، موقعیت مجمع فدرال با اصل تفکیک قوا تعیین می شود، که به همان اندازه با تعالی بیش از حد هر یک از سه قوه و امکان کنترل یک قدرت توسط قدرت دیگر مخالف است.


استقلال مهمترین شرط انجام موفقیت آمیز وظایف مجلس است. قانون اساسی فدراسیون روسیه حدود دقیق محدوده قانونی را که می تواند توسط مجلس فدرال تصویب شود، تعیین نمی کند، در نتیجه پارلمان این حق را دارد که بدون دستور کسی هر قانونی را تصویب کند (یا تصویب نکند). مجلس فدرال تحت هیچ گونه کنترلی توسط قوه مجریه نیست. به طور مستقل نیاز به هزینه های خود را که در بودجه دولتی تعیین شده است تعیین می کند و این وجوه را بدون کنترل دفع می کند که استقلال مالی آن را تضمین می کند. هر دو اتاق مجلس فدرال برای خود یک دستگاه کمکی ایجاد می کنند که قوه مجریه در فعالیت آن دخالت نمی کند. پارلمان خود سازماندهی و رویه داخلی خود را تعیین می کند که فقط با الزامات قانون اساسی فدراسیون روسیه هدایت می شود. و از همه مهمتر: هیچ کس نمی تواند در اختیارات مجلس فدرال برای تصویب قوانینی دخالت کند که قدرت مطلق پارلمان و استقلال آن را در اجرای وظایف اصلی آن تضمین می کند.


اما استقلال قانونگذاری مطلق نیست. از طریق نهادهای قانون اساسی مانند وتوی ریاست جمهوری، رفراندوم محدود می شود، زیرا می توان از آن برای تصویب برخی قوانین حتی بدون پارلمان، وضعیت اضطراری و حکومت نظامی که اجرای قوانین را تعلیق می کند، حق دادگاه قانون اساسی استفاده کرد. فدراسیون روسیه برای اعلام خلاف قانون اساسی قوانین، حق رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای انحلال دومای ایالتی تحت شرایط خاص، معاهدات بین المللی تصویب شده که از نظر قانونی برتر از قوانین هستند، الزام قانون اساسی فدراسیون روسیه که دومای ایالتی قوانین مالی را فقط در صورت نتیجه گیری دولت فدراسیون روسیه تصویب کنید. این محدودیت‌ها از اصل تفکیک قوا با «چک و تعادل» ناشی می‌شود. با این حال، آنها از موقعیت مستقل مجلس فدرال در سیستم ارگان های دولت روسیه کم نمی کنند.


قانون اساسی فدراسیون روسیه (ماده 94) مقرر می دارد که مجلس فدرال پارلمان فدراسیون روسیه است، بنابراین چیزی بیش از کلی ترین توصیف از طریق یک اصطلاح رایج به آن ارائه نمی دهد. اما بعداً در همان مقاله، مجلس فدرال به عنوان یک نهاد نماینده و قانونگذاری فدراسیون روسیه شناخته می شود که قبلاً هدف اصلی این نهاد پارلمانی را آشکار می کند.


مجمع فدرال منعکس کننده فدرالیسم واقعی است که بر اساس تفکیک دقیق موضوعات صلاحیت قضایی و اختیارات مقامات ایالتی فدراسیون و اتباع آن بنا شده است. مجلس فدرال به عنوان یک نهاد نمایندگی، به عنوان سخنگوی منافع و اراده کل مردم چند ملیتی، یعنی شهروندان فدراسیون روسیه عمل می کند.


پروفسور S.A. آواکیان در مورد طیف وسیعی از وظایف مجلس فدرال صحبت می کند: 1) کارکرد اتحاد مردم و نمایندگی از منافع آنها. 2) کارکرد قانونگذاری؛ 3) مشارکت در مدیریت عالی امور کشور. 4) عملکرد تشکیل یا مشارکت در تشکیل تعدادی از ارگان های دولتی فدراسیون روسیه. 5) کارکرد کنترل پارلمانی (در منطقه ساختمان دولتی، اجرای بودجه); 6) در حدود معین، عملکرد انجمن، کمک و کمک سازمانی و روش شناختی در رابطه با نهادهای نمایندگی پایین تر. 1 .


یکی دیگر از ویژگی های قانون اساسی مجلس فدرال این است که این نهاد قانونگذاری فدراسیون روسیه است. چنین عملکردی به این معنی است که مجلس فدرال حق انحصاری تصویب قوانین، یعنی اعمال حقوقی با بالاترین قدرت قانونی را دارد، و هیچ نهاد دیگری از قدرت دولتی نمی تواند وجود داشته باشد که دارای حق مشابه باشد. این قدرت مطلق مجلس است، یعنی در حیطه صلاحیت خود می تواند با تصویب قوانین بر سیاست داخلی و خارجی کشور تأثیر قاطع بگذارد.


خودمختاری و استقلال قوه مقننه نیز از اصول حاکمیت مردم و تفکیک قوا سرچشمه می گیرد. این قوه بر اساس اراده مستقیم مردم شکل می گیرد و از این رو، نهاد مقننه در مسیر فعالیت خود وابسته به رئیس جمهور و قوه قضائیه نیست، هر چند با آنها تعامل تنگاتنگی دارد. رئیس جمهور فدراسیون روسیه شرکت کننده در روند قانونگذاری است، حق وتو دارد، و دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه حق دارد هر قانونی را - به طور کلی یا جزئی - خلاف قانون اساسی، یعنی بی اعتبار اعلام کند. علاوه بر این، رئیس جمهور فدراسیون روسیه این حق را دارد که در صورت وجود دلایل مشخص شده در قانون اساسی، یکی از اتاق های مجلس فدرال (دوما ایالتی) را منحل کند و در نتیجه فعالیت های مجمع فدرال را به طور کلی خاتمه دهد. اما مجلس فدرال به نوبه خود دارای اهرم قانون اساسی بر رئیس جمهور فدراسیون روسیه و تشکیل قوه قضاییه است. چنین توازن متقابل قوا به حفظ نظم قانون اساسی کمک می کند و واقعاً وضعیت قانونی و قانونی بالای مجلس فدرال را فراهم می کند.


مجلس فدرال از دو مجلس تشکیل شده است - شورای فدراسیون و دومای ایالتی. دو مجلس گرایی مجلس فدرال نه به عنوان نشانه ای اجباری از یک ساختار رسمی فدرال، بلکه به عنوان پایه اساسی فدرالیسم واقعی ایجاد شده است که برای گسترش حقوق و ابتکار عمل مردم و تضمین اصلاحات عمیق در سیستم سیاسی و اقتصادی کشور طراحی شده است. کشور.


اصلاحات اساسی توسط قانون فدرال "در مورد رویه تشکیل شورای فدراسیون مجلس فدرال فدراسیون روسیه" مورخ 5 اوت 2000 انجام شد که نمایندگی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را لغو کرد. شورای فدراسیون در حضور روسای قوای مجریه (رئیس جمهور، فرمانداران) و روسای نهادهای قانونگذاری نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و تعیین کرد که نمایندگان نهادهای مؤسس فدراسیون روسیه در شورای فدراسیون افرادی هستند که توسط آنها منصوب می شوند. رؤسای قوه مجریه و منتخب مجامع مقننه. این شرایط را برای تبدیل شورای فدراسیون به یک نهاد دائمی ایجاد کرد (اکنون این قانون در نسخه 16 دسامبر 2004 در حال اجرا است).


توسعه بیشتر پارلمانتاریسم در روسیه باید به تقویت دموکراسی، افزایش اثربخشی مکانیسم دولتی در تضمین حقوق بشر و حل تعدادی از وظایف اساسی کمک کند. آی تی:


تضمین اجرای اصل تفکیک قوا، تعادل و استقلال آنها در اجرای وظایف خود، برتری قانون اساسی و قوانین فدرال در سراسر ایالت.


گسترش اختیارات نظارتی مجلس، در درجه اول از طریق دادن حق ایجاد کمیسیون هایی برای تولید تحقیقات پارلمانی در سطح قانون اساسی.


تعیین حدود و حدود صلاحیت قانونگذاری مجلس فدرال از نظر تعیین موضوعاتی که نیاز به مقررات قانونی دارد و مسائل مربوط به صلاحیت قوه مجریه.


بهبود روش برکناری رئیس جمهور فدراسیون روسیه از سمت خود با تطبیق هنجارهای قانون اساسی در این بخش با اصول اصل بی گناهی و مصونیت رئیس دولت.


بهبود سایر نهادهای حقوق پارلمانی.


حل این مشکلات تنها در شرایط ثبات قانون اساسی و دموکراسی امکان پذیر است. پارلمانتاریسم یک شاخص دموکراسی است، بنابراین توسعه و بهبود آن مشروط به اهدافی است که در رأس قانون اساسی فدراسیون روسیه قرار دارد.


بنابراین، نظام سیاسی نظامی است از هنجارهای متقابل و نهادهای سیاسی مبتنی بر آنها، نهادهایی که کارکرد قدرت سیاسی را سازماندهی می کنند. هدف اصلی این شکل‌گیری چند بعدی تضمین یکپارچگی، وحدت اقدامات مردم در سیاست، روابط بین شهروندان و دولت است. نظام سیاسی یک وحدت دیالکتیکی از چهار ضلع است: نهادی (دولت، احزاب سیاسی، اجتماعی-اقتصادی و سایر سازمان ها که با هم سازمان سیاسی جامعه را تشکیل می دهند). نظارتی (قانون، هنجارهای سیاسی، سنت ها، هنجارهای اخلاقی و غیره)؛ عملکردی (روش های فعالیت سیاسی)؛ ایدئولوژیک (آگاهی سیاسی، در درجه اول ایدئولوژی غالب در یک جامعه معین).


به نوبه خود، در طول تحقیق دورهآشکار می شود که حلقه مرکزی نظام سیاسی دولت است. این است که به عنوان حلقه اصلی مدیریت در سیاست عمل می کند و وحدت اجزای مختلف آن را تضمین می کند. از آن خواسته می شود که نه تنها موضوع مستقل روابط سیاسی باشد، تا وظایف محوله در اداره امور جامعه را انجام دهد، بلکه شرایط لازم را برای تأمین واقعی اصول قانون اساسی سازمان و عملکرد سازمان ایجاد کند. سیستم سیاسی، عملیات واقعی حقوق و آزادی های سیاسی شهروندان روسیه. برای این اهداف، دارای اختیارات بسیار گسترده ای است، به ویژه: حق ایجاد یک رژیم قانونی برای سازماندهی و فعالیت های نظام سیاسی، از جمله تنظیم فعالیت های خود دولت. ثبت انجمن های عمومی، احزاب سیاسی، سازمان های مذهبی؛ مشارکت انجمن های عمومی و احزاب سیاسی، نهادهای خودگردان محلی و گروه های کارگری در امور ایالتی؛ نظارت بر قانونی بودن فعالیت های انجمن های عمومی و سایر اجزای نظام سیاسی؛ اعمال اجبار دولتی علیه انجمن های عمومی و سایر اعضای سازمان سیاسی جامعه که ناقض حاکمیت قانون و نقض حقوق و آزادی های شهروندان، سازمان ها و سایر افراد هستند. برای انجام این کار، این کشور دارای یک دستگاه اجباری است که می تواند از اجرای مداوم وظایف و اراده خود اطمینان حاصل کند.


همکاری دولت با سایر اجزای نظام سیاسی متمایز است. نزدیک ترین تعامل بین مقامات اجرایی و دولت های محلی مشاهده می شود که به طور مستقیم بخش قابل توجهی از تصمیمات سیاسی و حقوقی دولت را در زمینه های اقتصادی، آموزشی، فرهنگی، بهداشت و درمان و نظم عمومی اجرا می کنند. دولت به دلیل سکولار بودن، سازمان های مذهبی را در فعالیت های خود دخالت نمی دهد و فعالانه علیه جوامع جنایتکار مبارزه می کند. در عین حال، دولت اغلب به کمک انجمن های عمومی و احزاب سیاسی متوسل می شود. زمینه های زیر از فعال ترین همکاری آنها را می توان مشخص کرد.


اولین جهت، فعالیت های ارگان های دولتی برای اطمینان از تبلیغات، جلب توجه انجمن های عمومی، سایر اعضای سازمان سیاسی جامعه و جامعه به عنوان یک کل اطلاعات در مورد وضعیت امور در بدنه مربوطه دولت، تصمیمات اتخاذ شده است. به وسیله آن، برنامه های کاری بلندمدت، راه ها و ابزارهای غلبه بر پدیده ها و فرآیندهای منفی اجتماعی.


دومین و اصلی ترین جهت تعامل دولت و انجمن های عمومی و احزاب سیاسی، فعالیت های مشترک آنها با هدف حل هرگونه مشکل سیاسی، اقتصادی و سایر مشکلات مهم اجتماعی است. دولت با اطمینان از مشارکت یک شهروند در روند سیاسی، حقوق و آزادی های سیاسی را در سطح قانون اساسی تعیین می کند. حق رای؛ آزادی اتحادیه ها و انجمن ها؛ آزادی تجمع و تظاهرات


سومین حوزه تعامل بین نهادهای دولتی، انجمن های عمومی و احزاب سیاسی، مشکل قانون گذاری و قانون گذاری است. انجمن های عمومی و احزاب سیاسی توسط مقامات نمایندگی و اجرایی برای تهیه پیش نویس قوانین و آئین نامه های فدرال، مطالعه افکار عمومی در مورد قوانین جاری قانون، منافع اجتماعی مردم، بررسی پیش نویس مقررات و قوانین مشارکت دارند. .دروبیشفسکی S.A. مکان تاریخی سازمان سیاسی جامعه و قانون: موضوعات بحث برانگیز // فقه. 1991. شماره 4. ص 14 - 15. شکل دولت به عنوان روشی برای سازماندهی قدرت سیاسی مفهوم و عناصر اساسی دولت به عنوان شکل‌گیری قانونی جامعه

1. دولت اصلی ترین نهاد سیاسی است، دلایل آن

وقوع

2. جوهر، علائم و کارکردهای دولت.

3. اشکال حکومت.

4. اشکال حکومت.

5. حالت حقوقی: مفهوم و ویژگی ها.

6. مفهوم و جوهره جامعه مدنی.

دولت اصلی ترین نهاد سیاسی است، دلایل پیدایش آن.

نهادهای سیاسی -مجموعه ای از اشکال و هنجارهای سازمانی در سیاست است که شهروندان را متحد می کند، اراده، ارزش ها و علایق جمعی آنها را بیان می کند و روابط اجتماعی را تنظیم می کند. چنین نهادهایی دولت و ارگان های آن، احزاب سیاسی و انجمن های عمومی هستند.

دولت اصلی ترین نهاد سیاسی جهانی است که به طور مستقیم جامعه را کنترل می کند. نهادهای آن قانون وضع می کنند (قوه مقننه)، اجرای قوانین و سایر تصمیمات سیاسی (قوه مجریه)، حل و فصل اختلافات (قوه قضاییه)، مجازات متخلفان. قوانین پذیرفته شده عمومی(موسسات اجبار).

دولت نهاد مرکزی قدرت در جامعه و اجرای متمرکز سیاست توسط این قدرت است.

دولت به عنوان یک نتیجه طبیعی و عینی از رشد طبیعی جامعه در مرحله خاصی از بلوغ آن به وجود آمد. دولت در فرآیند تجزیه سیستم اشتراکی بدوی تحت تأثیر تعدادی از دلایل و عوامل از جامعه متمایز شد. اصلی ترین آنها عبارتند از:

· تقسیم کار اجتماعی عمیق ، تخصیص مدیریت به منظور افزایش کارایی آن در شعبه ویژه فعالیت های اجتماعی. با توسعه نیروهای مولد، گسترش روابط اقتصادی و غیره، گسترش جوامع انسانی، جامعه نیاز به تقویت کارکردهای مدیریتی و تمرکز آنها بر افراد و ارگان‌های خاص دارد.

· ظهور در مسیر توسعه تولید اجتماعی مالکیت خصوصی، طبقات و استثمار . دولت در نتیجه آشتی ناپذیری منافع طبقاتی، به عنوان یک سازمان سیاسی طبقه مسلط اقتصادی و به عنوان ابزاری برای سرکوب طبقات و اقشار دیگر ظاهر می شود. این موضع به طور کامل در مارکسیسم نشان داده شده است. دولت، - در نظر گرفته شده وی. آی. لنین، - این است. ماشینی برای سرکوب یک طبقه توسط طبقه دیگر، ماشینی برای اطاعت کردن سایر طبقات زیردست به یک طبقه".

جهت گیری های علمی غیر مارکسیستی نقش مالکیت خصوصی و طبقات را مطلق نمی کند. مشخص است که در برخی موارد تشکیل دولت از نظر تاریخی مقدم بوده و به طبقه بندی طبقاتی جامعه کمک کرده است. در مسیر توسعه اجتماعی، با از بین رفتن تضادهای طبقاتی و دموکراتیزه شدن جامعه، دولت بیش از پیش به یک سازمان فراطبقاتی و ملی تبدیل می شود.

نظریه سیاسی، همراه با دلایل طبقاتی، دلایل دیگری را برای پیدایش دولت مشخص می کند:

· عوامل جمعیت شناختی ، تغییر در تولید مثل خود مرد. با افزایش تعداد و تراکم جمعیت، مردم از شیوه زندگی عشایری به زندگی ساکن، ممنوعیت محارم و تنظیم روابط زناشویی رفتند. همه اینها نیاز جامعه را به تنظیم روابط بین مردم ساکن در یک قلمرو خاص افزایش داد.

· عوامل انسان شناختی . مردم شناسان معتقدند که فرم دولتیسازمان ریشه در ماهیت اجتماعی انسان دارد. حتی ارسطو نوشته است که یک شخص به عنوان یک موجود بسیار جمعی می تواند خود را تنها در چارچوب اشکال خاصی از ارتباطات تحقق بخشد. دولت، مانند خانواده و روستا، امری طبیعی و ذاتی در بشریت در مرحله معینی از رشد، عالی ترین شکل زندگی اجتماعی است.

· عوامل روانی، عقلانی و عاطفی . دولت به عنوان میوه ای از ذهن انسان در نظر گرفته می شود که تحت تأثیر نیازها و احساسات خاص انسانی رسیده است. این دیدگاه به ویژه برای نظریه های قراردادی (قراردادی) دولت معمول است. به گفته تی هابز، قوی ترین انگیزه ای که مردم را به انعقاد قرارداد اجتماعی در مورد ایجاد یک دولت ترغیب می کند، ترس از تجاوز افراد دیگر، ترس از زندگی، آزادی و دارایی است. د. لاک ذهن انسان را در خط مقدم قرار می دهد، این باور که دولت بهتر از اشکال سنتی قبل از خوابگاه دولتی می تواند حقوق طبیعی یک فرد را تضمین کند.

بدیهی است که دولت واقعی در جریان یک توسعه طبیعی - تاریخی طولانی جامعه به وجود آمده است و نه در نتیجه امضای یک قرارداد اجتماعی. اما در زمان خود، مفاهیم قراردادی دولت از اهمیت فزاینده ای برخوردار بود و مشکلاتی را در رابطه بین فرد، جامعه و دولت ایجاد می کرد.

· تسخیر یک قوم توسط دیگری . نقش مهمی در پیدایش دولت به این عامل توسط حامیان داده شد نظریه های خشونت- ال. گامپلویچ، اف. اوپنهایمر و دیگران. به عقیده آنها، دولت در نتیجه فتوحات بیرونی و خشونت سیاسی به وجود می آید که نابرابری اجتماعی را تشدید می کند، منجر به تشکیل طبقات و استثمار می شود.

در علوم سیاسی، عوامل دیگری نیز وجود دارد که بر شکل گیری دولت تأثیر می گذارد - جغرافیایی، قومی و غیره. بنابراین، پیدایش دولت به دلایل بسیاری است که در میان آنها به سختی می توان یکی را به عنوان تعیین کننده مشخص کرد. دولت در نتیجه پیچیدگی زندگی اقتصادی و اجتماعی به وجود می آید، وجود دارد و توسعه می یابد، شکلی از ارضای نیازها برای ساده سازی، تنظیم و مدیریت امور عمومی.

ماهیت، علائم و کارکردهای دولت.

تئوری دولت مبنای سه گانه ای را برای پیدایش، شکل گیری و وجود دولت مشخص می کند: اجتماعی، طبقاتی، سیاسی و حقوقییا سازمانی و ساختاریبسته به اساس سه رویکرد برای مطالعه دولت:

1) سیاسی - فلسفی که در آن دولت به عنوان یک سازمان جهانی طراحی شده است که برای تضمین وحدت و یکپارچگی جامعه، حل مشکلات جامعه، تنظیم روابط بین مقامات و مردم طراحی شده است.

2) کلاس که بر اساس آن دولت محصول تقسیم جامعه به طبقات و ابزار مبارزه طبقاتی است.

3) رویکرد سیاسی – حقوقی یا سازمانی – ساختاری کاوش در دولت به عنوان منبع قانون و قانون، سازماندهی زندگی جامعه و فعالیت های خود دولت و ساختارهای آن در نظام روابط سیاسی.

این رویکردها یکدیگر را طرد نمی کنند و در مجموع به آشکار شدن ماهیت و ویژگی های دولت به عنوان یک نهاد سیاسی کمک می کنند. با توجه به موارد فوق می توان تعریف زیر را از حالت ارائه داد:

دولت یک سازمان از لحاظ تاریخی مشروط، جدا از جامعه، تعیین (از پیش تعیین شده) توسط سیستم اقتصادی آن، یک سازمان طبقاتی است که با کمک یک دستگاه خاص، قدرت حاکمیتی را اعمال می کند، از این روابط اجتماعی محافظت می کند و به عنوان نماینده رسمی کل جامعه عمل می کند.

علائم دولتی عناصر اصلی دولت عبارتند از: قلمرو، جمعیت، قدرت عمومی.

1. قلمرو ایالت پایه فیزیکی و مادی دولت را تشکیل می دهد. قلمرو دولت فضایی است که صلاحیت آن به آن گسترش می یابد. این نه تنها زمین، بلکه زیر خاک، آب و فضاهای هوایی نیز هست. قلمرو به عنوان نشانه ای از دولت، جدایی ناپذیر، غیرقابل تعرض، انحصاری است (در قلمرو دولت فقط قدرت این دولت غالب است)، غیرقابل انکار (دولتی که قلمرو خود را از دست داده دیگر دولت نیست).

2. جمعیت ایالتی تعداد کل افرادی است که در یک منطقه معین زندگی می کنند. با وجود تفاوت های اجتماعی موجود، جمعیت کشور یک جامعه واحد را تشکیل می دهد که مردم به عنوان منبع و حامل قدرت در دولت عمل می کنند. جمعیت دائمی یک قلمرو معین، به عنوان یک قاعده، ارتباط پایداری با دولت در قالب تابعیت یا تابعیت دارد و از حمایت آن در داخل و خارج از کشور برخوردار است.

3. اقتدار عمومی یک ویژگی مهم دولت است که از جامعه جدا شده است. چنین قدرتی در قالب لایه خاصی از افرادی که به طور حرفه ای در مدیریت مشارکت دارند، تجسم می یابد. اجرای قدرت عمومی مستلزم یک سازمان خاص است - تشکیل یک دستگاه دولتی و تجهیزات ویژه با ابزارهای مادی و فنی.

ویژگی های دولتاز دیگر تشکل‌های سیاسی-اجتماعی نیز می‌توان به موارد زیر اشاره کرد:

4. حق حاکمیت یعنی برتری قدرت دولتی در داخل کشور و استقلال در خارج. دولت دارای بالاترین و نامحدود قدرت در یک قلمرو خاص است، تعیین می کند که روابط آن با سایر دولت ها چگونه خواهد بود و دولت های دوم حق دخالت در امور داخلی آن را ندارند. دولت بدون توجه به وسعت قلمرو، جمعیت، رژیم سیاسی دارای حاکمیت است. حاکمیت مترادف با استقلال یا انزوا مطلق نیست. حاکمیت دولت رسمی است هنجار قانونی، اما یک هنجار سیاسی بی قید و شرط در نظر گرفته نمی شود، tk. در عمل می توان آن را به روابط واقعی در داخل کشور و عرصه بین المللی محدود کرد.

5. حق انحصار استفاده از اجبار . دولت با داشتن حق انحصاری خشونت قانونی یا نهادینه شده، ارگان های لازم (ارتش، پلیس، سرویس های امنیتی، دادگاه ها) و وسایل (سلاح، سایر منابع) را برای این امر در اختیار دارد.

6. حق انحصار قانون گذاری و اعمال حقوقی لازم الاجرا برای کل جمعیت.

7. حق انحصار در اخذ مالیات و هزینه از مردم. مالیات برای حمایت مادی از فعالیت های دولتی و حفظ دستگاه اداری ضروری است.

توابع دولت جایگاه و نقش دولت در نظام سیاسی جامعه تا حد زیادی توسط کارکردهای آن تعیین می شود. کارکردها به دلیل ماهیت آن، فعالیت های اصلی دولت را منعکس می کنند. به طور کلی پذیرفته شده است که وظایف دولت به داخلی و خارجی تقسیم می شود. توابع داخلی عبارتند از:

عملکرد سیاسی- اعمال قدرت و حفظ ثبات سیاسی جامعه، اجرای مسیر سیاسی مورد تایید شهروندان.

عملکرد قانونی- استقرار هنجارهای حقوقی، حفظ نظم و قانون در جامعه.

عملکرد سازماندهی- تضمین تعامل همه بخشهای نظام اجتماعی.

عملکرد اقتصادی- تحریک و تنظیم فعالیت های اقتصادی.

عملکرد اجتماعی ارضای نیازهای مادی و معنوی شهروندان، تنظیم روابط اجتماعی، انسان سازی محیط اجتماعی.

کارکرد فرهنگی و ایدئولوژیک- معرفی ارزش های معنوی به آگاهی شهروندان که جامعه را یکپارچه می کند، حفاظت و غنی سازی میراث تاریخی و فرهنگی جامعه، بهبود شرایط برای اجتماعی شدن شهروندان.

توابع خارجیایالت ها عبارتند از:

حفاظت از منافع این کشور در عرصه بین المللی؛

تضمین دفاع از کشور؛

· توسعه همکاری سودمند متقابل و ادغام با سایر کشورها.

مشارکت در تقسیم کار بین المللی

کارکردهای بیرونی از درونی پیروی می کنند و ادامه آنها هستند، اما بر عملکرد درونی تأثیر معکوس دارند.

دولت مهم ترین نهاد نظام سیاسی است. اهمیت آن با حداکثر تمرکز منابعی که به آن اجازه می دهد بر تغییرات اجتماعی تأثیر بگذارد تعیین می شود. دولت برای قرن ها همیشه به طور مبهم تفسیر شده است. معمولاً همه تفاسیر از دو می‌آیند: منافع جامعه و فرد را تأمین می‌کند یا به‌عنوان وسیله‌ای برای سرکوب فقرا توسط طبقات متصرف عمل می‌کند.

نظریه اول ظاهراً از نظر ارسطو می آید که دولت را مظهر عقل و عدالت و زیبایی و خیر عمومی می دانست: «کسی که کمال خود را در حالت، کاملترین مخلوقات یافته است. مکان در جهان

تئوری دوم توسط متفکر انگلیسی تی هابز پشتیبانی می شود که وضعیت را با یک هیولا مقایسه می کند: "شعله های آتش از دهانش خارج می شود، جرقه های آتشین بیرون می زند. دود از سوراخ های بینی او مانند دیگ یا دیگ در حال جوش بیرون می آید. نفسش زغال می افروزد و شعله ای از دهانش بیرون می آید. قدرت بر گردن او زندگی می کند و وحشت پیش روی او می چرخد... «از قرن شانزدهم، تفسیر متفاوتی از دولت شکل گرفته است: اکنون از طریق مفاهیم «حاکمیت» و «قدرت مطلق» تعریف می شود. حاکم و او. جامعه مردم را جهت می دهد، یعنی این مفهوم به طور غیرمستقیم از نظریه هابز حمایت می کند. بعدها دولت به عنوان هنجارها، روابط، نقش ها، رویه ها، نهادها و غیره در نظر گرفته شد، یعنی نه نوعی شخصیت، بلکه جامعه در این امر مارکسیست ها وجود را به رسمیت شناختند. دولت تنها در جامعه ای جدا از هم طبقاتی بود و دولت را ماشینی برای سرکوب یک طبقه توسط طبقه دیگر می دانست. این انشعاب در جامعه (به طبقات) در نتیجه تقسیم کار و پیدایش مالکیت خصوصی رخ داد.

در این راستا می توان دولت را شکل خاصی از سازماندهی قدرت سیاسی در جامعه تعریف کرد که دارای حاکمیت است و با کمک سازوکار (دستگاه) خاصی جامعه را بر اساس قانون اداره می کند.

ظهور دولت به عنوان یک نهاد اجتماعی منعکس کننده فرآیندهای پیچیده زندگی اجتماعی است. ظهور آن منعکس کننده نیاز به برآوردن نیازها و منافعی بود که نهادهای قدیمی نمی توانستند برآورده کنند. مزیت دولت، تخصص بالا در تقسیم کار بین حاکمیت، داشتن ارتش و پلیس مدرن، در اختیار داشتن منابع عظیم مادی و سایر منابع برای اجرای تصمیمات آنها است. دولت دارای تعدادی ویژگی کیفی است که آن را از سازمان های سیاسی غیردولتی (احزاب، جنبش ها) متمایز می کند:

یک سازمان ارضی واحد قدرت سیاسی در سراسر کشور. قدرت دولتی به کل جمعیت در یک قلمرو خاص گسترش می یابد. اعمال قدرت در یک قلمرو خاص مستلزم ایجاد حدود مکانی آن است - مرز دولتی که یک دولت را از دیگری جدا می کند. در این قلمرو، دولت دارای تفوق و کامل بودن قوای مقننه، مجریه و قضایی است.

دولت سازمانی از قدرت سیاسی است که سازوکارهای ویژه ای برای اداره جامعه دارد: قوه مقننه، مجریه و قضاییه حکومت. در موارد خاص، دولت اقداماتی مانند اجبار - ارگان های خشونت (ارتش، سازمان های امنیتی) را اعمال می کند.

دولت زندگی عمومی خود را بر اساس قانون تنظیم می کند. فقط دولت می تواند زندگی جامعه را با کمک قوانینی که عموماً الزام آور هستند تنظیم کند.

حاکمیت دولت بیانگر برتری و استقلال از سایر مقامات داخل کشور است. آن ها در ماهیت الزام آور کلی تصمیمات برای جمعیت، امکان لغو تصمیمات نهادهای قدرت غیر دولتی، داشتن تعدادی از حقوق انحصاری (به عنوان مثال، حق صدور قوانین لازم الاجرا برای جمعیت)، در دسترس بودن ابزارهای ویژه برای تأثیرگذاری بر جمعیت.

جمع آوری اجباری مالیات و سایر پرداخت های اجباری از مردم که استقلال اقتصادی دولت را تضمین می کند.

دولت تعدادی عملکرد را انجام می دهد که به داخلی و خارجی تقسیم می شوند. توابع داخلی عبارتند از:

عملکرد اقتصادی سازماندهی و تنظیم فرآیندهای اقتصادی با کمک سیاست مالیاتی و اعتباری.

عملکرد اجتماعی تامین نیازهای مردم در مسکن، تضمین های اجتماعی، بیمه عمر، حفظ سلامت در سطح مناسب.

عملکرد قانونی تأمین نظم و هنجارهای قانونی تنظیم کننده روابط اجتماعی، حفاظت از نظم اجتماعی و غیره.

کارکرد فرهنگی و آموزشی ایجاد شرایط برای رفع نیازهای فرهنگی مردم، فرصت های خودسازی.

عملکرد سیاسی تضمین ثبات سیاسی، تدوین سیاستی که نیازهای اکثریت مردم را برآورده کند یا قدرت طبقه مسلط را حفظ کند.

توابع داخلی عبارتند از:

کارکرد همکاری متقابل سودمند، (در تمامی زمینه های فعالیت).

عملکرد دفاع ملی

حال بیایید مستقیماً به مفهوم شکل دولت برویم. اشکال دولت روشی برای سازماندهی و اعمال قدرت دولتی در قلمرو یک کشور معین است. شامل سه عنصر مرتبط با هم است:

شکل حکومت ایالتی این سازمان قدرت برتر در دولت است. دو شکل اصلی حکومت وجود دارد:

سلطنت. این شکل از حکومت که در آن قدرت عالی در ایالت توسط یک نفر اعمال می شود و به ارث می رسد. سلطنت‌های مطلقه هستند که در آن سلطنت توسط قانون اساسی محدود نمی‌شود و سلطنت‌های مشروطه زمانی که قدرت و اختیارات پادشاه توسط قانون اساسی محدود شده است.

جمهوری. شکلی از حکومت که در آن قدرت عالی دولتی توسط نهادهای منتخب که توسط مردم برای مدت معین انتخاب می شوند اعمال می شود. جمهوری ها می توانند:

پارلمانی (آلمان). مجلس دولت را تشکیل می دهد که مسئول فعالیت هایش در برابر آن است. رئیس جمهور رئیس دولت است، اما قدرت اجرایی در دستان دولت به ریاست نخست وزیر متمرکز است.

ریاست جمهوری (ایالات متحده آمریکا). رئیس دولت (رئیس جمهور)، مستقیماً یا با تأیید بعدی در مجلس علیا، دولت را تشکیل می دهد که خود رهبری می کند. جمهوری ریاست جمهوری با تفکیک شدید قوای مقننه و مجریه مشخص می شود. رئیس جمهور به عنوان رئیس دولت، همزمان ریاست قوه مجریه را برعهده دارد و در برابر پارلمان مسئولیتی ندارد، زیرا در انتخابات عمومی انتخاب می شود.

پارلمانی-ریاستی (فرانسه، اتریش، ایرلند). پارلمان و رئیس جمهور کنترل و مسئولیت خود را در قبال دولت به نسبت های مختلف به اشتراک می گذارند. این شکل از حکومت قدرت قوی ریاست جمهوری را با کنترل مؤثر پارلمانی بر دولت ترکیب می کند.

شکل و فرم دولت. این ساختار ارضی-سازمانی دولت است. انواع حکومت را می توان به سه گروه تقسیم کرد:

واحد. دولت های کامل و یکپارچه که بخش هایی از آنها نشانه هایی از حاکمیت دولت ندارند. در یک کشور واحد، نهادهای دولتی، اجرایی و قضایی مشترک در کل کشور وجود دارد.

فدراسیون. کشورهای اتحادیه، که بخش‌هایی از آن‌ها، تا حدی یا دیگری، دارای ویژگی‌های دولتی و دارای حاکمیت هستند. در فدراسیون دو سطح حکومت وجود دارد: فدرال و جمهوری. اختیارات نهادها توسط قانون اساسی محدود شده است.

کنفدراسیون. اتحادیه ایالت ها برای مقاصد خاص دولتی تشکیل شده اند. کنفدراسیون یک تشکیل دولتی شکننده است. همانطور که تاریخ نشان می دهد، آنها برای مدت طولانی وجود ندارند، یا تجزیه می شوند یا به ایالت های فدرال تبدیل می شوند.

رژیم سیاسی این مجموعه ای از ابزارها و روش های اعمال قدرت سیاسی است. دو نوع رژیم سیاسی وجود دارد:

دموکراتیک. مشخصه آن این است که قدرت دولتی با رعایت حقوق و آزادی های اساسی بشر اعمال می شود. حدود و حدود اختیارات هر یک از ارگان ها را قانون معین می کند، مقامات وظیفه دارند که فرصت های قانونی برای شناسایی آزادانه و در نظر گرفتن منافع گروه های مختلف اجتماعی، احراز حاکمیت قانون در جامعه فراهم شود. ، عدالت مستقل

اقتدارگرا. قدرت دولتی توسط دایره محدودی از ارگان ها و افراد حاکم از طریق استفاده از دستگاه های اداری مدیریتی، نیروهای مسلح و انواع نهادهای قهری اعمال می شود.