В писмо до Растопчин Сперански е представен като ръководител на заговор в интерес на Наполеон. Обвинението се основава на предположението, че Сперански уж е посъветвал суверена да укрепи полската армия, за да остави Санкт Петербург и Финландия беззащитни. Доносът препоръчва Балашов да бъде избран като инструмент на царската воля за отстраняването на Сперански, за когото министърът на полицията наистина е подготвил капан, рискувайки самият той да бъде опозорен. от понетака се изразява Сперански в изгнание, изразявайки се в Нижни Новгород при епископа, че "ако Балашов не беше ускорил два часа, той щеше да е на мястото си"; Капанът, поставен от Сперански, се състоеше в предложението: „да се създаде от трима души: Сперански, Балашов и Арнфелд, в допълнение към монарха, мълчалив таен комитет, който да управлява делата заедно, използвайки единствено държавния съвет, сената и министерството под формата на техните инструменти." Сперански отхвърли предложението, но не уведоми суверена, а предложителите го направиха, обяснявайки мълчанието с липсата на преданост на държавния секретар и неговия хитър словесен отказ, когато умът все още броеше и чакаше нови предложения с признание за първенство сред олигарсите. Дали Александър I напълно е повярвал на този съвет, знае един търсач на сърцето, но внезапно, вечерта на 17 март 1812 г., Сперански е повикан в двореца в 8 часа ... Аудиенцията продължи цели два часа, в края на който Сперански остави суверена малко жив, объркан, убит. Когато събираше документи в секретарската стая, суверенът тихо каза от вратата: "Сбогом, Михаил Михайлович!" ...

Морално убит, Сперански нямаше смелостта да събуди дъщеря си за сбогом и в полунощ той вече беше напуснал Петербург, дори взе кожена шапка от своя човек по пътя ... Александър I, както можете да заключите от думите му, в за първи път усети бремето на загубата обичан. На 18 март, на следващия ден след изгонването на Сперански, императорът говори така в разговор с княз Голицин: с дясната ми ръка!

Указът за назначаването на губернатор в Пенза казва, че този указ дава на изгнаника „начин да се очисти напълно чрез усърдна служба“. Тази фраза беше отговорът на Сперански на молба да дойде в Санкт Петербург, лишавайки го от възможността да настоява за това. Сега Сперански започна да подновява петиции да идва в Петербург при всяка възможност и блестящото управление на неговата пренебрегната провинция - което беше добро, назначено също най-вероятно с враждебна цел: да се заплита в нови интриги - често правеше възможно да се представи нуждата за личен доклад на монарха. Той инициира тези петиции през 1818 г. и тъй като този път беше трудно да се намери претекст за отказ, на Аракчеев му хрумна идеята да предложи на Сперански да разследва дела в Сибир, с подозрения, породени от оплаквания срещу администрацията на генерал-губернатора Пестел , издържан и от временен работник. Това е причината за назначаването на Сперански за генерал-губернатор на Сибир с рескрипт от 22 март 1819 г., в който в специално писмо от императора се заявява невъзможността да му бъде разрешено да дойде в Санкт Петербург, както го моли Сперански , "на домакински бизнес." Заповедта за отиване в Сибир беше посочена в рескрипта като спешна мярка, от която се очакваха повече ползи, отколкото ревизии от сенаторите.

Регионът се нуждаеше от общи мерки, които да засягат самите основи на неговото управление. Необходимостта от тези мерки стана очевидна, когато Сперански изследва Сибир. Те бяха причинени не само от масата открити злоупотреби, но и от отдавна остарялата сибирска администрация. Според Сперански е невъзможно да се мисли за управление на Сибир без нови правила и нови хора.

Тези общи мерки започнаха с номинален указ на 26 януари 1822 г. В него се говори за създаването в Сибир на 2 главни отдела в лицето на генерал-губернатори. Провинциите Тоболск и Томск и новосъздадената (от части от двете губернии) Омска област са причислени към западната главна администрация; на изток - провинциите Иркутск и новосъздадените (от части на Иркутск и Томск) Енисей, Якутски райони, Охотск и Камчатка крайбрежни администрации. Седалището на отделите беше определено на единия в Тоболск, на другия в Иркутск. Генерал-губернаторите трябва да управляват въз основа на специална институция и до нейното издаване, съгласно обща институция и мандат от 1803 г. Преди всичко те трябва да определят по взаимно съгласие граничната линия между двете части на Сибир. Наримски окръг се присъедини към Томск, Турухански - към Енисейските провинции.

Това беше началото на трансформацията на сибирската администрация. Но окончателната му позиция не излезе скоро: едва на 22 юли 1822 г. с личен указ до Сената беше издадена специална институция за управление на сибирските провинции и харти към нея:

За управлението на чужденците

За управлението на киргиз-кайсаците

За изгнаниците

Относно етапите

За наземните комуникации

За градските казаци

И разпоредби:

За земските задължения

Относно зърнените запаси

За дългови задължения между селяни и чужденци

По същото време са издадени още две административни постановления:

· За създаването на сценични екипи в Сибир

За подреждането на сухопътните комуникации в Сибир

Поради своята трудност личното земско задължение постепенно се заменя със събиране на пари; таксата за съобщения в Сибир от 30 копейки на душа е отменена от 1824 г.; скитащите чужденци са освободени от земски задължения в общия състав на селяните.

Институция за управление на сибирските провинции. Сибирската институция се основава на два основни принципа:

1. За да се спазват дистанциите, да се осигурят на всички части на администрацията методи за най-удобно локално разрешаване при необходими случаи.

2. За да се установи, доколкото е възможно, правилността на тяхното движение чрез единен и постепенен надзор

Управлението се разделя на:

1. Основен

2. Провинциален

3. Област и град

4. Селски и чужди

Всеки от тези отдели се състои от командващо лице (генерал-губернатор, губернатор, областен началник) и неговия съвет.

Изпълнителната власт обикновено се поверява на ръководителя на отдела; той председателства съвета; той може да приеме или отхвърли становището на съвета. Становището на съвета без одобрението на председателя е недействително; Членовете на съвета имат право да представят своето неприето мнение пред по-висшите органи.

Централно управление- част от министерството, действаща на местно ниво. Създадена е за:

1. да удостоверява, доколкото е възможно, правилността на тяхното движение и точността на изпълнение от местния надзор на действията на подчинените му отдели;

2. в неотложни и извънредни случаи да доставят до всички части на местната власт най-близкото и най-бързо решение и по този начин да предотвратят до известна степен неудобствата от дългите разстояния.

Реформата на Сперански в сибирската провинция

Неговият съвет се състои от членове на чиновници и членове от министерството; кани и ръководителите на различни специални части на администрацията.

Обща провинциална администрациясъздадена за:

1. случаи, които не могат да бъдат решени във всяка част поотделно и изискват общо разглеждане, да се предостави общ и удобен начин за решаване и по този начин да се съкрати продължителната кореспонденция и комуникация;

2. да защити коректността и успеха в производството от местния надзор и да представи на главната администрация на Сибир най-удобните начини за коригиране на пропуски и поддържане на реда.

Неговият съвет се състои от председателите на окръгите, прокурора и, според естеството на делото, ръководителите на отделни звена на администрацията.

Главно областно управлениепредимно местен надзор. Съветът му се състои от председатели на градски и районни администрации и адвокати.

управление на селските районисъстои се от волостния съвет, селските бригадири и бригадирите; чуждестранен- от степни думи и племенни съвети; скитащите чужденци имат само семейно управление.

Като цяло всички отдели са подчинени на главния и най-важното на Сената. Сибирската институция работи по правилата, определени в "специалното образование" на администрацията.

Основните характеристики на сибирската институция са следните:

1. властта на генерал-губернаторите в известни случаимодерирано от съвети;

2. губернаторът беше отделен от провинциалното правителство и представляваше специална институция, чиито дела в определени случаи бяха предмет на разглеждане от съвета;

3. Управлението на многолюдните области се основаваше на същите принципи: в тях беше установен специален началник, който имаше същото отношение към своя съвет, както генерал-губернаторът и губернаторът към техните;

4. Съставът и обхватът на областните, градските и окръжните управи като цяло са приложени към пространството, степента на население и други местни обстоятелства.

Като цяло при публикуването на сибирската институция се има предвид:

1. да превърне личната власт в установяване и, като съгласува единството на действията си с публичността, да я защити от самовластие и злоупотреба с правни средства, произтичащи от самия ред на нещата; установява действията си така, че да не е лично и битово, а обществено и служебно;

2. да засили надзора, като събере неговите разпокъсани (и следователно безсилни) части в една институция и по този начин, вместо безплодна кореспонденция, да го превърне в средство за истинска корекция, заменяйки го, от една страна, с надзора на висшето правителство , отдалечен от Сибир, а от друга, недостатъчен надзор на общото мнение;

3. да се разделят и разкрият ония учреждения, които, бидейки скрити и смесени в провинциалното управление, не са произвели своето действие;

4. чрез простотата и удобството на обредите, да доставят на всеки вид дела характерно и успешно движение.

Харта за управление на чужденци. Основните му характеристики са следните: всички сибирски чужденци са разделени на три категории.

Първата категория включва уседналите, тоест живеещите в градовете и селата. Те се сравняват с руснаците по отношение на правата и задълженията според владенията, в които влизат, и се управляват въз основа на общи закони. Изповедници християнска вяране се отличават с конкретно име; Мохамеданите и езичниците се наричат ​​заседнали неверници.

Втората категория е съставена от номадски пришълци, заемащи определени места, сменящи се според сезоните. Те съставляват имение, равно на селяните, но различно от тях по начина на управление. Те обикновено остават с предишните си права и не могат да бъдат записани в друг клас без тяхното желание. Зад тях се установяват земите, обитавани сега от тях; На руснаците е забранено да се заселват произволно по тези земи. Те се управляват от техните предци и почтени хора според степните обичаи. По наказателни дела, а именно: посочени в устава, те се съдят според законите; при престъпления, извършени в руски градове и села, те се разглеждат от полицията на общо основание; всички останали престъпления и провинения, извършени от тях в техните лагери, се считат за съдебни дела и се третират според обичая. Те плащат почит според собственото си положение; участват в мита, но са освободени от използването на печатна хартия и други гербови такси. Те имат право на свободна продажба на продуктите си и риболов. На обслужващи длъжностни лица е забранено да търгуват с тях и да посредничат в техните търговски и дългови сделки. Позволена им е пълна свобода на религията и богослужението, тези, които са приели християнството, могат да строят църкви с разрешението на епархийския епископ, а други могат да строят молитвени домове с разрешение на управителя. Чужденците могат свободно да се преместват в селяни и градски имоти, да изпращат децата си в институции от правителството и да откриват свои собствени училища, индивидуално и в цели семейства да подават оплаквания за потисничество.

Третата категория се състои от скитащи чужденци или ловци, които се придвижват от едно място на друго по реки и участъци. Техните права обикновено се състоят в прилагането на правилата за номадите, с единствения факт, че:

1. земите им се определят на цели ивици, без родово деление;

2. не участват в земски задължения и разходи за поддържане на управлението;

3. на ивицата, която заемат, те могат свободно да се движат от една провинция и област в друга.

Чужденците са освободени от вербуване. Правата им трябва да им бъдат надлежно заявени. За да управляват номадите и скитниците, техните степни закони трябва да бъдат събрани и издадени за ръководство. Липсата на степни закони се допълва от руски.

Харта на сибирските киргизи. Страната на сибирските киргизи е част от Омска област. Киргизите принадлежат към сибирските пришълци и за тях се отнасят основните основания за установяване на последните.

Киргизките лагери са разделени на волости, а волостите на аули. Областите са съставени от волости. Областите според положението си се делят на гранични и крайгранични. Първите граничат със земи, независими от Русия, вторите са в непосредствена близост до истински сибирски линии. Първите трябва да са колкото е възможно по-малко, последните – възможно най-много. Аулите се управляват от старшини, волостите от султани. Областта се управлява от старши султан и под негово председателство окръжен орден от двама руски и двама киргизки асесори. Титлата на султаните е наследствена; избират се длъжности на старшини, асесори и старши султани.

Старшият султан управлява чрез областния орден. Редът е полицейски офис; той е длъжен да защитава хората от общи бедствия и да му оказва помощ при такива бедствия, да се грижи за образованието, старанието и икономическите ползи, да изкоренява вълненията, да предотвратява произвола, да предава нарушителите на реда на съд, да се облича, в случаи на страх, патрулки и пакети; съдържат информация за населението и търговските кервани. Султанът управлява волостта с правата на волостния глава, но без право на съд и репресии. Бригадирът управлява селото като селски управник.

Процедурата за използване на парите, сградите в степите, вътрешните такси и мита, икономиката и търговията се определят от икономическия мандат. Всеки окръг се ползва с петгодишно освобождаване от данъци от деня на въвеждане на новия ред в него. На киргизите е разрешено да правят дарения за благотворителни институции и да помагат на султаните. За старшия султан и заседателите, за заселващите се в Сибир казаци, както и за тези киргизи, които желаят да се занимават с обработваема земя, се предоставя земя при определени условия. Търговията може да бъде или бартерна, или за пари. Обичаите по линията остават същите; но правото на караванна търговия е предоставено не само на търговците от първата, но и от втората гилдия (при киргизите правото да изпращат кервани е предоставено на султаните).

Киргизките съдебни дела са разделени на наказателни, съдебни и управленски дела. Само предателството, убийството, грабежът и барантата, явното неподчинение на властите са престъпни, те се извършват по общия наказателен процес. Всички останали дела се признават за искове и се извършват в аули и волости от бии устно, а според жалби относно решенията на биите - в окръжни заповеди и се решават съгласно киргизките степни закони. Жалбите относно управлението се подават до властите; виновните се съдят по общите закони.

Медицински, наказателни, духовни, обществени образователни и благотворителни институции принадлежат към специални отдели в степта. Във всеки район са одобрени отсъствия Общи правилаотносно извънземните. На киргизите е разрешено да се преместят в друго имение, да се установят в рамките на империята, да имат недвижимо имущество, да постъпят на служба, да се запишат в гилдията; влизайки в облагаемата собственост, те се радват на петгодишно освобождаване от данъци и запазват свободата си от набиране.

за тежък труд

за селище

Изгнаниците се изпращат от всяка провинция не повече от веднъж седмично. Разпорежданията за тяхното изпращане се правят от правителството на провинцията. Във всеки провинциален град изгнаниците, идващи от тази провинция, се присъединяват към пристигащите изгнаници. Списък на артикулите се съставя за всяко изгнание и партиен списък за всички изпратени заедно. Списъкът със статии трябва да върви с изгнанието; ако изгнаникът бъде спрян по някаква причина, неговият списък също се спира. Изгнаниците се снабдяват поравно и за двата пола с облекло според длъжността; загубата на дрехи е отговорност на местната полиция и пазачите. Фуражните пари се издават според специална отчетна карта от един град в друг. Обвиняемите в транзит не са смесени с изгнаници; осъдените на крепостен труд не се смесват с изпратените в Сибир.

Изгнаниците от всеки провинциален град тръгват в уречения ден по определен маршрут. Болните се оставят в градовете, докато оздравеят; виновните за леки нарушения се наказват с полицейска присъда; за тежки престъпления са изправени пред съда.

Градската и земската полиция са длъжни стриктно да следват инструкциите на губернското правителство за изпращане на изгнаници, незабавно да ги изпращат по пътя и да докладват за неизправностите, които са забелязали; Земските съдилища информират правителството на провинцията за всяка партия, напуснала окръга. Стражите, които придружават заточениците, са длъжни да не ги безпокоят по пътя, да ги доставят редовно по маршрутите и да пазят документи за заточениците. Градската и земската полиция информират тоболската заповед чрез местното губернско правителство за всеки починал или избягал и ненамерен изгнаник. Извършва се проучване на заловените заточеници, откъдето са избягали и се издирва артикулният им списък.

От всички губернии (с изключение на Перм, Вятка, Оренбург и част от Вологда, в които са определени специални правила), изгнаниците са обединени в Казан. Ето експедицията за изгнаниците. Изготвя нови партии и нови партийни листи и като цяло уточнява информацията за изгнаниците.

В Сибир, по случаи на изгнаници, се създават Тоболският орден и Тоболската, Томската, Енисейската и Иркутската експедиции на изгнаниците.

Задълженията на ордена са приемането и разпределението на изгнаниците и общото им преброяване, от самото получаване на уведомлението за присъждането им на изгнание, до окончателното настаняване.

При пристигането на заточениците в Тоболск се прави удостоверение за удостоверяване на самоличността им и разпределянето им според здравословното състояние и професията им. Разпределението беше два вида:

по рангове

по провинции

Осъдените на тежък труд се разпределят във фабрики и заводи; им се определя провинция, в която да бъдат изпратени, но тези, които са напълно неработоспособни, се отделят от тях. Осъдените за последните са разделени на шест категории:

Попълване на фабрични работници;

до Службата за наземни съобщения;

в занаятчиите;

за целите на слугите;

за населеното място

в неспособните

Изгнаниците се разпределят между провинциите в съответствие с изискванията, получени за всяка категория.

В провинцията изгнаниците се управляват от експедиция на изгнаници. Тя ги взема под свой контрол, разпределя ги между различни институции и води правилни списъци за тях. За непосредствен надзор на заточениците се назначават пазачи и казаци, ако е необходимо, в институциите и ревизори за преглед на изгнаниците.

Осъдените на каторга се разпределят по заводите и фабриките от държавни камари. Излишъкът, срещу изискванията, се разпределя в повече от определения във всички провинции, с изключение на Иркутск. Техният местен надзор и заетост зависи от ръководството на всяко заведение. За тях институцията поддържа коректни списъци. Местните и главните отдели трябва да предвидят специална разпоредба за тяхната поддръжка и грижа във фабриките. Основните мотиви за позицията:

1. определяне на работната заплата с удръжки от нея 2% в икономическия размер за издръжка на пациенти;

2. разделяне на изгнаниците на брауни и бездомни;

3. назначаване, освен това, тези, които имат домакинство - земя, и тези, които нямат - провизии;

4. равнопоставеност на жените с мъжете при получаване на заплати и провизии.

Осъдените се ползват с покровителството на изгнаническата експедиция и могат да се оплакват пред нея от тормоз; в тези случаи експедицията трябва да настоява за плащане за удовлетворението на обидения.

За попълване на фабрични работници, ако е необходимо, идват изгнаници, изпратени в селището за по-значими престъпления и наказани с камшици. Те се наричат ​​временни работници във фабриките, те са назначени на места от хазната, те са на работа 1 година и получават двойни заплати. След една година те се изпращат на експедиция за изгнаници и влизат в други категории, където една година работа във фабрика се брои за две. Наказани, докато стоят във фабриките, съдени за нови престъпления, остават във фабриката още 2 години или влизат в категорията каторга с присъда на съда.

Отделите за сухопътни комуникации приемат най-добрите и здрави изгнаници, предимно онези, които знаят занаята си. Те се наричат ​​пътни работници. Те се разпределят според хартата за сухопътните комуникации. Тъй като са в отдела за сухопътни комуникации, те не отговарят за експедиции за изгнаници. Тези, които са напуснали отдела за сухопътни комуникации преди време, като ненужни, се разпределят от експедицията в други категории за спешно време, а тези, лишени от правото на настаняване от съда - завинаги. Тези, които са излежали срока си, влизат в държавните селяни като преселници.

Най-добрите изгнаници се причисляват към занаятчиите за изгонване във втора категория. По умение те са разделени на секции. В провинциалните и, по преценка на местните власти, в най-важните окръжни градовезанаятчийските къщи са съставени от отдели. Създава се кантора за надзор върху работата и сумите на занаятчийския дом. Срокът на престой в занаятчийските домове и отдели е шест години. Занаятчиите са под властта и на разположение на експедицията в изгнание, която в специални случаи се ръководи от разрешението на губернатора.

В гилдията на прислугата се назначават дворни хора, евреи и неработоспособни хора според действителната нужда и според броя на изискванията. Броят им за всяко място се определя от главното управление. Те се дават на желаещите от експедицията за изгнаниците при определени условия (с годишни билети, върху грижите и храната на получателите и с такса от 1 рубла 50 копейки до 7 рубли 50 копейки; 5% се удържат от такса в икономически размер). За по-леки провинения те се наказват по общия полицейски правилник. За малтретирането на господаря слугата му е отнет. Според трудовия стаж прислужникът получава удостоверение от собственика; всички предишни сертификати се представят на новия собственик. Срокът на престоя в работилницата на слугите се очаква да бъде осем години.

Най-старите, най-слабите и сакатите се причисляват към неработоспособните. Те се наричат ​​грохнали изгнаници. Като цяло те трябва да бъдат причислени към волостите за безплатно препитание и да бъдат под юрисдикцията на местните власти; експедицията поддържа само резултат. От тях онези, които са влезли в семействата на стари хора или са създали свои собствени стопанства, могат да влязат в селячеството с тригодишно освобождаване от данъци и 20 години от набор, местните власти го дават на служба на заможни селяни, според към правилата на работилницата за прислуга, с изключение на заплащането, което зависи от местната преценка. В благотворителни институции се приемат напълно некадърни.

Селището приема способни за селски труд хора. Те се наричат ​​заселници. Заселниците са разделени на два вида:

1. Създаване на нови селища за сметка на хазната. Държавните селища се организират по предложение на главното управление и с одобрението на най-висшето правителство, в слабо населени места, за удобство на отношенията. Експедицията на изгнаниците назначава в държавните селища предимно онези, които са женени или онези, които намерят възможност да се оженят през първото лято; там се изпращат и годни за работа неомъжени жени. Заселниците се докарват през пролетта, за да могат веднага да се заемат със селскостопанска работа. С настъпването на следващата пролет всеки изгнаник получава къща, земя, пособия и покъщнина. В следващите 2 години селището трябва да бъде запълнено; заселниците продължават да бъдат внимателно наблюдавани; но им се дават собствените пари. След това време започва гратисният период за всички. На местата на напусналите се назначават нови заселници, но само до изтичане на гратисния период; те се сравняват по ползи с други.

2. Заселване в бившите села. Заселниците, които не са назначени в държавни селища, се разпределят между провинциалните съвети на волостите. Те подлежат на държавни данъци и такса от 50 копейки в икономическата сума, но са освободени от земски и волостни задължения; данъкът им се налага отделно от старите и само в брой; за просрочени задължения, те се дават на работата на стари служители. Те са длъжни да се заселят със собствен труд не по-късно от пет години, като дотогава остават под строг надзор. Изгнаник, придобил през този период, влиза в селячеството с тригодишно освобождаване от данъци и 20 години от наборна повинност, преминава под обикновен земски надзор и получава собствените си пари, които е имал при заминаването; ако не го придобие навреме, плаща данъци и остава на предишното си положение; тези, които през това време се окажат напълно неспособни за селска работа, се включват в редиците на неспособните.

Изгнаниците, които изпадат в престъпления, се съдят от местните наказателни власти и се наказват според законите. Изгнаниците, осъдени за престъпления за трети път след пристигането си в Тоболск, са осъдени на каторга.

Жените са разделени на две категории:

1. Пътуващите по собствено желание не се отделят от съпрузите си по пътя и не подлежат на надзор; получават пари за храна.

Харта на етапите в сибирските провинции. Този устав определя състава на етапните екипи, реда на тръгване и движение на партиите, задълженията на екипите, тяхната зависимост, отношенията с местните власти, ползите от земята и надбавките.

За транспортиране на изгнаниците са създадени етапи в Сибир от границите на Пермска губерния до Иркутск. За етапите се определят редовни пехотни екипи и конни градски казаци. Сценичните екипи се назначават на (предимно) семейни хора, по възможност по местата на предишното им местожителство; екипите не могат да включват новобранци и порочни. Етапите се отчитат директно на началника на вътрешната охрана в провинцията; провинциалното правителство го информира за всички смущения в предаването на партиите.

Партии на изгнаниците се формират главно в провинциалните градове. Летните партита трябва да са по-малки от зимните; не изпращайте с една партида много тежък труд. Редът, по който следват партитата, прехвърлянето на хората, които следват до местата, съседни на етапния път, и приемането на хората в групите по пътя се определя от хартата.

Шефът на сцената е лично отговорен за всички вълнения в екипа. Уставът също така определя отговорността на командира на етапа за неправилно приемане в партията или спиране на хора от нея, за бягствата на изгнаниците, за незаконното присвояване на храна или облекло от долните чинове на изгнаниците и за разхищението на констатират нещата от изгнаниците.

Помещенията на сцената са под строг надзор и отговорност на волостните и селските власти.

Харта за поддържане на сухопътните комуникации в Сибир. Този устав е разделен на четири части:

1. Съобщения за управление на образованието;

2. Поръчка в изкуствена връзка;

3. Ред в икономическо отношение;

4. Временна заповед относно процедурата за въвеждане на хартата в действие.

Управлението на тези съобщения, като задължение на жителите, е отделна част от общото управление на съобщенията в държавата и е подчинено на местните главни администрации. Разделен е на окръг, провинция и област.

Всички служители в сухопътните комуникации са подчинени на началника на комуникациите. Управителят не носи отговорност за състоянието на пистите, преминали в новото управление; но той уведомява началника за доклади за важни неизправности по пътищата и изисква корекция; и ако настояването му не бъде удовлетворено, уведомява главното управление.

В провинцията режисьорът управлява съобщенията.

Всеки окръг съдържа един или повече клонове. Катедрите се ръководят от магистри.

Всички лица в службата за сухопътни съобщения се съдят от военен съд.

Ръководителят на сухопътните комуникации още през първата година след въвеждането на новия ред информира всички прелези и представя на главния отдел своето мнение относно методите за тяхното поддържане.

Харта на сибирските градски казаци. Градските казаци принадлежат към полицията и са в цивилния отдел. Те се управляват от:

1. полк. Като част от полковете се контролират онези, които все още не са придобили стабилна икономика или служат на места, отделни от постоянното си местожителство. Те получават държавни помощи.

2. страници. В състава на селата - тези, които имат домакинство, временно изпращат служба в местата на пребиваване, не получават заплати и помагат на жителите в администрацията на вътрешните задължения.

Главното командване на казаците в провинцията е поверено на губернатора.

Наредби за земските задължения. Личните (естествени) земски задължения са премахнати. Те се заменят отчасти от подреждането на пътните и сценичните команди и отчасти от събирането на пари.

Паричните задължения на земството са разделени на постоянни - поддръжка на пощенски колички и помещения, земски и етапни доставки и пътни работници, отопление и осветление на военни помещения и временни - подреждане на военни, етапни, пощенски и затворнически помещения. Оценката на земските задължения се одобрява от провинциалния или областния съвет за всеки следващи три години. Базира се на цените от последните три години и съществуващи, стари и новооткрити разходни позиции и подробни данни за всяка отделна разходна позиция. Първоначалното оформление се прави в областни и регионални отдели; тя се състои в разпределяне на колекцията според състоянието и индустрията на жителите и разделянето им на категории, но не определя размера на самата колекция. При планирането се вземат предвид: собствеността и количеството на земята, пасищата, скотовъдството, занаятите, удобството на търговията и нейните пътища и случайни причини за обедняване. Оформлението се разпределя само по имоти, волости и чуждестранни съвети. Общото оформление се изготвя в провинциалния съвет. След това оценките и оформленията се разглеждат подробно в съвета на главния отдел; от частични оценки и планове се съставят общи за цялата администрация и се представят за одобрение на върховното правителство.

Временни задължения могат да съществуват само от номиналното висше командване. Те се произвеждат или по договор, или по стопанска поръчка, както и държавните сгради.

Наредба за държавните хранилища за зърнени храни. Магазините са разделени на:

постоянен (пълен с предписаното количество хляб годишно)

1. сгъване

2. приписвам

временно (създадено само в слаби години)

От складовете на първите се транспортира зърно за вторите. Броят на магазините, видовете им и количеството на складовите наличности се определят от график, който може да се променя от централата; в същото време се забелязва, че нуждите на жителите на града са осигурени и храната им е предварително осигурена, за да не се блокира, а да се насърчава по всякакъв начин частната зърнена индустрия и магазините да служат за издръжка в случай на нужда; а не средствата за въвеждане на държавен монопол. Общото управление на магазините в провинцията е поверено на губернатора; по реда на провинциалното управление те се управляват от губернското правителство, а на терен - от губернаторите и полицейските служители. Процедурата за издаване на суми и отчитането им се определя от хартата.

Хлябът за магазините се набавя или на търг, или по стопански начин, от първите земеделски ръце. Договори се сключват предимно с цели фирми, като се издава предварително на взаимна отговорност от цялото възнаграждение по договора; написани са на обикновена щампована хартия. Хлябът се купува с брашно; в някои случаи се допуска малцов и зърнен хляб. Надзорът върху правилността на приемането на хляба се възлага на управителите и полицейските служители. Хлябът се съхранява в торби; където са скъпи, е позволено да се съхранява в насипно състояние; доставя се до отдалечени места в кожени чанти.

Първото средство за осигуряване на храна е частната индустрия и търговията; вторият е обществените магазини. Държавните магазини служат само като помощ на тези две основни средства. В градовете магазините винаги трябва да бъдат отворени за подпомагане на бедните, с 6% печалба, добавена към цената на доставката, а ако е скъпа, без лихва. В градовете, където предлагането на зърно е ограничено само до пазарни доставки, е разрешено, ако има недостиг на това предлагане, да се продава на богати хора с леко намаление спрямо референтните цени. Продажните цени се определят предварително; забранява се продажбата на хляб без пари в брой. На същото основание се продава зърно на бедните селяни в селата, където няма земеделие и обществени магазини. Хлябът се продава на номадски и скитащи чужденци в случай на липса на улов на риба и животни и при липса на обичайния им начин на живот. Когато цената за доставка е равна на покупната цена, царевицата се продава без лихва. Продажбата на чужденци се извършва или срещу пари, или срещу животински кожи, според оценката им на панаира, или на кредит за определени периоди. Допускат се забавяния при събирането на задълженията; а при безнадеждност на неустойките, - да ги начислява от сметките. Като цяло капиталът на магазините не трябва да намалява и да носи печалба от поне 6%. В допълнение към храната е позволено да се използва хляб, при определени условия, в хранителния отдел и в дестилериите; също така е позволено, за освежаване, да се премести в други магазини, за да се продава на по-ниски цени.

Капиталът на магазините се използва за осигуряване на зърно, издръжка на магазините и служителите в тях. От него в спешни случаи се правят облаги за далечни чужденци - закупуване и раздаване на елени, барут, олово и други необходими за тях нужди, както и заеми на селяните от Киренски и други отдалечени окръзи.

В отдалечените места на Якутската и Охотската територия е разрешено създаването на рибни запаси. Те трябва да бъдат съставени по преценка на местните власти, без да се притесняват чужденците. Тези запаси служат като заместител на хляба при недостиг; те се превръщат в обществена собственост на онези жители, от които са събрани. Натрупването на рибни запаси не освобождава местните власти от задължението да се грижат за запасяването на зърнени запаси, доколкото е възможно.

Правилник за анализ на искове за задължения между жителите на различни класове. Всички парични заеми, всяко наемане на селяни и чужденци, както помежду си, така и с търговци, и всяко връщане на поддържането на занаятите от чужденци трябва да се основават на тайни писмени договори (за чужденците заемите също са разрешени устни, но със сигурност тайни). Заемите трябва да бъдат обезпечени с гаранция. Заемите се дават само с разрешение: частни - волостни или чужди, и обществени - провинциални власти; наемането на работа - с разрешение, а връщането на занаятите - със съгласието на дружествата. Процедурата за съставяне на договори и тяхното събиране е значително опростена в сравнение с общата. публични заемипредмет на специални правила. По принцип е забранено да се сключват условия за наемане на други лица, а на родители и възпитатели да наемат деца (с изключение на непълнолетни). При наемане е забранено издаването на пари предварително над цялата такса по договора; дългът, оставащ на служителя след срока на работа, ако не надвишава 5 рубли, е невалиден. Установени са някои специални правила за назначаване в съда. Устните, а не изричните задължения нямат сила пред закона. Доставката на всякакви работи в рамките на определен период от време (т.е. договор за работа) също е включена в паричните заеми, ако всички или част от парите са дадени предварително. При събиране на дългове имуществото, необходимо в селския и чуждия живот, не подлежи на продажба. Най-краткият срок е определен за прекратяване на споразумения и спорове по предишни лизинги и парични заеми. Забранено е да се затруднява транспортирането на багаж и въобще преминаването на различни лица с безплатен наем.

Заключение

Самият Сперански високо цени сибирската си дейност. Той вярваше, че събраната от него информация и предложените от него мерки предоставят всичко възможно за по-нататъшното интелектуално и икономическо развитие на Сибир.

Личността на Сперански и начинът, по който той е действал в Сибир, трябва сами по себе си да имат цивилизационно значение за нея. Те трябваше да събудят у сибиряците съзнанието за техните права и връзката им с местните власти. Навсякъде, където имаше случаи, той се опитваше да спре произвола на властта, да й възпита уважение към закона и човешкото достойнство. Тогавашните "мъдреци" смятаха подобни искания за невъзможни за Сибир. „Самият Сперански, докато беше в Сибир, не спазваше законите“, казва Геденстрьом под формата на упрек към него, че изисква другите да спазват законите; но Геденстрьом не цитира нито един случай на нарушение на законите от Сперански.

Ясно е, че сибирците се втурнаха да търсят в законите на Сперански израз и потвърждение на онези възгледи и концепции, които бяха внушени в тях от личността и делата на Сперански.

Сибиряците се гордееха, че имат "своя" институция и че тя ги прави пълни права пред закона. Сибирското желание за свободна дейност намери нова храна в сибирското законодателство. Талантливата сибирска младеж от онова време владее не само идеите, но и езика на Сперански. Следващото поколение след Сперански го определя като идеален администратор. Така Сперански и неговите институции дават първия истински тласък на социалната мисъл и умствената дейност в Сибир.

Впоследствие, разбира се, имаше отклонения от такива принципи като: свобода на промишлеността и търговията, премахване на държавния монопол върху изкупуването на зърно, осигуряване на храна от частна търговия; тези отклонения стигнаха до крайности, но те вече срещнаха съзнателен, легитимен протест в общественото мнение.

Същото, ако не и по-голямо въздействие върху гражданския икономически живот на Сибир трябваше да имат законите за земските задължения, държавните зърнени запаси, за казаците, чужденците и изгнаниците - тоест всичко, което беше споменато по-горе.

Замяната на задълженията в натура с парично събиране и по-голямата решителност на последното трябваше да улесни значително населението в земските задължения. Регламентът за резервните хранилища определя правилните граници между частната дейност и държавните загриженост за храните. Правилникът за казаците определя точно тяхното гражданско състояние и служебни задължения и укрепва икономическия живот на тази значителна част от местното население. С точно и разумно изпълнение, това отвори възможността за класата на казаците да постигне значителна степен на благосъстояние. Институцията за чужденците укрепва широките граждански права за тях.

Всичко това не би могло да окаже влияние върху гражданското и икономическо развитиенеруското население, особено там, където то е в пряк контакт с руското население и където, следователно, обменът на понятия е по-достъпен за него.

За 50 години, в сравнение с това, което беше по времето на Сперански, населението на страната се удвои в някои части, в други - един път и половина; действителното градско население на много места почти се е утроило; броят на търговските капитали се е увеличил в много значителна пропорция спрямо населението, броят на фабриките и заводите - също; фабричната производителност, незначителна по времето на Сперански, за 50 години достига стойност от 6 милиона.

В живота на Сибир настъпи почти общо материално подобрение. От този общ напредък може да се наложи да изключим само далечните северни покрайнини, където подобренията навлизат много бавно.

Почти невъзможно е да се определи каква част от живота на съвременния Сибир принадлежи към действието на законите на Сперански и какво независимо от тях се формира под влияние на обстоятелствата, посочени в тази работа. Но не може да не се каже, че тези обстоятелства, ако не за тяхното съществуване, то за тяхното пълно развитие, дължат в много отношения на законодателството на Сперански.

От друга страна, те самите имаха известно влияние върху начините и степента на практическото прилагане на това законодателство. Развиващата се промишлена и интелектуална дейност в региона допринесе за развитието на образованието и, следователно, за развитието на по-ясна представа за сибирската институция и разпространението на нейните основни принципи сред масите от населението.

Освен това Сперански е бил напълно наясно с важността на добрите изпълнители за успеха на законодателните мерки. Липсата на хора според него е най-голямата пречка за осъществяването на най-добрите легализации. И Сибир даде от тази липса. Повечето от изпълнителите бяха напълно неспособни да разберат идеите на Сперански и да ги приложат на практика, а онези, които ги разбраха, търсеха в тях само инструменти за постигане на собствените си интереси.

Нашият исторически живот е развил у нас специални концепции както за чувство за дълг, така и за чувство за собствено достойнство. Например в района социални дейностиВ по-голямата си част целта на нашата гордост не е да покажем нашата власт и сила, дори и да е в нарушение на закона. Лични цели винаги е имало и ще има главната причиначовешка дейност; човек трябва да бъде твърде високо морално развит, за да подчини тези цели на общото благо, или да има твърде широк ум, за да може да ги осъществи без предразсъдъци за общото благо: такъв ум, според мен, отчасти е притежавал Сперански . Но просто е невъзможно положението на нещата да се промени внезапно само защото в Сибир са дадени нови закони, докато всички други условия на сибирския живот са останали същите!

Не мисля, че ще сгреша, като кажа, че сибирските закони на Сперански никога не са действали напълно. Някои части от тях дори изобщо не бяха изпълнени.

Но прякото влияние на Сперански върху състоянието на Сибир беше голямо и благотворно. Тя освежи Сибир, събуди го от векове на застой, даде му нов живот. Едва сега това влияние постепенно отслабва и в сибирския живот нахлуват нови елементи.

Списък на използваната литература

1. „Руски бивши фигури. Колекция от портрети на забележителни хора от миналото с кратки биографични скици. Том 1. Фигури от епохата на трансформацията“ P.N. Петров, Санкт Петербург

2. "Сибир. Исторически четец"

3. "Енисейски енциклопедичен речник" L.S. Рафиенко, Красноярск, 1998 г

4. сп. Родина, лято 1995 г

В края на 1810г. безпрецедентни финансови измами и кражби на сибирски мениджъри от всякакъв ранг предизвикаха организирането на друг одит от столицата. Такива проверки, обикновено ръководени от Сената, са се случвали и преди, като този път императорът назначава начело на комисията бившия генерал-губернатор на Пенза М. М. Сперански, назначен през март 1819 г. за генерал-губернатор на Сибир. Резултатите от проверката шокираха правителството: и тримата губернатори - Сибир (Пестел), Томск (Иличевски) и Иркутск (Траскин) - заедно с петдесет служители бяха изправени пред съда, около седемстотин служители бяха отстранени. Резултатите от одита бяха пряк тласък за нова административна реформа, въпреки че необходимостта от нея възникна и беше осъзната много по-рано. Още през 1801 г. в указ, изпратен до сенатор, изпратен с ревизия в Сибир, се казва: „Сибирската територия, по отношение на нейното пространство, по отношение на различията в собственото си положение, по отношение на състоянието на народите, които го населяват... изисква както в разделението, така и в самия начин на управление специален указ” 71 .

ММ. Сперански и неговите съмишленици видяха очевидните недостатъци на административната система и осъзнаха необходимостта от тяхното законодателно премахване. Много проблеми произтичат, както вече беше отбелязано, от спецификата на местните условия: огромни разстояния, голяма отдалеченост един от друг на градските центрове на региона. По време на анексирането на сибирските територии се развива ивично административно деление на окръзи и гранични линии на военно подчинение; когато състоянието на градовете беше одобрено, малките селища в пет или шест сгради бяха записани като такива (за да се получи официален персонал там); многобройна и алчна бюрократична номенклатура седеше в службите на всички нива и т. н. управление, адаптирайки ги към местните условия. Основната концепция на реформата се основаваше на отчитането на регионалната география, историята, битовите и моралните традиции на населението.

При завръщането си от сибирско пътуване М.М. Сперански става член на специално създадения Сибирски комитет (председателстван от граф Кочубей), който се заема с разглеждането на проекти за административни реформи в региона. В резултат на упорита работа беше съставен пакет и през февруари 1822 г. "високо одобрен" нормативни документиза управлението на Сибир: „Обща институция за местното управление на Сибир“ и частни правила за управлението на определени области; „Обща харта за управление на сибирски чужденци“; „Специална харта за управлението на сибирските киргизи“; "Харта за изгнаниците"; „Хартата за градските казаци“ и някои други. Прилагането на нормите, заложени в тези документи, се регулира от Сибирския комитет - сега ръководен от М.М. Сперански, а по-късно – граф А. Аракчеев 73 .

Сибир е разделен на две части (генерал-правителства) - Западносибирска с център Тоболск (от 1839 г. Омск) и Източносибирска с център Иркутск. Границата между тях минаваше по Енисей и при разграничаването бяха взети предвид различни фактори. Първо, голямата река Енисей беше естествена географска граница. Второ, според реформатора, във всяка от двете части е имало повече или по-малко хармонично съчетание на собствена аграрна база и неземеделски площи. Трето, исторически развитите вътрешни търговски пътища се сближаваха с Иркутск и Кяхта на изток и с Ирбит на запад от региона. Четвърто, южната граница на империята в Сибир беше ясно разделена на източната зона, формализирана чрез споразумения с Китай, и западната, формирана в резултат на исторически отношения с казахите. Генералните управления бяха подразделени на провинции, а те от своя страна на области, волости и външни съвети. В резултат на това административното устройство на Сибир придобива следната форма: Западносибирското генерал-губернаторство включва Тоболска и Томска губернии и Омска област, Източносибирска провинция - Иркутск и новосъздадената Енисейска губерния, Якутска област и три специални отдели - Троицкосава граница, Охотск и Камчатка крайбрежни 74.

Административното управление е изградено по степени: главно (на ниво общо управление), провинциално (провинции и региони), окръжно, волостно и външно 75 .

При генерал-губернатора на Сибир имаше Съвет на сановниците, назначен от царя, както и от висшите служители на генерал-губернатора. Наблюдението на състоянието на икономиката, финансите и вътрешния ред беше негова официална задача, а негласната функция беше да предотвратява евентуални злоупотреби от държавни служители.

Провинциалната администрация се оглавяваше от цивилен губернатор, който беше член на провинциалния съвет, който дублира съвета при генерал-губернатора на по-ниско ниво и също имаше полицейски правомощия. Същите съвети действали в областите и тъй като всички области се намирали в граничните райони и там били разположени войски, регионалните началници (губернатори), за разлика от гражданските управители, имали правомощия на военно командване.

Окръзите се различават по население: в многолюдните райони са създадени общи окръжни администрации (окръжният началник и председателите на окръжните инстанции) и частни администрации (съдилища, хазна, медицински заведения); в средно населените райони се създават само частни отдели, ръководени от началника на района; в слабонаселените места действаха само полицаят и лекарят. Окръжните началници имат основно същите задължения като висшите чиновници от провинциалната администрация, но на тях е възложена и ежемесечната проверка и ревизия на затворите и разпределението на задълженията между населението на региона 76 . В многолюдните градове административната власт принадлежеше на кмета заедно с класовата дума, а в слабо населените градове - на главатаря, който се избираше от гражданите. Като цяло бюрократичният състав беше въведен в системата и значително съкратен.В много сибирски „мечи ъгли“ вече не се предвиждаше насаждане на държавни служби, създаване на командни длъжности.

Областното управление беше същото като в европейска Русия. Администрацията се състояла от волостния глава, главатаря и писаря, които ежегодно се избирали от всяко село. В селата имаше бригадири и десетници. Селянските първенци трябваше да следят плащането на данъците, да съставят документи - доклади до полицията и да сортират дребните нарушения 77 .

Лесно е да се уверите, че M.M. Сперански успя да изгради план за управление на всички административни нива по една схема. Отговорността за юрисдикционната територия беше възложена на началника на администрацията, който действаше съвместно с консултативния орган. Структурата на такива органи също беше идентична, но на по-ниски нивате били избрани за управление (в низшите, поради липса на благородство, изборите не били разрешени). Освен това беше възможно да се разграничи компетентността на различни бюрократични институции, да се раздели строго съдебната сфера от финансовата, а заедно с тях и пряко управленската (поне формално).Така един от основните източници на бюрократичен произвол и подкупите (а именно объркването и дублирането на функциите на различни отдели) бяха премахнати.

Въпреки това много либерални намерения на М.М. Сперански остана на хартия, реформата му не постигна целите си във всичко. По този начин, по-специално, съветите не се превърнаха в противовес на властта на генерал-губернаторите и губернаторите, които като цяло останаха същите суверенни владетели, тъй като М. М. беше свален и изпратен в затвора. Сперански през 1819-1821 г. длъжностни лица. Идеята за бюрократичен контрол върху "номенклатурната машина" не се оправда. Въпреки подробното изброяване на техните права и задължения в закона, местните органи не получиха истинска независимост и, както и преди, се оказаха твърдо вградени в традиционния механизъм за управление на империята. Всяка инициатива отдолу обикновено се сблъскваше с инерцията на висшите власти, които или не разбираха същността на въпроса, или изнудваха подкупи. Липсата на публичност в действията на административните структури също беше сериозно затруднена. Документите, излизащи от дълбините на канцеларията, се спускаха по командната верига вече под формата на готови инструкции и изисквания, не можеше да става дума за обсъждане от населението. Всъщност цялата реформа на М.М. Сперански беше същият „висш рескрипт“, който започна да се изпълнява от местните служители не от солидарност с плановете на реформатора, а от навик да следват заповедите на властите.

Краткият престой на М.М. Сперански в Сибир, недостатъчно познаване на нейния живот и неспособността на провинциалните служители да приемат идеите му 78 . Въпреки това плановете на Сперански като цяло отговаряха на предизвикателството на времето, тъй като структурата на териториално-административното деление, установено според неговите проекти, продължи няколко десетилетия. Това подчертава разумността на предложените от него мерки, тъй като в предишната епоха, през 18 век, безкрайните трансформации в Сибир само изостриха натрупаните проблеми и не доведоха до стабилно управление.

В тази статия е направен опит да се подчертаят резултатите от M.M. Сперански в съдебната система на Сибир. Трябва да отговорим на въпроса реши ли реформата задачите, които стояха пред нея? Ще се спрем накратко на хода на реформата и нейните основни положения с оглед на факта, че този аспект на проблема е засегнат в правната и историческата литература.

Преди да говорим за съдебните трансформации в Сибир, според нас е необходимо да се спрем накратко на съдебната система на руските провинции като цяло. В провинциите са създадени две съдебни инстанции: най-ниската - в окръга (долния земски съд, съвет на декана, окръжен съд, градски магистрат и долна репресия), най-високата - в провинциалния град (горен земски съд, провинциален магистрат, горен репресии, наказателен и граждански съд). Повечето от съдилищата са били имоти, т.е. имаше специални съдилища за всеки клас. Имаше обаче и общи съдебни органи, например камари на граждански и наказателни съдилища. Съдилищата като цяло остават колегиални институции. Така съществуващата в руските провинции съдебна система се характеризира с колегиалност и класа.

Да се ​​върнем в Сибир. Причината за раждането на "Учрежденията за управление на сибирските провинции" М.М. Сперански, одобрен на 22 юли 1822 г., става информация, която достига до правителството за злоупотребите, които се извършват в региона. Правителството, осъзнавайки, че мерките за надзор имат само временен ефект, възлага на Сперански разработването на план за административна и съдебна реформа в Сибир. Трансформациите се основават на идеята за необходимостта от надзор на местната администрация от централните ведомства, ограничаване на съдебните места от натиска на местната бюрокрация, трансформиране на личната власт на длъжностните лица в законово определени правомощия на административни институции. В резултат на реформата беше създадена четиристепенна система на управление: основна, окръжна, волостна, градска и външна - като специална регионална система на управление и съдилища.

Характеристика на управлението в Сибир беше създаването на колегиални консултативни органи, които коригираха действията на единствения орган. Те бяха представени от съвети при генерал-губернаторите, губернаторите и регионалните началници. Тези органи наред с административни и стопански функции изпълнявали и съдебни. Например, общата администрация на провинцията трябваше да извърши своевременен преглед на „жалби, одити, разследвания, случаи на отстраняване, уволнение или съдебен процес, подадени от регионални, окръжни, полицейски и съдебни отдели. По този начин Сперански не приема ясно разделение на административните и съдебните функции. Според нас това се дължи на желанието за бързо разрешаване на възникващите проблеми, от една страна, от друга страна, отстъпка пред ефективността на управлението и съда, осъзнаване на слабостта на сибирското общество, което не беше все пак готов за активно участие в съдебни процедури.

Михаил Михайлович (1 януари 1772 г., Черкутино, Владимирска губерния - 11 февруари 1839 г., Санкт Петербург) - държавник, граф. Сибир през 1819–1821 г.

енциклопедична справка

Роден в семейството на селски свещеник. Учи във Владимирската семинария, от 1788 г. в семинарията „Александър Невски“ в Петербург. Накрая е оставен в него от учител. През 1795 г. М.М. Сперански става префект на семинарията, но скоро я напуска и става секретар на генералния прокурор А. Б. Куракин, а от 1799 г. - управител на неговата служба.

Възходът на кариерата на М.М. паднаха в първите години от царуването на Александър I. Ерудиция, голяма работоспособност, независимост на преценката - всичко това привлече младия цар към М.М. . През 1801 г. той го прави държавен секретар и му възлага да разработи план за държавни реформи. ММ. Сперански е назначен за директор на отдела на новосформираното Министерство на вътрешните работи и се занимава с въпросите на държавните структури. До 1809 г. той предоставя на Александър I либерален проект за трансформация на държавната администрация в страната, но поради съпротивата на консервативното благородство той е изпълнен само частично, а самият реформатор е изпратен в изгнание през март 1812 г. Нижни Новгород, а от септември същата година - до Перм.

През 1814 г. му е позволено да се върне от изгнание и да живее в новгородското имение Великополие. През август 1816 г. М.М. Сперански се върна към обществена услугаи назначен за граждански губернатор на Пенза. През март 1819 г. му е възложено да ръководи ревизията на Сибир и е назначен за сибирски генерал-губернатор. За кратко време той обиколи почти целия Сибир, решително се бори срещу произвола и присвояването на местната администрация. На съд са изправени 680 длъжностни лица, от които са възстановени 2,8 милиона рубли. 29 август 1819 г. M.M. Сперански пристигна. Малък екип от М.М. Сперански, който включва бъдещия декабрист, за кратко време подготви пакет от реформи за трансформиране на управлението на Сибир. Сред тях са "Хартата за управление на чужденците", "Хартата за изгнаниците", адм. и съдебна реформа и пр. В Петербург е създаден специален орган за разглеждане на сибирските дела - Сибирския комитет.

През март 1821 г. М.М. Сперански се завръща в столицата и е представен в Държавния съвет. От края на 1820-те години той се занимава със съставянето на Кодекса на законите на Руската империя и кодифицирането на гражданското и наказателното право. До 1835 г. работата е завършена и Кодексът на законите влиза в сила.

1 януари 1839 г. M.M. Сперански е издигнат в графско достойнство и месец по-късно внезапно умира.

Иркутск. Историко-краеведски речник. Иркутск, 2011 г.

ММ. Сперански в Иркутск

Сред видните държавнициРусия от 19 век, едно от първите места принадлежи на M.M. Сперански. Роден без корени от „класата на жребчетата“, благодарение на своята естествена интелигентност и трудолюбие, Сперански направи блестяща кариера за кратко време, позна най-високите възходи и горчивината на падението, оставяйки след себе си паметта на признат реформатор и изключителен адвокат. По волята на съдбата, след като през 1819 г. се оказва генерал-губернатор в обширния Зауралски регион, Сперански също се занимава с реформи тук, благотворното влияние на които сибирците усещат и до днес. Самоотверженото желание за доброто на страната ще остане дълго в паметта на хората.

Изпращайки Сперански в Сибир, Александър I го надарява с безпрецедентни правомощия. Сперански отиде в Сибир в две лица - като одитор и като "главен ръководител на региона", който беше инструктиран да извърши одит, " дайте, които имат нужда от правна присъда"разбери" на място най-полезното устройство в този отдалечен регион и направете надпис на хартия". През пролетта на 1819 г. Сперански пресича границата на Сибир. Първият сибирски град Тюмен го накара да изглежда „тъжен“, в Тоболск - древна столицаСибир - одиторът също не се забави. Той забърза към далечния и загадъчен Иркутск, сякаш предусещайки, че именно там се намира „коренът на злото“. След като най-накрая стигна, Сперански след няколко дни ще напише редовете, които по-късно станаха известни. „Ако в Тоболск изправя всички на съд ... тогава тук ще остане да обеся всички».

Иркутск се подготвяше за пристигането на новия генерал-губернатор както никога досега. Жителите на града помнеха срещата дълго време. Основните сгради на града - Катедралата, Триумфалните порти и главните улици - Болшая и Заморская - бяха буквално наводнени със светлини. На прехода над Ангара гърмеше оркестър и сред огромното струпване на хора губернаторът Н.И. Трескин с официални лица в парадни униформи и ордени. В дневника си Сперански описва първите си впечатления от: Гледката към осветения град от другата страна на реката беше великолепна". Въпреки това, още първото запознаване с резултатите от управлението на региона от И.Б. Пестел и Трескин шокираха Михаил Михайлович. " Колкото повече потъвам на дъното на Сибир, толкова повече откривам зло, и то почти непоносимо зло.", той написа.

Започвайки ревизията, Сперански беше добре запознат с мнението, което се вкорени в правителствените кръгове от времето на Екатерина, че всички сибиряци са ябедници. Затова не си струва да обръщате внимание на техните прошки и оплаквания. С голяма трудност той успя да убеди жителите на провинцията, че " че жалбите срещу местните власти не представляват престъпление". И тогава ... оплакванията заваляха като от рог на изобилието. Броят им достигаше триста на ден. В Иркутск за броени дни цялата подпечатана хартия беше разпродадена, на която трябваше да се пишат оплаквания.

Губернаторът, според Сперански, беше човек " смел, смел, глупав", но " зле възпитан" и " хитър и лукав като демон". За да му съответства на ято служители с по-нисък ранг: Верхнеудински полицай М.М. Геденстрьом, Иркутск - Войлошников, Нижнеудински - Лоскутов.

Одитът показа крещяща картина на злоупотреби и произвол на местната администрация. Самият ревизор пише, че изнудването във всичките му форми се е превърнало в обичаен обект на „следствени дела“. Трескин беше изправен пред съда, заедно с него около седемстотин служители от по-нисък ранг бяха замесени в различни злоупотреби. Сперански успя да почисти за кратко време " Авгиеви обори". Това е негова безспорна заслуга.

Животът на нашия герой в Иркутск беше организиран много скромно. Заедно с дошлите с него млади служители – Г.С. Батенков, К.Г. Репински, Ф.И. Tseyer и други, те живееха и работеха в проста, но не много удобна къща на A.A. Кузнецов, разположен в никакъв случай не в центъра, а в покрайнините, недалеч от реката. Единствената атракция на тази къща беше изоставена градина, която стана любимо място за разходка на Сперански и младите хора, които го придружаваха. В неделя Сперански посещаваше литургия в енорийската църква, обичаше да излиза извън града до реката, а вечер лесно можеше да гледа светлината на познати търговци. Много години по-късно старите жители на Иркутск си спомнят как вървят пеша свеж въздухпри всяко време висок, леко прегърбен мъж, облечен в просто палто без никакви отличителни знаци, скромна кожена шапка. Беше трудно да се види в този самотен скитник изключителен мислител, в замяна на когото Наполеон предложи на Александър I да се откаже от която и да е от европейските държави, които му принадлежаха.

Основната дейност на Михаил Михайлович по време на двугодишния му престой в Иркутск не беше ревизия, а разработването на проекти за бъдеща реформа, които бяха включени в литературата под общото наименование „сибирската институция“ или „сибирските реформи“ от 1822 г. Сперански и неговите „доверени лица“ чрез Сибирския комитет представят на разглеждане пакет от предложения на Александър I, състоящ се от 10 законопроекта: „Учреждение за управление на сибирските провинции“; "Харта за управление на чужденци"; "Харта за изгнаниците"; "Харта за етапите"; „Харта за управлението на киргиз-кайсаците“; „Харта за сухопътните комуникации“; „Хартата за градските казаци“; „Наредби за земските задължения“; "Правилник за зърнените запаси"; „Правила за дълговите задължения между селяните и между чужденците“, които са одобрени от царя на 22 юни 1822 г. Сперански се опитва да изгради нова система на управление в Сибир на базата на компромис с интересите на върховната, т.е. автократична власт с регионални характеристики и ясно разбиране на невъзможността в този период Сибир напълно да бъде подчинен на действието на общоимперското законодателство.

От времето на Екатерина II правителството на различни нива традиционно признава значимите характеристики на сибирския регион. Едно от проявленията на това беше намерението на Екатерина да направи специална резерва за неразпространението на провинциалните институции през 1775 г. в Сибир. През 1801 г., изпращайки I.O. Селифонтов с ревизия в Сибир, Александър I изрично посочва в указа: „ Откриваме, че сибирската територия, по отношение на нейното пространство, по отношение на различията в нейното естествено положение, по отношение на състоянието на народите, които я населяват ... изисква ... в своето разделение ... и в самото начин на управление, специална резолюция"въз основа" върху надеждни познания за местните обстоятелства". Но идеята за необходимостта от специална форма на управление на Сибир е най-ясно изразена в доклада на М.М. Сперански за проучване на региона. Внимателен одитор на страниците на документа се връща към тази идея многократно. В крайна сметка той стига до заключението, че Сибир в своето пространство " изисква специални мерки».

В сибирското законодателство от 1822 г. на първо място се обръща внимание на внимателната му предварителна подготовка. ММ. Сперански и неговите помощници, предимно G.S. Батенков; беше събран и анализиран огромен комплекс от изходни материали. Окончателният "пакет" от закони в одобрената форма е не само поразителен по своя обем - той се състои от 4019 параграфа - но се отличава и с изключително високото качество на развитието на правните актове за това време. Най-характерната му черта беше желанието на Сперански да осигури в новото законодателство комбинация от основните политически принципи на функционирането на империята, сибирската специфика с решаването на националните задачи.

Регионализмът на М. М. Сперански се проявява преди всичко в разделянето на Сибир на две генерал-губернатори - Западен и Източен Сибир. Така по същество се слага началото на запазеното и до днес административно деление на Сибир. Регионалните мотиви бяха вдъхновени от предложението за създаване на две главни дирекции и консултативни органи към тях - съвети. Същият механизъм е въведен на ниво провинция и области (окръзи). Създаването от Сперански на система за противотежест на индивидуалната власт изглежда е уникално явление в руското законодателство през първата половина на 19 век. Много по-късно, през 60-те години на XIX век, нещо подобно може да се наблюдава при други генерал-губернатори на азиатска Русия, например в Туркестан. Но по онова време това е фундаментално нововъведение в законодателната практика, вдъхновено от традиционното желание на сибирската бюрокрация за „автокрация“. Колегиалните съвети, според плана на Сперански, трябваше да станат гаранти за законността на взетите решения. Обръща се внимание на състава на главните дирекции, които под председателството на генерал-губернатора включват по шест служители: трима, назначени от най-главния ръководител на региона, и трима, представляващи интересите на Министерството на вътрешните работи, Финанси и правосъдие. В такъв механизъм за формиране на съвети открихме съчетание на принципите на секторно, териториално и национално ниво на управление, тенденции за централизация и децентрализация. Същите основи бяха фиксирани в членовете на закона, които определят отношенията на генерал-губернатора с националните отдели, представени в региона: жандармерията и пощенски услуги, служители в кабинета, държавни камари и др.

Регионалните мотиви бяха особено изразени при разработването на "Хартата за управление на чужденците". Фактът, че в руското законодателство се появи нова категория имоти, е доказателство за това. Именно Сперански въвежда думата „чужденци“ в практиката на руския език, в правния речник. Той отразява еволюцията на отношенията между правителството и народите на Сибир, дълбочината на включването на сибирските аборигени в националните политически, икономически и социокултурни механизми и процеси. Тук е уместно да се отбележи, че през триста години от историята на предсъветския Сибир официалното име на народите в региона многократно се е променяло. През 17 век местните жители на Сибир са били наричани "ясашки чужденци", тъй като Сибир и населението му едва започват да бъдат част от руската държава. Въпреки това, след като утвърдиха своята вярност, те престанаха да бъдат чужденци. през седемнадесети и първите десетилетия на деветнадесети век. Сибирските местни жители обикновено са били наричани " ясак езичници”, т.е. хора с религия, различна от християнството. През 19 век във връзка с разпространението на православието сред народите на Сибир това име изчезва като неточно отразяващо конфесионалната принадлежност на местното население. Сперански въвежда нов срок– „Чужденци“, което става официално наименование на народите от региона и придобива класов характер. Така в самия термин "чужденци" се забелязват елементи на регионална специфика, свързана с промяна в правния и социален статус на тези народи като част от руска държава. Същият документ обръща внимание на редица други разпоредби, свързани със сибирската специфика: разделянето на аборигените на три категории - уседнали, номадски и скитници, предложената кодификация на обичайното право - от една страна, и възможната интеграция на аборигените в общоруска административно-стопанска система - с др.

Желанието на Сперански да вземе предвид регионалните особености може лесно да се види и при анализа на други закони, които съставляват комплекса на "сибирската институция". Пример за това е регулирането на данъците и таксите, създаването на държавни запаси от зърно, сключването на търговски сделки и др.

В същото време е невъзможно да не се забележи, че правният регионализъм на Сперански се основава на имперското законодателство, неговите постулати и има строго премерени граници. В „Сибирската институция“ от 1822 г. лесно могат да се проследят идеите на Екатерининската институция за провинциите от 1775 г., която провъзгласява принципа на единство на командването в лицето на генерал-губернатора като изключително доверено лице от императора. Сперански изобщо не възнамеряваше да ограничава властта на генерал-губернатора. В условията на абсолютна монархия това беше невъзможно и Сперански не искаше това. Той обаче се опита да постави дейността на регионалните власти в строго определена рамка на законодателството, което беше несъмнено нововъведение за региона и империята като цяло.

В същото време самият факт на наличието на властта на генерал-губернатора, чиито граници и същност не са ясно разписани в законодателството, усложни въпроса за подчиняването на институциите на различни ведомства към него, породи дискусии и въпроси, които са нежелателни от гледна точка на правителството. Изглежда, че властта на генерал-губернатора внася известен елемент на децентрализация в системата на управление, което е пряк продукт на противоречията във вътрешната политика на автокрацията през първата половина на 19 век. " Непоследователността на Александър по въпросите на вътрешното подобрение засегна всички събития". Така характеризиран Велик князНиколай Михайлович вътрешна политиканегов коронован предшественик.

В тази характеристика виждаме на първо място комбинация от имперски принципи и регионализъм в законодателството от 1822 г. беше в съответствие с обществената политика. Както знаете, през 1809 г. Финландия, бивша шведска провинция, след като се присъедини към Русия, получи автономен статут на Великото херцогство Финландия, чиято позиция беше много привилегирована дори "в сравнение с местните региони на империята". През декември 1815 г. император Александър I " дава конституция на Полша”, което по това време се смяташе за върха на либерализма в Европа. В Кавказ, който беше много пъстър конгломерат от етнически групи и религии, се провежда административна реформа, насочена към по-здраво свързване на този стратегически важен регион с Русия, но в същото време изградена, като се вземат предвид местните етнически, религиозни и други традиции. Разширяването на територията на държавата и в резултат на това усложняването на вътрешнополитическите, включително управленските задачи, поставя пред правителството задачата за намиране на начини за включване на нови територии в общото имперско пространство. Един от тези методи беше разработването на регионално-териториално законодателство, което ясно отразяваше геополитическите характеристики на конкретни територии. Сибирското законодателство от 1822 г., чиито основи са разработени в Иркутск, логично се вписва и допълва доктрината за маргиналната политика на автокрацията. Това се превърна в първия опит на сложно регионално законодателство в империята, което действаше без съществени промени до края на 19 век и изпреварваше с десет години общоруската кодификация.

Личността в историята на Сибир през XVIII-XX век: Сб. биограф. есета. - Новосибирск, 2007. - С. 34-40.

Композиции

1. Проекти и бележки. - М.; Л., 1961.
2. Писма на Сперански от Сибир до дъщеря му Елизавета Михайловна. - М., 1869.

Литература

1. Корф М.Животът на граф Сперански. - Санкт Петербург, 1861. - Т. 1–2.
2. Вагин В.И.Исторически сведения за дейността на граф М. М. Сперански в Сибир. - Санкт Петербург, 1872.
3. Чибиряков С. А.Велик руски реформатор. - М., 1989.
4. Ермолински Л. Л.Михаил Сперански. - Иркутск, 1997.
5. Томсинов В.Сперански. - М., 2006. (серия ZhZL).

Връзки

1. В Иркутск беше обявен конкурс за най-добра скица на бюст на Михаил Сперански // Вестник Иркутск

През 1812 г. отново заплашва голям дефицит. Манифестът от 11 февруари 1812 г. установява временно увеличение на данъците и нови мита. Отговорен за всички тези финансови затруднения и увеличенията на данъците, причинени от трудните политически обстоятелства на времето, общественото мнение прави Сперански. Правителството не можа да изпълни обещанията си да спре емитирането на банкноти. Новата тарифа от 1810 г., в която участва Михаил Сперански, беше посрещната съчувствено в Русия, но разгневи Наполеон като явно отклонение от континенталната система. Финландските дела също бяха поверени на Сперански, който само с невероятното си усърдие и талант можеше да се справи с всички възложени му задължения. Сперански придружава император Александър на диетата в Борго, той пише речите на суверена при откриването и закриването на диетата, той изготвя окончателния вариант на проекта за структурата на Финландския съвет (по-късно преименуван на Сенат), той е също така назначен за ректор на университета Абос и накрая той беше назначен за Петербург, докато с преобразуването на комисията барон Армфелт, роден във Финландия, който наскоро беше прехвърлен от Швеция на руска служба и препоръчан на това място от Сперански, е назначен за негов председател.

1812 г. е фатална в живота на Сперански. Бележката на Карамзин (1811), насочена срещу либералните реформи и различни шепоти на враговете на Сперански, направи впечатление на Александър I. Постепенно охлаждайки се към Сперански, суверенът започна да се уморява от влиянието му и, започвайки да се бори с Наполеон, реши да се раздели с него. Михаил Сперански беше внезапно изпратен в изгнание, което даде повод за разпространение на клевета за предателството му чрез връзки с чуждестранни пратеници. Основните инструменти в интригата, убила Сперански, са барон Армфелт, който се ползва с голямото благоразположение на император Александър, и министърът на полицията Балашов. Армфелт беше недоволен от отношението на Сперански към Финландия: според него той „понякога иска да ни издигне (финландците), но в други случаи, напротив, иска да ни уведоми за нашата зависимост. От друга страна, той винаги е гледал на делата на Финландия като на дребен, второстепенен въпрос.

Армфелт направи предложение на Сперански, образувайки триумвират заедно с Балашов, да завземе управлението на държавата и когато Михаил Сперански отказа и, отвратен от денонсации, не представи това предложение на вниманието на суверена, той реши да унищожи него. Очевидно Армфелт искаше, след като отстрани Сперански, да стане ръководител на не само финландските дела в Русия. Понякога Сперански може би не беше достатъчно сдържан в рецензиите си за суверена, но някои от тези рецензии в частен разговор, доведени до вниманието на суверена, очевидно бяха изобретение на клеветници и измамници.

В тайни писма Михаил Сперански започва да бъде обвиняван в очевидна държавна измяна, в отношения с агенти на Наполеон, в продажба на държавни тайни. „Всички инструменти на тази колосална интрига, която не е посветена на тайната на нейната крайна цел“, казва Н.К. Шилдер - действаха като марионетки, чиито нишки бяха в ръцете на човека, който ръководи целия ход на тази мистериозна драма. Водени от най-различни подбуди, всички замесени в делото лица усърдно се суетяха за това, което отдавна е решено в съзнанието на Александър и което не знаеха, без веднага да проникнат в разбирането на истинската подплата на интригата.

На 17 март 1812 г., след 2-часова аудиенция при суверена, който, наред с други неща, каза на Сперански, че с оглед на приближаването на врага до пределите на империята, той не е в състояние да провери всички обвинения срещу него, Михаил Сперански е изпратен в Нижни Новгород. В писмо от там до суверена той изразява дълбокото си убеждение, че изготвеният от него план за държавно преобразуване е „първият и единствен източник на всичко, което се случва“ с него, и същевременно изразява надеждата, че по-скоро или по-късно суверенът ще се върне „към същите основни идеи“ . По-голямата част от обществото приветства падането на Сперански с голяма радост и само Н. С. Мордвинов открито протестира срещу изгнанието му, като подаде оставка от поста председател на отдела по икономика на Държавния съвет и отиде в провинцията. След отстраняването на Сперански започва да се разпространява бележка на френски език, чийто автор твърди, че Михаил Сперански възнамерява да доведе държавата до разпад и пълно събаряне с нововъведенията си, представя го като злодей и предател на отечеството и го сравнява с Кромуел . Тази бележка е съставена от ливонеца Розенкампф, който е служил в законодателната комисия и мрази Сперански, защото го засенчва с таланта си, и е коригирана от Армфелт.

През септември същата година, в резултат на донос, че в разговор с епископа Сперански споменава милостта, оказана от Наполеон на духовенството в Германия, Михаил Сперански е изпратен в Перм, откъдето пише известното си писмо от оправдателна присъда на суверена. В него той много убедително опроверга обвинението, предадено му от Александър на раздяла, че се е опитал да разстрои финансово държавата и да предизвика омраза към правителството чрез увеличаване на данъците и нарече клевета твърдението, че, обвинявайки правителството, той има предвид лицето на самият суверен. Искането на Сперански за разрешение да се установи в имението си в Новгород е оставено без отговор и е изпълнено едва през 1814 г., след влизането на нашите войски в Париж и ново писмо от Сперански до суверена. Вероятно, след като се премести в селото, Михаил Сперански очерта нови предположения за държавните реформи, откъси от които Н. Тургенев публикува в книгата си "La Russie et les russes" (III, 296 - 309), но които той погрешно обедини с проект от 1809 г. Изгнанието имаше такова въздействие върху политическите възгледи на Сперански, че вместо отвращение към господството на аристокрацията, което той изрази положително в работата си от 1809 г., той започна да търси гаранции за политическа свобода в укрепването на аристокрацията. Според този нов възглед на Сперански, правителство, основано на основни закони, може да бъде или ограничена монархия, или умерена аристокрация. В ограничена монархия е необходимо висшата класа да наблюдава прилагането на закона. Народът трябва да участва в съставянето, ако не на всички, то поне на някои от законите; той поверява защитата на законите на аристокрацията.

Сега той смята английската аристокрация за модел за организацията на тази класа и директно заявява, че тя трябва да се основава на първородството. На заседанието на националния конгрес първите четири класа чинове ще формират горната камара, а останалата част от благородството трябва да заседава с депутати от народа и една от първите мерки на конгреса ще бъде възстановяването на закона на Петър I относно първородството, така че този закон да се прилага само към новосъздадената аристокрация.

Междувременно в работата си от 1809 г. Михаил Сперански пише следното за закона на Петър: „Според разума на онова време все още нямаше точно понятие за политическа свобода. Това се доказва от институцията на Петър Велики (1714) за първородството. Това установяване, напълно феодално, може да отклони Русия за няколко века от нейния истински път. През 1816 г. Михаил Сперански отново моли суверена да обърне внимание на съдбата му и в същото време моли Аракчеев за неговата помощ. С указ от 30 август, в който се казва, че „след внимателно и стриктно разглеждане на действията“ на Сперански, суверенът „няма убедителни причини за подозрение“, Сперански е назначен на поста губернатор на Пенза, за да за да му даде път „чрез усърдна служба да се очисти напълно“ . Тук той все още не напуска мисълта за държавните реформи, в едно писмо от 1818 г. той задава въпроса: „Кой мете стълбите отдолу?“ и след това предлага, след като изчисти административната част, да премине към политическата свобода.

За да се изработят необходимите реформи, Михаил Сперански съветва да се създаде комитет от министъра на финансите Гуриев, няколко губернатори (включително самия него) и 2-3 провинциални маршали на благородството. В една бележка, вероятно написана по време на престоя му в Пенза, виждаме симпатията на автора към конституционната система, въпреки несигурността относно възможността за въвеждането й в Русия. През март 1819 г. Михаил Сперански е назначен за сибирски генерал-губернатор и суверенът пише в собственото си писмо, че с това назначение иска ясно да докаже колко несправедливо враговете са клеветили Сперански (за проектите на харти и институции, които той е разработил за Сибир) . Службата в Сибир допълнително охлади политическите мечти на Сперански. В бележки, започнати в Пенза през 1819 г. и завършени в Сибир, въпреки че той казва, че ползата от „законодателната класа“ „може да се състои във факта, че правителството, поставяйки себе си в тази институция пред народните желания, ще бъде извън опасността от всяко внезапно движение” , но в същото време признава, че „възможността за силна и просветена законодателна класа е много малко вероятна. Защо – едно от двете: или този клас ще е обикновен политически спектакъл, или поради липса на информация ще поеме в фалшива посока.

2. Реформи M.M. Сперански в Сибир

След изгнанието Сперански е назначен за губернатор на Пенза, след това за генерал-губернатор на Сибир, изучава огромния Сибир и изготвя нова структура за него, с която пристига в Санкт Петербург през 1821 г. Той (Сперански) беше оставен в Държавния съвет, въпреки че не се радваше на същото влияние.

През март 1819 г. Сперански е назначен за генерал-губернатор на Сибир и суверенът пише в собственоръчно написано писмо, че с това назначение иска ясно да докаже колко несправедливо враговете са клеветили Сперански. Службата в Сибир допълнително охлади политическите мечти на Сперански.

Сибирските губернатори бяха известни със своята жестокост и деспотизъм. Знаейки това, императорът инструктира Сперански внимателно да разследва всички беззакония и го надари с най-широки правомощия. Новият генерал-губернатор трябваше едновременно да одитира поверения му регион, да го управлява и да създаде основите за първостепенни реформи. Той си направи личен кабинет от хора, отдадени на него. След това започва инспекционни пътувания - пътува из провинция Иркутск, посещава Якутия и Забайкалия.

В Сибир интересите на автокрацията и земевладелците бяха представени от 2210 благородници, до 2000 духовници, над 7000 военни и граждански служители и други представители на господстващите класи.

Притокът на благородници се увеличи значително поради развитието на златната индустрия и административната реформа на М. М. Сперански. С тази реформа правителството, за да укрепи позициите на царизма, се надяваше да спре ужасните злоупотреби, кражби и произвол на чиновниците.

Местният историк В. Загорски в статията "Из живота и обичаите на Сибир" пише:

„... в Енисейск вече в началото на XIXвек, - точно преди пристигането на Сперански, кметът Куконевски се вози из града в карета, впрегната от служители. Това той направи както за свое удоволствие, така и за наказание на тези служители, които искаха да поискат неговата смяна."

Сперански през 1822 г. въвежда ново административно-териториално деление на Сибир. Почти цялата територия на настоящето Красноярска територияза първи път е разпределен в независима провинция Енисей. Негов център става Красноярск. Вместо старите окръзи са създадени области: Красноярск, Канск, Минусинск, Ачинск и Енисей. Най-големият район е Енисейският район, а най-населеният към 1861 г. - Минусински. Всеки от петте окръга на провинция Енисей се ръководи от окръжни началници. Земските полицаи отговаряха за районната полиция и земския съд. В градовете административната власт все още е притежание на кмета, а икономическият живот се ръководи от градската дума.

Енисейската губерния беше част от Източносибирското генерал-губернаторство с център в град Иркутск. Консултативните съвети започват да работят при гражданския управител. Но те не можеха сериозно да ограничат "автокрацията" на главата на провинцията, тъй като се състоеха от служители, подчинени на него. Продължаващите реформи увеличиха служителите, стоящи над трудещите се. Произволът на властите остана.

Бяха направени и промени в управлението на малките националности в региона. Според „Хартата за управление на чужденците“, приета през 1822 г., неруското население на региона е разделено на уседнало, номадско и скитниче. Заселените бяха приравнени към руските селяни. Сред номадите, към които се приписват хакасите, са създадени степни думи, на които са подчинени чужди съвети и племенни администрации. В Минусинска област имаше Качинска, Сагайская (по-късно Аскизская) и Койбалска думи, а в Ачинска област - Кизилска. За "странстващите чужденци" основно са запазили старата племенна организация. Те включват народите от Енисейския север. Длъжностните лица на всички тези нови местни органи бяха избрани от роднините на общи суглани - събрания. Ранговете на местното управление (началници, глави, племенни вождове и т.н.) бяха одобрени от провинциалните власти. Те, разбира се, се превръщат в племенен и феодален елит.

Реформите на М. М. Сперански в Сибир не създадоха условия за широко прогресивно развитие. Те само леко увеличиха контрола на сибирската администрация от царското правителство.

Той състави Пълното събрание на законите на Руската империя, започвайки с кодекса от 1649 (1803 г.). Сперански поставя този пълен сборник в основата на действащите закони, така че е съставен Кодексът на законите на Руската империя, публикуван през 1833 г. в 15 тома. Освен това Сперански въведе в ред редица специални и местни закони: набор от военни укази в 12 тома; кодекс на законите на балтийските и западните провинции; кодекс на законите на Великото херцогство Финландия.

Работи върху закон за еманципацията на селяните, но без особен напредък.

Повишен на 1 януари 1839 г. в графско достойнство, Михаил Сперански умира на 2 февруари.

Заключение

През първата половина на 19 век абсолютизмът в Русия достига своя апогей. Монархът, особено по време на управлението на Николай I, концентрира цялата държавна власт в ръцете си. Неговият личен кабинет се превръща в един от най-важните ръководни органи. Систематизацията на законодателството служи за укрепване на феодално-крепостническата система. Въпреки феодалния си характер,

Кратко описание

Името на граф Михаил Михайлович Сперански е известно на всеки, който е поне малко запознат с руската история. Въпреки това - както често се случва - като правило, с изключение на най-общото определение за "прогресивен", което казва по-малко от нищо, повечето хора нямат никакви асоциации с него.