Хто має проводити навчання працівників робітничих професій надання першої допомоги?

Відповідно до ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.2.4 Порядку № 1/29 роботодавець зобов'язаний організувати навчання працівників надання першої допомоги постраждалим з виробництва. Слід зазначити, що згідно зі ст. 216 ТК РФ та п. 3 ст. 31 Федерального законувід 21.11.2011 № 323-ФЗ «Про основи охорони здоров'я громадян Російської Федерації" в цілях державного управлінняохороною праці Уряд РФ, уповноважені федеральні органи виконавчої встановлюють порядок організації та проведення навчання надання першої допомоги постраждалим з виробництва.

Зазначений порядок організації та проведення навчання надання першої допомоги на федеральному рівні не розроблено і в чинному Порядку також немає конкретного викладу механізму реалізації цієї вимоги.

Наказом Мінздоровсоцрозвитку Росії від 04.05.2012 № 477н затверджено лише Перелік станів, за яких надається перша допомога, та Перелік заходів щодо надання першої допомоги. У відсутність документів федерального рівня, встановлюють порядок організації та проведення навчання першої допомоги, організація може проводити це навчання самостійно.

Для цього роботодавцю необхідно забезпечити розробку Програми, порядку та строків проведення навчання працівників надання першої допомоги з урахуванням специфіки трудової діяльності працівників. Навчання першої допомоги зазвичай входить складовоюнавчання з охорони праці. Дозвільних документів для цього не потрібне.

Програму навчання правилам та прийомам надання першої допомоги можна назвати «Навчання надання першої допомоги». Вона має чітко відповідати вимогам ст. 212 ТК РФ та наказу МОЗсоцрозвитку Росії від 04.05.2012 № 477н.

Навчання прийомів надання першої допомоги може проводити будь-яка особа з числа керівників та фахівців, уповноважена на це наказом керівника та навчання в освітніх організаціях за програмами, що включають вивчення прийомів надання першої допомоги.

Насправді найчастіше використовується наступний варіант.

Роботодавець направляє для навчання до спеціалізованої організації, що має відповідну ліцензію (акредитацію), спеціаліста, уповноваженого роботодавцем на надання першої допомоги постраждалим на виробництві у своїй організації.

Той самий спеціаліст проводить і навчання працівників надання першої допомоги. При цьому, як повідомлялося вище, програму, порядок та термін проведення навчання працівників надання першої допомоги роботодавець повинен визначати самостійно з урахуванням специфіки трудової діяльності працівників. Зазвичай цього досить для перевіряючих організацій.

Яка періодичність проведення навчання першої допомоги постраждалим з виробництва?

Насамперед необхідно зрозуміти, які категорії працівників зобов'язаний роботодавець навчати надання першої допомоги постраждалим.

Відповідно до п. 2.2.4 Порядку навчання з охорони праці та перевірки знань вимог охорони праці працівників організацій, утв. постановою Мінпраці Росії № 1, Міносвіти Росії № 29 від 13.01.2003 (далі — Порядок), роботодавець (або уповноважена ним особа) організує проведення періодичного, не рідше одного разу на рік, навчання працівників робітничих професійнадання першої допомоги постраждалим. Новоприйняті на роботу проходять навчання з надання першої допомоги постраждалим у строки, встановлені роботодавцем (або уповноваженою ним особою), але не пізніше одного місяця після прийому на роботу.

Водночас ст. 225 ТК РФ визначено, що для всіх осіб, що надходять на роботу, роботодавець або уповноважена ним особа зобов'язані проводити інструктаж з охорони праці, організовувати навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт і надання першої допомоги постраждалим.

Виходячи з цього, вважаємо, що щоб уникнути додаткових питань від перевіряючих інстанцій та можливих штрафних санкцій за відсутність навчання першій допомозі необхідно проводити таке навчання як для працівників робітничих професій, так і для керівників та фахівців організації.

Навчання педагогічних працівників навичкам надання першої допомоги

15 липня 2016р. набрав чинності Федеральний закон від 03.07.2016 № 313-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації».

Частину 1 статті 41 Федерального закону Російської Федерації від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» доповнено підпунктом «11», що визначає, що охорона здоров'я учнів включає, зокрема навчання педагогічних працівників навичкам надання першої допомоги.

Обов'язок освітньої організаціїз охорони здоров'я учнів закріплено статтею 41 Федерального закону Російської Федерації від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації».

Організація освітніми установами охорони здоров'я учнів (за винятком надання первинної медико-санітарної допомоги, проходження медичних оглядівта диспансеризації) здійснюється відповідно до частини 2 статті 41 Федерального закону Російської Федерації від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації».

Відповідальність за невиконання або неналежне виконання функцій, віднесених до компетенції освітньої організації, у тому числі за життя та здоров'я учнів, працівників освітньої організації, освітня організація несе згідно з частиною 7 статті 28 Федерального закону Російської Федерації від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту у Російській Федерації".

Навчальний центр "Навігатор навчання" реалізує навчання педагогічних працівників навичкам надання першої допомоги відповідно Федеральним законом від 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. від 03.07.2016) "Про основи охорони здоров'я громадян в Російській Федерації" - стаття 31) та Наказом МОЗ соціального розвитку Росії від 04.05.2012 N 477 н. 2012) "Про затвердження переліку станів, за яких надається перша допомога, та переліку заходів щодо надання першої допомоги" (Зареєстровано в Мін'юсті Росії 16.05.2012 N 24183)

Загальні питання організації та надання першої допомоги, серцево-легенева реанімація, перша допомога при травмах, раптові стани та інші положення, затверджені наказом МОЗ України від 04.05.2012 N 477 н (ред. від 07.11.2012).

Зі списком документів, необхідних для вступу на навчання, Ви можете ознайомитись

* Можливий варіант виїзного навчання при формуванні групи від 15 осіб та наданні навчального приміщення.

Федеральним законом від 3 липня 2016 р. № 313-ФЗ до Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації» внесено зміни, які встановлюють, що охорона здоров'я учнів включає, в тому числі, навчання педагогічних працівників навичкам надання першої допомоги (ч. 11 ст.41 Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації»).

Порядок такого навчання законом чи підзаконними актами, роз'ясненнями чи листами Міністерства освіти і науки Російської Федерації не встановлено. У зв'язку з цим виникає безліч питань про те, яким чином має бути організовано таке навчання, якими документами має бути підтверджено навчання педагогічних працівників та за рахунок яких коштів таке навчання фінансується.

В даний час, поки порядок навчання не затверджений, роботодавець може діяти за аналогією до положень Порядку навчання з охорони праці та перевірки знань вимог охорони праці працівників організацій, затвердженого Постановою Міністерства праці Російської Федерації, Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 13 січня 2003 року. № 1/29 (далі – Порядок навчання).

Цей Порядок встановлює зобов'язання роботодавця щодо навчання працівників надання першої допомоги постраждалим на виробництві (пункти 2.2.4 та 2.3.1 Порядку). Відповідно до Порядку навчання керівники та фахівці організацій проходять навчання з надання першої допомоги постраждалим на виробництві в рамках спеціального навчанняз охорони праці 1 раз на три роки (працівники робітничих професій – 1 раз на рік).

Лист Міністерства праці Російської Федерації від 9 грудня 2015 р. № 15-2/ООГ-6230 роз'яснює, що порядок, форма та оформлення результатів навчання з надання першої допомоги постраждалим визначаються роботодавцем. Департамент умов та охорони праці Міністерства праці Російської Федерації рекомендує проводити навчання працівників надання першої допомоги постраждалим особам, які пройшли спеціальну підготовку, що дозволяє проводити це навчання.

Лист Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 7 травня 2014 р. № АК-1261/06 «Про особливості законодавчого та нормативного правового забезпечення у сфері ДПО» роз'яснює, що навчання з охорони праці та перевірки знань вимог охорони праці не є реалізацією додаткових професійних програм (програм підвищення кваліфікації та програм професійної перепідготовки) у зв'язку з тим, що перевірка знань не закінчується підсумковою атестацією.

Тим не менш, роботодавець за своїм бажанням має право проводити навчання з охорони праці за додатковими професійними програмами в організаціях, які мають ліцензію на реалізацію цих програм. У цьому випадку особам, які успішно освоїли додаткову професійну програмута тим, хто пройшов підсумкову атестацію, видаються посвідчення про підвищення кваліфікації.

Таким чином, можна зробити висновок, що:

По-перше, по загальному правилунавчання педагогічних працівників навичкам надання першої допомоги не є реалізацією додаткових професійних програм.

По-друге, відповідно до законодавства Російської Федерації навчання педагогічних працівників навичкам надання першої допомоги не повинно підтверджуватись не потребує документального підтвердження. Проте, за рішенням освітньої організації педагогічним працівникам може бути видано документи, які підтверджують проходження навчання. Документами про освіту у сенсі ст. 60 Федерального закону "Про освіту в Російській Федерації" такі документи не є.

По-третє, навчання педагогічних працівників навичкам надання першої допомоги здійснюється за рахунок коштів освітніх організацій.

Федеральним законом від 3 липня 2016 р. N 313-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про освіту в Російській Федерації" до системи заходів з охорони здоров'я учнів, встановленої ч.1 ст.41 Федерального закону, включено навчання педагогічних працівників навичкам надання першої допомоги (п.11 ч.1 ст.41).

Відповідно до ст.31 Федерального закону від 21 листопада 2011 р. N 323-ФЗ "Про основи охорони здоров'я громадян у Російській Федерації", перша допомога для надання медичної допомоги надається громадянам при нещасних випадках, травмах, отруєннях та інших станах та захворюваннях, що загрожують їх життю та здоров'ю, особами, зобов'язаними надавати першу допомогу відповідно до федерального закону або зі спеціальним правилом і мають відповідну підготовку.

Відповідно до ч. 2. ст.41 Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації», організація охорони здоров'я учнів (за винятком надання первинної медико-санітарної допомоги, проходження медичних оглядів та диспансеризації) в організаціях, які здійснюють освітню діяльність, здійснюється цими організаціями. Отже, освітні організації зобов'язані організувати навчання педагогічних працівників навичкам надання першої допомоги.

Це означає те, що навчання:

1) за рахунок власних коштів працівників не допускається,

2) має здійснюватися або у рамках додаткової професійної освіти, або у рамках навчання з охорони праці.

Так, згідно з п. 5 ч. 3 ст. 28 Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації» до компетенції освітньої організації належить, в т.ч., створення умов та організація додаткової професійної освіти (далі – ДПО) працівників.

Відповідно до ст. 196 Трудового кодексуРосійської Федерації необхідність підготовки працівників ( професійну освітуі професійне навчання) та ДПО для власних потреб визначає роботодавець. Підготовка працівників та ДПО працівників здійснюються роботодавцем на умовах та в порядку, що визначаються колективним договором, угодами, трудовим договором. При цьому форми підготовки та ДПО працівників визначаються роботодавцем з урахуванням думки представницького органу працівників у порядку, встановленому ст.372 Трудового кодексу Російської Федерації.

Звертаємо Вашу увагу на те, що згідно зі ст.372 Трудового кодексу Російської Федерації, ч.6 ст.26 Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації» представницьким органом працівників, думка якого має бути врахована, є виборний орган первинної профспілкової організації.

Як випливає із листа Міністерства праці та соціального захисту Російської Федерації від 11.04.2017 р. № 15-2/В-950 на адресу Головного технічного інспектора праці Загальноросійської Профспілки освіти, навчання з надання першої допомоги можливеу рамках навчання з охорони праці та перевірки знань вимог охорони працізгідно ст.225 Трудового кодексу Російської Федерації, Порядку навчання з охорони праці та перевірки знань вимог охорони праці працівників організацій, утв. постановою Мінпраці України та Міносвіти Росії від 13.01. 2003 р. № 1/29. Відповідно до зазначеного Порядку, передбачено проходження такої підготовки не рідше одного разу на рік для працівників робітничих професій та один раз на три роки для керівників та спеціалістів організацій у рамках спеціального навчання з охорони праці.

Крім того, Наказом Федерального агентстваз технічного регулювання та метрології від 09.06.2016 р. № 600-ст з 1 березня 2017 р. запроваджено Міждержавний стандарт ГОСТ 12.0.004-2015 "Система стандартів безпеки праці. Організація навчання безпеки праці. загальні положення" , п. 4.5. якого також встановлює, що до основних видів навчання безпеки праці належить навчання з надання першої допомоги. Навчання працівників прийомам надання першої допомоги може проводитися або під час інструктажів або навчання вимогам охорони праці, або у вигляді спеціального навчального курсу (тренінгу), присвяченого лише вивченню прийомів надання першої допомоги постраждалим на виробництві (пункт 12.3) за навчальними програмами.

Додаток:

1) Постанова Мінпраці РФ та Міносвіти РФ від 13 січня 2003 р. N 1/29 "Про затвердження Порядку навчання з охорони праці та перевірки знань вимог охорони праці працівників організацій";