Монополія. Природна монополія

Монополією економіки називають галузь, у якій з якихось причин немає конкуренції. Вона може бути обмежена законодавчо за допомогою юридичного акта чи патенту, конкуренція може бути відсутнім у новій галузі, якою займається лише один виробник.

Однак існує особливий вид: природна монополія– це галузь, якої потребує максимальна кількістьспоживачів та яка використовує унікальні природні ресурси. Якщо проста монополія обмежує створення вільного ринку, то природна є найвигіднішим варіантом існування цієї галузі.

Види монополій: схематично

Якщо говорити мовою економічної науки, природна монополія – це такий стан ринку, коли його максимальна ефективність можлива лише за повної відсутності конкуренції. які виробляються у даних галузях виробництва, неможливо замінити жодними аналогами, а попит ними максимально нееластичний.

Навіть якщо ціна на продукцію природних монополій буде значно збільшена, попит залишиться незмінним, і покупці почнуть економити на придбанні товарів інших груп. Природна монополія у галузі можлива лише тому випадку, якщо видатки виробництво товарів та однією фірмою будуть нижчі, ніж якби цією справою займалися дві організації. Якщо ж кількість виробників збільшиться, обсяг виробництва кожної з них стане менше, а витрати лише зростатимуть.

У Росії її, як та інших країнах, сьогодні є кілька галузей, у яких сформувалася ситуація природної монополії:

Транспортування нафти та нафтопродуктів, а також природного газу магістральними трубопроводами. Робота такої транспортної мережі буде максимально ефективною та прибутковою, якщо цим займається лише одна компанія.
Залізничні перевезення. Прикладом природної монополії в Росії є компанія «Російські залізниці» - це єдине підприємство, що займається залізничними перевезеннями, воно володіє всією транспортною мережею по всій території Росії.
Послуги з транспортування електрики та теплової енергії. Аналогічним чином у цій галузі жодна організація зможе стати серйозним конкурентом монополістам.
Робота транспортних терміналів: аеропортів, морських та річкових портів тощо.
Послуги з водопостачання міст, забезпечення роботи комунальних мереж. Призначення плати за комунальні послугизнаходиться під постійним контролем держави, тарифи формуються з урахуванням цілого ряду факторів. При цьому кінцевий споживач не має альтернативи, йому доводиться оплачувати водопостачання каналізацію, теплопостачання та інші послуги за призначеними тарифами, і він не може перейти до іншого постачальника.
. У Росії природним монополістом у галузі поштового зв'язку та пересилання кореспонденції є ФГУП «Пошта Росії». Хоча в країні діє кілька регіональних операторів, їхня частка в загальній кількості послуг, що надаються, вже понад 10 років становить менше 1%, і жодних змін найближчим часом не передбачається.

Усі перелічені галузі є винятковими, і них не поширюється дію антимонопольного законодавства. Це з тим, що вони покликані захистити галузь від неякісної конкуренції, й у випадках їх діяльність регламентується і контролюється державою.

Основні ознаки монополії економіки.

Товари природної монополії незамінні

Будь-яка монополія економіки має ряд специфічних рис, які відрізняють її від усіх видів конкуренції і пояснюють її особливе становище на ринку. Монополія може бути природною або штучною, але в будь-якому випадку вона повинна відповідати декільком особливим ознакам:

Існує тільки одна компанія, що поставляє на ринок товари або послуги. Ця компанія може сформуватися за допомогою великих вкладень капіталу протягом тривалого часу, як, наприклад, мережа залізниць в Росії. Звичайно, ніяка нова організаціяне зможе вкласти стільки ж, щоб стати сильнішим за монополіста і швидко покрити всі витрати.
Товар або послуга є настільки специфічним, що для нього немає жодних аналогів. Споживачеві залишається лише погоджувати на умови, що виставляються монополістом або взагалі відмовлятися від пропонованого ним блага. Монополіст має можливість самостійно встановлювати ціну.
В умовах конкуренції ціна формується за рахунок відповідності попиту та пропозиції, тому вона швидко змінюється. Компанія-монополіст у час може диктувати свої умови, у природних монополіях у ціноутворенні велику роль грає держава. Монополіст сам контролює весь обсяг послуг чи товарів, що надаються у цій галузі. Тобто він формує не лише ціну, а й пропозицію, регулюючи їхнє співвідношення на свій розсуд.

Причини формування штучної та природної монополії

Поняття природної монополії виникло ще в античні часи

Така форма організації галузі, як монополія, існує дуже давно, сам термін виник ще в античні часи. Найперші організації виникали внаслідок об'єднання зусиль кількох виробників, які захоплювали весь ринок і могли самостійно призначати ціни на власний розсуд.

Практично у всіх цивілізованих країнах сьогодні діє антимонопольне законодавство, яке регулює ситуацію на ринку і не допускає захоплення однією компанією цілої галузі. Однак необхідно розрізняти штучну монополію, що є результатом договору між виробниками та об'єднання компаній, та природну, що виникає з об'єктивних причин.

Вона не тільки не перешкоджатиме розвитку економіки, але і є для неї більш вигідною та ефективною формою існування. Ситуація природної монополії формується з кількох причин:

Одна фірма виробляє продукцію чи послуги із меншими середніми витратами завдяки збільшеним обсягам виробництва. Це дозволяє зменшити ціну на кінцевий продукт, і для кінцевого споживача така ситуація виявляється набагато вигіднішою. За приклад можна навести систему міського метрополітену або залізниць: якщо в тому самому напрямку працюватимуть два перевізники, дохід кожного з них стане вдвічі нижчим, і через це доведеться вдвічі збільшити плату за проїзд.
Складність входу ринку нового підприємства з аналогічним пропозицією. Наприклад, щоб запровадити ще одне підприємство, яке займається водопостачанням міста, доведеться прокладати додаткову водопровідну мережу. Це не тільки вкрай затратно, а й марно, оскільки прибуток, що отримується, навіть у далекому майбутньому не окупить вкладення.
Обмежений ринковий попит. Товар деяких постачальників настільки специфічний, що для нього достатньо одного виробника. Якщо їх побільшає, загальний прибуток залишиться тим самим. Як приклад можна назвати виробництво військової техніки або атомних криголамів: попит на таку продукцію повністю залежить від держави, і в цій галузі більше виробників просто не виживе.
Природна монополія є максимально стійкою: якщо штучне монополістичне об'єднання може з часом розпастись на кілька фірм, що конкурують, то галузь природної монополії буде дуже довго залишатися незмінною. Перелом у роботі може виникнути лише з появу нових технологічних рішень чи різкому зміні попиту над ринком.

Приклад роботи природної монополії

Природна монополія захищається державою

Розглянемо принцип роботи компанії «РЖД» - однією з найбільших монополістичних організацій у Росії. Сьогодні це єдиний продавець, який надає можливість транспортування вантажів та пасажирів залізницями.

Навіть якщо інша компанія придбає власні локомотиви, вона буде змушена користуватися існуючою транспортною мережею та узгоджувати кожну свою дію з РЖД.

Сама організація включає численні дочірні підприємства, які роблять її повністю незалежною. Це власні конструкторські інститути, ремонтні заводи, торгові організації та багато іншого, що має забезпечувати життєдіяльність компанії-гіганта. Через величезні масштаби конкуренції в цій галузі немає і не передбачається.

При цьому унікальність запропонованих послуг сьогодні залишається спірною, оскільки, крім залізничного, можна користуватися автомобільним, повітряним і водним транспортом. Однак залізничні перевезення є найнадійнішими та найбезпечнішими, крім того, вони дають можливість перевозити великі партії вантажів, а отже, повноцінної альтернативи у них також немає. Іншим компаніям на цей ринок вхід закрито через величезні витрати на будівництво власної транспортної мережі.

Положення монополії захищається державою, яка є єдиним акціонером компанії та повністю контролює її керівництво.

Організація «РЖД» самостійно формує ціни, і вони залежать від коливань попиту. За всіма цими ознаками можна з упевненістю заявити, що компанія «Російські залізниці» є природним монополістом у своїй сфері, і на даний момент це найвигідніший для споживача варіант роботи цієї галузі.

Природна монополія – це становище над ринком, яке перешкоджає розвитку галузі, а навпаки, робить її вигіднішою і ефективної. Існування таких монополій залежить від цілого ряду факторів, та їх поява зумовлена природними об'єктивними причинами.

Природні монополії: націоналізувати не можна приватизувати.

Природна монополія– стан товарного ринку, у якому задоволення попиту цьому ринку ефективніше відсутність конкуренції з технологічних особливостей виробництва. Товари, вироблені суб'єктами природної монополії, неможливо знайти замінені у споживанні іншими товарами. Через війну попит товари, вироблені суб'єктами природних монополій, меншою мірою залежить від зміни ціни цей товар, ніж попит інші види товарів.

Природна монополія виникає внаслідок об'єктивних причин. Вона відбиває ситуацію, коли попит даний товар найкраще задовольняється однієї чи кількома фірмами. В основі природної монополії – особливості технологій виробництва та обслуговування споживачів. Тут конкуренція неможлива чи небажана. Наприклад, енергозабезпечення, телефонні послуги тощо. У цих галузях існує обмежена кількість підприємств. Тому, звичайно, вони займають монопольне становище на ринку.

Основні ознаки природної монополії:

1) юридична підстава встановлення, реалізації та припинення режиму;

2) співвідношення законодавства про монополіях із Законом «Про конкуренцію», їхнє розмежування у вигляді правового регулювання;

3) межі дії аналізованих монопольних режимів за галузями та видами господарювання;

4) загальний правовий статус суб'єктів монополій, специфічний характер їх прав та обов'язків;

5) система регулювання діяльності суб'єктів монополій;

6) санкції та відповідальність за порушення положень законодавства у відповідній галузі.

Сфери діяльності природних монополій:

1) транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами;

2) транспортування газу трубопроводами;

3) послуги з передачі електричної та теплової енергії;

4) залізничні перевезення;

5) послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів;

6) послуги загальнодоступного електричного та поштового зв'язку.

Розглянуті монопольні інститути регулювання є винятковими. З економічного погляду винятковість означає виведення окремих сфер господарювання з-під впливу суто ринкових конкурентних механізмів саморегулювання. Встановлення відповідного монопольного режиму означає запровадження особливого становища в окремому секторі економіки, що неможливе без будь-яких економічних та юридичних підстав. Юридичні підстави та принципи використання правового режиму монополій мають бути позначені саме у федеральному законному акті з урахуванням обмежувальних функцій цього інституту. Під час підготовки таких актів слід пам'ятати, що природна монополія обумовлена об'єктивними економічними, технологічними особливостями виробництва. Діяльність природних монополій не може розглядатися як економічна діяльність, заборонена у п. 2 ст. 34 Конституції РФ. Адже функціонування природної монополії спрямоване не так на монополізацію, але в усунення недобросовісної конкуренції. Воно здійснюється виключно у рамках державного регулювання ринкових відносинта з метою захисту споживачів.

Природна монополія виникає внаслідок об'єктивних причин. Вона відбиває ситуацію, коли попит даний товар найкраще задовольняється однієї чи кількома фірмами. У її основі особливості технологій виробництва та обслуговування споживачів. Тут конкуренція неможлива чи небажана. Прикладом можуть бути енергозабезпечення, телефонні послуги, зв'язок тощо. У цих галузях існує обмежена кількість, а то й єдине національне підприємство, і тому, природно, вони займають монопольне становище над ринком.

Основними ознаками природної монополії є:

1. Діяльність суб'єктів природних монополій ефективніше у відсутності конкуренції, що пов'язані з істотною економією на масштабах виробництва та високими умовно-постійними витратами. До таких сфер належать, наприклад, транспорт. Витрати на доставку вантажу чи перевезення одного пасажира тим нижчі, що більше вантажів чи пасажирів перевозяться у цьому напрямі.

2. Високі бар'єри входу ринку, оскільки фіксовані витрати, пов'язані з будівництвом таких споруд, як дороги, лінії зв'язку, настільки високі, що організація подібної паралельної системи, виконує самі функції (будівництво доріг і трубопроводу чи прокладка залізничного полотна проблематична) навряд може окупитися.

3. Низька еластичність попиту, оскільки попит продукції чи послуги, вироблені суб'єктами природної монополії, меншою мірою залежить від зміни ціни, ніж попит інші види продукції (послуг), оскільки їх неможливо замінити іншими товарами. Ця продукція задовольняє найважливіші потреби населення чи інших галузей промисловості. До таких товарів належить, наприклад, електроенергія. Якщо запропонуємо, зростання цін на автомобілі змусить багатьох споживачів відмовитися від придбання власної машини, і вони користуватимуться громадським транспортом, то навіть значне підвищення тарифів на електроенергію навряд чи призведе до відмови від її споживання, оскільки замінити її еквівалентним енергоносієм складно.

4. Мережевий характер організації ринку, тобто наявність цілісної системи протяжних у просторі мереж, з яких виробляється надання певної послуги, зокрема наявність організованої мережі, котрій необхідно Управління і контроль з єдиного центру у реальному масштабі часу.

Існують два типи природних монополій:

а) природні монополії. Народження таких монополій відбувається через бар'єри для конкуренції, зведені самою природою. Наприклад, монополістом може стати фірма, геологи якої виявили родовище унікальних корисних копалин та яка купила права на земельну ділянку, де розташовується це родовище. Тепер ніхто інший це родовище використати не зможе: закон захищає права власника, навіть якщо він виявився в результаті монополістом (що не виключає регулюючого втручання держави у діяльність такого монополіста).

б) техніко-економічні монополії. Так умовно можна називати монополії, виникнення яких продиктоване або технічними, або економічними причинами, пов'язані з проявом ефекту масштабу

Скажімо, технічно майже неможливо (а точніше, вкрай нераціонально) створення у місті двох мереж каналізації, підведення газу чи електроенергії до квартир. Не завжди раціональною виявляється спроба прокласти в тому самому місті кабелі двох конкуруючих телефонних фірм, тим більше що їм все одно довелося б постійно звертатися до послуг один одного, коли клієнт однієї мережі дзвонив би клієнту інший.

Найбільш великомасштабними монополіями зазвичай є енергетичні та транспортні, де ефект масштабу особливо підштовхує до збільшення розмірів фірми задля зниження середніх витрат на виробництво товарів. Реально це проявляється в тому, що створення таких галузей замість однієї найбільшої фірми-монополіста дещо меншого розміру може призвести до збільшення витрат на виробництво і в результаті - не до зниження, а до зростання цін. А в цьому суспільство, звісно, не зацікавлене.

Євген Маляр

# Бізнес-словник

Приклади природних монополій у Росії

Транспортування нафти і газу, РЗ, ЖКГ, аеропорти, вокзали - це одні з багатьох прикладів природних монополій у РФ

Навігація за статтею

Монополія як форма ринкового домінування
Класичні методимонопольного захоплення ринку
Чим відрізняється природна монополія від штучної
Причини виникнення природної монополії та її роль національній економіці
Роль природних монополій економіки Росії
Правовий статус суб'єктів природної монополії
Ціноутворення при природній монополії
Державне регулювання діяльності природних монополій у Росії
Хто регулює природні монополії
Регулювання природних транспортних монополій
Відповідальність природних монополій
Процедура банкрутства природної монополії

Монополією називається ситуація над ринком, коли він якийсь комерційний продукт пропонується лише одним суб'єктом господарську діяльність. У статті буде розглянуто природну форму цього явища.

Монополія як форма ринкового домінування

Відсутність конкуренції – заповітна мрія будь-якого підприємця чи керівника підприємства. Без суперників можна повністю контролювати ринок та встановлювати максимальні ціни, за якими споживач змушений купувати продукцію. Термін «монополія» утворений двома грецькими словами, які разом означають «торгую один».

Класичні методи монопольного захоплення ринку

Домінуюче становище підприємство може зайняти кількома способами. Розглянемо кожен із них.

Виробництво нового унікального продукту, освоїти аналоги якого конкурентам поки що не вдалося. Така ситуація практично завжди є тимчасовою. Її визначає поняття «відкритої монополії». Відсутність конкуренції обумовлена найчастіше технологічним відривом, який суперники намагатимуться подолати якнайшвидше.

Досягнення найвищої ефективності виробництва, що дозволяє пропонувати товар за вкрай низькими цінами. Прикладів витіснення з ринку конкурентів таким методом багато в історії.

Чиста монополія характеризується присутністю над ринком єдиного постачальника комерційного продукту (товару чи послуги).

Створення конгломератів та концернів. Декілька великих виробників об'єднують свої фінансові ресурсита створюють такий стан ринку, за якого можуть диктувати свої умови менш потужним конкурентам. Типовим прийомом досягнення цієї мети вважається оволодіння одночасно декількома широкими споживчими секторами (наприклад, встановлення контролю за виробництвом автомобілів та залізничними перевезеннями).

Формування картелів. Декілька монополістичних суб'єктів узгоджують між собою цінову політику. Державні органи регулювання практично всіх країн активно борються з цим видом змови, що обмежує свободу торгівлі (США з 1890 року). У Російської Федераціїдіє антимонопольне законодавство, що фактично забороняє картелі (ст. 178 КК РФ).

Надання владою виняткових прав окремим суб'єктам господарювання. Відмінні рисиадміністративної монополії – спрямовані дії держави щодо обмеження конкуренції та підпорядкування бюджетним структурам (міністерствам, управлінням, главкам та ін.).

Тепер, розібравшись у природі явища, можна зрозуміти, що таке природна монополія.

Чим відрізняється природна монополія від штучної

Конкуренція є основою функціонування вільного ринку, тому держава її захищає. Однак є низка послуг та товарів, які мають специфічними рисами. Головна їхня особливість у тому, що вони мають життєво важливе значеннядля національної економіки У більшості випадків пропозиція подібних продуктів одним продавцем виправдана та раціональна.

Природною монополією називається ринкова ситуація, коли конкуренція надає шкідливий вплив на макроекономічні показники країни, стратегічно небезпечна чи неможлива з технологічних причин.

Ознаки природної монополії:

Надзвичайно висока цінавходу до бізнесу. Початкові витрати настільки великі, що найчастіше лише держава здатна їх зазнати.
Постійна складова витрат також занадто масштабна.
Нееластичний попит товару. Товар чи послуга призначені для задоволення першочергових потреб, за які населення платитиме незалежно від ціни.
Відсутність альтернативи споживання товару. Іншими словами, послугу чи товар нема чим замінити.

Причини виникнення природної монополії та її роль у національній економіці

Природна монополія виникає в тому випадку, якщо в національній економіці діє хоча б один із трьох факторів:

Унікальні технологічні особливості та особливі споживчі властивості. При цій умові утворюється будь-яка монополія (природна та штучна).
Відсутність альтернативних джерелсировини для виробництва.
Бар'єрні обмеження при вході ринку. Чим із великими труднощами утворюється монополія, тим міцніше її становище над ринком.

Роль природних монополій економіки Росії

Природні монополії у Росії існують, як і багатьох інших країнах. У 2019 році список галузей, що відповідають перерахованим критеріям, включає низку найважливіших для економіки країни позицій.

Види природних монополій у РФ:

Транспортування нафти та газу. Вуглеводні займають значну частку експорту, їхня роль в економіці РФ висока, до того ж кошти доставки коштують дуже дорого.
Залізничний транспорт. Єдине підприємство, що виконує рейкові перевезення у Росії – компанія РЖД. Йому належить все колійне господарство.
Транспортні термінали. Уявити приватний залізничний вокзал або аеропорт, який конкурує з іншим, що стоїть поруч, людям з небагатою фантазією – проблема.
Транспортування електроенергії. Особливості функціонування єдиної енергосистеми неможливо розділити її між окремими власниками.
Теплопостачання. Монополізація цієї галузі виправдана тими самими причинами.
Водопостачання та комунальні мережі. Ці галузі природної монополії критично важливі у соціальному плані. Ціна на послуги ЖКГ встановлюється особливим чином, у зв'язку з чим виникає проблема її регулювання (вибір між ефективним і справедливим рівнем). Зусилля влади щодо контролю діяльності природних монополій спрямовані на те, щоб не допустити збільшення темпів зростання тарифів, що порушують баланс доходів та витрат населення.
Послуги пошти. У сфері доставки посилок, бандеролей та кореспонденції ФГУП "Пошта Росії" користується преференціями з боку федеральних органів влади.

Правовий статус суб'єктів природної монополії

До суб'єктів природної монополії належать підприємства, яких застосовуються методи державного регулювання. Усі вони без винятку занесені до Реєстру Державної Антимонопольної Служби.

Інформація про суб'єктів, що займають монопольне становище, доступна на офіційній сторінці ФАС. Для зручності пошуку існує розподіл за ознакою галузі діяльності на п'ять груп (зв'язок, водопостачання та водовідведення, поховання радіоактивних відходів, енергетичний комплекс та транспорт).

Сфери діяльності та обов'язки суб'єктів природних монополій встановлені Федеральним законом 147-ФЗ («Про природні монополії») від 17 серпня 1995 року в останній редакції, ухваленій 29 липня 2017 р. Цей же акт дає чітке визначення учасників монопольного ринку.

Крім 147-ФЗ, правове становище суб'єктів природних монополій регламентується іншими законодавчими актами Російської Федерації: Федеральними законами "Про газопостачання", "Про залізничний транспорт", "Про пошту", "Про електроенергетику" і "Про держрегулювання тарифів на теплову та електроенергію".

Ціноутворення при природній монополії

Головна причина, через яку держава бореться із всесильством монополій, полягає у небезпеці цінового диктату. Можливість виникнення такої ситуації враховує державне регулювання діяльності природних монополій. Саме при вирішенні цього завдання виникає згадана дилема між інтересами суспільства і єдиного підприємства, що надає товар або послугу. Методи вирішення цього завдання поділяються на дві основні групи.

Методи цінового регулювання передбачають пряме встановлення граничної величини тарифів (якщо розглядається ринок послуг) чи цін (коли монопольний товар надходить товарний ринок). У цьому випадку здійснюється прив'язка до середніх або граничних мінімальних витрат.

Середні витрати виробництва продукту називають також ціною Рамсея (цей видатний економіст вивчав питання ціноутворення). Якщо товар або послугу компанія-монополіст відпускає по ній, то фірма отримуватиме прибуток, але мінімальний, обмежений різницею між середніми і мінімальними витратами.

При продажу продукції за ціною, яка дорівнює мінімальним витратам виробника, збитки практично неминучі, а експлуатація підприємства позбавляється економічного сенсу. Для підтримки потрібного рівня пропозиції держава змушена запроваджувати компенсаційне дотування, тобто виплачувати субсидії.

Слід також враховувати, що досягнення самоокупності монопольного виробництва можливе лише у тому випадку, коли графік обсягу реалізації перетинає криву витрат на виробництво товару чи послуги та після цієї точки рівноваги. Занадто висока ціна спричинить зменшення збуту і як наслідок – збиток. Компанія спочатку встановлює обсяг випуску, який відповідає певному рівню рентабельності.

У випадку з природною монополією цього в більшості випадків не відбувається через відсутність альтернативи та низьку еластичність попиту. Відповідність попиту пропозиції критичних товарів не працює. Однак все одно виникають негативні наслідки: фактично держава не справляється зі своїми функціями забезпечення доступності життєво важливих для населення послуг і продуктів.

Прикладом є ситуація з ЖКГ у деяких пострадянських країнах, де тарифи на природний газта теплопостачання досягли критичних рівнів. Побічним ефектомстає криза неплатежів, що тільки посилює стагнацію галузі.

При вирішенні цієї проблеми державні регулюючі органи застосовують такі методи:

Встановлення різних цін основних категорій споживачів. Промислові підприємствасплачують за енергоносії з урахуванням норми прибутку, а населення покриває лише мінімальні витрати.
Виробництво природною монополією двох і більше видів продукції з компенсацією збитків від одних із них за рахунок інших.
Встановлення пікових цін. Природні монополії використовують цей спосіб, якщо їх продукт характеризується хронологічною нерівномірністю попиту. Його сенс у тому, щоб витрати на розширення виробничих можливостей оплачували найактивніші споживачі. Прикладом можуть бути підвищені тарифи на електроенергію, якщо абонент її витрачає більше встановленого місячного ліміту.
Встановлення цін на основі усередненого споживчого кошика. В цілому метод прив'язаний до рівня інфляції та забезпечує витрати населення на придбання життєво важливого продукту в межах певного відсотка статистичного доходу.
Регулювання за граничною нормою прибутку. Це означає, що природний монополіст не може заробляти на кожну вкладену грошову одиницюбільше. чим йому дозволяє держава.

Останній описаний метод широко використовується у США, і саме у цій країні виявлено його системні вади. Зокрема йдеться про «ефект Аверча-Джонсона», тобто у штучному завищенні сум витрат за рахунок невиправданого роздування витратної частини бюджету.

До того ж монополісти йдуть на інші хитрощі, що дозволяють обходити обмеження: використовують надмірно капіталомістке обладнання, набувають його за завищеними цінами, вводять особливі стандарти надійності (з подвійним-потрійним запасом) тощо.

Внаслідок цих витрат ефективність не збільшується, але вони часто дозволяють «відмити» частину витрачених коштів.

Крім описаних цінових, існують також методи нецінового регулювання:

Обов'язкова сертифікація та стандартизація продукту природної монополії. Цей захід змушує виробника дотримуватися суворих якісних критеріїв.
Обов'язкові регулярні аудиторські перевірки щодо можливого порушення фінансової дисципліни.
Виділення з великої компанії, що є природним монополістом, самостійної структури, що спеціалізується на цьому стратегічно важливому продукті.
Ведення окремого бухобліку за напрямом, що відповідає профілю природно-монопольної діяльності.

Державне регулювання діяльності природних монополій у Росії

У російському правовому полі природні монополії мають регулюватися державою. Механізм функціонування федеральних органів, уповноважених здійснювати контроль, включає напрями, описані далі.

Цінове регулювання. Цей метод описано раніше. Насправді він полягає у встановленні граничних розмірів цін і тарифів. Реформування системи ЖКГ та інших соціально значних сферспоживання, може призводити до дисбалансу між витратами та платоспроможністю населення.

Нецінове регулювання має на увазі виявлення груп споживачів, яким у будь-якому разі необхідно забезпечити доступ до продуктів природних монополій у повному або хоча б частковому достатньому обсязі. У цьому має враховуватися реальна ситуація, що виникла ринку товарів та послуг.

Фундаментальні завдання та основні проблеми державного регулювання полягають у створенні умов, за яких буде гарантовано економічна безпека, охорона природи, захист культурних цінностей та підтримка малозабезпечених громадян.

З метою реалізації цих завдань, органи, що регулюють діяльність у Росії природних монополій, контролюють:

Усі угоди щодо придбання активів, не призначених для виробництва та реалізації, вартість яких перевищує 10% власного капіталу підприємства-природного монополіста.
Інвестиції підприємства-природного монополіста у напрями діяльності, що не підлягають державному регулюванню на суму, що перевищує 10% власного капіталу фірми.
Продаж, передачу в лізинг, оренду та інші види відчуження майна природних монополій, що застосовуються для регульованої діяльності на користь інших осіб у сумі понад 10% власного капіталу фірми.

Базою обчислення згаданих 10% є розмір власного капіталу, що відповідає даним останнього затвердженого балансу.

Винятки робляться для підприємств, які є природними монополістами, які подають заявку на здійснення подібних угод у разі схвалення органами регулювання їх діяльності. Підставами для відмови є такі обставини:

очевидна громадська шкода від передбачуваної угоди;
неповний розмір інформації, що надається, про обставини угоди або виявлення в ній неправдивих фактів.

У свою чергу суб'єкти державного регулювання зобов'язані на підставі законодавства про природні монополії:

Укладати договори постачання або надання послуг із споживачами, які входять до пільгового переліку, якщо є технічна можливість їх забезпечення.
Надавати регулювальному органу поточну фінансову звітністьта проекти своїх капвкладень.
Забезпечувати надходження ринку виробленого продукту без дискримінації споживачів, як цього вимагає законодавче антимонопольне регулювання.

Хто регулює природні монополії

Природна монополія як об'єкт державного регулювання – це сфера контролю федеральних та регіональних органів влади.

На загальнодержавному рівні до 21 липня 2015 року було дві уповноважені організації, але після скасування Федеральної службиРосії за тарифами (ФСТ) залишилася одна - Федеральна антимонопольна служба.

Майже у кожному регіоні діє власний міжгалузевий рада з питань діяльності природних монополій (зазвичай при губернаторах).

Регулювання природних транспортних монополій

Під транспортною монополією у цьому аспекті мається на увазі господарська діяльністьв галузі експлуатації залізниціз усією її інфраструктурою, а також морських та авіаційних портів та терміналів. Цей сектор економіки специфічний, оскільки у ряді випадків його важко обмежити регіональними рамками.

Регулювання діяльності природних монополій на транспорті провадиться з урахуванням індивідуальних характеристик суб'єктів. Як правило, великі компанії цієї спеціалізації належать державі.

Зусилля контролюючих органів спрямовані на підтримку доступних населенню тарифів та одночасно дотримання інтересів інвестиційних фінансових структур. Якщо прибутковість вкладень у транспортну галузь Росії буде нижчою за нормативну, їх ніхто не здійснюватиме.

Відповідальність природних монополій

Правове регулювання діяльності суб'єктів природних монополій складає підставі 147-ФЗ. Залежно від статті закону, відповідальність за порушення може нестись у цивільно-правовому чи адміністративному порядку.

Цивільно-правова форма відповідальності застосовується у випадках, коли природні монополії завдають шкоди іншим суб'єктам господарювання. Рішення про відшкодування збитку має право приймати безпосередньо регулюючий орган виходячи з рішення арбітражного суда.

Адміністративне покарання може виражатись попередженням або штрафом. Їх застосовують лише органи регулювання діяльності природних монополій у таких випадках:

завищення встановлених тарифів та цін – у сумі до 15 тисяч МРОТ;
невиконання розпорядження чи рішення органу регулювання – до 10 тисяч МРОТ;
подання неправдивої інформації про показники діяльності природної монополії органу регулювання – до 1000 МРОТ;
неподання документації на вимогу органу регулювання – від 500 МРОТ.

В адміністративному порядку за різні порушення може бути оштрафований особисто керівник підприємства, що займає над ринком природно-монопольне становище – у сумі до 50 МРОТ.

Процедура банкрутства природної монополії

Особливості банкрутства суб'єктів природних монополій описані у статті 197 Федерального закону 127-ФЗ («Про банкрутство») у редакції 2018 року. Відповідно до положень цього документа, суб'єкт природної монополії визнається неспроможним за сукупністю наступних ознак:

Зобов'язання щодо сплати обов'язкових платежів прострочені більш ніж на півроку.
Сума зазначених прострочених зобов'язань становить 1 млн. руб. чи більше.

Інформація про прострочені зобов'язання документально підтверджується виходячи з виконавчого листа (ФЗ-197 «Про виконавче провадження»).

У слуханнях у справі банкрутство природної монополії крім безпосередньо зацікавлених осіб може брати участь представник федерального регулюючого органу (ФАС) виходячи з ст. 198 закону 127-ФЗ.

У процесі примусового відчуження майна банкрута та його продажу покупець укладає з ФАС спеціальну угоду про виконання умов аукціонних торгів. При їх невиконанні покупцем правочин може бути визнаний недійсним за позовом Федеральної антимонопольної служби.

Участь представників ФАС у слуханнях справ про банкрутство можлива (на вимогу суду або клопотання зацікавленої особи) але обов'язковою не є.

Реалізація майна збанкрутілого природного монополіста може бути припинена терміном до трьох місяців, якщо є обґрунтовані пропозиції щодо відновлення його платоспроможності.

Процедура постанови діловодства про банкрутство суб'єкта природної монополії згідно із законом може бути ініційована у разі, якщо він подав позов на органи влади про встановлені ними невиправдано низькі ціни, що призвели до його неспроможності. На час розгляду заяви підприємство має право на мораторій виплати кредиторам (привілей банкрута).

Галузь є природною монополією, якщо одна-єдина фірма забезпечує ринок будь-яким товаром чи послугою з меншими витратами, ніж це вдалося двом чи більше конкурентам. Природна монополія виникає у тому випадку, коли випускати продукцію вище необхідного рівня супроводжується економією від масштабу. На малюнку відображено середні сукупні витрати фірми, що має економію від масштабу виробництва. У цьому разі за будь-якого обсягу випуску витрати мінімальні тоді, коли продукцію випускає єдина фірма. Іншими словами, за будь-якого обсягу випуску збільшення числа фірм-виробників веде до зменшення обсягу випуску кожної та до збільшення середніх сукупних витрат.

Рис. Економія від масштабу як причина виникнення монополії. Коли крива середніх сукупних витрат фірми є постійно спадною, має місце так звана природна монополія. В даному випадку, якщо виробництво розподілене серед двох або більшого числаФірм, кожна фірма виробляє менший обсяг продукції, а середні сукупні витрати зростають. Внаслідок цього за будь-якого обсягу випуску витрати мінімальні тоді, коли виробником є єдина фірма.

Яскравий приклад природної- водопостачання населених пунктів. Щоб забезпечити водою мешканців міста, фірма має побудувати водопровідну мережу, що охоплює всі його будівлі. Якби в пропозиції цієї послуги конкурували дві чи більше фірми, кожна з них мала б нести постійні витрати на будівництво свого водопроводу. Середні сукупні видатки водопостачання мінімальні у разі, коли весь ринок обслуговується єдиної фірмою.

Деякі товари мають властивість винятковості, але не є об'єктом суперництва. Як приклад можна навести міст, рух яким не відрізняється особливої інтенсивністю. Міст має властивість винятковості, тому що збирач плати за проїзд по ньому може не дозволити комусь скористатися послугою, що надається. Проте міст не є об'єктом суперництва, оскільки його використання водієм однієї машини не зменшує можливості інших автомобілістів. Оскільки в даному випадку неминучі постійні на будівництво моста, а граничні витрати від чергової поїздки через річку зневажливо малі, середні сукупні витрати поїздки через міст (рівні відношенню сукупних витрат до поїздок) зменшуються зі зростанням кількості поїздок. Отже міст є природною монополією.

Якщо фірма є природним монополістом, можливості підриву її влади знову вступають ринку конкурентами мінімальні. Невпевнено можуть почуватися монополії, які не мають ключових виробничих ресурсів або повністю залежать від рішень уряду. Монопольно високий прибуток залучає нових бажаючих вступити ринку, конкуренція загострюється. Навпаки, вступ ринку природної монополії безперспективно, оскільки конкуренти чудово розуміють, що зможуть домогтися таких самих низьких, як в монополіста, витрат, бо за вступі нової фірми частка ринку що припадає кожного його суб'єкта, зменшиться.

У деяких випадках одним із факторів, що визначають виникнення природної монополії, є розмір ринку. Ще раз розглянемо міст через річку. Коли населення прилеглих районів невелике, міст може бути природною монополією, оскільки він повністю задовольняє попит на поїздки через річку з низькими витратами. Однак у міру того, як населення зростає, навантаження на переправу збільшується і для повного задоволення попиту, ймовірно, потрібно буде побудувати ще один або кілька мостів через цю річку. Таким чином, з розширенням ринку природна монополія може перерости на конкурентний ринок.