У листі до Растопчину Сперанський виставлявся главою змови на користь Наполеона. Звинувачення ґрунтується на припущенні: ніби Сперанський радив государю посилити польську армію для того, щоб залишити без захисту Петербург та Фінляндію. Донос рекомендував Балашова обрати знаряддям царської волі для видалення Сперанського, якому справді міністр поліції підготував пастку, ризикуючи сам зазнати опалі. за Крайній мірітак висловлював у засланні Сперанський, висловившись у Нижньому у Архієрея, що "якби Балашов не прискорив двома годинами, то був би на місці" його; пастка підставлена ​​Сперанському, полягала у реченні: "заснувати з трьох осіб: Сперанського, Балашова і Арнфельдта крім монарха, безгласний таємний комітет, який керував би разом справами, використовуючи державну раду, сенат і міністерство єдино у вигляді своїх знарядь". Сперанський відкинув пропозицію, але не доніс государю, а пропонувачі донесли, пояснюючи замовчування недоліком відданості статс-секретаря та його хитрістю відкидання словесне, коли розум ще розраховував і чекав на нові пропозиції з визнанням першості між олігархами. Чи повірив цілком Олександр I поради цьому, розповідає один Серцеведець, але несподівано, ввечері 17 березня 1812 року Сперанський був зажаданий до палацу о 8 годині… Цілих дві години тривала… аудієнція, після якої Сперанський вийшов від государя ледь живий, розгублений, убитий. Коли він збирав папери в секретарській, государ тихо з дверей промовив: "Прощайте, Михайле Михайловичу!"

Убитий морально, Сперанський у відсутності духу розбудити доньку для прощання і опівночі вже залишив Петербург, на дорогу навіть узявши хутряну шапку в своєї людини… Олександр I, як можна укласти за словами його, спочатку відчував тягар втрати близької людини. 18 березня, на другий день висилки Сперанського, Імператор висловився так у розмові з князем Голіциним: "Якби у тебе забрали руку, ти, мабуть, кричав би і скаржився, що тобі боляче: у мене минулої ночі відібрали Сперанського, а він був моєю правою рукою!"

В указі про призначення губернатором до Пензи сказано, що цим указом дається вигнанникові "спосіб старанною службою очистити себе повною мірою". Ця фраза була відповіддю Сперанського на прохання з'явитися в Петербург, забираючи у нього можливість наполягати на ній. Клопотання прибути до Петербурга Сперанський став тепер відновлювати за будь-якої нагоди, і блискуче управління його занедбаною губернією - чого доброго, призначеного теж швидше за все з ворожою метою: заплутати в нові інтриги - давало часто можливість уявляти необхідність особистої доповіді справ монарху. Клопотання ці збуджував він у 1818 році, і так як важко було підшукати привід для відмови цього разу, Аракчеєву подали думку: запропонувати Сперанського для обстеження справ у Сибіру, ​​при порушених скаргами підозрах щодо управління генерал-губернатора Пестеля, теж підтримуваного тимчасовим правителем. І це було приводом призначення Сперанського генерал-губернатором Сибіру, ​​рескриптом 22 березня 1819 року, у якому особливому листі імператора заявлена ​​неможливість дозволити прибути у Петербург, як просив Сперанський, " в домашніх справах " . Доручення їхати до Сибіру в рескрипті викладено як невідкладний захід, від якого очікувалося більше користі, ніж ревізії сенаторами.

Для краю потрібні були спільні заходи, які б стосувалися самих основ його управління. Необхідність цих заходів стала очевидною під час огляду Сибіру Сперанським. Вони викликалися як масою знайдених зловживань, а й давно застарілим сибірським управлінням. На думку Сперанського, не можна було й подумати керувати Сибір без нових правил і нових людей.

Ці спільні заходи розпочиналися іменним указом 26 січня 1822 року. У ньому йшлося про те, щоб заснувати в Сибіру два головні управління в особі генерал-губернаторів. До західного головного управління віднесено губернії Тобольська і Томська і знову заснована (з частин обох губерній) Омська область; до східного - губернії Іркутська та знову заснована (з частин Іркутської та Томської) Єнісейська, Якутська область, Охотське та Камчатське приморські управління. Місцеперебування управлінь призначено одного в Тобольську, іншого в Іркутську. Генерал-губернатори повинні керувати на підставі особливої ​​установи, до видання ж її - за загальною установою та наказом 1803 року. Насамперед, вони повинні визначити за взаємною угодою, межу між обома частинами Сибіру. Наримський повіт приєднувався до Томської, Туруханський - до Єнісейської губернії.

Так було започатковано перетворення Сибірського управління. Але остаточне становище його вийшло ще скоро: лише 22 липня 1822 року, при іменному указі сенату, видано було особливе установа управління Сибірських губерній і за ньому статути:

· Про управління інородців

· Про управління киргиз-кайсаків

· Про засланців

· Про етапи

· Про сухопутні повідомлення

· Про містових козаків

І положення:

· Про земські повинності

· Про хлібні запаси

· Про боргові зобов'язання між селянами та інородцями

Тоді ж було дано ще два розпорядчі укази:

· Про заснування в Сибіру етапних команд

· Про влаштування сухопутних повідомлень у Сибіру

Особиста земська повинность, внаслідок її скрути, поступово замінюється грошовим збором; збір повідомлення в Сибіру по 30 копійок з душі скасовується з 1824 року; бродячі інородці звільняються від земської повинності до загального складу селян.

Установа управління Сибірських губерній. Сибірська установа заснована на двох основних засадах:

1. Щоб за повагою відстаней доставити всім частинам управління способи до зручного у потрібних випадках місцевого дозволу

2. Щоб єдністю та поступовістю нагляду засвідчити, якнайбільше, правильність їх руху

Управління поділяється на:

1. Головне

2. Губернське

3. Окружне та міське

4. Сільське та інородницьке

Кожне з цих управлінь складається з начальницької особи (генерал-губернатора, губернатора, окружного начальника) та її ради.

Виконавча влада взагалі довіряється начальнику управління; він головує у раді; він може прийняти чи відкинути думку поради. Думка ради без затвердження голови недійсна; члени ради мають право представляти не прийняту думку вищому начальству.

Головне управління- Частина міністерського встановлення, що діє на місці. Воно засноване для того, щоб:

1. місцевим наглядом за діями підпорядкованих йому управлінь засвідчити, наскільки можна, правильність їхнього руху та точність виконання;

2. у випадках настійних і надзвичайних доставити всім частинам місцевого управління найближчий і швидкий дозвіл і тим самим відвернути в деякій мірі незручність далеких відстаней.

сибірська губернія сперанський реформа

Рада його складається з членів діловодів та членів від міністерства; до нього запрошуються також начальники різних особливих елементів управління.

Загальне губернське управліннязасновується, щоб:

1. справами, які не можуть бути вирішені в кожній частині окремо та вимагають загального міркування, доставити загальний та зручний спосіб вирішення і тим самим скоротити тривалі листування та зносини;

2. місцевим наглядом захистити правильність і у виробництві і уявити головному управлінню Сибіру найзручніші методи виправлення недоглядів і збереження порядку.

Рада його складається з голів губернських місць, прокурора та, за родом справ, начальників окремих частин управління.

Загальне окружне керуванняпереважно полягає у місцевому нагляді. Раду його складають голови міських та окружних управлінь та стряпчий.

Сільське управлінняскладається з волосного правління, сільських старшин та десятників; інородницьке- Зі степових дум і родових управ; бродячі інородці мають лише сімейне управління.

Взагалі всі управління підпорядковані головному, а головне – сенату. Сибірська установа діє за правилами, визначеними в "особливій освіті" управління.

Істотні особливості Сибірського установи полягали у наступному:

1. влада генерал-губернаторів у відомих випадкахпомірялася порадою;

2. губернатор відокремлювався від губернського правління і становив спеціальну установу, справи якого, у певних випадках, піддавалися розгляду ради;

3. на тих же засадах засновано було управління багатолюдними округами: у них засновувався особливий начальник, з тими самими відношеннями до своєї поради, як генерал-губернатор і губернатор до своїх;

4. склад та коло дії обласного, міського та окружного управлінь загалом були застосовані до простору, ступеня населення та інших місцевих обставин.

Взагалі при виданні Сибірського установи йшлося про:

1. перетворити особисту владу на встановлення і, погодивши єдність її дій з гласністю, охороняти її від самовладдя та зловживання законними засобами, що з самого порядку справ виникають; заснувати дії її так, щоб воно було не особистим та домашнім, але публічним та службовим;

2. посилити нагляд, зібравши роздроблені (і тому безсилі) його частини в одне встановлення, і тим, замість безплідного листування, зробити його засобом до дійсного виправлення, замінивши їм, з одного боку – віддалений від Сибіру нагляд вищого уряду, а з іншого – недостатній нагляд спільної думки;

3. розділити і розкрити ті встановлення, які, бувши приховані і змішані в губернському правлінні, не робили своєї дії;

4. простотою та зручністю обрядів, доставити кожному роду справ властиве та успішне рух.

Статут про управління інородців. Істотні риси його полягають у наступному: всі сибірські інородці поділяються на три розряди.

До першого розряду належать осілі, тобто ті, що живуть у містах і селищах. Вони порівнюються з росіянами у правах і обов'язках за станами, які вступлять, і керуються виходячи з загальних законів. Сповідаючі християнську віруне відрізняються жодною особливою назвою; магометани та язичники називаються осілими іновірцями.

Другий розряд складають інородці кочові, що займають певні місця, що змінюються на пори року. Вони становлять стан, рівне з селянським, але відмінне від них образ управління. Вони взагалі залишаються на колишніх правах і не можуть бути зараховані до іншого стану без їхнього бажання на те. За ними стверджуються землі, що нині ними живуть; російським забороняється самовільно селитися цих землях. Вони керуються своїми родоначальниками та почесними людьми за степовими звичаями. У кримінальних справах, саме: зазначених у статуті вони судяться за законами; у провинах, скоєних у російських містах та селищах, розбираються поліцією на загальній підставі; усі інші злочини та провини, скоєні ними у своїх кочів'ях, вважаються позовними справами і розбираються за звичаєм. Вони платять подати за власним станом; беруть участь у повинностях, але звільняються від вживання гербового паперу та інших штемпельних зборів. Вони мають право вільного збуту своїх творів та лову. Службовцям чиновникам забороняється торгівля із нею і всяке посередництво у тому торгових і боргових угодах. Їм дозволяється повна свобода віросповідання і богослужіння, християни, що прийняли, можуть будувати храми з дозволу єпархіального архієрея, а інші - будувати молитовні будинки з дозволу губернатора. Інородці можуть безперешкодно переходити в селяни та міські стани, віддавати дітей до установ від уряду та заводити свої власні училища, окремо і цілими пологами приносити скарги на утиски.

Третій розряд складають бродячі інородці або ловці, що переходять з одного місця на інше по річках та урочищах. Права їх взагалі полягають у застосуванні правил про кочують, з тим, що:

1. землі їм призначаються цілими смугами, без поділу за пологами;

2. вони беруть участь у земських повинностях і витратах змісту управління;

3. на займаній ними смузі можуть вільно переходити з однієї губернії та округи до іншої.

Інородці вільні від рекрутства. Права їх мають бути належним чином оголошені. Для управління кочовими та бродячими повинні бути зібрані та видані для керівництва їхні степові закони. Недолік у степових законах доповнюється росіянами.

Статут про сибірські киргизи. Країна сибірських киргизів входить до складу Омської області. Киргизи належать до сибірським інородцям і до них використовуються основні підстави установи останніх.

Киргизькі кочівля поділяються на волості, а волості на аули. З волостей складаються округи. Округи, за своїм становищем, поділяються на прикордонні і близнюкі. Перші межують із незалежними від Росії землями, останні прилягають до справжніх сибірських ліній. Перших має бути якнайменше, останніх якнайбільше. Аулами керують старшини, волостями – султани. Округом управляє старший султан і, за його головуванням, окружний наказ із двох російських та двох киргизьких засідателів. Звання султанів спадкове; посади старшин, засідателів та старших султанів – виборні.

Старший султан управляє через окружний наказ. Наказ – це поліцейське присутнє місце; він зобов'язаний охороняти народ від спільних лих і подавати йому допомогу в таких лихах, піклуватися про освіту, працьовитість і господарські вигоди, викорінювати безлади, не допускати самоуправства, передавати порушників порядку суду, вбирати, у разі побоювань, роз'їзди та пакети; містити відомості про населення та купецькі каравани. Султан управляє вологістю на правах волосного голови, але без права суду та розправи. Старшина керує аулом на правах сільського старости.

Порядок вживання грошових сум, спорудження у степах, внутрішні збори та повинності, господарство та торгівля, визначаються господарським наказом. Кожен округ користується п'ятирічною пільгою від податків із дня запровадження у ньому нового порядку. Киргизам дозволяється робити приношення на благодійні заклади та на допомогу султанам. Для старшого султана і засідателів, козаків, що водять у Сибіру, ​​а також і тих киргиз, які забажають зайнятися хліборобством, відводяться землі на певних умовах. Торгівля може бути або мінова, або за гроші. Митні лінії залишаються як і; Проте право караванної торгівлі надається як купцям першої, а й другий гільдії (у киргиз право відправляти каравани надано султанам).

Судні справи киргиз поділяються на кримінальні, позовні та справи з управління. До кримінальних відносяться тільки зрада, вбивства, грабежі та баранта, явна непокора владі, вони виробляються загальним кримінальним порядком. Всі інші справи визнаються позовними і виробляються в аулах і волостях біями словесно, а за скаргами на рішення біїв - в окружних наказах, і вирішуються за киргизькими степовими законами. Скарги управління приносять по начальству; винні судяться за загальними законами.

До особливих управлінь у степу належать медичні, каральні, духовні, народні просвіти та благодійні заклади. У кожному окрузі затверджуються відлучки по загальним правилампро інородців. Киргиза дозволяється переходити в інший стан, селитися всередині Імперії, мати нерухому власність, вступати в службу, записуватися в гільдії; вступаючи в податок, вони користуються п'ятирічної пільгою від податей і зберігають свободу від рекрутства.

· На каторжну роботу

· На поселення

Засланці відправляються з кожної губернії не частіше ніж один раз на тиждень. Розпорядження про відправлення їх робляться губернським правлінням. У кожному губернському місті до засланців приєднуються засланці, що випливають з цієї губернії. На кожного засланця складається статейний список, а на всіх, відправлених разом, – партійний список. Статейний список має йти разом із засланцем; у разі зупинки засланця з будь-якої нагоди, зупиняється і його список. Засланці постачаються однаково для обох статей одягом за положенням; за втрату одягу відповідає місцева поліція та правоохоронець. Кормові гроші видаються за особливим табелем від одного міста до іншого. Пересильних підсудних не змішують із засланцями; засуджених у кріпосну роботу не змішують із відправленими до Сибіру.

Засланці з кожного губернського міста вирушають у призначений день, за певним маршрутом. Хворі залишаються у містах до одужання; винні у маловажних провинах караються за поліцейським вироком; за важливі злочини передаються до суду.

Міські та земські поліції зобов'язані точно виконувати приписи губернського правління про відправлення засланців, негайно відправляти їх у подальший шлях і доносити про помічені ними несправності; земські суди доносять губернському правлінню кожної вийшла з повіту партії. Супроводжуюча засланця варта не допускати їх у дорозі до заворушень, доставляти їх справно за маршрутами і зберігати документи про засланців. Про кожного померлого або втікаючого і не знайденого засланця міська та земська поліції сповіщають Тобольський наказ через місцеве губернське правління. Про спійманих засланців проводиться дослідження, звідки вони тікали, і розшукується їхній статейний список.

З усіх губерній (за винятком Пермської, Вятської, Оренбурзької та частиною Вологодської, в яких поставлені деякі особливі правила), засланці з'єднуються в Казані. Тут знаходиться експедиція про засланців. Вона складає нові партії і нові партійні списки, і взагалі доводить до ясності відомості про засланців.

У Сибіру у справах про засланців засновуються: Тобольський наказ і Тобольська, Томська, Єнісейська та Іркутська експедиції про засланців.

Обов'язки наказу становлять прийом і розподіл засланців та загальний рахунок їх, від отримання повідомлення про присудження їх у заслання, до остаточного оселення.

Після прибуття засланців до Тобольська, проводиться їхнє свідоцтво, для посвідчення в їхній особистості та для розподілу їх за станом здоров'я та роду колишніх занять. Розподіл мав два види:

· За розрядами

· За губерніями

Засуджені на каторжну роботу призначаються на заводи і заводи; їм призначається губернія, до якої вони мають бути відправлені, але від них відокремлюються зовсім нездатні до роботи. Засуджені останні поділяються на шість розрядів:

· На поповнення заводських працівників;

· У відомство сухопутних повідомлень;

· У ремісники;

· З метою слуг;

· На поселення;

· У нездатні

По губерніях засланці розподіляються за вимогами, що надійшли по кожному розряду.

У губернії керує засланцями експедиція про засланців. Вона приймає їх у своє відання, розподіляє за різними закладами та містить про них вірні списки. Для найближчого нагляду за засланцями призначаються при необхідності доглядачі і козаки при закладах, і ревізори для огляду засланців.

Засуджені в каторжну роботу розподіляються на заводах і заводах казенними палатами. Зайві проти вимог розподіляються понад комплект по всіх губерніях, крім Іркутської. Місцевий нагляд за ними та вживання в роботу залежить від управління кожним закладом. У закладі ведуться їм вірні списки. Про зміст та піклування їх на заводах місцеві та головні управління повинні скласти особливе положення. Основні підстави становища:

1. визначення робочої плати, з відрахуванням із неї 2% на економічну суму утримання хворих;

2. поділ засланців на будинкових та безпритульних;

3. призначення, крім того, які мають домообзаводство - земель, а які мають його - провианта;

4. рівноправність жінок із чоловіками в отриманні плати та провіанту.

Каторжні користуються заступництвом експедиції про засланців і можуть скаржитися їй на утиски; у цих випадках експедиція має наполягати у платі про задоволення скривджених.

На поповнення заводських працівників надходять принаймні засланці, надіслані на поселення за злочини більш значні і покарані батогами. Вони називаються тимчасовими заводськими працівниками, вони розподіляються місцями казенною палатою, перебувають у роботах 1 рік і отримують подвійну зарплатню. Після закінчення року вони відсилаються в експедицію про засланців і надходять до інших розрядів, де рік заводських робіт зараховується їм за два. Покарані, під час перебування на заводах по суду за нові злочини, залишаються на заводі ще на 2 роки або надходять за судовим вироком у розряд каторжних.

У відомства сухопутних повідомлень надходять найкращі та здорові засланці, які переважно знають майстерності. Вони називаються дорожніми працівниками. Вони розподіляються за статутом про сухопутні повідомлення. Перебуваючи у відомстві сухопутних повідомлень, вони не перебувають у віданні експедицій про засланців. Вийшли з відомства сухопутних повідомлень до терміну, через непотрібність, розподіляються експедицією в інші розряди на термін, а позбавлені суду права приміщення, - назавжди. Вислужили термін, вступають у державні селяни на правах, що переселяються.

У ремісничі працівники призначаються засланці найкращі за відрахуванням до другого розряду. За майстерністю вони поділяються на відділення. У губернських і, на розсуд місцевого начальства, у найважливіших повітових містахскладаються з відділень ремісничі будинки. Для завідування роботами та сумами ремісничого будинку створюється контора. Термін перебування у ремісничих будинках та відділеннях – шестирічний. Ремісничі працівники знаходяться у віданні та розпорядженні експедиції про засланців, яка в особливих випадках керується дозволами губернатора.

У цех слуг призначаються дворові люди, євреї та люди малоздатні до роботи, у міру дійсної потреби та за кількістю вимог. Число їх кожного місця визначається головним управлінням. Вони віддаються бажаючим експедицією про засланців на певних умовах (з річними квитками, під опікою та продовольством приймаючих і з платою від 1 рубля 50 копійок до 7 рублів 50 копійок; з плати утримується 5% в економічну суму). За незначні провини вони караються за загальними поліцейськими правилами. За погане звернення господаря слуга від нього відбирається. За вислугою терміну, слуга отримує від господаря атестат; всі попередні атестати пред'являються новому господареві. Термін перебування в цеху слуг належить восьмирічний.

Найстаріші, слабкі та каліки призначаються в нездатні. Вони називаються засланими старими. Вони взагалі повинні бути приписані до волость на вільне харчування і полягати у віданні місцевого начальства; експедиція лише веде їм рахунок. З них надійшли до сімейства старожилів або завідуючі власне господарство можуть надходити в селяни з трирічною пільгою від податей та 20-річною від рекрутства, місцеве начальство віддає на службу заможним поселянам, за правилами про цех слуг, за винятком плати, яка залежить від місцевого розсуду. Цілком нездатні приймаються до благодійних закладів.

На поселення надходять люди, здатні до сільських робіт. Вони називаються поселенцями. Поселенці поділяються на два роди:

1. Заведення нових поселень з допомогою скарбниці. Казенні поселення влаштовуються за пропозиціями головного управління та затвердження вищого уряду, в малонаселених районах, для зручності зносин. Експедиція про засланців призначає до казенних поселень переважно одружених, або таких, які знайдуть можливість одружитися протягом першого літа; туди ж надсилаються і незаміжні жінки, придатні до роботи. Поселенці вводяться навесні, щоб вони могли негайно зайнятися землеробськими роботами. З настанням наступної весни кожному засланцю даються будинок, земля, землевласницькі знаряддя та домашні речі. У наступні 2 роки поселення має бути наповнене; за поселенцями продовжується суворий нагляд; але їм видаються належні їм гроші. Після цього часу починається всім пільговий час. На місця вибулих призначаються нові поселенці, але до закінчення пільгового терміну; вони порівнюються у пільгах з іншими.

2. Приселення до колишніх сіл. Поселенці, які призначаються на казенні поселення, розподіляються по волосним губернським правлінням. Вони обкладаються казенними податями та 50-ти копійчаним збором на економічну суму, але звільняються від земських і волосних повинностей; подати накладається на них окремо від старожилів і лише на готівку; за недоїмку вони віддаються в роботу старожилам. Вони повинні оселитися своїми працями не далі п'яти років, і на той час залишаються під суворим наглядом. Засланець, що обзавівся протягом цього терміну, надходить у селяни з трирічною пільгою від податків і 20-ти річною від рекрутської повинності, переходить під звичайний земський нагляд і отримує власні гроші, які мав при відправленні; якщо він у строк не придбає, то платить подати і залишається на колишньому становищі; ті, які протягом цього часу будуть зовсім нездатними до сільських робіт, вимикаються в розряди нездатних.

Засланці, які у злочини, судяться місцевим кримінальним начальством і караються за законами. Засланці, суджені за злочини втретє після прибуття до Тобольська, надходять за судовим вироком у каторжну роботу.

Жінки поділяються на два розряди:

1. Ті, що йдуть за власною волею, не відокремлюються в дорозі від чоловіків і не піддаються нагляду; вони одержують кормові гроші.

Статут про етапи у Сибірських губерніях. Цей статут визначає склад етапних команд, порядок відправлення та руху партій, обов'язки команд, їх залежність, ставлення до місцевого начальства, допомога від землі та забезпечення.

Для проведення засланців засновуються у Сибіру етапи від кордонів Пермської губернії до Іркутська. На етапи визначаються регулярні піхотні команди та кінні міські козаки. У етапні команди призначаються люди (переважно) сімейні, наскільки можна при місцях їх колишнього проживання; до складу команд не можуть входити рекрути та порочні. Етапи підпорядковуються безпосередньо начальнику внутрішньої варти у губернії; губернське правління повідомляє йому про всі заворушення у супроводі партій.

Партії засланців складаються переважно у губернських містах. Літні партії мають бути меншими за зимові; не відправляти з однією партією багато каторжних. Порядок проходження партій, пересилання людей, які прямують у місця побічні від етапної дороги і прийому людей партії на шляху, визначається статутом.

Етапний начальник особисто відповідає за всі заворушення у команді. Статут визначає також відповідальність етапного начальника за неправильний прийом у партію чи зупинку з неї людей, за пагони засланців, за присвоєння нижніми чинами продовольства чи одягу засланців та за розтрату засланцями казенних речей.

Етапні приміщення перебувають під найближчим наглядом та відповідальністю волосного та сільського начальства.

Статут про зміст сухопутних повідомлень у Сибіру. Цей статут поділявся на чотири частини:

1. Освіта управління повідомлень;

2. Наказ у штучному відношенні;

3. Наказ у господарському відношенні;

4. Тимчасовий наказ про порядок приведення статуту у дію.

Управління цими повідомленнями, як повинності мешканців, становить окрему частину від загального управління повідомленнями у державі і підпорядковується місцевим головним управлінням. Воно поділяється на повітове, губернське та окружне.

Усі службовці у сухопутних повідомленнях підпорядковані начальнику повідомлень. Губернатор не відповідає за стан шляхів, що перейшли до нового управління; але він повідомляє начальника над повідомленнями про важливі несправності на дорогах і вимагає виправлення; а якщо його наполягання не буде задоволено, то доносить головному управлінню.

У губернії повідомленнями управляє директор.

Кожен повіт містить одне чи кілька відділень. Відділеннями керують майстри.

Усі особи, які перебувають у відомстві сухопутних повідомлень, судяться військовим судом.

Начальник над сухопутними повідомленнями, в перший же рік після введення нового порядку, повідомляє всі переправи і представляє головному управлінню свою думку про способи їх утримання.

Статут про сибірських містових козаків. Міські козаки належать до складу поліції та перебувають у цивільному відомстві. Вони управляються у складі:

1. Полки. У складі полків управляються ті, які ще не обзавелися міцним господарством чи відбувають службу у місцях окремих від своїх постійного проживання. Вони одержують казенне забезпечення.

2. станиць. У складі станиць – ті, які мають домообзаводство, тимчасово відправляють службу у місцях проживання, не отримують платні та допомагають мешканцям у відправленні внутрішніх повинностей.

Головне начальство над козаками у губернії довіряється губернатору.

Положення про земські повинності. Особисті (натуральні) земські повинності скасовуються. Вони замінюються частиною устроєм дорожніх та етапних команд, а частиною грошовим збором.

Грошові земські повинності поділяються на постійні - утримання поштових підводів та приміщень, земських та етапних підводів та робочих дорожніх команд, опалення та освітлення військових приміщень, та тимчасові - влаштування військових, етапних, поштових та тюремних приміщень. Кошторис земських повинностей затверджується в губернській чи обласній раді на кожне наступне триріччя. Підставою її служать ціни - минулого триліття та існуючі, колишні та знову відкриваються статті витрат і докладні дані, що стосуються кожного окремого предмета витрат. Початкова розкладка проводиться у окружних та обласних управліннях; вона полягає у розподілі збору за станом та промисловості обивателів, і у поділі їх на розряди, але не визначає кількості самого збору. При розкладці приймаються в міркування: властивість і кількість землі, пасовища, скотарство, промисли, зручність торгівлі та шляхів її та випадкові причини збіднення. Розкладка розподіляється лише за станами, волостям та стороннім управам. Загальна розкладка складається у губернській раді. Потім кошториси та розкладки розглядаються докладно у раді головного управління; з часткових кошторисів і розкладок складаються загальні з усього управлінню і представляються затвердження вищому уряду.

Тимчасові повинності можуть існувати не інакше, як за Іменним Високим наказом. Вони виробляються або підрядом, або господарським розпорядженням, а також казенні будівлі.

Положення про казенні хлібні запасні магазини. Магазини поділяються на:

· Постійні (наповнюються належною кількістю хліба щорічно)

1. складкові

2. приписні

· тимчасові (заснуються тільки в неврожайні роки)

Зі складених перших хліб розвозиться в останні. Число магазинів, їх пологи та кількість запасів визначаються розкладом, який може бути змінено головним управлінням; у своїй спостерігається, щоб потреби обивателів було передбачено і продовольство їх заздалегідь забезпечене, ніж загороджувати, але всіляко заохочувати приватну хлібну промисловість і щоб магазини служили посібником у разі потреби; а чи не засобам до запровадження казенної монополії. Головне управління магазинами у губернії довіряється губернатору; гаразд губернського управління управляє ними губернське правління, але в місцях - городничі і справники. Порядок відпустки сум та звітності у них визначено статутом.

Хліб для магазинів заготовляється або з торгів, або господарським чином з перших землеробських рук. Договори укладаються переважно з цілими товариствами, з видачею вперед під кругову поруку з усієї договірної плати; вони пишуться на простому гербовому папері. Хліб купується борошном; у деяких випадках дозволяється прийом солоділого та зернового хліба. Нагляд за правильністю прийому хліба покладається на городничих та справників. Хліб зберігається у мішках; де вони дорогі, там дозволяється зберігати його розсипом; у віддалені місця він доставляється у шкіряних сумах.

Перший засіб забезпечення продовольства - приватна промисловість та торгівля; друге – громадські магазини. Казенні магазини служать лише посібником цих двох основних засобів. У містах запаси повинні бути завжди відкриті для допомоги бідним, з накладенням 6% прибутку на заготівельну ціну, а якщо вона дорога, то й без відсотків. У містах, де постачання хлібом обмежується лише ринковим підвозом, допускається, за браком цього підвезення, продаж і заможним людям, з невеликим зниженням проти довідкових цін. Продажні ціни встановлюються заздалегідь; відпустка хліба без готівки забороняється. На тих же підставах проводиться продаж хліба бідним селянам і в селищах, де немає хліборобства та громадських магазинів. Кочовим і бродячим інородцям продаж хліба виробляється у разі не улову риби і звіра, і за нестачі звичайних їх способів харчування. Там, де провізна ціна дорівнює покупній, хліб продається без накладення відсотків. Продаж інородцям виробляється або на готівку, або на звірячі шкури, за оцінкою їх на ярмарку, або в борг на певні терміни. У стягненні боргів можна робити відстрочки; а при безнадійності стягнень - складати їх з рахунків. Загалом капітал магазинів має не зменшуватися та приносити прибутки не менше 6%. Понад продовольство дозволяється вживати хліб, з відомими умовами, у харчове відомство та на винокурні заводи; дозволяється також, для освіження, переміщати їх у інші магазини продавати нижчими цінами.

Капітал магазинів використовується за приготування хліба, утримання магазинів і службовців при них. З нього ж, у надзвичайних випадках, робляться допомоги віддаленим інородцям, - купівлею і роздачею оленів, пороху, свинцю та інших необхідних їм потреб, і навіть позичкові позички селянам Кіренського та інших віддалених повітів.

У віддалених місцях Якутського та Охотського краю допускається заснування рибних запасів. Вони мають складатися на розсуд місцевого начальства, без сорому інородців. Ці запаси служать заміною хліба у разі його нестачі; вони складаються у громадську власність тих жителів, із яких зібрані. Упорядкування рибних запасів не звільняє місцеве начальство від обов'язку піклуватися про складання хлібних запасів наскільки можна.

Положення про розбори позовів щодо зобов'язань між обивателями різних станів. Всі грошові позики, всі найми в роботу селян і інородців, як між собою, так і з торгуючими, і будь-яка віддача у зміст промислів у інородців повинні бути засновані на письмових явочних договорах (у інородців позики дозволяються і словесні, але неодмінно явочні). Позики мають забезпечуватися порукою. Позики виробляються інакше, як із дозволу: приватні - волосного чи инородческого, а громадські - губернського начальства; найм працювати - з дозволу, а віддача промислів - з дозволу товариств. Порядок складання договорів та стягнення за ними значно спрощено проти загального. Громадські позикипідпорядковані особливим правилам. Заборонено взагалі укладати умови про найм у роботу інших, а батькам та вихователям віддавати у найм дітей (за винятком малолітніх). При наймі заборонено видавати вперед грошей найбільшої договірної плати; борг, що залишився на працівника після терміну найму, якщо він не перевищує 5 рублів, недійсний. Постановлено деякі особливі правила найму на суд. Словесні, не явочні зобов'язання немає ніякої сили перед законом. До грошових позик зараховано і постачання у визначений термін будь-яких творів (тобто договір підряду), якщо всі гроші, або їх частина, видаються вперед. При стягненні боргів не підлягає продажу майно, необхідне селянському та сторонньому побуті. Для закінчення розрахунків та суперечок за колишніми наймами та грошовими позиками призначається найкоротший термін. Забороняється робити труднощі у провезенні скарбів та взагалі у проїзді різних осіб вільним наймом.

Висновок

Сам Сперанський високо ставив свою сибірську діяльність. Він вважав, що зібрані ним відомості та запропоновані ним заходи забезпечують все можливе до подальшого розумового та економічного розвитку Сибіру.

Особистість Сперанського і образ його дій у Сибіру власними силами мали мати для неї цивілізуюче значення. Вони повинні були пробудити в сибіряках свідомість своїх прав та своїх стосунків до місцевої влади. Скрізь, де тільки траплялися випадки, він намагався припинити свавілля влади, навіяти їй повагу до закону та людської гідності. Тодішні "розумники" вважали такі вимоги неможливими для Сибіру. "Сам Сперанський, перебуваючи у Сибіру, ​​не виконував законів, " - каже Геденштром як докору йому у цьому, що він вимагав виконання законів з інших; але Геденштром не наводить жодного випадку порушення Сперанських законів.

Зрозуміло, що сибіряки кинулися шукати законах Сперанського висловлювання і підтвердження тих поглядів і понять, які були навіяні ним особистістю і справами Сперанського.

Сибіряки пишалися тим, що у них є "своя" установа, і що вона робить їх повноправними перед законом. Сибірське прагнення вільної діяльності знайшло собі нову їжу в сибірському законодавстві. Найталановитіша сибірська молодь того часу засвоїла не тільки ідеї, а й мову Сперанського. Найближче після Сперанського покоління ставило його ідеалом адміністратора. Таким чином, Сперанський та його установи дали перший дійсний поштовх суспільної думки та розумової діяльності Сибіру.

Згодом бували, звичайно, ухилення від таких засад, як: свобода промисловості та торгівлі, усунення казенної монополії у хлібних закупівлях, забезпечення продовольства приватною торгівлею; доходили ці ухилення до крайності, але зустрічали вже свідомий, законний протест у громадській думці.

Таке ж, якщо не більше, вплив на громадянське економічне життя Сибіру мали мати закони про земські повинності, казенних хлібних запасах, про козаків, інородців і засланців - тобто все те, про що йшлося вище.

Заміна натуральних повинностей грошовим збором і більша визначеність останнього мали значно полегшити населення земських повинностях. Положення про запасні магазини встановлювало правильні межі між приватною діяльністю та урядовими турботами щодо продовольства. Положення про козаків визначало в точності їх громадянське становище та службові обов'язки та зміцнювало економічний побут цієї значної частини місцевого населення. При точному та розумному виконанні воно відкривало козацькому стану можливість досягти значного ступеня добробуту. Установа про інородців зміцнила по них великі громадянські права.

Все це не могло мати впливу на громадянське та економічний розвитокінородницького населення, особливо там, де воно безпосередньо стикається з російським населенням і де, тому, йому доступніший обмін понять.

Через 50 років, порівняно з тим, яке воно було за часів Сперанського, населення країни збільшилося в деяких частинах удвічі, в інших – у півтора рази; власне міське населення у багатьох місцях майже втричі; число купецьких капіталів збільшилося в дуже значній пропорції щодо населення, кількість фабрик і заводів - теж; Фабрична продуктивність, нікчемна за часів Сперанського, років через 50 досягла вартості 6 мільйонів.

У побуті Сибіру відбулося майже загальне матеріальне вдосконалення. З цього загального прогресу, можливо, доведеться виключити лише далекі північні околиці, куди покращення проникали дуже повільно.

Визначити, що з сучасного сибірського життя належить дії законів Сперанського, і що незалежно від них утворилося під впливом зазначених у роботі обставин, майже неможливо. Але не можна не сказати, що ці обставини, якщо не існуванням, то повним розвитком своїм, багато в чому завдячують законодавству Сперанського.

З іншого боку, і вони мали частково впливом геть методи і рівень практичного докладання цього законодавства. Промислова і розумова діяльність краю, що розвивається, сприяла розвитку освіти, а, отже, і розвитку більш ясного погляду на сибірську установу і поширення основних почав його в масах населення.

Також Сперанський цілком усвідомлював важливість добрих виконавців для успіху законодавчих заходів. Нестача в людях вважав він найбільшою перешкодою для здійснення кращих узаконень. І Сибір віддала від цього нестачі. Більшість виконавців зовсім нездатна було зрозуміти ідеї Сперанського і провести їх у свою діяльність, а ті, хто розумів їх, шукали лише знаряддя в них для досягнення своїх інтересів.

Наше історичне життя розвивало в нас особливі поняття і про почуття обов'язку та почуття власної гідності. Наприклад, у сфері громадської діяльності, Мета нашого самолюбства здебільшого не в тому, щоб виявити свою владу і силу, хоча б і з порушенням закону. Особисті цілі завжди були і будуть головною причиноюлюдської діяльності; треба бути надто високо розвиненим морально, щоб підпорядковувати ці цілі спільній користі, або мати занадто великий розум, щоб вміти проводити їх без шкоди загальної користі: такий розум, на мій погляд, мав частково Сперанський. Але зробити так, щоб стан справ раптом змінився тому, що Сибіру дано нові закони, тоді як всі інші умови сибірського життя залишилися по-старому, просто неможливо!

Не думаю, що я помилюся, сказавши, що сибірські закони Сперанського ніколи не діяли повною мірою. Деякі частини їх навіть зовсім не були виконані.

Але безпосередній вплив Сперанського на стан Сибіру було велике і благотворно. Воно освіжило Сибір, пробудило від вікового застою, дало їй нове життя. Тільки от вплив це поступово слабшало, в сибірське життя вривалися нові елементи.

Список використаної літератури

1. "Російські Колишні діячі. Збірник портретів чудових осіб минулого часу, з короткими біографічними нарисами. Том 1. Діячі епохи перетворень" П.М. Петров, Санкт-Петербург

2. "Сибір. Історична хрестоматія"

3. "Єнісейський енциклопедичний словник" Л.С. Рафієнко, Красноярськ, 1998

4. Журнал "Батьківщина", літо 1995

Наприкінці 1810-х років. небачені фінансові махінації та розкрадання сибірських управлінців усіх рангів викликали організацію чергової ревізії зі столиці. Такі перевірки, зазвичай спрямовуються Сенатом, траплялися і раніше, цього ж разу імператор поставив на чолі комісії колишнього пензенського генерал-губернатора М.М.Сперанського, призначеного в березні 1819 р. генерал-губернатором Сибіру. Результати перевірки шокували уряд: усі три губернатори - сибірський (Пестель), томський (Іллічівський) та іркутський (Траскін) - разом із півсотнею чиновників вирушили під суд, близько семисот чиновників було зміщено. Підсумки ревізії стали безпосереднім поштовхом до нової адміністративної реформи, хоча її необхідність виникла і усвідомлювалася набагато раніше. Ще в 1801 р. в указі сенатору, надісланому з ревізією до Сибіру, ​​говорилося: "Сибірський край за простором своїм, за різницями власного його становища, за станом народів, що його населяють... вимагає як у поділі, так і в самому образі управління особливої ​​постанови" 71 .

М.М. Сперанський та її однодумці бачили явні недоліки адміністративної системи та усвідомлювали необхідність їхнього законодавчого усунення. Багато проблем випливали, як зазначалося, зі специфіки місцевих умов: величезних відстаней, великої віддаленості друг від друга міських центрів краю. У результаті приєднання сибірських територій склалося чересполосное адміністративне розподіл повітів і прикордонних ліній військового підпорядкування; при затвердженні штату міст такими записувалися малі селища п'ять-шість будівель (щоб завести там чиновний персонал); в канцеляріях всіх рівнів сиділа численна і жадібна бюрократична номенклатура і т. д. 72 Цілі реформ бачилися в обмеженні особливим "встановленням" одноосібної влади вищого сибірського начальства, у наближенні його до реальних потреб господарського управління, зведенні воєдино наглядових органів, чіткому розмежуванні функцій управління, пристосування їх до місцевих умов. Принципова концепція реформи при цьому базувалася на обліку регіональної географії, історії, побутових та моральних традицій населення.

Після повернення з сибірської поїздки М.М. Сперанський увійшов до складу спеціально заснованого Сибірського комітету (під головуванням графа Кочубея), який розглядав проекти адміністративних перетворень у регіоні. В результаті напруженої роботи було складено і в лютому 1822 р. "найвище схвалений" пакет нормативних документівз управління Сибіром: "Загальна установа місцевого управління Сибіру" та приватні правила про управління деяких областей; "Загальний статут про управління сибірських інородців"; "Особливий статут про управління сибірських киргизів"; "Статут про засланців"; "Статут про містових козаків" та деякі інші. Здійснення норм, закладених у цих документах, регулював Сибірський комітет – тепер уже на чолі із самим М.М. Сперанським, а пізніше - графом А. Аракчеєвим 73 .

Сибір розділили на дві частини (генерал-губернаторства) – Західносибірське з центром у Тобольську (з 1839 р. в Омську) та Східносибірське з центром в Іркутську. Кордон між ними проходила Єнісеєм, причому при розмежуванні враховувалися різні чинники. По-перше, велика річка Єнісей була природним географічним кордоном. По-друге, на думку реформатора, у кожній з двох частин виявлялося більш менш гармонійне поєднання власної аграрної бази і неземлеробських районів. По-третє, внутрішньоторгові маршрути, що історично склалися, сходилися до Іркутська і Кяхти на сході і до Ірбіта на заході краю. По-четверте, південний кордон імперії в Сибіру чітко поділявся на східну зону, оформлену договорами з Китаєм, і західну, що склалася внаслідок історичних взаємин із казахами. Генерал-губернаторства поділялися на губернії, а вони, у свою чергу, - на округи, волості та сторонні управи. В результаті адміністративний устрій Сибіру набув наступного вигляду: Західносибірське генерал-губернаторство включало Тобольську і Томську губернії і Омську область, Східносибірське - Іркутську і новостворену Єнісейську губернію, Якутську область і три особливі управління - Троїцькосавське прикордонне, Охотське і Камчатське приморське.

Адміністративне управління будувалося за ступенями: головне (на рівні генерал-губернаторства), губернське (губернії та області), окружне, волосне та стороннє 75 .

При генерал-губернаторі Сибіру діяла Рада з сановників, що призначалися царем, а також з вищих посадових осіб генерал-губернаторства. Спостереження за станом економіки, фінансів та внутрішнього порядку було його офіційним завданням, негласною ж функцією було запобігання можливим зловживанням представниками влади.

Адміністрацію губернії очолював цивільний губернатор, який входив до губернської ради, який дублював на нижчому рівні Рада при генерал-губернаторі і мав до того ж поліцейські повноваження. В областях діяли такі ж поради, а оскільки всі області знаходилися в прикордонних районах і там розміщувалися війська, то обласні начальники (губернатори), на відміну від цивільних губернаторів, мали повноваження військового командування.

Округи розрізнялися за населенням: у багатолюдних засновувалися загальні окружні управління (окружний начальник та голови окружних інстанцій) та приватні управління (суди, казначейство, медичні заклади); у середньонаселених округах створювалися лише приватні управління на чолі з начальником округу; у рідконаселених - діяли лише справник та лікар. У окружних начальників були переважно ті самі обов'язки, як і у вищих осіб губернського управління, але й покладалися ще щомісячний огляд і ревізія острогів і розклад обов'язків серед населення області 76 . У багатолюдних містах адміністративна влада належала городничому разом із становою думою, а малолюдних - старості, обирався з городян. У цілому нині бюрократичний штат наводився у систему і значно скорочувався. У багатьох сибірських " ведмежих кутів " тепер передбачалося насадження присутніх місць, створення начальницьких посад.

Волосне правління було таким самим, як у Європейській Росії. Адміністрацію становили волосний голова, староста і писар, котрі щороку обиралися "повіреними" від кожного селища. У селах діяли старшини та десятські. Селянські начальники мали стежити за виплатою податей, складати папери - рапорти справнику і розбирати дрібні правопорушення 77 .

Неважко переконатися, що М.М. Сперанського вдалося побудувати за однією схемою план управління на всіх адміністративних рівнях. Відповідальність за підвідомчу територію покладалася на главу адміністрації, який діяв разом із дорадчим органом. Структура таких органів також була ідентичною, але на нижчих рівняхуправління вони були виборними (на нижчих, через дворянство, виборність не допускалася). Більше того, вдалося розмежувати компетенцію різних чиновних установ, жорстко відокремити судову сферу від фінансової, а їх разом - від безпосередньо управлінської (принаймні формально). Таким чином, одне з основних джерел чиновного свавілля та хабарництва (а саме плутанина та дублювання функцій різних відомств) було ліквідовано.

Однак багато ліберальних намірів М.М. Сперанського так і залишилися на папері, його реформа не в усьому досягла своєї мети. Так, зокрема, поради не перетворилися на противагу владі генерал-губернаторів і губернаторів, які залишилися такими ж повновладними владиками, якими були зміщені і відправлені до в'язниці М.М. Сперанським у 1819-1821 pp. чиновники. Ідея бюрократичного контролю за "номенклатурною машиною" не виправдала себе. Незважаючи на детальне перерахування у законі їхніх прав та обов'язків, місцеві органи не отримали реальної самостійності і виявлялися, як і раніше, жорстко вбудованими у традиційний механізм управління імперією. Будь-яка ініціатива знизу зазвичай наштовхувалася на інертність вищих органів, які або не розуміли істоти справи, або вимагали хабарі. Серйозно заважало відсутність гласності в діях адміністративних структур. Документи, що виходять з надр канцелярій, спускалися вниз інстанціями вже у вигляді готових вказівок і вимог, ні про яке обговорення їх населенням не могло бути й мови. Власне, і реформа М.М. Сперанського була такий самий "найвищий рескрипт", який почав виконуватися місцевим чиновництвом не з солідарності з планами реформатора, а за звичкою виконувати накази начальства.

На долі реформи та її окремих положень неминуче позначилися й стислість перебування М.М. Сперанського в Сибіру, ​​недостатнє знайомство з її життям, і нездатність провінційного чиновництва сприйняти його ідеї 78 . Проте задуми Сперанського загалом відповідали виклику часу, оскільки встановлена ​​його проектами структура територіально-адміністративного поділу протрималася кілька десятиліть. Це підкреслює розумність запропонованих їм заходів, оскільки в попередню епоху, у XVIII ст., нескінченні перетворення в Сибіру лише посилювали проблеми, що накопичилися, і не призводили до стабільного управління.

У цій роботі зроблено спробу висвітлити результати перетворень М.М. Сперанського у судовій системі Сибіру. Нам належить відповісти на запитання, чи вирішила реформа завдання, які стояли перед нею? На ході реформи та її основних положень ми зупинимося коротко через те, що даний аспект проблеми отримав висвітлення в юридичній та історичній літературі.

Перш ніж говорити про судові перетворення на Сибіру, ​​з погляду необхідно коротко зупинитися загалом судовій системі російських губерній. У губерніях було встановлено дві судові інстанції: нижча – у повіті (нижній земський суд, управа благочиння, повітовий суд, містовий магістрат та нижня розправа), найвища – у губернському місті (верхній земський суд, губернський магістрат, верхня розправа, палата кримінального та суду). Більшість судів були становими, тобто. кожному за стану функціонували спеціальні судові інстанції. Однак з'явилися й загальні судові органи, наприклад, палати цивільного та кримінального суду. Суди загалом залишалися колегіальними установами. Таким чином, існуюча в російських губерніях судова система характеризувалася колегіальністю та станом.

Повернемося до Сибіру. Приводом появи світ «Установи управління Сибірськими губерніями» М.М. Сперанського, затвердженого 22 липня 1822 р., стали відомості про зловживання в краї, що дійшли до уряду. Уряд, усвідомивши, що заходи нагляду мають лише тимчасову дію, довіряє Сперанскому розробку плану адміністративної та судової реформи у Сибіру. В основу перетворень була покладена ідея про необхідність нагляду за місцевою адміністрацією з боку центральних відомств, обмеження судових місць від тиску місцевої бюрократії, трансформацію особистої влади посадових осіб у законодавчо визначені повноваження адміністративних установ. В результаті реформи було створено чотирирівневу систему управління: головне, окружне, волосне, міське та інородницьке – як особлива регіональна система управління та суду.

Особливістю управління у Сибіру стало створення колегіальних дорадчих органів, корегують дії одноосібної влади. Вони були представлені порадами при генерал-губернаторах, губернаторах та обласних начальниках. Ці органи влади, крім адміністративно-господарських функцій, виконували і судові. Наприклад, загальне губернське управління мало здійснювати своєчасне огляд «скарг, ревізій, наслідків, випадків видалення, звільнення чи передання суду, які приносять з обласних, окружних, поліцейських і судових відомств. Таким чином, Сперанський не передбачав чіткого поділу адміністративних та судових функцій. На наш погляд, це було викликано прагненням до оперативного вирішення проблем, що надходять, з одного боку, з іншого - поступкою ефективності управління і суду, усвідомленням слабкості сибірського суспільства, яке було ще не готове до активної участі в судочинстві.

Михайло Михайлович (1 січня 1772, м. Черкутіно Володимирської губернії - 11 лютого 1839 р., Санкт-Петербург) - державний діяч, граф. Сибірський 1819–1821.

Енциклопедична довідка

Народився у сім'ї сільського священика. Навчався у Володимирській семінарії, з 1788 року в Олександро-Невській семінарії в Петербурзі. Після закінчення був залишений у ній викладачем. У 1795 р. М.М. Сперанський стає префектом семінарії, але незабаром йде з неї і стає секретарем генерал-прокурора А. Б. Куракіна, і з 1799 – правителем його канцелярії.

Зліт кар'єри М.М. припав на перші роки правління Олександра I. Ерудиція, величезна працездатність, незалежність суджень – усе це приваблювало молодого царя М.М. . У 1801 р. він робить його статс-секретарем і доручає розробити план державних перетворень. М.М. Сперанський призначається директором департаменту новоствореного Міністерства внутрішніх справ та займається питаннями державних устроїв. До 1809 р. він надає Олександру I ліберальний проект перетворення державного управління в країні, але через опозицію консервативного дворянства він був реалізований лише частково, а сам реформатор у березні 1812 р. відправлений на заслання в Нижній Новгород, а з вересня того ж року – до Пермі.

У 1814 році йому дозволили повернутися з заслання і проживати в новгородському маєтку Великопілля. Торішнього серпня 1816 М.М. Сперанський знову повернуто на державну службута призначений пензенським цивільним губернатором. У березні 1819 р. йому доручили очолити ревізію Сибіру і призначили сибірським генерал-губернатором. У короткий термін він об'їхав майже весь Сибір, рішуче боровся зі свавіллям та казнокрадством місцевої адміністрації. До суду було залучено 680 чиновників, з яких стягнуто 2,8 млн. грн. 29 серпня 1819 р. М.М. Сперанський прибув до . Невелика команда М.М. Сперанського, до якої входив майбутній декабрист, за короткий термін підготувала пакет реформ перетворення Сибірського управління. Серед них «Статут про управління інородців», «Статут про засланців», адм. і судова реформи тощо. для розгляду сибірських справ у Петербурзі створили спеціальний орган – Сибірський комітет.

У березні 1821 р. М.М. Сперанський повернувся до столиці та був уведений до складу Державної ради. З кінця 1820-х займався упорядкуванням Зводу законів Російської імперії та кодифікацією цивільного та кримінального права. До 1835 року робота була закінчена і Звід законів набрав чинності.

1 січня 1839 р. М.М. Сперанський був зведений у графську гідність, а через місяць раптово помер.

Іркутськ. Історико-краєзнавчий словник. Іркутськ, 2011.

М.М. Сперанський в Іркутську

Серед видатних державних діячівРосії XIX століття одне з перших місць належить М.М. Сперанського. Безрідний вихідець із «лошатого стану», завдяки природному розуму і працьовитості Сперанський в короткий термін зробив блискучу кар'єру, пізнав найвищі злети та гіркоту падіння, залишивши по собі пам'ять визнаного реформатора та видатного юриста. З волі долі опинившись у 1819 генерал-губернатором у величезному зауральському краї, Сперанський і тут зайнявся реформами, благодатний вплив яких сибіряки відчувають і сьогодні. Безкорисливе прагнення до добра країни надовго залишиться у людській пам'яті.

Відправляючи Сперанського до Сибіру, ​​Олександр I наділив його небувалими повноваженнями. Сперанський їхав до Сибіру у двох особах – як ревізор і як «головний начальник краю», якому доручалося провести ревізію, « надати кого потрібно законному судженню», Зрозуміти « на місці корисний пристрій цього віддаленого краю і зробити його зображення на папері». Навесні 1819 р. Сперанський перетнув кордон Сибіру. Перше сибірське місто Тюмень вдало на нього вигляд «сумний», у Тобольську – стародавньої столиціСибіру – ревізор також не затримався. Він поспішав у далекий і загадковий Іркутськ, ніби передчуваючи, що саме там знаходиться «корінь зла». Діставшись нарешті до , Сперанський через кілька днів напише рядки, що згодом стали знаменитими. «Якщо у Тобольську я віддав усіх під суд... то тут залишалося б усіх повісити».

До приїзду нового генерал-губернатора Іркутськ готувався як ніколи. Містянам надовго запам'яталася зустріч. Основні споруди міста – Кафедральний собор, Тріумфальні ворота та головні вулиці – Велика та Заморська – були буквально залиті вогнями. На переправі через Ангару гримів оркестр, а серед величезного збігу народу виділялися губернатор Н.І. Трескін з чиновниками у парадних мундирах та орденах. У щоденнику Сперанський так описав перші враження про: « Вигляд освітленого міста через річку був чудовий». Проте перше знайомство з результатами управління краєм І.Б. Пестелем і Трескіним потрясло Михайла Михайловича. « Чим далі я опускаюся на дно Сибіру, ​​тим більше знаходжу зла, і зла майже нестерпного», - писав він.

Приступаючи до ревізії, Сперанський був добре знайомий з думкою про те, що всі сибіряки - ябедники, що вкоренилася в урядових колах з Катерининських часів. А тому звертати увагу на їхнє вибачення та скарги не варто. Насилу він зміг переконати жителів губернії в тому, « що скарги на місцеве начальство не становлять злочину». І тоді... скарги посипалися, як із рогу достатку. Число їх доходило до трьохсот на день. В Іркутську в лічені дні було розкуплено весь гербовий папір, на якому слід було писати скарги.

Губернатор був, за характеристикою Сперанського, людина нахабний, сміливий, безглуздий», але « погано вихований» та « хитрий і лукавий, як демон». Під стать йому була і зграя чиновників рангом нижче: Верхньоудінський справник М.М. Геденштром, Іркутський - Войлошников, Нижньовдинський - Лоскутов.

Ревізія розкрила кричущу картину зловживань та свавілля місцевої адміністрації. Сам ревізор писав, що загальним предметом «слідчих справ стало лихоліття у всіх його видах». Трескін був відданий під суд, разом із ним у різних зловживаннях виявилося замішано близько семисот чиновників рангом нижче. Сперанський в короткий термін зміг вичистити авгієві стайні». У цьому його безперечна заслуга.

Побут нашого героя в Іркутську було організовано дуже скромно. Разом із молодими чиновниками, які приїхали з ним – Г.С. Батеньковим, К.Г. Рєпінським, Ф.І. Цейером та іншими вони жили і працювали в простому, але не дуже затишному будинку А.А. Кузнєцова, розташованому зовсім на центрі , але в околиці, неподалік річки . Єдиною пам'яткою цього будинку був покинутий сад, який став улюбленим місцем прогулянок Сперанського і молодих людей, які його супроводжували. У неділю Сперанський був присутній на обідній парафіяльній церкві, любив виїхати за місто на річку, а надвечір запросто зазирнути на вогник до знайомих купців. Вже через багато років старожили Іркутська згадували прогулюваного на свіжому повітрів будь-яку погоду високої, трохи сутулої людини, одягненої в просту шинель без жодних відзнак, скромну шкіряну кепку. Важко було відчути в цьому самотньому мандрівнику видатного мислителя, в обмін на якого Наполеон пропонував Олександру I віддати будь-яку з країн Європи, що йому належать.

Основною справою Михайла Михайловича в період його дворічного перебування в Іркутську стала не ревізія, а розробка проектів майбутньої реформи, що увійшли до літератури під загальною назвою «сибірської установи» або «сибірських реформ» 1822 р. Сперанський та його «конфіденти» через Сибірський комітет представили на розгляд Олександру I пакет пропозицій, що з 10 законопроектів: «Установа управління Сибірських губерній»; «Статут про управління інородців»; «Статут про засланців»; «Статут про етапи»; «Статут про управління киргиз-кайсаків»; «Статут про сухопутні повідомлення»; «Статут про містових козаків»; «Положення про земські повинності»; «Положення про хлібні запаси»; «Положення про боргові зобов'язання між селянами та між інородцями», які були затверджені царем 22 червня 1822 р. Нову систему управління Сибіру Сперанський спробував побудувати на компромісі інтересів верховної, тобто самодержавної, влади з регіональними особливостями та чіткого розуміння неможливості в той період часу повністю підпорядкувати Сибір дії загальноімперського законодавства.

Уряд з часів Катерини II різних рівнях традиційно визнавало істотні особливості Сибірського краю. Одним із проявів цього став намір Катерини зробити спеціальне застереження про нерозповсюдження губернських установ 1775 р. на Сибір. У 1801 р., відправляючи І.О. Селіфонтова з ревізією до Сибіру, ​​Олександр I прямо заявив в указі: « Ми знаходимо, що сибірський край за своїм простором, по різницях природного його становища, за станом народів, що його населяють... вимагає... у поділі його... і в самому образі управління особливої ​​постанови», заснованого « на достовірному пізнанні місцевих обставин». Але найяскравіше думка необхідність особливої ​​форми управління для Сибіру прозвучала у звіті М.М. Сперанського за оглядом краю. Продуманий ревізор на сторінках документа до цієї ідеї повертається неодноразово. Зрештою він приходить до висновку про те, що Сибір за своїм простором. вимагає особливих постанов».

У сибірському законодавстві 1822 р. насамперед привертають увагу його ретельна попередня підготовка. М.М. Сперанським та її помічниками, насамперед Г.С. Батеньковим; було зібрано та проаналізовано величезний комплекс вихідних матеріалів. Підсумковий «пакет» законів у затвердженому вигляді не лише вражає своїм обсягом – він складається з 4019 параграфів, – а й відрізняється виключно високою для того часу якістю опрацювання правових актів. Найбільш характерною його рисою стало прагнення Сперанського забезпечити у новому законодавстві поєднання основних політичних принципів функціонування імперії, сибірської специфіки з розв'язанням загальнодержавних завдань.

Регіоналізм М.М.Сперанського проявився насамперед у розподілі Сибіру на два генерал–губернаторства – Західного та Східного Сибіру. Тим самим було по суті було започатковано тому адміністративному поділу Сибіру, ​​яке збереглося і донині. Регіональними мотивами була навіяна пропозиція про створення двох Головних управлінь та дорадчих органів за них – порад. Той самий механізм вводився лише на рівні губернії і округів (повітів). Створення Сперанським системи противаги одноосібної влади є, здається, унікальним явищем у російському законодавстві першої половини ХІХ ст. Значно пізніше, в 1860-х рр.., Щось схоже можна спостерігати в інших генерал-губернаторствах Азіатської Росії, наприклад, у Туркестані. Однак у той час це було важливим нововведенням у законодавчої практиці, навіяним традиційним прагненням сибірської бюрократії до «самовладдя». Колегіальні поради і мали, за задумом Сперанського, стати гарантами законності прийнятих рішень. Привертає увагу склад Головних управлінь, у яких під головуванням генерал–губернатора входило по шість чиновників: троє за призначенням найголовнішого начальника краю, а троє представляли інтереси міністерства внутрішніх справ, фінансів і юстиції. У такому механізмі формування рад знайшли поєднання принципи галузевого, територіального та загальнодержавного рівнів управління, централізаторські та децентралізаторські тенденції. Ці ж основи були зафіксовані у статтях закону, що визначають взаємовідносини генерал-губернатора із загальнодержавними відомствами, представленими в регіоні: жандармською та поштовими службами, кабінетськими чиновниками, казенними палатами та ін.

p align="justify"> Регіональні мотиви особливо сильно проявилися при розробці «Статуту про управління інородців». Факт появи у російському законодавстві нової станової категорії – тому доказ. Саме слово «інородці» у практику російської, в юридичну лексику вводиться саме Сперанським. Воно відбило еволюцію взаємовідносин уряду з народами Сибіру, ​​глибину інкорпорації сибірських аборигенів у загальнодержавні політичні, економічні та соціокультурні механізми та процеси. Тут доречно відзначити, що протягом трьохсотлітньої історії дорадянського Сибіру офіційна назва народів краю неодноразово змінювалася. У XVII ст. корінних жителів Сибіру називали «ясашними іноземцями», оскільки Сибір та її населення ще починали входити до складу Російської держави. Однак у міру затвердження у підданстві вони переставали бути іноземцями. У XVII та у перші десятиліття XIX ст. сибірських аборигенів зазвичай називали « ясачними іновірцями», Тобто людьми іншої, відмінної від християнства релігії. У ХІХ ст. у зв'язку з поширенням православ'я серед народів Сибіру ця назва зникає як така, що неточно відображає конфесійну приналежність аборигенів. Сперанський вводить новий термін– «інородці», який став офіційною назвою народів краю та набув станового характеру. Таким чином, у терміні «інородці» помітні елементи регіональної специфіки, пов'язаної зі зміною юридичного та соціального статусу цих народів у складі російської держави. У цьому ж документі звертає на себе увагу і ряд інших положень, пов'язаних із сибірською специфікою: поділ аборигенів на три категорії – осілих, кочових та бродячих, передбачувана кодифікація норм звичайного права – з одного боку, та можлива інтеграція аборигенів до загальноросійської адміністративної та економічної системи - з іншого.

Прагнення Сперанського враховувати регіональні особливості легко простежуються і прикладі аналізу інших законів, складових комплекс «сибірського установи». Прикладом є регламентація податків і зборів, створення державних запасів хліба, укладання торгових угод тощо.

Разом з тим не можна не помітити, що правовий регіоналізм Сперанського базувався на імперському законодавстві, його постулатах і мав дозовані межі. У «сибірському установі» 1822 р. легко простежуються ідеї Катерининського Установи про губерніях 1775 р., який проголосив принцип єдиноначальності від імені генерал–губернатора як виключно довіреної від імператора особі. Сперанський зовсім не збирався обмежувати генерал-губернаторську владу. В умовах абсолютної монархії це було неможливо, але Сперанський і не бажав цього. Однак він спробував поставити діяльність регіональної влади в строго певні рамки законодавства, що стало безперечним нововведенням для регіону та імперії загалом.

Водночас сам факт наявності генерал-губернаторської влади, межі та істота якої не були чітко прописані в законодавстві, ускладнював питання про підпорядкування їй установ різних відомств, породжував небажані, з погляду уряду, дискусії та питання. Звісно ж, що генерал–губернаторська влада вносила певний елемент децентралізації у систему управління, що було прямим породженням протиріч внутрішньої політики самодержавства у першій половині в XIX ст. « Непослідовність Олександра у справах внутрішнього благоустрою позначалася на всіх заходах». Так охарактеризував великий князьМикола Михайлович внутрішню політикусвого вінценосного предка.

У такій характеристиці бачиться перш за все поєднання імперських принципів і регіоналізму в законодавстві 1822 р. У цьому сенсі «сибірське установа» цілком вписувалося в палітру загальноросійського законодавства про управління околицями держави, тобто. перебувало у руслі загальнодержавної політики. Як відомо, в 1809 р. Фінляндія, колишня шведська провінція, після приєднання до Росії набула автономного статусу Великого князівства Фінляндського, становище якого було дуже привілейованим навіть «порівняно з корінними областями імперії». У грудні 1815 р. імператор Олександр I « дарував конституцію Польщі», що вважалася на той час верхом лібералізму в Європі. На Кавказі, який був дуже строкатим конгломератом етносів і релігій, проводиться адміністративна реформа, що мала на меті міцніше ув'язати цей важливий у стратегічному відношенні регіон з Росією, але в той же час побудована з урахуванням місцевих етнічних, релігійних та інших традицій. Розширення території держави і, як наслідок, ускладнення внутрішньополітичних, у тому числі й управлінських завдань, висували перед урядом завдання пошуку шляхів інкорпорації нових територій у загальноімперський простір. Одним із таких способів і стала розробка регіонально-територіального законодавства, в якому чітко відображалися геополітичні особливості конкретних територій. Сибірське законодавство 1822 р., основи якого було розроблено Іркутську, логічно вписувалося і доповнювало доктрину окраїнної політики самодержавства. Воно стало першим досвідом комплексного регіонального законодавства в імперії, що діяло без істотних змін аж до кінця XIX століття і випередило загальноросійську кодифікацію на десять років.

Особистість історія Сибіру XVIII-XX століть: Зб. біограф. нарисів. – Новосибірськ, 2007. – С. 34-40.

Твори

1. Проекти та записки. - М.; Л., 1961.
2. Листи Сперанського з Сибіру до його дочки Єлизавети Михайлівни. – М., 1869.

Література

1. Корф М.Життя графа Сперанського. - СПб., 1861. - Т. 1-2.
2. Вагін В. І.Історичні відомості про діяльність графа М. М. Сперанського у Сибіру. – СПб., 1872.
3. Чибіряков С. А.Великий російський реформатор. - М., 1989.
4. Єрмолінський Л. Л.Михайло Сперанський. - Іркутськ, 1997.
5. Томсінов Ст.Сперанський. – М., 2006. (серія ЖЗЛ).

Посилання

1. В Іркутську оголошено конкурс на кращий ескіз погруддя Михайлу Сперанському // Газета Іркутськ

На 1812 знову загрожував великий дефіцит. Маніфестом 11 лютого 1812 р. були встановлені тимчасові надбавки в податях і нові мита. Відповідальним за всі ці фінансові труднощі та підвищення податків, викликані тяжкими політичними обставинами того часу, громадська думка робила Сперанського. Обіцянки припинити випуск асигнацій уряд стримати не могло. Новий тариф, 1810 р., у складанні якого брав участь Михайло Сперанський, зустріли у Росії співчутливо, але розгнівав Наполеона, як явне ухиляння від континентальної системи. Справи фінляндські доручені були також Сперанському, який тільки за його дивовижної працьовитості та талановитості міг справлятися з усіма покладеними на нього обов'язками. Сперанський супроводжував імператора Олександра на сейм у Борго, їм були написані промови государя при відкритті та закриття сейму, їм було складено остаточну редакцію проекту про влаштування фінляндської ради (перейменованого згодом на Сенат), він же був призначений канцлером Абоського університету. на чолі комісії фінляндських справ у Петербурзі, поки, з перетворенням комісії, головою її був призначений барон Армфельт, уродженець Фінляндії, який перейшов нещодавно зі Швеції на російську службу і рекомендований цього місця Сперанским.

1812 р. був фатальним у житті Сперанського. Спрямована проти ліберальних перетворень записка Карамзіна (1811) і різні нашіптування ворогів Сперанського справили враження на Олександра I. Поступово охолоджуючи до Сперанського, государ став обтяжувати його впливом і, приступаючи до боротьби з Наполеоном, вирішив з ним розлучитися. Михайло Сперанський раптово був відправлений на заслання, що подала привід для поширення наклепу про його зраду за допомогою зносин з іноземними посланцями. Головними знаряддями в інтризі, що занапастила Сперанського, були барон Армфельт, який мав велике розташування імператора Олександра, і міністр поліції Балашов. Армфельт був незадоволений ставленням Сперанського до Фінляндії: за його словами, він «іноді хоче підняти нас (фінляндців), але в інших випадках, навпаки, бажає дати нам знати про нашу залежність. З іншого боку, він завжди дивився на справи Фінляндії, як на дрібну, другорядну справу».

Армфелът зробив пропозицію Сперанського, склавши тріумвірат разом із Балашовым, захопити до рук правління державою, і коли Михайло Сперанський відмовився і, по відразі до доносів, не довів про цю пропозицію до відома государя, то наважився занапастити його. Очевидно, Армфельт хотів, вилучивши Сперанського, стати на чолі не одних фінляндських справ у Росії. Сперанський іноді, можливо, був недостатньо утриманий у своїх відгуках про государя, але деякі з цих відгуків у приватній бесіді, доведені до відома государя, були, очевидно, вигадкою наклепників і донощиків.

У підмітних листах Михайла Сперанського почали звинувачувати вже у явній зраді, у зносинах з агентами Наполеона, у продажу державних таємниць. «Всі знаряддя цієї колосальної інтриги, не присвячені в таємницю кінцевої її мети, – каже Н.К. Шильдер, - діяли, як маріонетки, нитки яких були в руках обличчя, що спрямовував весь хід цієї загадкової драми. Керуючись найрізноманітнішими спонуканнями, всі залучені до справи особи старанно дбали про те, що вже давно було вирішено в умі Олександра і чого вони не знали, не відразу проникнувши до розуміння справжньої підкладки інтриги».

17 березня 1812 р., після 2 годинної аудієнції у государя, який, між іншим, сказав Сперанському, що, зважаючи на наближення ворога до меж імперії, немає можливості перевірити всі зведені на нього звинувачення, Михайло Сперанський був відправлений до Нижнього Новгорода. У листі звідти государю він висловив своє глибоке переконання, що складений ним план державного перетворення - «перше і єдине джерело всього, що трапилося» з ним, і водночас висловлював надію, що рано чи пізно государ повернеться «до тих самих основних ідей» . Величезна більшість суспільства зустріла падіння Сперанського з великим тріумфуванням, і тільки М. С. Мордвінов відкрито протестував проти його заслання виходом у відставку з посади голови департаменту економії державної ради і поїхав до села. Після видалення Сперанського почала циркулювати записка французькою мовою, автор якої стверджував, що Михайло Сперанський мав на увазі своїми нововведеннями привести державу до розкладання та повного перевороту, зображував її лиходієм та зрадником батьківщини та порівнював із Кромвелем. Записка ця була складена ліфляндцем Розенкампфом, який служив у комісії законів і ненавидів Сперанського за те, що той затьмарив його своїми талантами, і була виправлена ​​Армфельтом.

У вересні того ж року, внаслідок доносу про те, що в розмові з архієреєм Сперанський згадав про пощаду, надану Наполеоном духовенству в Німеччині, Михайло Сперанський був відправлений до Пермі, звідки написав государю свого знаменитого листа виправдання. Він дуже переконливо спростував передане йому Олександром при прощанні звинувачення, нібито він намагався фінансовими заходами розбудувати державу і викликати збільшенням податків ненависть до уряду, і називав наклепом твердження, що, засуджуючи уряд, він розумів особу самого государя. Прохання Сперанського про дозволу йому оселитися у його новгородському маєтку було залишено без відповіді і виконано лише 1814 р., після вступу наших військ у Париж і нового листа Сперанського до государя. Ймовірно, після переїзду до села Михайло Сперанський накидав нові припущення про державні перетворення, вилучення з яких М. Тургенєв надрукував у своїй книзі "La Russie et les russes" (III, 296 - 309), але які він помилково злив разом з проектом 1809 Посилання мало той вплив на політичні погляди Сперанського, що замість відрази до переважання аристократії, яку він позитивно висловлював у своїй праці 1809 р., він почав шукати гарантії політичної свободи у посиленні аристократії. За цим новим поглядом Сперанського уряд, що спирається на основні закони, може бути або обмеженою монархією, або помірною аристократією. В обмеженій монархії необхідно, щоби вищий клас спостерігав за охороною закону. Народ повинен брати участь у складанні, якщо не всіх, то принаймні деяких законів; охорону законів він довіряє аристократії.

Зразком для влаштування цього класу він вважав тепер англійську аристократію і прямо стверджував, що його підставі має бути покладено право первородства. При зборах національного конгресу, перші чотири класи чинів становитимуть верхню палату, а решта дворянство має засідати з депутатами від народу, і з перших заходів конгресу буде відновлення закону Петра I про первородство про те, щоб цей закон докладався лише до новоствореної аристократії.

Тим часом у своїй праці 1809 Михайло Сперанський писав про Петровський закон наступне: «За розумом того часу не було ще точного поняття про політичну свободу. Це доводиться установою Петра Великого (1714) про право первородства. Це встановлення, цілком феодальне, могло б ухилити Росію кілька століть від її дороги». У 1816 р. Михайло Сперанський знову просив государя звернути увагу на його долю і водночас клопотав у Аракчеєва про його сприяння. Указом 30 серпня, в якому було сказано, що «по уважному та суворому розгляді вчинків «Сперанського государ» не мав переконливих причин до підозр», Сперанський був призначений на посаду пензенського губернатора, щоб дати йому спосіб «завзятої службою очистити себе повною мірою» . Тут він не залишає ще думки про державні перетворення, в одному листі 1818 ставить питання: «хто міте сходи знизу?» і потім пропонує, очистивши адміністративну частину, перейти до політичної свободи.

Для вироблення необхідних реформ Михайло Сперанський радить заснувати комітет із міністра фінансів Гур'єва, кількох губернаторів (зокрема і його самого) та 2 – 3 губернських ватажків дворянства. У одній записці, складеної, мабуть, під час перебування у Пензі, бачимо співчуття автора конституційному ладу, попри невпевненість у можливості запровадження їх у Росії. У березні 1819 р. Михайло Сперанський був призначений сибірським генерал-губернатором, причому государ у власноручному листі писав, що цим призначенням хотів явно довести, наскільки несправедливо вороги обмовили Сперанського (про вироблені ним проекти статутів та установ для Сибіру). Служба у Сибіру ще більше охолодила політичні мрії Сперанського. У нотатках, започаткованих у Пензі в 1819 р. і закінчених у Сибіру, ​​він хоча й каже, що користь «законодавчого стану» «може полягати в тому, що уряд, поставивши себе цією установою попереду народних бажань, стане поза небезпекою будь-якого раптового руху» , Але водночас визнає, що «можливість законодавчого стану сильного і освіченого дуже мало уявляє ймовірності. Чому - одне з двох: або цей стан буде простим політичним видовищем, або, за браком відомостей, прийме він хибний напрямок».

2. Реформи М.М. Сперанського у Сибіру

Після заслання Сперанський був призначений пензенським губернатором, потім генерал-губернатором Сибіру, ​​вивчив велику Сибір і склав проект нового її устрою, з яким приїхав до Петербурга в 1821р. Його (Сперанського) залишили у Державній раді, хоча він не мав колишнього впливу.

У березні 1819 р. Сперанський був призначений сибірським генерал-губернатором, причому государ у власноручному листі писав, що цим призначенням хотів явно довести, наскільки несправедливо вороги обмовили Сперанського. Служба у Сибіру ще більше охолодила політичні мрії Сперанського.

Сибірські губернатори були сумно відомі своєю жорстокістю та деспотизмом. Знаючи про це, імператор доручив Сперанському ретельно дослідити всі беззаконня і наділив його найширшими повноваженнями. Новому генерал-губернатору доводилося одночасно і проводити ревізію довіреного йому краю, і керувати ним, і розробляти основи першочергових реформ. Він склав собі особисту канцелярію із відданих йому людей. Потім він розпочав інспекційні поїздки – об'їздив Іркутську губернію, побував у Якутії та Забайкаллі.

У Сибіру інтереси самодержавства та поміщиків представляли 2210 дворян, до 2 тисяч духовенства, понад 7000 військових та цивільних чиновників та інші представники панівних класів.

Приплив дворян значно зріс у зв'язку з розвитком золотопромисловості та адміністративної реформою М. М. Сперанського. Цією реформою уряд для зміцнення позицій царату сподівався припинити страшні зловживання, розкрадання та свавілля чиновників.

Краєзнавець В. Загорський у статті "З побуту та вдач Сибіру" писав:

"...в Єнісейську вже в початку XIXстоліття, - перед самим приїздом Сперанського, городничий Куконевський катався містом в екіпажі, запряженому чиновниками. Це він робив стільки ж для свого задоволення, скільки і для покарання цих чиновників, які хотіли клопотати про зміну його».

Сперанський в 1822 ввів новий адміністративно-територіальний поділ Сибіру. Майже всю територію нинішнього Красноярського краювперше виділили у самостійну Єнісейську губернію. Її центром став Красноярськ. Замість старих повітів було створено округи: Красноярський, Канський, Мінусинський, Ачинський та Єнісейський. Найбільшим за площею став Єнісейський округ, а найбільшим населеним до 1861 року - Мінусинський. Кожен із п'яти округів Єнісейської губернії очолювали окружні начальники. Окружною поліцією та земським судом відали земські справники. У містах адміністративна влада, як і раніше, знаходилася у городничого, а господарське життя прямувало міською думою.

Єнісейська губернія входила до Східно-Сибірського генерал-губернаторства з центром у місті Іркутську. За цивільного губернатора почали діяти дорадчі поради. Але не могли серйозно обмежувати " самовладдя " начальника губернії, оскільки складалися з підлеглих йому посадових осіб. Проведені реформи збільшували штат чиновників, які стояли над трудовим народом. Свавілля ж влади залишилося.

Було внесено зміни та управління у малих народностей краю. За прийнятим у 1822 році "Статутом про управління інородцями" неросійське населення краю поділялося на осілих, кочових та бродячих. Осілі прирівнювалися до російських селян. У кочових, яких віднесли хакасів, заснували степові думи, яким підпорядковувалися інородницькі управи і родові управління. У Мінусинському окрузі були Качинська, Сагайська (пізніше Аскізька) та Койбальська думи, а в Ачинському окрузі – Кизильська. Для "бродячих інородців" в основному зберегли стару родоплемінну організацію. До них віднесли народи Пріенісейської Півночі. Посадовці всіх нових місцевих органів вибиралися родичами на загальних сугланах - зборах. Чини місцевого управління (старости, голови, родові начальники та ін.) затверджувалися губернським начальством. Ними, звичайно, ставала родова та феодальна верхівка.

Реформи М. М. Сперанського в Сибіру не створили умов широкого прогресивного розвитку. Вони лише дещо посилили підконтрольність сибірської адміністрації царському уряду.

Він склав "Повне зібрання законів Російської імперії", починаючи з уложення 1649 (1803). Це повне зібрання Сперанський і поклав основу чинних законів, так склалося " Звід законів Російської імперії " , виданий 1833г. у 15 томах. Крім того, Сперанський упорядковував цілу низку спеціальних і місцевих законодавств: зведення військових постанов у 12 т.; зведення законів остзейських та західних губерній; зведення законів Великого князівства Фінляндського.

Працював над законом про звільнення селян, але без особливого поступу.

Зведений 1 січня 1839 р. у графську гідність, Михайло Сперанський помер 2 лютого.

Висновок

У першій половині ХІХ століття абсолютизм у Росії досягає свого апогею. Монарх, особливо у правління Миколи I, концентрує всю державну владу у своїх руках. Його особиста канцелярія стає одним із найважливіших органів управління. Прагнення зміцнити феодально-кріпосницькі порядки є систематизація законодавства. Незважаючи на свій кріпосницький характер,

Короткий опис

Ім'я графа Михайла Михайловича Сперанського відоме всім, хто хоч трохи знайомий із російською історією. Однак – як це нерідко буває, – як правило, крім найзагальнішого визначення «прогресивного діяча», яке говорить менше ніж нічого, у більшості людей жодних асоціацій з ним не пов'язується.