Із самого початку періоду царювання Катерина виступила з ідеєю навести лад у всіх урядових установах. Виконання цієї ідеї імператриця вирішила перетворення Сенату. На відміну від Катерини, її радник М. І. Панін вирішив на цьому не зупинятися. Він був одним із найрозумніших людей часів Катерини.

У свою чергу, Н.І. Панін подав імператриці докладний проект установ імператорської ради (1762). Доводячи недосконалості колишнього управління, допускав широке вплив лідера на відносини, Панін наполягав у створенні законодавчого «верховного місця», що з небагатьох осіб із законодавчим характером діяльності. Це законодавче «верховне місце» мало стояти у верховній владі як найближчий помічник імператриці. Відповідно до Н.І. Панину, дія цієї ради могла б «захистити самодержавну владу від прихованих іноді викрадачів оною», тобто тимчасових правителів. Крім того, він був би найкращим засобом проти непорядку та свавілля в управлінні.

Відхиливши пропозиції свого радника, імператриця сама склала план, більший, ніж панінський проект. То справді був план перебудови законодавства. Імператриця хотіла порядку та законності в управлінні. У процесі ознайомлення зі справами з'ясувалося, що в законах панує безлад.

Так, Катерина виявила бажання не лише привести до системи існуючий законодавчий матеріал, а й створити нові законодавчі норми, які б допомогли встановити порядок у державі.

Думка про вироблення нового законодавства призвела Катерину до знаменитої «Комісії для створення проекту нового Уложення», з приводу якої імператриця вперше заявила про свої широкі реформаторські плани.

Основний текст "Наказу" включив 20 розділів, поділених на 526 статей, з яких 245 сягають твору Монтеск'є "Про дух законів", 106 - до книги італійського вченого-юриста Ч. Беккаріа "Про злочини і покарання". Крім того, Катерина використовувала праці німецьких авторів Більфельда та Юста, а також французьку енциклопедію та російське законодавство.

Основні положення «Наказу» виражалися в наступному:

1. Усі громадяни рівні перед законом.

2. Вони вправі як робити те, що закони дозволяють, а й усе, що не заборонено законом.

3. Законом слід забороняти лише те, що може завдати шкоди окремій особи чи суспільству.

4. Часте вживання страт не виправляє людей.

5. Слова не ставляться у злочин, а то й пов'язані з діями.

6. Катування - встановлення неприємне здоровому глузду.

7. «А якщо знайдеться країна, де люди інакше не утримуються від пороків, як тільки серйозними стратами, знову знайте, що це походить від насильства правління».

8. Дозволення вірити «за своїм законом» пом'якшує серця, а Російської імперії віротерпимість необхідна тому, що російські піддані сповідують різну віру.

Катериною II було проведено величезну роботу з адаптації теоретичних базисів у практичне російське законодавство, беручи основою праці просвітителів. І навіть після цього Наказ Комісії Уложення мав лише рекомендаційний характер.

Сама Катерина II оцінювала свій твір так: «Загальна думка тих, які прочитали наказ, говорить, що non plus ultra (вища точка - лат.) Досконалості, але мені здається, що можна ще дещо виправити. Я не хотіла помічників у цій справі, побоюючись, що кожен із них став би діяти в різному напрямку, а тут слід провести одну тільки нитку і міцно за неї триматися... Зошит є мою сповідь здорового глузду, сучасники та потомство повинні будуть судити про нього; якби при цьому страждало одне моє самолюбство, я із задоволенням і навіть з радістю пожертвувала б ним, але з тим, проте, щоб мій зошит досяг своєї мети, тобто доставив би жителям Росії становище найщасливіше, найспокійніше, вигідне, в якому вони можуть бути».

Свої принципи нового російського законодавства Катерина II встановила грунті філософсько-публіцистичних розумів сучасної їй європейської литературы. Ці принципи, з одного боку, були найвищою мірою ліберальні, з іншого боку, далекі від російського життя, саме через свою надзвичайну ліберальність.

У своєму Наказі Катерина стверджувала, що єдиною можливою для Росії формою влади є самодержавство. Все це обгрунтовувалося тим, що країна була великою, і краще коритися одній владі, ніж багатьом панам.

Також Катерина II постаралася виправдати абстрактність своїх принципів, їхню невідповідність російським порядкам. Імператриця писала у своєму наказі: "Росія є європейська держава".

Таким чином, на думку Катерини II, давня Росія жила з чужими звичаями, які слід переробити на європейський лад, тому що Росія – країна європейська. Катерина II внесла до російських законів загальноєвропейські засади. Після обговорення Наказу багатьма державними діячами, надруковано було менше чверті того, що склала Катерина ІІ. Заперечення обраних нею цензорів були направлені на те, що було ліберально, і проти того, що не відповідало російським звичаям та звичкам. Заперечення оточуючих змусили Катерину II відмовитися від видання дуже важливих її деталей Наказу.

Понад те, поступливість Катерини II у справі складання Наказу показує її залежність від оточення у роки правління і невідповідність її особистих поглядів тим, які вона висловлювала офіційно.

Внутрішня діяльність Катерини II

1. Загальний характерта найвпливовіші люди. Зсамого вступу Катерини II на престол виявилася сильна внутрішня діяльність уряду, якої бувало з часів Петра Великого. Мета в Петра і в Катерини була одна: цивілізувати Росію на зразок, представленому західними європейськими державами, але різницю у діяльності цих двох знаменитих государів XVIII століття полягала у тому, що Петро, ​​знаходячи те, інше, третє поганим у Росії, краще у країнах Європи , Прямо переносив це найкраще, на його думку, на російський грунт; одне приймалося легко на цьому ґрунті, інше приймалося насилу, вимагаючи нових, більш сприятливих для себе умов, інше зовсім не приймалося на ґрунті, для нього незручною, не приготовленою історією.

Катерина ж II у своїй перетворювальній діяльності керувалася переважно засадами, здобутими у її час європейською наукою, причому постійно справлялася, що можливо для Росії за її особливими умовами. Перед Петра випала первісна, чорна, найважча робота: він зустрічав сильне протидія у звичках, а й у погляді російських людей його справу. Але минуло півстоліття, звичок дуже багато залишалося старих, але погляди, особливо у верхніх верствах суспільства, змінилися внаслідок впливу тієї самої науки і західної літератури; звичаї пом'якшувалися, і тому уряду легше було проводити свої плани, ніж за Петра та його найближчих наступників, коли суспільство було ще мало підготовлено до прийняття нового, хоча й сильно відчувало неспроможність старого.

Найбільш впливовими людьми за царювання Катерини II були: на початку царювання – брати Орлови, князь Григорій Григорович і граф Олексій Григорович Чесменський. Зовнішніми зносинами завідував граф Микита Ів[анович] Панін; але крім зовнішніх зносин жодне з важливих внутрішніх питань не вирішувалося без Паніна; він був вихователем спадкоємця престолу великого князя Павла Петровича. Панін тримався Північного союзу, і значення його почало слабшати, відколи імператриця знайшла потрібним змінити політику і зблизитися з Австрією у справах турецьких.

У цей час посилюється значення князя Григорія Олександровича Потьомкіна-Таврійського, який звертав увагу переважно на південь. Наприкінці царювання найвпливовішим обличчям був князь Зубов, а зовнішніми зносинами завідували Безбородко та Марков.

З генерал-прокурорів катерининського часу всіх чудовішим був князь Вяземський; з духовних осіб – московський митрополит Платон.

2. Наказ до творення нового Уложення.Ми бачили, що ні за Петра, ні після Петра ніяк не могли скласти нового Уложення. Катерина II, за її власними словами, «у перші три роки свого царювання дізналася, що велике божевілля в суді і розправі, отже і в правосудді, становить брак у багатьох випадках узаконень, а в інших же – велику кількість цих, за різними часами виданих, також недосконале різницю між неодмінними і тимчасовими законами і більше, що через тривалий час і часті зміни розум, у якому колишні цивільні узаконення складені були, нині багатьом зовсім невідомий став; до того ж і дивні чутки (упереджені тлумачення) часто затьмарювали прямий розум багатьох законів; крім того, ще множила труднощі різниця тогочасних часів і звичаїв, не подібних зовсім до нинішніх».

Щоб усунути цей недолік, Катерина з другого року свого царювання почала готувати Наказ, або керівництво до проекту нового Уложення. У грудні 1766 року оголошено було маніфестом про намір імператриці заснувати наступного року у Москві комісію для цього проекту. Депутатів у комісії наказано було вислати із Сенату, Синоду, всіх колегій та канцелярій по одному; від кожного повіту, де є дворянство, – по одному; від мешканців кожного міста – по одному; від однодворців кожної провінції – по одному; від піхотних солдатів та різних служб служивих людейта інших, що ландміліцію утримували, від кожної провінції – по одному депутату; від державних селян із кожної провінції – по одному; від некочуючих народів, хоч би якого закону вони були, хрещених чи нехрещених, від кожного народу з кожної провінції – по одному депутату; визначення числа депутатів козацьких військ покладено на найвищих командирів їх. Кожен депутат отримував від своїх виборців повноваження та наказ про потреби та вимоги їхнього суспільства, складений на вибір п'ятьма виборцями. 30 липня 1767 року відбулося відкриття Комісії.

Наказ Комісії складено Катериною під впливом положень сучасної європейської науки; переважно Катерина користувалася знаменитими творами Беккаріа «Про злочини та покарання» та Монтеск'є «Дух законів». У Наказі йдеться про загальні обов'язки людини як громадянина і про те, що найкращі закони для держави суть ті, які відповідають його природному становищу і відповідають звичаям народу. З природного становища Російської держави виведено, що йому всяке правління, крім монархічного самодержавного, як було б шкідливо, а й украй руйнівно.

«Рівність всіх громадян у тому, щоб усі підпорядковані були однаковим законам; вільність є право робити все те, що закони дозволяють. Дуже худа та політика, яка переробляє законами, що слід змінювати звичаями; є методи, зміну звичаїв вводять: цього служать приклади (так, у другій половині XVIII століття відкинуто спосіб дії, який панував на початку століття; Петро законом вводив зміну звичаїв). Послаблення полягає у непокаранні злочину, а чи не в поміркованості покарання. Наслідуємо природу, що дала людині сором замість бича, і нехай найбільша частина покарання буде безчестя, яке потерпає. І якщо де знайдеться така область, в якій би сором не був наслідком страти, то через це мучительське володіння, яке накладало ті ж покарання на людей беззаконних і доброчесних. А якщо інша знайдеться країна, де люди інакше не утримуються від пороків, тільки суровими стратами, знову знайте, що це походить від насильства правління, яке встановило ці страти за малі похибки. Часто законодавець, який хоче вилікувати зло, не мислить більше ні про що, як про це лікування, не дивиться на погані звідси наслідки: порок у народі залишається, від жорстокості покарання виріс; уми народу зіпсувалися, вони звикли до насильства. Усі покарання, якими людське тіло понівечити можна, має скасувати. Вживання тортури неприємно здоровому природному міркуванню. Катування є надійний засіб засудити невинного, що має слабке додавання, і виправдати беззаконного, на сили і міцність свою надію. Присягатися через часте вживання вельми спільною не що інше є, як руйнувати силу її. Чи хочете попередити злочин? Зробіть, щоб закони менше благодійничали різним між громадянами чинам, ніж будь-якому громадянину. Зробіть, щоб люди боялися законів і нічого, крім них, не боялися. Чи хочете попередити злочини? Зробіть, щоб просвітництво поширилося між людьми. Нарешті, найнадійніший, а й найважчий засіб зробити людей найкращими є приведення у досконалість виховання. У великому державі (російській), що поширює своє володіння над толь багатьма різними народами, дуже шкідливий для спокою та безпеки громадян був би порок - заборона їм різних вір. Немає дійсно іншого засобу, крім розумного інших законів дозволу, православною нашоювірою і політикою не відкидається, яким би можна всіх заблукалих овець паки привести до істинного вірних стада. Гоніння уми дратує, а дозволу вірити за своїм законом пом'якшує найсерйозніші серця і відводить їх від завзятої завзятості, вгасаючи суперечки їх, неприємні тиші держави та з'єднання громадян».

І ця Комісія не склала Уложення; але про користь її говорить Катерина таке: «Комісія Уложення подала мені світло і відомості про всю імперію, з ким маємо справу і про кого турбуватися має. Вона всі частини закону зібрала і розібрала по матеріях, і навіть зробила б, якби турецька війнане розпочалася. Тоді були розпущені депутати, і військові поїхали до армії. Наказ Комісії ввів єдність у правила й у міркування над прикладом колишнього. Стало багато хто про квіти судити по квітах, а не як сліпі про квіти. за Крайній мірістали знати волю законодавча і по ній чинити». Найкращим доказом останнього служило те, що Таємна експедиція,заснована замість колишньої Таємної канцеляріїдіяла зовсім в іншому дусі, переслідування за слова припинилися.

3. Звернення до Сенату; указ про хабарництво; нові штати. Ордени.Проголошуючи, що приклад є саме найкращий засібдля зміни вдач і звичаїв на краще, імператриця в 1763 звернулася до сенаторів з наступним указом: «Я не можу сказати, щоб ви не мали патріотичного піклування про користь моєї і про користь загальної; але зі співчуттям повинна вам сказати і те, що не з таким успіхом ставлення до кінця свого приходять, з яким бажано. Причини полягають у тому, що присутні в Сенаті мають міжусобні незгоди, ворожнечу і ненависть і одна одну справи не терплять, а тому й поділяються на партії і намагаються знайти одна одній причини прикрощі».

Катерина з першого дня свого сходження на престол мала озброїтися проти закоренілого звичаю хабарництва. 18 липня 1762 року вона вже видала наступний указ: «За борг собі ставимо за провину незаперечний і неодмінний оголосити в народі, з істинним сокрушенням серця нашого, що ми вже з давніх-давен чули досить, а нині й справою самим побачили, наскільки в державі нашій лихоцтво зросло, так що ледве мале місце уряду, в якому б божественна ця дія, суд, без зараження цієї виразки вирушав: чи хто шукає місця - платити; чи хтось захищається від наклепу – обороняється грошима; чи обмовляє на кого хто - всі підступи свої хитрі підкріплює дарами. Багато судячих освячене своє місце, в якому вони ім'ям Вишнього повинні показувати правосуддя, на торжище перетворюють, звинувачуючи собі довірене від нас звання судді безкорисливого і безстороннього за наданий нібито їм дохід у напрямок дому свого, а не за службу, яку Бог приносить нам і батьківщині. . Серце наше здригнулося, коли ми почули, що новгородській губернській канцелярії реєстратор, приводячи нині до присяги нам у вірності бідних людей, брав і за те з кожного гроші».

Як засіб проти хабарництва були встановлені нові штати у 1763 році; в маніфесті з цієї нагоди імператриця каже, що раніше «люди не тільки з деяким достатком, але нижче маючи денний їжу, відсилалися до справ, не отримуючи притому жодної платні, як би незаможні в богадельню, для одного тільки харчування, а не для виправлення справ ; і по правді сказати, здавалося, що кожен живе тільки для себе, не думаючи про добре спільне ».

Для нагороди за військові подвиги засновано орден Св. Георгія, за цивільні – Св. Володимира. Ці ордени відрізнялися від колишніх тим, що поділялися на ступені і тому могли бути доступні не одним вищим сановникам.

4. Установи управління губерній.У 1755 року оприлюднені «Установи управління губерній»; Причини нових установ були висловлені урядом такі: «З великої обширності деяких губерній вони недостатньо забезпечені як урядами, і необхідні управління людьми; в тому самому місці, де відоме правління губернії, і казенні доходи, і рахунки спільно з благочинням чи поліцією, і ще кримінальні справи і цивільні суди вирушають».

Тепер судові місця відокремлені від правлінь губернських і місць, завідували фінансами; суд цивільний відокремлений від кримінального. У кожному повіті встановлено повітові судидля дворян, міські магістратидля середнього стани, нижні розправидля однодворців та державних селян, казначействадля збору та зберігання доходів, нижні земські судидля поліції. Для перевірки та перенесення справ за скаргами над цими нижчими місцями у кожному губернському місті були вищі: верхнійземський губернський магістрат, верхня розправа.

Крім того, в губернських містах з'явилися три палати: кримінальнадля кримінальних справ усіх станів; громадянськадля справ цивільних; казеннадля фінансів Губернське правліннязосереджувало у собі владу виконавчу та поліцейську. Для справ особливих кримінальних справ і для полюбовного рішення позовів засновані в губернських містах совісті суди.Для піклування про вдів і сирот дворянських і купецьких встановлено дворянські опікиі сирітські суди;для влаштування шкіл, богадельень та сирітських будинків – накази суспільного піклування.

Росія була поділена на 50 губерній, і при цьому новому поділі не було звернено жодної уваги ні на колишній історичний поділ, ні на простір, а лише на кількість населення: велено було поділити так, щоб кожна губернія містила в собі від 300 до 400 тисяч жителів з підрозділом на повіти 20 000 і 30 000 душ. Дві, іноді три губернії довіряли головному управлінню генерал-губернатора, або намісника, губернатори та віце-губернатори призначалися імператрицею; голів губернських місць та чиновників, які завідували казенними доходами, обирав Сенат; Інші особи обиралися частиною губернським правлінням, частиною дворянством і купецтвом.

Нова установа як пов'язана з великими труднощами вводилася поступово, протягом 20 років. У зв'язку з установами губерній перебувало загальне обмеження земель, проект якого, як ми бачили, було складено ще за імператриці Єлисавета. Катерина в перші роки царювання склала нові правила, внаслідок яких були доведені до відома головні, найбільш заселені землі імперії.

5. Фінанси.У 1768 році засновано асигнаційний банк з капіталом в мільйон рублів золотом і сріблом; банк цей випустив спочатку таку суму квитків під ім'ям асигнацій; асигнації мали прийматися в усі платежі казенні та приватні. Друга турецька війна завдала сильного удару російським фінансам, за триріччя голоду в Білорусії та Україні, за необхідності робити закупівлі хліба для армії в Польщі, через що велика кількість дзвінкої монети пішла з імперії; кількість асигнацій було збільшено, і вони впали в ціні, так що в 1795 асигнаційний рубль дорівнював тільки 68 копійкам сріблом.

Замість кредитних установ імператриці Єлисавети, дворянського та комерційного банків, заснований був при Катерині державний позиковий банк з капіталом у 33 мільйони, з позикою за 5 відсотків, з розкладанням сплати на 20 років для дворян та на 22 роки для міських обивателів.

6. Дворянство.Права, дані дворянству Петром III, було підтверджено; крім того, у грамоті, даній цьому стану Катериною в 1785 році, постановлено, що дворянин в жодному разі не позбавляється свого звання, крім судового звинувачення у відомих злочинах, передає його дружині та дітям, судиться лише рівними собі, вільний від тілесного покарання, не платить особисто жодних податей та володіє всім, що перебуває у маєтку, як невід'ємною власності.

Дворянству надано право вибору із середовища свого на різні почесні обласні посади; встановлено для цього у кожній губернії дворянські збори; бути у ньому може кожен дворянин, але брати участь у виборах може лише той, хто в державній службідосяг офіцерського чину: це мало змушувати дворянина служити.

7. Міста.Одночасно з дворянською грамотою було оприлюднено містове становище,за яким купці та міщани отримали право власного суду та управління та право виборів на відомі посади. Купецтво було поділено на три гільдії: до першої належали капітали, що мали, не менше 10 000 рублів; до другої – мали від 1000 до 10 000; до третьої - від 500 до 1000 рублів; мали менше 500 рублів названі міщанами.

При Катерині було засновано з лишком 200 міст, більше потреб управління, ніж унаслідок природного розвитку торгового і промислового, чому багато хто з них потім зникли. Наприкінці царювання Катерини на просторі 300 000 квадратних миль вважалося 1200 міст.

Заснована в 1763 році комісія для розгляду комерції Російської держави повинна була в 1) вишукувати всі методи, щоб з імперії більше творів росіян у натурі і в справі випускалося; в 2) щоб купецтво російське як між собою всередині держави, так і у чужоземних кредит надійний мало. Катерина веліла у всіх містах завести хлібні крамниці, «щоб, – говорила вона, – ціна хліба завжди в моїх руках була». Щодо промисловості, починаючи з Петра Великого, панувала система урядового нагляду, засновані були колегії мануфактурна та гірська, які саме мали оседати в Росії та вдосконалювати різні галузі промисловості; при Катерині II ця система нагляду та напрями, що дається урядом промисловості, припинилася; закрилися спочатку Берг-колегія, потім Мануфактур-колегія. Комерц-колегія втратила своє значення, а наприкінці царювання і зовсім закрита.

8. Сільське населення; іноземні колоністиУ 1762 році в деяких місцях відбувалися сильні хвилювання між селянами на підставі хибних чуток про свободу від поміщиків; при утихомиренні повсталих не обійшлося без кровопролиття: у В'яземському повіті, у Воскресенському селі князів Долгоруких, селяни зібралися до 2000 осіб для опору військовій команді, яка мала стріляти з гармат, і селян побито було 20 осіб та не менш переранено. Спочатку Катерина була сильно проти кріпосного права, в якому бачила явище, неприємне християнської релігії. Але думка про необхідність знищення цього права не мала відлуння навіть у найосвіченіших людях; а в Комісії Уложення депутати оголосили про необхідність дозволити духовенству та купецтву мати кріпаків.

Щодо землеробства Катерина в Наказі висловила такі погляди: «Дуже треба було підписати поміщикам законом, щоб вони з великим розглядом мали свої побори і ті побори брали, які менше мужика відлучають від його будинку та сімейства: тим би поширилося більше землеробства і число б народу у державі помножилося. А тепер інший землероб років п'ятнадцять дому свого не бачить, а щороку платить поміщику свій оброк, промишляючи у віддалених від свого дому містах, блукаючи по всій майже державі. Не може бути там ні майстерне рукоділля, ні твердо заснована торгівля, де землеробство в приниженні чи недбайливо виробляється. Землеробство є найбільшим більша працядля людини; чим більше клімат призводить людину до уникнення цієї праці, тим більше закони до неї повинні порушувати; землеробство є першою і головною працею, до якої треба заохочувати; друге є рукоділля із власного пророщення».

У 1765 році за клопотанням Григорія Орлова та 15 інших «патріотів» засновано С.-Петербурзьке Вільне економічне товариство для заохочення корисних знань у галузі економії та землеробства.

При Катерині в пустельних, але родючих просторах імперії стало особливого роду землеробське населення – іноземні колоністи. У липні 1763 року засновано канцелярію опікунства іноземних колоністів; видано маніфест про дозвіл всім іноземцям, які в'їжджають до Росії, поселятися в яких губерніях вони забажають. Колоністам обіцяні були гроші на проїзд, всілякі допомоги при обзаведенні на обраному місці, безвідсоткова позичка капіталу на 10 років; вони були вільні від будь-якої служби та від будь-яких податей на 30 років; вони могли позиватися до своїх законів, вільно сповідувати свою віру, вибирати своїх пасторів. Вперше призначено було 200 000 рублів на рік на допомогу колоністам.

Переселенці ринули натовпами, переважно з Пфальця; в Саратовській провінції оселилося до 10 000 сімейств. Коли рух зупинився, то в 1774 кількість колоністів сягала до 26 000 чоловік.

9. Знищення гетьманства та Запоріжжя.Разом із цим населенням степів мирними працьовитими колоністами відбувалося остаточне перетворення на побуті старих населенників степів, знаменитих нашої історії козаків. Початкова людина в Малоросії, як і раніше, мала назву гетьмана, що прямо вказувало на його військове значення, на історичне значеннякозацтва у цій країні. З часу перетворення Петра гетьман втратив колишнє значення; протягом деякого часу його зовсім не було; потім з'явилися знову гетьмани, але не з колишнім значенням; суттєвої зміни від появи гетьмана ніякої не відбувалося, країна звикла помалу до цієї байдужості: чи є гетьман, чи його немає.

При Єлисаветі призначення гетьманом Кирила Григоровича Розумовського, людини в Малоросії невідомого, краще показувало, що гетьманство тут втратило колишнє значення; за Катерини II в 1764 році, ще за життя Розумовського, гетьманство було остаточно знищено. Вирішили і зі знаменитим Запоріжжям. Ми бачили, що Січ була взята і розорена військами Петра Великого і запорожці, які були при Мазепі, повинні були бігти, піддатися кримському хану і заснували нову Січ в Олешках. У царювання Анни їм дозволено було на їхнє прохання повернутися знову під російську державу на старі місця. Але запорожці недовго могли жити за колишнього широкого роздолля свого. Степи почали населятися, і внаслідок цього 1764 року з'явилася Новоросійська губернія.

Запорожцям стало тісно, ​​бо при своїх промислах – скотарстві та звіроловстві, без хліборобства, – вони потребували величезних порожніх просторів. Почалися зіткнення та скарги. До того ж із поверненням запорожців з'явилися розбійники, гайдамаки; ватажками гайдамацьких шайок були зазвичай запорожці. Тим часом Запоріжжя не переставало вимагати, щоб всі знову населені степові простори були йому повернуті, тобто щоб Нова Росія звернулася в таку ж пустелю, якою була до 1740 року. Запорізькі уповноважені твердили: «Все це наше було! Якщо до нас будуть послані землеміри без відома Коша, то хоч і повісять їх, то нічого буде взяти».

Легко зрозуміти, як могутня держава мала відповідати на запорізькі вимоги та погрози. Імператриця веліла Потьомкіну постаратися зайняти Січ і всі Запоріжжя озброєною рукою, і 5 червня 1775 наказ був виконаний. Запоріжжя перестало існувати, частина козаків встигла піти з Січі та пробратися до турецьких володінь, де піддалася султану; Російський уряд, що залишився, дозволило або повернутися на колишні місця проживання, або жити в Новій Росії на правах всіх інших її жителів. У 1783 році з них складено було особливе ополчення під ім'ям чорноморських козаків, а в 1792 цьому чорноморському війську дано був острів Фанагорія з землями між Кубанню, Азовським і Чорним морем.

10. Заходи щодо духовенства.При Катерині II була виконана думка Петра Великого про відібрання церковних маєтків. І тому імператриця веліла заснувати особливу комісію з духовних і світських членів під своїм спостереженням. У листопаді 1762 року дано інструкцію цієї комісії, де, між іншим, говорилося: «Сорок років тому вже минуло, як Петро Великий склав духовний регламент і зробив у ньому такі правила, які в простому нашому народі установою розсудливо вихованих і навчених священиків прямий шлях до виправлення вдач відкривали. Але до співчуття нашого бачимо, що так багато років уже минулися, а народ у тому ж ще оминається».

Наприкінці 1763 року до комісії було доставлено описи всім церковним, монастирським і архієрейським землям, відомості про кількість селян та кількість доходів; виявилося селян 910 866 душ: між іншим, Троїцька лавра володіла більш ніж 120 000 селян, Кирилів Білозерський монастир мав близько 35 000. Покладено було всі ці маєтки взяти з духовного відомства і доручити так званій Колегії економії, яка мала збирати з селян по селян нар. 50 коп. на рік із душі; від цієї Колегії економії походить і досі назва «економічних селян».

Для монастирів та архієрейських будинків, розділених на три класи, для рушничних церков та для чиновників синодального відомства складені були штати; що ж залишалося за цими витратами, визначено утримання духовних училищ, інвалідних будинків, госпіталів; біле духовенство звільнене від зборів грошима та хлібом на духовні училища; відставних військових заборонено відсилати до монастирів для прогодування, а призначені їм для проживання крайні міста та пенсії з економічних доходів.

Приєднання західних російських областей за трьома розділами Польщі було найважливішою подієюісторія російської Церкви. Уніати натовпом почали звертатися до старого православ'я. Поляки, не маючи нагоди перешкоджати цьому силою, почали навіювати, що з'єднання з російською імперією буде нетривало, що західні російські області відійдуть знову до Польщі, але православне церковне начальство поспішало розсіяти ці помилкові навіювання, заспокоюючи жителів, що вони не зазнають ніякої до віри предків і що вторинне з'єднання їх із Польщею неможливе. У два роки, від 1794 до 1796, понад півтора мільйони уніатів звернулися до православ'я.

11. Заходи щодо розколу.Відповідно до думок, висловлених у Наказі про віротерпимість, вживалися лагідні заходи щодо розкольників: тим, які не цуралися православної Церкви, готові були приймати священиків, але бажали тільки залишатися за старих обрядів і стародруків, дозволено мати свої церкви. Особлива розкольницька контора була закрита, і розкольників велено знати у загальних управліннях без утисків. У 1782 році розкольники було звільнено від подвійного окладу, який із них збирався з часів Петра Великого.

12. Заходи для множення та збереження населення.Населення імперії наприкінці царювання Катерини сягало до 36 000 000. Збільшували його тим, що закликали розкольників, що пішли за польський кордон, закликали іноземних колоністів. У той самий час вживали заходів щодо його збереження.

Замість колишньої петровської Медичної канцелярії заснована була 1768 року Медична колегія, якій обов'язок полягала у збереженні народу у вигляді лікарської науки, виховання російських лікарів, хірургів і аптекарів, у нагляді за справністю аптек; у Москві був департамент цієї колегії. Засновано фабрики для хірургічних інструментів. Кожне місто мало мати городового і повітового лікаря; російських лікарів при цьому бракувало, викликали багатьох із Німеччини за контрактом. Накази громадського піклування мали обов'язок засновувати народні госпіталі та лікарні та наглядати за ними, заводити будинки для невиліковних хворих та божевільних.

У 1768 році введено було осприщеплювання; Щоб подати добрий приклад, імператриця прищепила віспу собі і чотирнадцятирічного сина свого, спадкоємця престолу Павлу Петровичу. Жоден лікар, жоден священик у Росії не чинив опір оспопрививанию, як це було в Західної Європи. У Петербурзі засновано особливий будинок для оспопрививання; Спочатку фінансовими заслугами приманювали батьків, щоб вони приносили туди дітей своїх, але незабаром цей засіб виявився непотрібним. У 1772 році оспопрививання почало поширюватися навіть між сибірськими інородцями.

13. Заходи народного виховання.У своєму наказі Катерина оголосила, що найнадійніший засіб зробити людей найкращими – це удосконалення виховання, і тому ми повинні очікувати заходів для цього удосконалення. Правила, якими хотів керуватися уряд у справі виховання, висловлені в «установах, що стосуються виховання», складених Ів [аном] Івановичем] Бецким, знаменитим організатором виховних закладів у Росії в описуваний час.

Ось що говориться в цих статутах: «Подолати забобони століть, дати народу своєму нове виховання і, так би мовити, нове породження є справа, скупчена з неймовірними працями, а пряма їх користь залишається потомству. З давніх-давен має Росія академію та різні училища, і багато вжито утримання на посилку російського юнацтва для навчання наук і мистецтв; але мало, буде не зовсім нічого, іменників від того плодів зібрано. Розбираючи прямі причини тому, не можемо ми скаржитися на Провидіння і малу в російському народідо наук і мистецтв здатність; Але можна незаперечно довести, що до досягнення того не прямі тільки шляхи обрані були, а чого зовсім не вистачало, про те зовсім і гадки не було. З посланих ще за Петра Великого дворян з добрим повернулися успіхом у цьому, чого вони навчатися були призначені; але після повернення, маючи шлях і право до великих чинів і заслуг, не могли вони в тому вправлятися. Інші, з підлості (простолюду) до наук узяті, також дуже скоро встигали в них, але швидше ще в колишнє невігластво і саме небуття повернулися, чому й людей такого стану, який в інших місцях третім чином,або середнім,називається, Росія досі і зробити не могла. Мистецтво (досвід) довело, що один тільки прикрашений або освічений науками розум не робить ще доброго і прямого громадянина, але в багатьох випадках більше на шкоду буває, якщо хтось від найніжніших юності своїх років вихований не в чеснотах і твердо вони в серці його не укоренені. При такому недоліку сміливо затвердити можна, що прямого в науках та мистецтвах успіху та третього чинулюдей у ​​державі чекати марно себе і пестити. Тому ясно, що корінь усьому злу та добру виховання. Тримаючись цього незаперечного правила, єдиний тільки засіб залишається, тобто зробити спочатку способом виховання, так би мовити, нову породу, або нових батьків і матерів, які б дітям своїм ті ж прямі і ґрунтовні виховання правила в серці вселити могли, які отримали вони самі, і від них діти передали б паки своїм дітям, і так випливаючи з пологів у пологи в майбутні віки. Великий цей намір виконати немає зовсім іншого способу, як завести виховні училища для обох статей дітей, яких приймають аж ніяк не старіше, як на п'ятому чи шостому році».

В іншому місці Бецкий різко висловлює різницю між запозиченням зовнішньої цивілізації, яке панувало за Петра та її наступників, і внутрішнім удосконаленням у вигляді освіченого виховання, чого почали бажати у другій половині XVIII століття. «Петро Великий, – каже Бецький Катерині, – створив у Росії людей: Вашу Величність вкладаєте в них душі». Бецкий визнавав необхідним, щоб вихователі були росіяни, бо діти що неспроможні визнавати іноземців батьками своїми. Потім іноземці не можуть узгоджуватися з вихованцями своїми народних звичаях, релігійних та життєвих.

У 1763 році було засновано в Москві виховний будинок на 8000 дітей; за його зразком у 1767 році засновано виховний будинок у Петербурзі. У 1764 року у Петербурзі у Воскресенському монастирі (Смольний) засновано виховний заклад для 240 дівчат із дворянства, а наступного року – подібне до дівчат з міського стану. У 1762 році засновано Інженерний та Артилерійський кадетські корпуси. За Катерини ж отримали початок народні навчальні заклади: за планом призначеної для цього предмета комісії було відкрито повітових містахмалі народні училища з двох класів для навчання дітей вільного стану наук математичним, природним, словесним, частково витонченим мистецтвам; видано були комісією дуже добрі на той час навчальні книжки за сприяння педагогів, викликаних з-за кордону.

Призначено було заснувати університети в Катеринославі, Пскові, Чернігові та Пензі. Але нестача коштів не дозволила виконувати всі ці наміри: і головні народні училища відкриті в небагатьох містах, а університети – в жодному.

14. Літературна діяльність Катерини.Тепер подивимося, як література катерининського часу сприяла народному вихованню, Подивимося, як автор Наказу, сама імператриця, у своїх літературних творах хотіла сприяти цьому вихованню. Тут нас насамперед зупиняє інструкція князю Салтикову щодо призначення його до виховання великих князів.

«Високому народженню їх Високості, – каже Катерина, – більше за інші предлежать два великі шляхи: перший – справедливості, другий – любові до ближнього. Головна перевага настанови дітей полягати повинна в любові до ближнього, у спільному вподобанні до роду людського, у доброзичливості до всіх людей, у лагідному і поблажливому поводженні до всякого, в безперервному добронравії, в щиросерді, в вдячному серці, в винищення гарячості серця, , боязкості, підозри. Пороки взагалі зменшують сміливість та хоробрість; чесноти ж множать твердість духу і зміцнюють розум, справжню його сміливість і хоробрість. Справжня сміливість полягає в тому, щоб перебувати в тому, що обов'язок людині наказує. Віддаляти слід від очей і слуху в дитинстві і від юнаків у перші роки все те, що думки залякати може, як то: всякі пугалища, душу і розум утискують, якими зазвичай дітей лякають і від яких робляться вони боязкі ».

З виховної мети Катерина становила повчальні казки: у казці про царевича Февея представлено зразкову поведінку внаслідок виховання. Катерина написала також кілька історичних уявлень; у поданні з життя Рюрика цей князь є взірцем правителя, і тому не вбиває повсталого проти нього Вадима, а каже: «Нехай Рюрік у цей день виявиться, який є; він, бачачи винних перед собою, з гарячою ревнощами візьметься завжди за дослідження загального добра заподіяної шкоди; але котра година вина вже відома, винний викритий і належить, вийнявши меч, приступити до помсти, тоді меч той, який не випав ніколи з моєї правиці проти спільних ворогів, падає з тремтячих рук моїх і в винному бачу я лише людину». У комічній опері«Горі-богатир Косометович» Катерина осміяла поведінку ворога свого Густава III, короля шведського.

15. Загальний характер літератури катерининського часу.Ми бачили, що в першій половині XVIII століття література явна, друкована, головним завданням своїм вважала вихваляння нового порядку, введеного Петром, вважала за необхідне озброюватися проти людей, які йому противилися. Але у другій половині століття погляд змінився: суспільство, розвиваючись, відчуло нові потреби; однобічність, недостатність, темні сторони панівного напряму позначилися і не могли не порушити проти себе найкращих людей.

Звідси література катерининського часу мала завдання: по-перше, проголошувати нові засади, визнані необхідними підтримки суспільства, саме внутрішнє вдосконалення людини у вигляді освіченого виховання; потім – озброюватися, з одного боку, проти відсталих людей, які належали понад XVII, ніж

XVIII столітті, для яких епоха перетворення проходила задарма; а з іншого боку - озброюватися і проти шкідливих явищ, породжених панівним напрямом епохи перетворення, озброюватися проти людей, які прийняли одні форми освіченості, а в моральному відношенні представляли найсумніше явище.

16. Сумарок. Фонвізін, Державін.Цей напрямок, як ми бачили, вже позначилося в царювання Єлисавети, позначилося в творах Сумарокова, який продовжував свою діяльність і за Катерини. Численні драматичні п'єси його грали скрізь: при дворі, на громадських театрах, у школах; у цих п'єсах Сумароков зазвичай висловлював думки, що були тоді у ході у Європі. Тим самим напрямом відрізнялися твори двох інших драматичних письменників катерининського часу: Княжнина і Ніколева. У численних комедіях своїх Сумароків продовжував озброюватися проти головних вад часу і хоча наслідував Мольєру, хоча брав у нього характери, проте між діючими в нього особами ми зустрічаємо багато російських людей і тодішню обстановку російського суспільства. Лихоимцы суть головні особи сумароківських комедій, ханжі і педанти взяті з Мольєра, але петиметри росіяни. Сумароков же знайомить нас і з тією сферою, яку описав Данилов у своїх записках і з якої вийшли Бригадир і Недоросль обдарованого Фонвізіна.

Твори Фонвізіна важливі для історії суспільства в тому відношенні, що в них різко проведена думка, що панувала тоді у кращих людей, про необхідність створення нової породи людей за допомогою освіченого виховання, думка, що все зло походить від браку такого виховання; у творах своїх Фонвізін також сильно бореться проти двох вогнів, між якими стояло російське суспільство: проти пороків та забобонів, успадкованих від допетровської старовини, та проти шкідливих явищ, що відбувалися внаслідок одностороннього зближення із західною цивілізацією.

У комедії «Бригадир» у сина бригадира і в радниці у найогиднішому вигляді виставлені наслідки прищеплення чужих модних поглядів до людей, які не отримували жодного морального виховання і виховують себе за французькими романами. У знаменитому «Недорослі» своєму автор репрезентує виродка, твір старовинного грубого, виключно фізичного виховання; але до цього старовинного виховання приєднано і нове, як вимагалося від дворянства у першій половині XVIII століття, виховання формене, шкідливе на вибір вихователя, іноземця, колишнього колись кучером.

Знаменитий із поетів катерининського часу чудовий Державін, оспівуючи блискучі перемоги та урочистості, водночас твердить про необхідність моральних основ для суспільства, вимагає правди та зустрічає новонародженого онука Катерини (Олександра Павловича) бажанням: «Будь на троні людиною!»

17. Історичні праці.Катерина вважала за необхідне знання російської історії, при допитливості та багатосторонності розуму свого сама любила займатися питаннями з неї; за кілька хвилин до смерті займалася твором «Записок щодо Російської історії». Що було зроблено за неї для російської історії? Старого Мюллера було переведено до Москви, зроблено начальником дорогоцінного архіву Іноземної колегії, де був зовсім у своїй сфері. Мюллер видав Татіщева, видав «Ядро Російської історії» Манкієва, повідомив багато матеріалів Новікову для його «Вівліофіки», Голікову – для його «Дій Петра Великого».

З'явилися спроби із зібраних матеріалів зробити щось струнке, написати російську історію, з'явилася «Історія Російська від найдавніших часів» князя Щербатова. Автор був людина розумна, освічена, працьовита, сумлінна, але недарма і не підготовлена ​​наукою до своєї праці, яка приймалася за неї як любитель тільки. Незважаючи на те, праця Щербатова займає почесне місце у нашій історичній літературі. Спостерігаючи сумлінно та уважно за перебігом подій російської історії, Щербатов зупинявся на явищах особливо разючих, не схожих на явища, що в історії інших народів зустрічаються, намагався пояснити їх, підходив до них з різних боків, помилявся, але прокладав дорогу іншим, порушував суперечку.

Гаряча суперечка почалася між Щербатовим і Болтіним. Генерал Болтін, людина з сильним обдаруванням, став відомий своїми запереченнями на книгу Леклерка про давню і нову Росію, що вийшла в Парижі в 1784 році. Заперечуючи Леклерка, який низько ставив давню Росію, її історію, Болтін необхідно мав захищати її, знаходити світлі сторонив цьому житті, в цій історії, до якої так вороже досі ставилася епоха перетворення, що повторювала, що перетворювач привів Росію з небуття в життя. Болтіну було тим легше прийняти захист стародавньої Росії, що суспільство, усвідомивши шкідливу сторону перетворювального напряму, готове було співчувати тому життю, проти якого спасало цей перетворювальний напрямок. Болтін перший висловив положення про сильний ступінь розвитку стародавнього російського суспільства, положення, які потім так часто повторювалися.

Так, розглядаючи договори наших перших князів з греками, Болтін каже: «У тодішній час мали російські правління, на корінних законах і на неодмінних правилах затверджене, народ розділений був у різні стани, кожне стан користувалося особливими правами, перевагами і відмінностями; всі взагалі мали суд та розправу; успіх мали у торгівлі внутрішньої і до зовнішньої, мореплаванні, мистецтвах, ремеслах й у міркуванні тодішнього століття, у навмисному освіті» та ін. Темні сторони західного суспільства, перенесені до Росії епоху перетворення, давали Болтіну сильну зброю на захист старого проти нового. Леклерк гудить Покладання за те, що воно дає тиранську владу чоловікові над дружиною; Болтін виставляє псування сімейної моральності у його час у країнах і Росії; Болтін заступається і за російську мову, ґрунтуючись на можливості перекладів слов'янською мовою творінь отців Церкви; каже, що вживання російськими людьми французьких слів у розмові введено за потреби, а, по буйному пристрасті до всього, що називається французьким.

З приводу зауваження Леклерка, що у стародавній Росії заборонено був в'їзд іноземним ученим у Росію, а російським – виїзд зарубіжних країн наук, Болтін прямо докоряє нову Росію зміну на гірше: «З тих пір як юнацтво своє стали посилати у чужі краї, а виховання довіряти чужинцям, звичаї наші зовсім змінилися, з уявним просвітництвом насадилися в серцях наших нові упередження, нові пристрасті, слабкості, забаганки, які предкам нашим були невідомі: згасла в нас любов до вітчизни, винищилася прихильність до батьківської віри, звичаїв. Ми старе забули, а нового не перейняли і, ставши несхожими на себе, не стали тим, чим хотіли. Це все сталося від квапливості і нетерпіння: захотіли зробити те кілька років, на що потрібні століття; почали будувати будівлю нашої освіти на піску, не зробивши насамперед надійної йому підстави. Петро Великий думав, що з освіти дворян досить буде змусити їх подорожувати іноземними державами, але досвід виправдав людей похилого віку думку, що замість очікуваної користі вийшла з того шкода. Тоді пізнав Петро Великий, що треба розпочати гарним вихованням, а закінчити подорожжю, щоб бачити бажаний плід».

У примітках на Леклерка Болтін кілька разів зачепив і князя Щербатова; той захищався, це справило суперечку, внаслідок якої виникли два томи приміток Болтіна історію Щербатова.

З записок, що належать до царювання Катерини II, найпрекрасніші – статс-секретарів імператриці: Храповицького, Державіна та Грибовського; записки ці всього ближче знайомлять нас із характером Катерини, її поглядами та спонуканнями; потім записки княгині Дашкової, відомої своїми близькими відносинами до імператриці, своїми літературними працямита колишній президент Академії; нарешті, записки Порошина, що був під час виховання великого князя Павла Петровича і докладно описав це виховання, розмови вихователя, М. І. Паніна, та інших осіб, які відвідували спадкоємця.

Ми бачили, що серед мислячих людей катерининського століття стало невдоволення напрямом першої половини століття, визнання його шкідливої ​​однобічності, але одні з них засобом виправити справу визнають поширення почав так називалася тоді філософії, що руйнувала старі забобони; інші запідозрюють цю філософію в тому, що вона, руйнуючи забобони, разом підриває і підставу чеснот; треті від невдоволення епохою перетворення природно переходять до думки, що ця епоха не має рації перед знеславленою нею допетровською Росією.

p align="justify"> Біля цих напрямів існувало також напрям містичний. З людей цього містичного спрямування особливо чудовий Новіков, який розпочав свою діяльність виданням сатиричних журналів, яких виходило багато за Катерини: мета їх була осміяння тих же недоліків суспільства, які осміювала і комедія. Потім Новіков приступив до видання збірки історичних матеріалів, відомої під ім'ям «Стародавньої Російської Вівліофіки». У Москві разом із професором тамтешнього університету Шварцем Новіков заснував у 1781 році Дружнє вчене товариство,метою якого було друкування навчальних книг та дарова роздача їх за навчальними закладами. Біля Новікова зібралося багато обдарованих і працьовитих молодих людей, які займалися перекладами книг та брали участь у виданнях Новікова; серед цих молодих людей був і Карамзін.

Імператриця Катерина не любила містиків, не любила таємних масонських товариств, сміялася з їхніх членів у комедіях; на її думку, було незрозуміло, навіщо люди, які оголошують, що бажають добра ближнім, оточують себе таємничістю та мороком, тоді як їм ніхто не перешкоджає робити усіляке добро без жодних фокусів. Новіков наприкінці царювання зазнав переслідування у відносинах політичних.

ДІЯЛЬНІСТЬ Складаючись офіційно підлеглої провідної Московської організації СВ, петербурзька група СВ безпосереднього контакту з іншими контрреволюційними об'єднаннями, за винятком НЦ, не мала, а зносилася безпосередньо з Москвою, для чого

ДІЯЛЬНІСТЬ ТЦ ЗАГАЛЬНІ ЗАВДАННЯ Утворений у тактичних цілях ТЦ формально розпорядчих повноважень не мав. Однак платформа, ним прийнята в надзвичайно загальних рисах, саме через це призвела до значної солідарності груп, що входили до його складу.