Административно-правно регулиране в социално-културната сфера на управление. Държавно управление на социално-културната сфера Административно управление в социално-културната сфера

Публична администрация в областта на културата.Член 14 от Конституцията на Руската федерация закрепва правото на всеки да участва в културния живот, да използва културни институции и да има достъп до културни ценности. Правната рамка в областта на културата е: Закон на RSFSR от 15 декември 1978 г. „За опазването и използването на историческите и културните паметници“; Закон на Руската федерация от 15 април 1993 г. „За вноса и износа на културни ценности“; Основи на законодателството на Руската федерация за културата от 9 октомври 1993 г., Федерален закон от 29 декември 1994 г. „За библиотечното дело“; Федерален закон от 25 юни 2002 г. № 73 „За обектите на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация“, Федерален закон от 22 октомври 2004 г. № 125 „За архивното дело в Руската федерация“ и друго законодателство.

Основни направления на културната дейност: книгопечатане и библиотека, музей, архивно дело, опазване на исторически и културни паметници.

Система от органи за управление в областта на културата:

Правителството на Руската федерация в съответствие с чл. 17 от Федералния закон „За правителството на Руската федерация“ предвижда държавна подкрепа за културата, опазването на културното наследство от национално значение, както и културното наследство на народите на Руската федерация. Правителството одобрява уставите на културните институции с национално значение и назначава с указ техните ръководители.

Министерството на културата на Руската федерация е федерален изпълнителен орган, който провежда държавна политика в областта на културата, изкуството и опазването на историческите и културни ценности.

Федералната архивна агенция (Росархив) упражнява контрол върху опазването и използването на документите от архивния фонд и издава специално разрешение за събиране на документи. Задачите на агенцията са да организира и осигурява формирането, опазването и използването на архивния фонд; следи за спазване на законодателството в областта на архивното дело; Поддържане на централизирано броене на документи. Функции на Росархив: лицензиране на дейности, свързани с работа с документи от архивния фонд; издаване на разрешения за събиране на документи; издаване на временни разрешения за изнасяне на документи от държавната част на архивния фонд извън Руската федерация. Архивният фонд е разделен на държавен и недържавен дял. Държавната част на архивния фонд включва архивни фондове и документи на федерални държавни органи. Недържавната част на архивния фонд се състои от фондове на обществени сдружения и юридически лица с недържавна форма на собственост. Законът предвижда различни срокове за съхранение на документите от държавната част на архивния фонд - от 3 до 75 години. Най-висшият служител на Росархив е неговият ръководител, който по силата на длъжността си има статут на главен държавен архивист на Русия.

Държавна администрация по физическо възпитание и спортв Руската федерация се основава на Федералния закон от 29 април 1999 г. № 80 „За физическата култура и спорта в Руската федерация“. Физическата култура е неразделна част от културата и е набор от духовни и материални ценности, създадени и използвани от обществото с цел физическо развитие на човек, укрепване на здравето му и подобряване на физическата му активност.

Като всяка социална сфера, физическото възпитание и спортът не могат да съществуват и да се развиват без подкрепата на държавата. Държавата осигурява развитието на физическото възпитание и спорта, подкрепя движението за физическо възпитание и физическо възпитание и спорт, олимпийското движение на Русия в определени области, включително ежегодно финансиране на събития в областта на физическото възпитание и спорта, вкл. дейности за подготовка за участие на спортисти в олимпийски игри и други международни спортни състезания.

Процесът на формиране на органи за изпълнение контролирани от правителствотов областта на физическото възпитание и спорта в постсъветска Русия не се развива достатъчно стабилно. През 90-те години на миналия век регулирането на въпросите в областта на спорта се осъществява предимно с индивидуални републикански нормативни актове. Въпросите на физическото възпитание от този период не са тясно свързани със спорта. Физическото възпитание беше по-тясно свързано със здравеопазването. В началото на 90-те години. ХХ век Президентът на Руската федерация, който имаше съветник по физическо възпитание и спорт, обърна известно внимание на спорта. С Указ на президента на Руската федерация от 30 септември 1992 г. № 1148 Комитетът на Руската федерация по физическо възпитание и масов спорт беше включен в структурата на централните органи на федералните изпълнителни органи, който в бъдеще промени имената си . С Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. № 314 „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ отново в системата на здравеопазването е създадена Федералната агенция за физическо възпитание, спорт и туризъм. Но с постановление на правителството на Руската федерация от 31 декември 2004 г. № 904 агенцията е разделена на Федералната агенция за физическо възпитание и спорт и Федералната агенция по туризъм. И двете агенции бяха извадени от юрисдикцията на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация. В съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 21 май 2012 г. № 636 беше създадено Министерството на спорта на Руската федерация, към което бяха прехвърлени функциите на реорганизираното Министерство на спорта, туризма и младежката политика за изпълнение на държавна политика, законово регулиране, предоставяне на обществени услуги и управление на държавната собственост в областта на физическото възпитание и спорта.

В Руската федерация е създаден Руският олимпийски комитет, който е общоруски съюз на сдружения за физическа култура и спорт, граждани на Руската федерация и руски юридически лица, създаден въз основа на наследството на бившия Национален олимпийски комитет на СССР. Правният статут на Олимпийския комитет се определя както от горепосочения закон, така и от Федералния закон „За обществените сдружения“. Олимпийският комитет ръководи руското олимпийско движение и представлява интересите на Руската федерация в международното олимпийско движение.

Публична администрация в областта на здравеопазването.Изкуство. 41 от Конституцията на Руската федерация закрепва правото на всеки на здравеопазване и медицинска помощ. Правната основа за организиране на управлението в областта на здравеопазването е: Федерален закон от 30 март 1999 г. № 52 „За санитарно-епидемиологичното благосъстояние на населението“; Федерален закон от 12 април 2010 г. № 61 „За наркотичните вещества и психотропните вещества“; Федерален закон от 29 ноември 2010 г. № 326 „За задължителното здравно осигуряване в Руската федерация“; Федерален закон от 21 ноември 2011 г. № 323 „За основите на законодателството за защита на здравето на гражданите в Руската федерация“; Федерален закон от 23 февруари 2013 г. № 15 „За защита на здравето на гражданите от въздействието на тютюневия дим в околната среда и последиците от употребата на тютюн“ и други правни актове.

Защитата на здравето се разбира като набор от мерки от политическо, икономическо, правно, социално, културно, научно, медицинско, санитарно и епидемиологично естество, насочени към запазване и укрепване на физическото и психическото здраве на всеки човек, поддържане на активния му дълъг живот, осигуряване на медицинска помощ в случай на загуба на здраве.

Основните задачи в областта на здравеопазването са подобряване на качеството и достъпността на медицинската помощ, прилагане на федерални и териториални целеви програми, насочени към осигуряване на санитарно и епидемиологично благополучие на населението, създаване на икономически и социални условия, които спомагат за намаляване на разпространението на негативни рискови фактори и намаляване на въздействието им върху хората.

Екологичната доктрина на Руската федерация си поставя за цел подобряване на качеството на живот, здравето и увеличаване на продължителността на живота на населението чрез намаляване на неблагоприятното въздействие на факторите на околната среда и подобряване на екологичните характеристики на околната среда.

Управлението на здравеопазването е целенасочен процес за осигуряване на ефективното функциониране на системата на здравеопазването при определени условия и налични ресурси, който се осъществява с помощта на икономически и административни методи. Административните методи се характеризират с едностранно пряко влияние на властта на субекта на управление върху поведението на управляваните. Субектът на управление взема решение (например за въвеждане на санитарни и епидемиологични правила, санитарен и епидемиологичен режим, сертифициране на лекарства и др.), чието изпълнение е задължително.

Системата от органи за управление в областта на опазването на здравето включва:

Правителството на Руската федерация, чиито правомощия са залегнали в чл. 16 FKZ „За правителството на Руската федерация“. Правителството на Руската федерация е призовано да предприеме мерки за осъществяване на правото на гражданите на защита на здравето и осигуряване на санитарно и епидемиологично благополучие.

Министерството на здравеопазването на Руската федерация е федерален изпълнителен орган, който провежда държавната политика и осъществява правното регулиране на сектора на здравеопазването, включително санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението на Руската федерация и курортния бизнес. Министерството отговаря за около 200 федерални държавни здравни институции в Русия, чийто списък е одобрен със заповед на правителството на Руската федерация от 19 юли 2012 г. № 1286.

Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на човека, подчинена на правителството на Руската федерация, осъществява държавен санитарен и епидемиологичен надзор върху спазването на санитарното законодателство и санитарния карантинен контрол на контролно-пропускателните пунктове през държавната граница на Руската федерация. . Службата извършва лицензиране на дейности, свързани с използването на причинители на заразни болести и в областта на използването на източници йонизирана радиация. На него е възложено правомощието да регистрира химични и биологични вещества, въведени за първи път в производство, и лекарства, произведени на тяхна основа, определени видове продукти, вкл. хранителни продукти, внесени за първи път в Руската федерация, хранителни добавки.

В Руската федерация има държавна санитарна и епидемиологична служба, чиято организация се извършва от главния държавен санитарен лекар на Руската федерация. Процедурата за провеждане на контролни мерки по време на санитарно-епидемиологичното наблюдение е одобрена със заповед на Министерството на здравеопазването на Руската федерация от 17 юли 2002 г. № 228.

Федералната медико-биологична агенция има правомощия да извършва санитарен и епидемиологичен надзор в отрасли с особено опасни условия на труд. С Указ на президента на Руската федерация от 12 май 2008 г. № 724 на агенцията бяха прехвърлени функциите на премахнатата Федерална агенция за здравеопазване и социално развитие, а именно: предоставяне на обществени услуги и управление на имущество в сектора на здравеопазването .

Държавната медицина съществува в Русия повече от 400 години. През 1581 г. в Русия се появява първата държавна медицинска институция - Аптечният приказ. Неговият постулат: необходимостта от държавна грижа за болните и немощните. През 1721 г. възниква Медицинският кабинет, през 1763 г. - Медицинският колеж, подредена медицина (прототипът на земството). През втората половина на 19 век възниква земската, след това фабричната и градската (общинска) медицина.

Публична администрация в областта на образованието и науката.Правно основание: чл. 43 от Конституцията на Руската федерация, Федерален закон от 29 декември 2012 г. № 273 „За образованието в Руската федерация“.

Система на образователните органи:

Министерството на образованието и науката на Руската федерация замени Министерството на образованието на Руската федерация и Министерството на промишлеността, науката и технологиите на Руската федерация. Той обаче не е единственият изпълнителен орган, работещ в тази област. Образователни и научни институции от различни профили могат да бъдат подчинени на други федерални изпълнителни органи (ведомствени институции), например Министерството на отбраната на Руската федерация, Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, ФСБ и други.

Федералната служба за надзор в образованието и науката осъществява федерален държавен надзор върху дейността на образователните организации и органи, както и държавен контрол върху качеството на образованието в тези организации. Услугата признава образованието или квалификациите, придобити в други държави, наблюдава образователната система, определя минималния брой точки за Единния държавен изпит (USE) и др.

Централното място в системата на научните организации принадлежи на Руската академия на науките (РАН). Това е най-висшата научна институция на Русия и е общоруска самоуправляваща се организация, действаща въз основа на собствен устав, одобрен от общото събрание на Академията - най-висшият орган, който решава всички основни въпроси на нейната дейност. В периода между общите събрания работи президиумът на РАН, състоящ се от президента, заместник-председателите, главния научен секретар и академиците. Руската академия на науките обединява пълноправни членове (академици) и членове-кореспонденти на академията, служители на научни институции. Руската академия на науките има свои регионални клонове - Урал, Сибир, Далечния изток.

Публична администрация в областта на труда и социалната защита на населението.Въпросите за управление в тази област са прехвърлени на Министерството на труда и социалната защита на Руската федерация и Федералната служба по труда и заетостта. Правната основа за социалните услуги за гражданите в Руската федерация, правомощията на държавните органи в тази област се определят от Федералния закон от 28 декември 2013 г. № 442 „За основите на социалните услуги за гражданите в Руската федерация“.

Министерството приема регулаторни правни актове в областта на труда и социалната защита, по-специално участва в разработването на законодателство относно минималната заплата, пенсиите, обезщетенията, стипендиите и компенсационните плащания.

В областта на защитата на труда и спазването на трудовото законодателство от всички организации, независимо от сферата на икономическата дейност, формата на собственост и ведомственото подчинение, контролните функции се извършват от Федералната служба по труда и заетостта, чиито служители имат право да издава задължителни предписания за отстраняване на нарушения на трудовото законодателство и неговата защита, временно забранява дейността на производствените звена, налага административни глоби за административни нарушения по чл. 5.27 Кодекса за административните нарушения на Руската федерация - нарушение на трудовото законодателство. Ръководителят на службата е главният държавен инспектор по труда на Руската федерация.

В Руската федерация има държавна служба по заетостта. Функциите му включват анализ на търсенето и предлагането на работна сила, отчитане на свободните работни места и нуждаещите се от работа граждани; организиране на професионално обучение и преквалификация на граждани; регистрация на безработни; издаване на обезщетения за безработица и др.

В Руската федерация е създадена широка мрежа от всеобхватни и специализирани държавни и общински услуги за социална подкрепа, предоставяне на социални, социални, медицински, социално-правни, психологически и педагогически услуги, т.е. институции за социална сигурност и социална подкрепа на населението. Техните области на дейност включват: рехабилитация на хора с увреждания, протезна и ортопедична помощ, домашни грижи за възрастни граждани, проблеми със здравето на майката и детето и други (вижте например Федералния закон от 2 август 1995 г. „За социалните услуги за възрастни хора“ граждани и хора с увреждания“).

Раздел 1. Обща част

Лекция 1. Предмет, понятие, метод на административното право

Лекция 2. Публична администрация и изпълнителна власт

Лекция 3. Норми на административното право и административно-правни отношения

Лекция 4. Административно-правен статут на гражданин на Руската федерация, чуждестранни граждани и лица без гражданство

Лекция 5. Органите на изпълнителната власт като субекти на административното право

Лекция 6. Обществените сдружения като субекти на административното право

Лекция 7. Административно-правен статут на предприятие, учреждение

Лекция 8. Обществена служба

Лекция 9. Административноправни форми

Лекция 10. Административно-правни режими

Лекция 11. Административна принуда

Лекция 12. Административен процес

Лекция 13. Производство по дела за административни нарушения

Лекция 14. Осигуряване на дисциплина и законност в дейността на органите на изпълнителната власт

Раздел 2. Особена част

Лекция 15. Публично управление на административно-политическата сфера

Лекция 16. Публично управление на икономическата сфера

Лекция 17. Публично управление на социокултурната сфера

Марина Константиновна Топоркова

Административно право на Русия

(кратък курс от лекции за бакалаври)

Урок

Главен редактор:

Редактор:

К.С. Белски. Полицейско право: Курс на лекции - М.: Дело и Сервис, 2004. С. 6

Точно там. С. 7

Манохин В.М. Административно право на Русия. Учебник. 2-ро изд., изтрито. Саратов: IP Er Media; М.: SPS ГАРАНТ, 2011. С. 11

Агапов А.Б. Административно право: учебник за бакалаври, 7 изд., прер. и допълнителни М.: Юрайт, 2011. С. 35.

напр. Липатов, В.В. Лисенко, Г.В. Матвиенко, М.В. Пресняков, С. Е. Чанов. Административно право. Лекционен курс: урокза университети М.: Изпит, 2006. С. 16.

Белски К.С. По темата за административното право // Държава и право. 1997. № 11. С. 20-21.

И.А. Полянски, Е. В. Трофимов. Административно право в схеми и определения. М.: Ексмо, 2011. С. 40

Белски К.С. Полицейско право: Лекционен курс. – М.: Бизнес и услуги, 2004. С. 28-32.

Административно право на руската федерация. Представител изд. Н.Ю. Хаманева. М.: Адвокат, 2004. С. 76.

КАТО. Туманова. Законодателството за обществените организации в Русия в началото на ХХ век // Държава и право. 2003. № 8. С.30-37.

Манохин В.М. Административно право на Русия. Учебник. Саратов: IP Er Media; М.: SPS RARANT, 2011. стр. 69-70.

А.А. Гришковец. Проблеми на правното регулиране на публичната служба в Руската федерация. Част 3. Публична служба и държавен служител: проблеми на правния статут. – М.: ИПКгосслужби, 2002. С. 47-48.

Бахрах Д.Н., Росински Б.В., Старилов Ю.Н. Административно право: учебник за ВУЗ. – М.: Норма, 2004. С. 426.

К.С. Белски. Полицейско право: лекционен курс. – М .: Издателство „Дело и обслужване“. 2004. стр. 631-632.

Лапина М.А. Единна концепция на административнопроцесуалната система // Правен свят. 2012. № 3. С. 38-42.

Административно право на Руската федерация / Реп. редактиран от N.Yu. Хаманева. М.: Адвокат, 2004. С. 311-326.

Вижте, например, Административните разпоредби за изпълнение от Федералната служба за надзор в образованието и науката на държавната функция за осъществяване на федерален държавен надзор в областта на образованието. Руски вестник. 2012. 18 юли.

Административно право на Руската федерация / Реп. изд. Н.Ю. Хаманева. М.: Юрист, 2004. С. 491

По време на световната икономическа криза значението на държавните органи в социалната културна сфераи на първо място в областта на здравеопазването и социалното развитие, труда и заетостта.

В допълнение към федералните служби и агенции, Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация има три извънбюджетни фонда: пенсионен, социален и задължително медицинско осигуряване.

Здравен мениджмънт

В сектора на здравеопазването Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация изпълнява функциите за разработване на държавна политика и правно регулиране относно организацията на медицинската профилактика и медицинска помощ, фармацевтичните дейности, качеството, ефективността и безопасността на лекарствата, санитарните и епидемиологичните благополучие.

Самото министерство пряко организира:

• дейности по предоставяне на обществени услуги в областта на здравеопазването при предоставяне на високотехнологична медицинска помощ, включително в рамките на държавната задача за предоставяне на високотехнологична медицинска помощ;
• разработване, внедряване и прилагане на съвременни медицински технологии, нови диагностични и лечебни методи;
• изпращане на граждани на Руската федерация за лечение в чужбина;
• дейности за професионално обучение, преквалификация, повишаване на квалификацията и стаж на медицински, санитарно-епидемиологични и фармацевтични работници, работници в областта на социалното развитие и курортния бизнес, както и определени категории работници в областта на защитата на труда;
• дейности за компенсиране на вреди, причинени на здравето на граждани, засегнати от радиационни аварии и бедствия;
• дейности за рехабилитация на хора с увреждания, включително осигуряване на хора с увреждания с технически средства за рехабилитация;
• предоставяне на специализирана медицинска помощ на граждани на Руската федерация във федерални специализирани медицински институции, подчинени на Министерството;
• дейност на Всеруския център за медицина при бедствия;
• приемане на граждани, своевременно и пълно разглеждане на техните жалби, подадени устно или писмено, вземане на решения по тях и изпращане на отговори в срока, определен от законодателството на Руската федерация.

Управление на образованието и науката

• редът за съхраняване на изходни материали на национални филми и изходни материали на филмови хроники;
• списък на преместените културни ценности, които не подлежат на прехвърляне на чужди държави, международни организации и (или) износ от Руската федерация, както и правила за осигуряване на режима на тяхното съхранение;
• правилник за националния филм;
• единни правила и условия за регистриране и съхранение на музейни предмети и музейни колекции, включени в Музейния фонд на Руската федерация;
• редът за формиране, отчитане, съхраняване и използване на музейния фонд на Руската федерация, както и дейността на музеите в Руската федерация;
• регулаторни правни актове относно изпълнението на правомощията, делегирани на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, за опазване, използване и популяризиране на обекти на културното наследство, които са федерална собственост на чужди граждани, както и лица без гражданство, свързани с изпълнението на техните правни права и свободи, регистрация по установения начин архивни удостоверения, изпратени в чужбина; информационна подкрепа за граждани, държавни органи, местни власти, организации и обществени сдружения въз основа на документи от Архивния фонд на Руската федерация и други архивни документи, както и публикуване и проучване на документи от Архивния фонд.

  Подведомственият надзор в тази индустрия се осъществява от Федералната служба за надзор на спазването на законодателството в областта на опазването на културното наследство, която е подчинена на Министерството на културата на Руската федерация. В съответствие с Правилника за тази служба, одобрен с Указ на правителството на Руската федерация от 29 май 2008 г. № 407, неговите правомощия включват:

  • контрол и надзор. за спазване на законодателството на Руската федерация по отношение на културните ценности, преместени в СССР в резултат на Втората световна война и разположени на територията на Руската федерация, безопасността на изместените културни ценности и тяхното отчитане;
  • държавна защита на отделни обекти на културното наследство от федерално значение, чийто списък се определя от правителството на Руската федерация;
  • държавна акредитация на организации, извършващи колективно управление на авторско право и сродни права;
  • лицензиране на дейности по реставрация на обекти на културното наследство (паметници на културата и историята);
  • атестиране на експерти и специалисти по културни ценности и обекти на културното наследство и др.

управление социално културно общество

Концепцията за социокултурната сфера

Социално-културната сфера се разбира като система от разнообразни отношения между хората, участващи в социално-духовния живот, широк спектър от социални (национални, междуетнически, религиозни, творчески и др.) отношения, в които се задоволяват интересите на хората и решават се техните проблеми в областта на образованието, науката, културата и изкуството, здравеопазването, социалното осигуряване, свободното време, творческата дейност и др.

Социално-културната сфера е съвкупност от предприятия, организации и институции, занимаващи се с производството, разпространението, съхраняването и организирането на потреблението на стоки и услуги за социално-културни цели, като по този начин осигуряват задоволяването на културните потребности на населението.

За да разберем спецификата на управлението на социокултурната сфера, е важно да вземем предвид съществуващия набор от механизми, чрез които културните фактори се свързват с различни системи на социалната реалност. В рамките на обекта на управление на социокултурната сфера особено значение придобива характеристиката на двойствения характер на нейния потенциал, който се представя под формата на два взаимодействащи компонента: социално-икономически и културно-художествен.

Първият - социално-икономическият потенциал - включва средствата за осъществяване на социално-културната политика: материалния компонент (мрежа от институции, тяхното оборудване и оборудване, логистика), човешки ресурси и тяхната поддържаща система, финанси и административни и управленски органи. Икономическият потенциал се характеризира и с наличието на потребителски пазар и конкуренция, платежоспособността и търсенето на населението, наличието на свободно време.

Културно-художественият потенциал на едно общество представлява натрупаното богатство от културни ценности, които определят духовното развитие на населението, което може да бъде представено както от материализирани предмети (картини, исторически и културни паметници, книги, антики и др.), и културни традиции, устно фолклорно творчество, морални и естетически нагласи на хората. Трябва да се отбележи, че условие за формиране на културен и артистичен потенциал е икономическият потенциал.

За всяка от тях има различни контролни граници. Взаимното проникване на тези две системи, както и наличието на връзки на контрол и обусловеност между тях, формират основата на система от действия, които активират управленските решения.

Характеристики на държавното управление на социално-културната сфера в Руската федерация

Съгласно чл. 7 от Конституцията на Руската федерация Русия е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен живот и свободно развитие на хората. Държавата защитава труда и здравето на хората, предоставя подкрепа на хората с увреждания и възрастните граждани, развива система от социални услуги, които предоставят медицински, образователни, културни и други услуги на населението.

Държавното управление на социално-културната сфера е механизъм за осъществяване на целите на социалната и културната политика, основан на законово установени императиви, които определят реалния стандарт на живот, социалното благосъстояние, заетостта на населението и неговата социална подкрепа. Социалната политика на държавата е целенасочена дейност на държавните органи за управление на социално-културната сфера на обществото, насочена към все по-голямо задоволяване на неговите нужди, подобряване на благосъстоянието на населението и спазване на основните принципи на социалната справедливост. Основава се на принципите на: целеполагане; намаляване на несъответствието между зададената и действителната стойност на контролирания параметър (отрицателна обратна връзка); непрекъсната циркулация на текуща информация за състоянието на обекта на управление, както и информация за управление от субект на управление и затворен контур на управление.

Характеристики на организацията на управлението на СКС:

Фокусът на управлението върху осъществяването на конституционните права на гражданите;

Децентрализация за повече ефективно управление(стратегически - на федерално ниво, тактически - на ниво съставни образувания на Руската федерация и пряко предоставяне на услуги на гражданите на местно ниво);

Демократизиране на управлението чрез ангажиране на всички социокултурни субекти в него.

По този начин управлението в социално-културната сфера се основава на конституционния принцип за приоритет на правата и законните интереси на човека.

Публичното управление в тази област на обществения живот е насочено към установяване на начин на живот на гражданите, който допринася за пълноценното развитие на личността, за поддържане на социално полезна активност и мотивация на населението на подходящо ниво, за създаване на равни условия за посрещане на интересите и потребностите на различни групи от населението и конкретно на всеки човек, върху формирането на морално и психологически стабилна, социално способна и отговорна личност като основа на здраво и проспериращо общество.

Основните функции на държавното управление на социално-културната сфера включват:

Създаване на благоприятни условия за възпроизводство на населението на страната, поддържане на здравето и работоспособността на населението;

Организиране на професионално обучение за националното стопанство;

Укрепване на семейството и грижа за подрастващото поколение;

Опазване и обогатяване на културното наследство;

Организиране на отдиха и свободното време на населението;

Създаване на благоприятни условия за наука, туризъм, спорт и др.

Значително място в управлението на социалната сфера принадлежи на правителството на Руската федерация, което съгласно чл. 16-17 Федерален закон „За правителството на Руската федерация“, в областта на науката, културата, образованието:

Осигурява провеждането на единна държавна социална политика, осъществяването на конституционните права на гражданите в областта на социалното осигуряване, насърчава развитието на социалното осигуряване и благотворителността;

Взема мерки за изпълнение трудови правагражданите, разработва програми за намаляване и премахване на безработицата и осигурява изпълнението на тези програми;

Осигурява провеждането на единна държавна миграционна политика, предприема мерки за реализиране на правата на гражданите на защита на здравето, за осигуряване на санитарно и епидемиологично благополучие;

Помага за решаване на проблеми на семейството, майчинството, бащинството и детството;

Предприема мерки за реализиране на младежката политика;

Разработва и прилага мерки за развитие на физическата култура, спорта и туризма, както и на санаторно-курортния сектор;

Осигурява провеждането на единна държавна политика в областта на образованието и науката, определя основните насоки за развитие на общото и професионалното образование, развитието на безплатна образователна система, разработва и прилага мерки за държавна подкрепа за развитието на науката;

Осигурява държавна подкрепа за културата и опазване на културното наследство.

Всяко направление в социално-културната сфера е подчинено на определени държавни структури и министерства, които от своя страна организират и контролират работата в своята област. В момента публичната администрация в социално-културната сфера се осъществява от следните министерства:

Министерство на здравеопазването на Руската федерация;

Министерство на труда и социалната защита на Руската федерация;

Министерство на образованието и науката на Руската федерация;

Министерство на културата на Руската федерация.

Всеки от тях има федерални служби и агенции под своята юрисдикция.

По този начин управлението на защитата на труда и социалното осигуряване на онези групи от населението, които се нуждаят от закрила от държавата, се осъществява от Министерство на труда и социалната защита на Руската федерация,която в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 19 юни 2012 г. № 610 изпълнява функциите по разработване и прилагане на държавна политика и правно регулиране в областта на демографията, труда, стандарта на живот и доходите, заплати, пенсии, включително недържавни пенсии, социално осигуряване, условия и безопасност на труда, социално партньорство и работни отношения, заетост и безработица, трудова миграция, алтернативна държавна служба, държавна държавна служба (с изключение на въпросите на възнагражденията), социална защита и социални услуги на населението, включително социална защита на семейства, жени и деца, настойничество и попечителство на възрастни, които са недееспособни или частично дееспособни граждани, предоставящи протезно-ортопедични грижи, рехабилитация на инвалиди и провеждане на медицински и социални прегледи, както и управление на държавна собственост и предоставяне на обществени услуги в установената област на дейност.

Министерството също така координира и контролира дейността на Федералната служба по труда и заетостта, подчинените федерални държавни агенции, вкл. медицински и социален преглед, унитарни предприятия, както и координация на дейността на Пенсионния фонд на Руската федерация и Фонда за социално осигуряване на Руската федерация.

Един от механизмите за хармонизиране на отношенията и съчетаване на обществените интереси е социалната защита - набор от мерки, провеждани от държавата в различни сфери на дейност, осигуряващи достъп на всеки член на обществото до минимално необходимия набор от социални придобивки, които спомагат за преодоляване на социалното неравенство. и подкрепа на най-уязвимите слоеве от населението, семействата и гражданите.

В своята дейност държавните агенции в областта на социалната защита се ръководят от закони, които установяват държавни стандарти за обслужване на населението, нуждаещо се от социална подкрепа. За подпомагане на социално уязвими групи от населението - възрастни хора, хора с увреждания, безработни - се отпускат средства чрез социални извънбюджетни фондове: социалноосигурителен фонд, здравноосигурителен фонд, пенсионен фонд, фонд заетост. Средствата се отпускат приоритетно за изпълнение на федерални програми: социална подкрепа за хора с увреждания, развитие на социални услуги за семейства и деца и др.

Конституцията на Руската федерация гарантира на всеки гражданин правото на здравеопазване и медицинско обслужване, социална сигурност в случай на загуба на здраве. Държавният орган в областта на опазването на здравето на гражданите е Министерство на здравеопазването на Руската федерация.

Защитата на здравето на гражданите е набор от икономически, правни, медицински, противоепидемични и санитарно-хигиенни мерки, насочени към запазване и укрепване на човешкото здраве и поддържане на дълъг активен живот. В съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 19 юни 2012 г. № 608, Министерството на здравеопазването на Руската федерация изпълнява функциите по разработване и прилагане на държавна политика и правно регулиране в областта на здравеопазването, задължителното здравеопазване застраховка, разпространение на лекарства за медицинска употреба, включително въпроси за организиране на профилактика на заболявания, включително включително инфекциозни заболявания и СПИН, медицински грижи, медицинска рехабилитация и медицински прегледи (с изключение на медицински и социален преглед и военномедицински преглед), фармацевтични дейности, в т.ч. осигуряване на качеството, ефективността и безопасността на лекарствата за медицинска употреба, обращение на медицински изделия, санитарно-епидемиологично благосъстояние на населението, медицинска и санитарна поддръжка на работници в определени сектори на икономиката с особено опасни условия на труд, медико-биологична оценка на въздействие върху човешкото тяло на особено опасни фактори от физическо и химическо естество, курортен бизнес, както и управление на държавна собственост и предоставяне на обществени услуги в сектора на здравеопазването, включително предоставяне на медицинска помощ, въвеждане на съвременни медицински технологии , нови методи за профилактика, диагностика, лечение и рехабилитация, провеждане на съдебномедицински и съдебно-психиатрични експертизи, организиране на средно, висше, следдипломно и допълнително медицинско и фармацевтично обучение и предоставяне на услуги в областта на курортния бизнес.

Министерството на здравеопазването на Руската федерация също така координира и контролира дейността на Федералната служба за надзор в здравеопазването, Федералната медико-биологична агенция, федералните държавни агенции и федералните държавни унитарни предприятия, както и координацията на дейността на Федералната принудителна Здравна каса.

Медицинското обслужване в държавните и общинските здравни институции, съгласно Конституцията на Руската федерация, се предоставя безплатно за сметка на бюджетни средства, застрахователни премии и други приходи.

Конституцията на Руската федерация също така провъзгласява правото на всеки гражданин на образование, а държавата гарантира всеобщ достъп и безплатно предучилищно, основно общо и средно професионално образование в държавни и общински образователни институции. Общото образование обаче е задължително. Правото на безплатно висше образование се упражнява на конкурсна основа в държавни или общински учебни заведения и предприятия. Конституцията на Руската федерация провъзгласява създаването на федерални държавни образователни стандарти и подкрепа за различни форми на образование и самообразование, вкл. в недържавни образователни институции. Прилагането на конституционното право на образование е предвидено от нормативен акт - Федерален закон „За образованието“ от 29 декември 2012 г. № 273-FZ.

Държавната администрация в областта на образованието се осъществява от Министерство на образованието и науката на Руската федерация(Министерство на образованието и науката на Русия), което в съответствие с Резолюцията изпълнява функциите за разработване и прилагане на държавна политика и правно регулиране в областта на образованието, научните, научните и технически дейности и иновационна дейноств научно-техническата област, нанотехнологиите, развитието на федерални центрове за наука и високи технологии, държавни научни центрове и научни градове, интелектуална собственост, както и в областта на образованието, настойничеството и попечителството на непълнолетни граждани, социална подкрепа и социална защита на студенти и ученици от образователни институции, както и за предоставяне на обществени услуги в областта на образованието, възпитанието, научната, научно-техническата и иновационната дейност, включително дейността на центрове за наука и високи технологии, държавни научни центрове, уникални научни стендове, инсталации, центрове за колективно ползване, водещи научни школи, национални изследователски компютърни мрежи от ново поколение и информационно осигуряване на научна, научно-техническа и иновационна дейност.

Цели на руското Министерство на образованието и науката:

1. Осигуряване на наличие на качествено образование за всички слоеве от населението като основа за социална мобилност и намаляване на социално-икономическата диференциация в обществото.

2. Осигуряване на настоящи и бъдещи потребности на икономиката и социалната сфера от професионални кадри с необходимата квалификация, създаване на условия за развитие на обучението през целия живот.

3. Създаване на условия за активно включване на децата, обучаващи се в образователни институции, в икономическия, социално-политическия и културния живот на обществото.

4. Създаване на условия за развитие и ефективно използване на научно-техническия потенциал.

5. Създаване на условия за активизиране на иновационната дейност.

Общите въпроси на управлението на образованието са съвместна отговорност на Руската федерация и нейните съставни образувания. Обучението се осъществява в институции от различен тип: предучилищна; общо образование; основно, средно и висше професионално; други институции, осъществяващи образователния процес. Дейностите на образователните институции се регулират от стандартни правила и харти, разработени въз основа на тях, както и правила за лицензиране, акредитация и сертифициране.

Конституцията на Руската федерация предоставя на всеки гражданин право на участие в културния живот, използване на културни институции и достъп до културни ценности; гарантира свободата на литературното, художественото и други видове творчество и преподавателска дейност; осигурява законова защита на интелектуалната собственост.

Държавната администрация в областта на културата се осъществява от Министерство на културата на Руската федерация, който развива държавната политика и правната уредба в тази област. Приоритетните области на държавното управление в областта на културата се определят от „Основи на законодателството на Руската федерация за културата“. Основните цели включват: предоставяне на всички граждани без изключение на възможности за творческо развитие и достъп до културни ценности, създаване на условия за опазване и развитие на културата на всички народи, живеещи в Руската федерация, развитие на творческия потенциал на руското общество и защита на историческите и културно наследство.

Държавното управление на културата се осъществява въз основа на взаимодействието между държавните органи на Руската федерация, органите на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. Изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация участват в изпълнението на федерални и регионални програми, като се вземат предвид местните и националните характеристики; насърчаване на развитието на културата в общините; образуват териториални органи за държавно регулиране в областта на културата; създават културни организации с подходящо подчинение и др.

В допълнение, Министерството на културата взаимодейства със заинтересовани федерални изпълнителни органи, творчески съюзи, други обществени организации, културни дейци, както самостоятелно, така и чрез органи за управление на културата, създадени в съставните образувания на Руската федерация, под чиято пряка юрисдикция са по-голямата част от културните обекти. се намират.

По този начин социокултурната сфера се разглежда като подсистема на обществото, която изпълнява функцията на възпроизвеждане на социални субекти, като ги включва в целенасочения процес на социокултурна дейност.

Това е комплекс от сектори на националната икономика на страната, сектор на реалната икономика, който произвежда стоки и услуги, предназначени за препитание на населението като народ със собствена култура, труд, семейство, домакинство и развлекателни дейности, социално предназначение което предопределя социалния предопределен профил на нейните отрасли.

Тази област включва: образование, култура, здравеопазване, физическо възпитание и спорт, социална работа и др. Всяка от индустриите е структурно формирана от по-ниски нива (предприятия, институции, организации и др.), ресурсите на които са организирани в съответствие със социално - даден отраслов профил, а в съвкупност те представляват интегрална система от ресурси в социокултурната сфера.

Държавната служба в Руската федерация има дълбоки исторически традиции; има приемственост в законодателната уредба на държавната служба през цялото време на нейното съществуване.

В същото време тенденциите в развитието на обществените услуги в Руската федерация са противоречиви. От една страна, настоящото развитие на законодателството показва разширяване на обхвата на държавната служба и увеличаване на броя на държавните служители. Така с Указ на президента на Руската федерация от 3 септември 1997 г. № 981 „За утвърждаване на списъци с държавни длъжности във федералната публична служба“ голям брой длъжности в различни държавни органи са класифицирани като държавни позициифедерална държавна служба. От друга страна, разработеният проект на концепция административна реформапредлага съвсем нов поглед върху самото понятие „държавен служител”. Според авторите на концепцията държавният служител е лице, което има право да взема общозадължителни решения и е надарено с власт. Очаква се да има значително намаляване на броя на държавните служители, което „наистина ще повдигне престижа на тази професия и ще я подкрепи чисто финансово“.

Понятието „социално-културна сфера“ традиционно обхваща следните области: образование, наука, култура, здравеопазване, физическа култура и спорт, труд и социално развитие.

Понастоящем трансформациите в социалната сфера са насочени към решаване на следните приоритетни задачи: създаване на необходимите условия за осигуряване на всеобща достъпност и приемливо качество на основните социални придобивки (предимно медицински грижи и общо образование); повишаване на защитата на социално уязвимите домакинства, които нямат възможност самостоятелно да решават социални проблеми и се нуждаят от държавна подкрепа; създаване на икономически условия за работещото население, които позволяват на гражданите да осигурят по-високо ниво на обществено потребление за сметка на собствените си доходи; формиране на правни и организационни основиза развитието на институции в социално-културната сфера, които създават възможност за максимално пълно мобилизиране на средства от населението и предприятията, ефективното използване на тези средства и на тази основа осигуряване на високо качество и възможност за широк избор от населението на предоставените социални помощи и услуги.

Последователното прилагане на политики, базирани на реално наличните ресурси и възможности на държавата, предполага преход към преразпределение на социалните разходи в полза на най-уязвимите групи от населението при същевременно намаляване на социалните трансфери към богатите семейства. Само в този случай активната социална политика ще действа не като ограничител, а като катализатор на икономическия растеж.

В съответствие с чл. 43 от Конституцията на Руската федерация всеки има право на образование. Гарантират се всеобщ достъп и безплатно предучилищно, основно общо и средно професионално образование в държавни и общински учебни заведения и предприятия. Всеки има право на конкурсна основа да получи безплатно висше образование в държавно или общинско учебно заведение и предприятие. Основното общо образование е безплатно. Образованието трябва да се разбира като целенасочен процес на обучение и възпитание в интерес на индивида, обществото и държавата, който е свързан с преминаването на учениците през образователни нива, определени от държавата.

Провежданите реформи в сферата на образованието са насочени към осигуряване на увеличаване на разходите за образование и значително повишаване на тяхната ефективност, създаване на условия за привличане на средства от извънбюджетни източници в сферата на образованието. В областта на висшето образование през преходния период се предвижда въвеждането на състезателна процедура за разпределяне на държавни поръчки за подготовка на специалисти и финансиране на инвестиционни проекти на висши училища, независимо от тяхната организационно-правна форма. Ще бъде създаден специален статут на образователните организации вместо съществуващия статут на държавни институции, ще бъде направен преход към договорна основа на финансовите отношения между образователните организации и държавата и ще бъде въведен принципът на целево предоставяне на стипендии. За да се повиши ефективността на държавните разходи за образование, постепенно се прилагат мерки, насочени към преструктуриране на бюджетната мрежа, включително реорганизация на институциите за професионално образование чрез интегрирането им с висши учебни заведения и създаване на университетски комплекси.

Предвижда се да се осъществи преход към прозрачна система за финансиране на общото образование, да се предостави финансова подкрепа на регионите за развитие на образованието и да се създаде независима система за сертифициране и контрол на качеството на образованието. Предвижда се приемането на нормативни правни актове, установяващи възможността за финансиране от средства на родителите и други извънбюджетни източници за преподаване на допълнителни предмети и предоставяне на допълнителни образователни услуги в гимназия, които не са включени в стандартите за финансово подпомагане.

Образователната система в Русия е сложен и многостранен феномен, включващ комбинация от различни образователни институции; органи на изпълнителната власт, които управляват образованието, както и общопризнати образователни стандарти, методи на обучение, програми и др.

Федералният изпълнителен орган, който провежда държавната политика и осъществява управление в областта на образованието, научните и научно-техническите дейности на институциите за средно и висше професионално образование, научни и други организации на образователната система, обучение и сертифициране на научни и научни педагогически персонал с най-висока квалификация, както и координиране по установения ред дейностите в тази област на други федерални изпълнителни органи са Министерството на образованието на Руската федерация (Министерство на образованието на Русия). Основните задачи на Министерството на образованието на Русия са: провеждане на държавна политика в областта на образованието, осигуряване на необходимите условия за осъществяване на конституционното право на руските граждани да получават образование и задоволяване на потребностите на държавата и обществото от квалифицирани кадри. работници; разработване на система за управление и координиране на научноизследователската и развойната дейност в образователните институции и организациите от системата на образованието; провеждане на държавна кадрова политика в областта на образованието и научната дейност в системата на образованието; разработване и одобряване на федерални изисквания за съдържанието на образованието; създаване на система за оценяване дейността на образователните институции; усъвършенстване на организационния и икономическия механизъм за функциониране на образователната система; осъществяване на информатизация в областта на образованието; осигуряване на правно регулиране на отношенията в областта на образованието, научната дейност в системата на образованието и атестирането на висококвалифицирани научни и научно-педагогически кадри; организиране и развитие на международното сътрудничество в областта на образованието, участие във формирането на единно образователно пространство на страните-членки на ОНД; организиране на държавна сертификация на учени и специалисти от научни организации и научни отдели на висши учебни заведения.

Висшето и следдипломното професионално образование, като неразделна част от образователната система, се характеризира с относителна организационна изолация. На гражданите на Руската федерация се гарантира, че получават на конкурсна основа безплатно висше и следдипломно професионално образование в държавни и общински висши учебни заведения в рамките на държавните образователни стандарти, ако образованието това нивогражданинът получава за първи път, както и свободата да избира формата на получаване на висше и следдипломно професионално образование, образователна институция и посока на обучение (специалност). Ограниченията на правата на гражданите да получават висше и следдипломно професионално образование могат да бъдат установени със закон само до степента, необходима за защита на морала, здравето, правата и законните интереси на други лица, за осигуряване на отбраната на страната и сигурността на държавата. Федералният закон от 22 август 1996 г. № 125-FZ „За висшето и следдипломното професионално образование“ установява принципите, системата и организационните и правните основи на висшето и следдипломното професионално образование в Руската федерация. Най-важният компонент на публичната администрация в социално-културната сфера е управлението в областта на науката и технологиите. Руската федерация провежда единна държавна политика в областта на науката и управлението на федералните научни институции.

Най-важните отношения между субекти на научни и (или) научно-технически дейности, държавни органи и потребители на научни и (или) научно-технически продукти (работи и услуги) се регулират от Федералния закон от 23 август 1996 г. № 127 -FZ „За науката“ и държавната научна и техническа политика.

Функциите на публичната администрация в областта на науката и технологиите са възложени на Министерството на промишлеността, науката и технологиите на Руската федерация (Министерство на промишлеността, науката и технологиите на Русия). Министерството на промишлеността и науката на Русия е федерален орган на изпълнителната власт, който разработва и прилага държавната индустриална, научна, техническа и иновационна политика, определя начините и методите за нейното ефективно регулиране, осигурявайки социално-икономическия прогрес и устойчивото развитие на Руската федерация, като както и координиране на дейностите на други федерални органи в тази област на изпълнителната власт.

Руската агенция за патенти и търговски марки (Роспатент) упражнява своите правомощия в тази област. Роспатент е федерален изпълнителен орган, който изпълнява изпълнителни, контролни, лицензионни, регулаторни и организационни функции в областта на защитата на индустриалната собственост (изобретения, промишлени дизайни, полезни модели, търговски марки, марки за услуги, наименования за произход на стоки), правна защита на компютърни програми, бази данни и топологии на интегрални схеми, както и в областта на авторското право и сродните му права по въпроси на подобряване на законодателството, международно сътрудничество и взаимодействие с обществени организации от междуведомствен характер, с изключение на въпросите за потискане на нарушенията на тези права.

Най-висшата научна институция в Русия е Руската академия на науките (RAN), състояща се от отдели, регионални клонове и изследователски центрове. В Русия има и индустриални академии на науките и широка мрежа от индустриални и ведомствени изследователски институти, конструкторски бюра и др.

Нова форма на научна организация, която се появи през последните години, са държавните научни центрове на Руската федерация (SSC). Държавните научни центрове се създават на базата на съществуващи академични и ведомствени изследователски, научни и производствени институции и висши учебни заведения, за да създадат благоприятни условия за поддържане на водещи научни училища от световна класа в Руската федерация, развитие на научния потенциал на страната в областта фундаментални и приложни изследвания и подготовка на висококвалифицирани научни кадри.

Руската агенция за системи за управление (РАСУ) е федерален изпълнителен орган, който изпълнява изпълнителни, контролни, лицензионни, регулаторни и други функции в областта на радиоелектрониката и системите за управление, в т.ч. Научно изследване, разработване, производство, модернизация и обезвреждане на специални системи за управление и радиоелектронни комплекси, системи за противоракетна отбрана, системи за предупреждение за ракетно нападение и системи за управление на космоса, системи и средства за противовъздушна отбрана и електронна борба, радиолокационно оборудване, държавна идентификация, системи за управление въздушен трафик, навигация и кацане, общо и специално комуникационно оборудване, криптиращо оборудване, телекомуникации, информационни и изчислителни системи, софтуер, радиоелектронно оборудване, електронно оборудване и неговите компоненти, радиоизмервателно оборудване за военни и граждански цели.

Публичното управление в областта на културата включва регулиране на културните дейности - мерки за опазване, създаване, разпространение и развитие на културни ценности. Областта на културата включва измислица, кинематография, опазване и използване на паметници на културата и древността, живопис и музика, скулптура, архитектура, музейно дело, колекционерство, книгоиздаване и библиотекознание, архивно дело и др. Правната основа за управление в тази област са Основите на законодателството на Руската федерация за културата от 9 октомври 1992 г., както и други регулаторни правни актове.

Развитието на културата е един от приоритетите на руското правителство, което възнамерява да реформира организационните и икономическите механизми и да създаде благоприятни условия за привличане на средства от извънбюджетни източници в културния сектор. Основните дейности в тази насока ще включват: подготовка на изменения и допълнения в законодателството; създаване на общоруска система за наблюдение на състоянието и използването на исторически и културни паметници, музейни, библиотечни и архивни колекции и филмови колекции; разработване на финансово-икономически механизъм, насочен към последователно прилагане на програмно-целеви, договорни и инвестиционни методи за финансиране на институциите и работещите в сферата на културата.

Правомощията в областта на управлението на културата се упражняват от множество субекти на административното право. Министерството на културата на Руската федерация (Министерство на културата на Русия) е федерален изпълнителен орган, който провежда държавната политика в областта на културата, изкуството, опазването и използването на историческото и културното наследство, както и осъществява държавно регулиране и координация дейността на други федерални изпълнителни органи в тази област. Основните цели на Министерството на културата на Руската федерация са: провеждане на държавна политика в областта на културата, осигуряване на необходимите условия за осъществяване на конституционните права на гражданите на Руската федерация на свобода на творчеството, участие в културния живот. и ползване на културни институции, достъп до културни ценности и насочени към опазване на историческото и културно наследство; помощ за развитие национални културинароди на Руската федерация; определяне на цели и приоритети в развитието на определени видове културни дейности, професионално изкуство, музеи и библиотеки, народно творчество, образование и наука в областта на културата; разработване и прилагане, в съответствие с международните задължения на Руската федерация, на система от мерки за предотвратяване на незаконния износ и внос на културни ценности и прехвърлянето на собственост върху културни ценности; упражняване на държавен контрол върху износа на културни ценности от Руската федерация, спазване на установения ред за продажба на антики, както и спазване на правилата за външноикономическа дейност по отношение на културни ценности и др.

Управлението на здравеопазването е насочено към реализиране на конституционното право на всеки на здравеопазване и медицинско обслужване. В същото време Конституцията на Руската федерация от 1993 г. установява, че медицинската помощ в държавните и общинските здравни институции се предоставя на гражданите безплатно за сметка на съответния бюджет, застрахователни премии и други приходи (член 41). Правната основа на държавната администрация в тази област са Основите на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите от 22 юли 1993 г. № 5487-1 (с допълнителни изменения и допълнения), Законът на RSFSR от 21 юни 1991 г. „За здравното осигуряване на гражданите в RSFSR“, както и други регулаторни правни актове.

Опазването на здравето на гражданите е съвкупност от политически, икономически, правни, социални, културни, научни, медицински, санитарно-хигиенни и противоепидемични мерки, насочени към запазване и укрепване на физическото и психическото здраве на всеки човек, поддържане на дългия му активен живот. , като му оказва медицинска помощ при загуба на здравето. Основните принципи за защита на здравето на гражданите са: зачитане на правата на човека и гражданина в областта на здравеопазването и осигуряване на държавни гаранции, свързани с тези права; приоритет на превантивните мерки в областта на опазването на здравето на гражданите; наличие на медицински и социални грижи; социална защита на гражданите в случай на загуба на здраве; отговорността на държавните органи и управление, предприятията, институциите и организациите, независимо от тяхната форма на собственост, и длъжностните лица за осигуряване правата на гражданите в областта на опазването на здравето.

През следващите години Руската федерация ще трябва да реши проблема с осигуряването на пълно финансиране на Програмата за държавни гаранции за безплатно медицинско обслужване, включително разходите за амортизация на оборудването и основен ремонт на сгради и съоръжения. Това ще изисква оптимизиране на структурата на медицинските услуги, подобряване на нормативната база, включително разработване на минимални социални стандарти за осигуряване на населението с лекарства, както и повишаване на ефективността на организационните и финансови механизми на здравната система.

Най-важната приоритетна мярка в сектора на здравеопазването е разработването на федерален закон за медицинско и социално осигуряване. Приемането му ще постави правните основи за осигуряване на всеобща достъпност и подобряване на качеството на здравните услуги в рамките на единната система за медицинско и социално осигуряване, както и ще даде възможност за завършване на прехода към система на финансиране на глава от населението, постигане на пълно прилагане на Държавната гаранционна програма за предоставяне на безплатна медицинска помощ на населението и въвеждане на ефективни механизми за контрол при изплащане на обезщетенията за временна нетрудоспособност.

Въвеждането на нови организационни и финансови механизми също така включва осигуряване на икономическа независимост и увеличаване на разнообразието от организационни и правни форми на медицински организации, преминаване към унифицирани методи на плащане за медицинска помощ, повишаване на ефективността на механизмите за координиране на управлението на здравеопазването, както и изясняване съответните надзорни правомощия на федерално и регионално ниво, процедури за лицензиране и регулиране на дейностите на застрахователите.

Федералният изпълнителен орган, който провежда държавната политика и управлява здравеопазването, а също така, в рамките на своите правомощия, координира дейността на други федерални изпълнителни органи в тази област, е Министерството на здравеопазването на Руската федерация (Министерство на здравеопазването на Русия). Основните задачи на Министерството на здравеопазването на Руската федерация са: разработване, в рамките на своята компетентност, на основите на държавната политика в областта на здравеопазването, включително санитарно-епидемиологичното благополучие на населението, разработване и прилагане на федерални целеви програми за развитието на здравеопазването, профилактиката на заболяванията, предоставянето на медицинска помощ, осигуряването на населението с лекарства, медицинско оборудване и медицински продукти; организация на медицинското обслужване на населението; осъществяване на държавен санитарен и епидемиологичен надзор; санитарно-хигиенно стандартизиране, координиране и регулиране на проблемите на общественото здраве във връзка с въздействието върху хората на неблагоприятните фактори на тяхното местообитание и условия на живот; майчино, бащино и детско здравеопазване; профилактика на инвалидността и медицинска рехабилитация на хора с увреждания и редица други.

Директната медицинска помощ за гражданите и осигуряването на санитарно-епидемиологичното благополучие на населението се извършва от санитарни и извънболнични институции, които се различават по системи (държавни, общински и частни) и видове (терапевтични и превантивни, аптечни, санитарни и превантивни, криминалистика).

Държавата осигурява развитието на физическата култура и спорта в Руската федерация, подкрепя физическото възпитание (физическо възпитание и спорт) и олимпийското движение в Русия. Правните, организационните, икономическите и социалните основи на дейността на организациите за физическа култура и спорт, принципите на държавната политика в областта на физическата култура и спорта в Руската федерация и руското олимпийско движение се определят от Федералния закон от 29 април , 1999 № 80-FZ „За физическата култура и спорта в Руската федерация“ " В съответствие с наз Федерален законфизическата култура се определя като неразделна част от културата, област на социална дейност, която е набор от духовни и материални ценности, създадени и използвани от обществото с цел физическо развитие на човек, укрепване на неговото здраве и подобряване неговата физическа активност; Спортът е неразделна част от физическата култура, исторически развита под формата на състезателна дейност и специална практика за подготовка на човек за състезания.

В момента се очаква да се обърне особено внимание на развитието на масовата физическа култура, спорта и туризма, включително детско-юношеския спорт, извънкласните форми на физическо възпитание и спорт, както и увеличаване на броя на достъпните (без предварителен подбор) състезания в масов спорт за всички възрастови групи от населението. Необходимо е да се прилагат програми за развитие на физическата култура и спорта сред хората с увреждания, сираците и „трудните“ тийнейджъри. Освен това се очаква да се акцентира върху програми, насочени към преодоляване на наркоманията, алкохолизма, тютюнопушенето и други вредни навици. Редица дейности ще бъдат насочени към: създаване на общоруска система за мониторинг, оценка и прогнозиране на състоянието на физическо здравенаселение; разработване на финансово-икономически механизъм, насочен към последователно прилагане на програмно-целеви, договорни и инвестиционни методи за финансиране на организации и институции, получаващи бюджетни средства, както и на висококвалифицирани спортисти; привличане на средства от извънбюджетни източници в областта на физическата култура и спорта.

Държавният комитет на Руската федерация за физическа култура, спорт и туризъм е федерален изпълнителен орган, който осъществява междусекторна координация и функционално регулиране в областта на физическата култура и спорта, както и разработва и прилага мерки за развитието на санаториума и курортен сектор, спортен и здравен туризъм.

Министерството на труда и социалното развитие осигурява координирани целеви дейности, насочени към защита на труда и здравето на хората, установяване на гарантирана минимална работна заплата, осигуряване на държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните граждани, разработване на система за социални услуги, установяване на държавни пенсии, обезщетения и други гаранции за социална защита.

Понастоящем реформите в областта на социалното подпомагане на населението ще се основават на принципа на целево предоставяне на социално подпомагане само на онези лица, чиито действителни доходи или потребление са под жизнения минимум. Бюджетните субсидии за производителите на стоки и услуги, както и социално неоправданите обезщетения и плащания, предоставяни на различни категории граждани, ще бъдат постепенно намалени; редица обезщетения за различни категории граждани ще бъдат прехвърлени в пари. Предвижда се значително да се разширят правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти при определянето на приоритетите при предоставянето на социално подпомагане и да се предприемат мерки за подобряване на механизма за финансиране на месечните детски надбавки.

В областта на пенсиите и осигуряването се планира прилагането на мерки за повишаване на финансовата стабилност на Пенсионния фонд на Руската федерация и преминаване към механизъм за увеличаване на пенсиите въз основа на комбинация от индексация за инфлация и заплати. Предвижда се изготвянето на законопроекти, които ще осигурят постепенен преход към капиталово финансиране на пенсиите, включително ранните, отчитане на спестяванията по индивидуални сметки в системата на държавното пенсионно осигуряване, както и подготовката на един от основните закони, определящи видовете пенсии и условията за предоставянето им по държавното пенсионно осигуряване.

Приоритетна задача е реформирането на трудовото законодателство с цел повишаване на трудовата мобилност, намаляване на латентните процеси на пазара на труда и осигуряване на устойчив баланс на интересите на работниците, работодателите и държавата. Ще се повиши ефективността на индивидуалните и колективните договорни отношения на ниво предприятие.

Предвижда се да продължи политиката за повишаване на минималната работна заплата, развитие на колективните трудови отношения с участието на синдикатите, включително насърчаване на формирането на доброволни сдружения на работодателите, развитие на ефективни институции и механизми за осигуряване изпълнението на индивидуалните и колективните трудови договори и ефективното разрешаване на индивидуални и колективни трудови спорове. Ще бъдат въведени ефективни механизми за профилиране на безработните и изясняване на условията и реда за изплащане на обезщетенията за безработица, както и прилагане на мерки в областта на активната заетост на населението.

Предвижда се реформиране на държавната подкрепа за социално-икономическото развитие на северните райони, както и предприемане на мерки в областта на миграционната политика.

Министерството на труда и социалното развитие на Руската федерация (Министерство на труда на Русия) е федерален изпълнителен орган, който провежда държавната политика и осъществява управление в областта на труда, заетостта и социалната защита на населението, както и координира дейности в тези области на други федерални изпълнителни органи и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация. Основните задачи на Министерството на труда на Руската федерация са: разработване на предложения и изпълнение на основните насоки и приоритети на държавната социална политика за решаване на сложни проблеми на социалното развитие, населението, повишаване на стандарта на живот и доходите на населението, развитие на социалното осигуряване. , човешки ресурси, подобряване на системата за възнаграждение и социално партньорство, организиране на пенсионно осигуряване и социални услуги, подобряване на условията и безопасността на труда, осигуряване на ефективна заетост на населението и социални гаранции, социална защита на семейства, жени, деца, възрастни граждани и ветерани, инвалиди хора, граждани, освободени от военна служба, и членове на техните семейства, формиране и развитие на обществена служба, подобряване на законодателството по труда, заетостта и социалната защита на населението, осъществяване на международно сътрудничество в установената област на дейност и предоставяне на международна хуманитарна помощ.

В съответствие с Федералния закон от 17 юли 1999 г. № 178-FZ „За държавното социално подпомагане“ държавното социално подпомагане е предоставянето на социални помощи, субсидии, компенсации, жизнено необходими стоки.

Задължителното социално осигуряване стана част от държавната система за социална защита на населението, чиято специфика е осигуряването на работещи граждани срещу възможни промени в техния финансов и (или) социален статус, извършено в съответствие с Федералния закон от 16 юли , 1999 г. № 165-FZ „За основите на задължителното социално осигуряване“. , включително поради обстоятелства извън техния контрол. Задължителното социално осигуряване е система от правни, икономически и организационни мерки, създадени от държавата, насочени към компенсиране или минимизиране на последиците от промените в материалното и (или) социалното положение на работещите граждани, а в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация. Федерация, други категории граждани поради признаването им за безработни, трудова злополука или професионална болест, увреждане, болест, нараняване, бременност и раждане, загуба на издръжка, както и настъпването на старост, необходимостта от получаване на медицински грижи, санаториално лечение и възникване на други социалноосигурителни рискове, установени от законодателството на Руската федерация, подлежащи на задължително социално осигуряване.

Задача 59.

Гражданинът Ливад Е.М. Това беше неговият рожден ден, който той и приятелите му празнуваха у дома в апартамента му, а на следващия ден съседите на Ливада Е.М. написала декларация до районния полицай, чието съдържание било, че през нощта на 15 срещу 16 ноември 2006г. В апартамента на Ливад Е.М. Музиката беше силна и затрудняваше съня. Е. М. Ливада не реагира на искането на съседите да намалят звука. Във връзка с това са поискали да бъдат наложени административни мерки спрямо този гражданин.

Районният полицай Симонов дойде при гражданина Ливада Е.М. и иззели касетофон "Сони" японско производство. След като плати последната сума от 1000 рубли.

1. Анализирайте елементите на това престъпление.

2. Законни ли са действията на районния полицай Симонов от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация?

3. Как гр. Ливода Е.М., може ли да обжалва действията на районния полицай Симонов?

4. Кое от посочените в закона лица има право да налага административно наказание - отнемане на предмет, оръдие на нарушението?

5. Квалифицира признаците на това престъпление по чл. Кодекс за административните нарушения на Руската федерация

1. Гражданин Ливада Е.М. е извършил нарушение спрямо съседите си, не им е давал да спят нощем, това вече е административно нарушение. В този случай съседите постъпиха правилно, като написаха изявление срещу него, те също имат право да подадат жалба до съда за обезщетение за морални вреди срещу гражданина Е. М. Ливада. Имаше и административно нарушение от страна на районния полицейски служител, той не е имал разрешение да конфискува инструмента на нарушението и още повече фактът, че той е дал на гражданин Ливада 1000 рубли, също не е предвиден в кодекса. за административните нарушения на Руската федерация.

2. Действията на районния полицай Симонов не са били законни, той не е имал право да отнема чужда собственост, трябвало е да дойде при гражданина Е. М. Ливада. и съобщава, че срещу него е постъпила жалба от съседи и му е съставен акт за административно нарушение.

3. Гражданинът Ливада Е. М. има право да даде изявление пред съда въз основа на факта, че районният полицай Симонов незаконно е конфискувал собственото си имущество от него, тоест районният полицай Симонов е присвоил чуждо имущество, извличайки собственото си облагодетелства, използвайки правомощията си, като му причини (гр. Ливада Е.М.) материални и морални вреди.

4. В конкретния случай никое от посочените по-горе лица не е имало право да отнема собствената си собственост. Такъв случай можеше да се случи, ако през нощта на 15 срещу 16 ноември 2006 г. съседите извикаха полиция, а полицаят първо предупреди г. Livada E.M., макар и само заради предупрежденията на г-н. Ливада Е.М. не би реагирал, тогава вторият полицай би могъл да изземе оръжието на престъплението и това би било законно.

(Документ)

n1.doc

Глава II. Социално-културен

операции и управление
Въпросите, свързани със социалните системи, социалните дейности, социалните взаимоотношения и като цяло със социалния живот на човека и обществото, са задълбочено и изчерпателно представени в научната и учебната литература. Например, социалната дейност отразява видовете и характера на функционирането на човек и социалните групи в обществото; тя не е пряка производствена дейност, а е процес на социално преобразуващи действия на хората, подобряващи социалните отношения.

Да вземем друг пример – социализацията. На пръв поглед това понятие няма културни значения; това също е социален процес, но същността му е в усвояването и по-нататъшното развитие от човек на социален и културен опит, който е въплътен в трудови умения, знания, норми, ценности, традиции предавани от поколение на поколение.

От една страна, социализацията е процесът на включване на човек в системата на социалните отношения, която е предмет на социалната сфера; от друга страна, включването на човек в системата на социалните отношения предполага формирането на норми и ценности. в него, които определят неговия културен статус, нивото на социалното му съзнание, социалната активност, необходимостта от творчество и развитие на способностите.

Следователно категорията „социализация“ се определя от дихотомията „социално-културен“, с други думи, включването на човек в системата на обществените (социални) отношения и е не само социален, но и социокултурен процес, който място в семейството, училището, специални учебни заведения, трудови колективи, обществени организации, културни и развлекателни институции, сред приятели, познати и др.

Взаимодействието на тези социокултурни институции формира социокултурна реалност, в която културните процеси протичат с прякото участие на културни институции, обществени културни организации, артистични и творчески групи и групи, неформални асоциации, което ни позволява да заключим, че съществуват различни форми и видове на културнотворческите процеси в културния живот. Те възникват благодарение на вътрешните потенциали на самото общество и с помощта на широка мрежа от катализатори, под формата на различни социокултурни субекти.

Съвкупността от тези факти показва наличието на широка мрежа от компоненти, влияещи върху индивида по отношение на неговото културно развитие и социализация в обществото и присъствието в социалната обвивка на обществото на определен социален културна система.
§ 1. Условия за формиране на вътрешно управление
Ако днес обърнем внимание на предпочитанията, вкусовете, моделите на поведение, културните ценности, тогава лесно се забелязва, че общественото съзнание е изградено според принципа на дихотомията (разделяне на две) „публично - частно“.

Полските социолози разкриват този проблем доста убедително по отношение на тяхната страна, но, с изключение на някои национални различия, това е приложимо и за руската действителност.

Полският социолог Мирослава Мароди (Studio of Sociology) е съставила списък с противоположни мотивации в поведението на хората, който представяме по-долу с някои бележки и допълнения.

1. Хората имат различно отношение към работата. Небрежността, липсата на усърдие и небрежността, характерни за работата в държавните предприятия, са в пълен контраст с дисциплината, точността и пълната отдаденост на тези, които работят в частния сектор и работят за себе си.

2 Безпомощността, невъзможността за вземане на решения, желанието за освобождаване от отговорност, желанието за егоистична изгода, които доминират в обществени институции, предприятия, административни служби и др., отстъпват място на самочувствието, инициативността, желанието за иновации, и желание за поемане на рискове.

3. Пренебрегването на държавната или обществената собственост е в рязък контраст с грижата и защитата на частната собственост. В дворовете и площадките цари мръсотия, безпорядък и вандализъм, но вътре в апартаментите има комфорт, чистота и внимателно обмислен интериор. Достатъчно е да погледнете фасадата на сградата и околното пространство, за да различите държавно предприятие от лична работилница, държавен магазин от частен.

4. Пасивност, конформизъм, подчинение и посредственост в управлението и обществени ролиявно не съвпадат с желанието за успех, себереализация и лични постижения в личния живот. Първият води до фатализъм, усещане за безнадеждност в обществените дела и формиране на нагласа „изчакай и виж“.

5. Хората не вярват на медиите, а в същото време са наивно готови да вярват на клюки, слухове и всякакви пророчества, които достигат до тях по неофициални канали.

6. Най-често се отричат ​​официални авторитети, както във висшите ешелони на властта, така и на местно ниво. Действията им се възприемат като тайно споразумение, лъжи и цинизъм или в най-добрия случай като глупост и некомпетентност. Що се отнася до личните връзки и отношения, те са явно идеализирани.

Примери от обширната социологическа литература показват, че разделенията в общественото съзнание се отразяват и в реалното поведение на хората. В нашето общество има значителна разлика между това, което хората казват и това, което всъщност правят.

Пропастта между слово и дело, декларативни твърдения и реално поведение е характерна не само за обикновените хора, но и за лидерите. И двамата често използват двойна лексика, както в публичната практика, така и в личните разговори.

Някои хора, включително публични личности, са способни дори да отхвърлят и да се присмиват на техните публични изказвания. Противопоставянето между публичен и личен живот поражда желанието да се измами държавата, да се търсят вратички от повишаване на цените и данъците, да се отвори бизнес с очакване за бързи печалби, но не и дългосрочни инвестиции. Използвайки популярния израз „грабни и бягай“, мнозина се опитват да постигнат личните си цели „въпреки“, а не „благодарение“ на системата. А тези, които успеят да надхитри системата, са уважавани и още повече завиждани в обкръжението си.

Причината за това поведение е убеждението, че това е вид отмъщение на властта, която мами своите граждани, и вид компенсация за претърпени преди това загуби от държавата. Друг поведенчески модел се характеризира с отказ на хората и особено на лидерите да вземат отговорни решения, ограничавайки ги по необясними начини (по телефон, без протокол, устно).

Достатъчно е да припомним анонимността на заповедите за силово потушаване на демократичните протести на народа в Тбилиси и военното нападение срещу телевизионния център във Вилнюс. В продължение на много десетилетия философията на равенството, справедливото разпределение на принципа „от всеки според възможностите - на всеки според нуждите“ в новите условия породи стабилно отхвърляне и на всяко необичайно постижение на друг човек. много успех, печалба, просперитет. Това отхвърляне на успеха на някой друг поражда противопоставяне, дори ако успехът на някой друг не намалява собствените шансове.

Посочените по-горе специфики на вътрешната реалност до голяма степен се определят от характера и манталитета на руския човек; мотивите за неговата дейност създават значителни трудности при навлизането на страната в пазарни отношения.

Въпреки това преходът на руското общество от планова икономика към пазарна икономика разкрива значителни промени в идеите, социалните и икономическите ориентации, както и във формите на поведение на различни групи и сегменти от населението. частна собственост

Формиране на частнособственическо съзнание Може да се каже, че провеждането на икономически реформи в Русия би било невъзможно

Ако не се бяха появили нови типове хора и ново икономическо поведение и дейности в различните слоеве от населението.

За разлика от тях се формират групи от противници на реформите, фокусирани върху минал опит и стил на дейност. В пропастта между тези полярни групи беше по-голямата част от населението, което в крайна сметка реши съдбата на реформите в полза на пазарните отношения.

В тези условия най-актуалната задача се превърна в включването на по-голямата част от населението в реални трансформации в икономиката, управлението, подобряване на социалния статус, определяне на перспективите за растеж и напредък, адаптация, повишаване на образователното и културното ниво.

Трудностите на навлизането на страната на пазара, разбира се, са значителни. По собственото признание на авторите и изпълнителите на икономическите реформи, започнали с „шокова терапия“, населението все още не може напълно да приеме и приложи на практика либералните идеи, нито да се възползва от икономическата свобода, която отварят пазарните отношения.

Изказват се различни гледни точки относно „буксуването” на икономическите реформи: недостатъчна култура и чистота в делата на бизнесмени и предприемачи; голям брой престъпни общности; остарели методи на управление. Но основното е неспособността на по-голямата част от населението, което не знае как да се възползва от предоставените предимства на свободния пазар.

Тук трябва да се спрем подробно на този основен въпрос. Подценяването на характеристиките на социалния и професионалния състав на населението, неговите житейски и трудови предпочитания и ценностни ориентации по време на бързия (революционен) икономически и социален завой към пазарните отношения доведе до факта, че пазарните отношения по определен начин влязоха в конфликт с националната традиция, култура и социални отношения.

Илюзиите по отношение на възможностите за бързо механично пренасяне на западния опит на руска почва са породени от абсолютизирането на западната концепция за развитието на икономическите отношения, предложена в зората на капитализма от Адам Смит, според която човекът се смяташе за лесно контролируем, егоисти, стремящи се само към богатство и печалба, чиито интереси и цели могат лесно да бъдат манипулирани.

Този тип личност или „икономически човек“, насочен само към пари, печалба и алчност, не може и не може бързо да се впише в системата на социални, икономически и човешки отношения на по-голямата част от руското общество.

Изминалото десетилетие на реформи показа, че в чистия си вид западният тип мотивация за дейност в Русия се сблъсква с противоречие в руския манталитет. Най-вероятно в сферата на трудовите и социалните отношения пазарните структури се развиват на руска земя, проявявайки предприемаческа благотворителност, социална подкрепа и социално партньорство.

Този вид трудови, социално-икономически отношения в обществото се наричат патернализъм(бащинство). Тази посока на развитие на пазарната система в Русия е енергично декларирана от властовите структури на всички нива, но твърденията за намеренията на „големите“ и „малките“ лидери най-често не се реализират, въпреки илюзията за грижа за по-голямата част от население, което все още не е успяло да се впише в новите реални условия на живот и трудовите отношения пораждат надежди и очаквания.

По този начин затягането и прагматизирането на отношенията и управлението в икономиката и социалната сфера, криминализирането на икономическите дейности в енергоемките и обслужващите сектори и меркантилизацията (свръхцени, личен интерес, търговия) в житейските отношения като цяло, все още не са засегнали дълбоките основи на руския манталитет, който в икономическите отношения бавно се оттегля от обществената психология и не „губи главата си“ от американския или западноевропейския прагматичен, индивидуалистичен либерален подход.

Формиране на пазарни отношения

В същото време в Русия се развиха прецеденти на авантюристичен или „чикагски” капитализъм, освобождаващ субекта на дейност от необходимостта от творческо, рационално управление и морална и етична отговорност за характера и последствията от тяхната дейност.

Тези две тенденции в развитието на руския пазар изглеждат изключително поляризирани. От една страна, в обществото е узряла готовността за излизане от несигурността, от проточилото се преструктуриране на социално-икономическата и политическата система, в началото на което инфлацията е изкуствено потисната, магазините са опразнени, а мотивацията за продуктивна дейност е практически унищожена. ; от друга страна, възстановяването след шокови реформи постепенно адаптира част от населението към пазарните условия, друга, по-малка част доведе до значителни ползи, но по-голямата част от населението загуби своя социален статус и жизнени насоки. Без да налагаме конкретни рецепти на читателя, здравият разум и логиката на развитието на световната икономическа система и специфичните условия за развитие на пазарните отношения в Русия сочат особен начин за преодоляване на икономическото изоставане от Запада, а не чрез разчупване на исторически установения стереотип на индивида, но въз основа на уникалността на неговия тип мотивация дейност, здрав разум и уважение към собствения си народ, лидери на управление на реформи. В света има много примери, когато запазването на националните традиции в дадена страна не пречи да се направи скок в постиндустриално общество (Япония, Южна Корея, Китай).

Изследвания, проведени в Русия през последните години от различни социални институции, които използваме, за да оценим отношението към икономическата реформа, различни формисобственост, оценка на икономическото състояние на предприятията, стопански субекти, тяхната адаптация към пазарните отношения, позволяват да се проследи динамиката на икономическото състояние и по-специално мотивите за дейност и поведение, пред които е изправен съвременният руски мениджър или специалист по управление.

Нагласи към реформите: социални тенденции

диференциация

население

Промените в социалния, икономическия и политическия живот на страната не можеха да не повлияят на отношението към реформите, съзнанието и поведението, оценките на перспективите на собствения живот и дейността на различни слоеве от населението. Ангажиментът към самата идея за необходимостта от реформиране на икономиката е запазен и дори засилен в почти всички категории на обществото. В края на 90-те години 66,4% (с 15,4% повече от началото на реформите) от хората смятат, че пазарните реформи са необходими.

В същото време се увеличава броят на противниците на реформите до 26,5% (с 9,5%), но основно поради онези, които в първоначалния период не са имали мнение или са избягвали оценки (33,8%). В края на 90-те години само 6,2% не могат ясно да изразят отношението си към реформите.

Важно е да се отбележи, че най-голям брой поддръжници на реформата живеят в средните и големи градове (75,5%), но най-съществени промени настъпват сред жителите на селата. В началото на реформите 43,4% от жителите на селото нямаха мнение по този въпрос, но впоследствие мнозинството от нерешителните преминаха към лагера на привържениците на реформите, които се увеличиха до 63,1% в селото, а противниците направиха до малцинство - 28,6%.

Най-активните поддръжници на реформите са трудоспособните селски жители, занимаващи се със селскостопанско производство, и обикновените работници, но лидерите бяха и са много скептични по отношение на икономическите реформи.

Запазва се висока ангажираност към реформи сред младите хора, сред хората с незавършено и висше образование, сред управленските работници тя е близо 90%, сред индустриалната интелигенция - над 80%. Естествено, 100% от предприемачите и бизнесмените, чието само раждане стана възможно благодарение на реформата, са нейни поддръжници.

Така че положителното отношение на населението на страната към промените в икономиката и социалната сфера не само се запазва, но и се увеличава. Свързва се с нови възможности за задоволяване на индивидуални нужди, промяна на финансовото положение и социалния статус.

Свободните международни бизнес контакти, либерализацията на търговията, инвестициите и разрешеното движение на финансови, включително валутни, потоци помогнаха на някои от населението не само да поддържат, но и да подобрят стандарта си на живот.

Друга част от населението (голяма) се адаптира към пазарните реформи поради избледняването на първоначалната еуфория, илюзиите за бързото и масово нарастване на благосъстоянието (веднага ще станем като в развитите западни страни), които бяха свързани с пазара .

Друга категория от населението усети положителни промени поради увеличаване на работните места в пазарния сектор на икономиката, търговията и услугите, повишаване на статута и стойността на труда им и усети разликата в доходите в публичния и частния сектор. Нивото на оценки на пазарните трансформации е особено високо сред управленските работници в различни области на бизнеса.

В същото време пазарната икономика все още не е в състояние да защити адекватно най-уязвимите и икономически слаби групи от населението, които включват пенсионери, хора с увреждания, многодетни семейства и др. Значителните социални загуби за тази категория от населението са свързани с ниските пенсии (под жизнения минимум), негарантираните социални помощи и липсата на ефективна държавна система за грижа за бедните.

Формиране на домашен предприемач

Като цяло може да се каже, че ценностите на пазарните реформи, дори в труден за населението период на преход, имат привлекателна сила и получават подкрепата на най-напредналите социални групи с благосклонно отношение от по-голямата част от населението .

Реалността е, че мениджърът на социокултурните дейности трябва да вижда постоянното и интензивно взаимодействие на обективни и субективни социални, икономически и лични фактори, които са изпълнени с житейски ориентации, цели и ценности на човек, неговите очаквания, надежди, оценка на себе си и позицията си в социалния свят, мотивация за дейност.

Без да навлизаме по-нататък в подробностите на социално-икономическите, мотивационните и поведенческите промени в обществото, настъпили през годините на перестройката, ще подчертаем „изхода“, макар и междинен (пазарът все още не е напълно оформен), но вече значителен резултати:

Създава се нова държава със собствени органи на социална структура, с нов елит, който няма лостовете на предишния команден контрол;

Икономиката беше либерализирана, цените бяха намалени;

Извършена е приватизация и раздържавяване на собствеността, което води до рязко имуществено разслоение на обществото;

Появи се нов субект на икономическите отношения – предприемач, с иновативна форма на поведение и мислене, насочени към задълбочаване на реформите.

Ролята и значението на предмета на дейност в условията на радикални промени в обществото, постепенно излизащи от характеристиките на нерегулираните процеси на развитие в областта на предвидимия либерален пазар и държавно регулирана дейност, нараства прекомерно.

В условията на пазарни отношения най-енергичните и бизнес субекти на дейност, благодарение на упорита и целенасочена дейност, рискувайки собствените си първични финансови инвестиции, създадоха индивидуални или корпоративни частни структури, организационната форма на дейност и управление на които при начален етап се сведе до пълно съчетаване на функциите на собственик и служител в едно лице.

Развитието и консолидирането на бизнес структурите скоро изисква функционално разграничаване на ролите: собственик-мениджър (собственик-мениджър) и изпълнител (служител).

Преходът от планова към либерална икономика до голяма степен усложни обектите на производствената, обслужващата и социално-културната сфера на публичния и частния сектор, което доведе и до усложняване на функциите, осигуряващи дейността и управлението в тези сфери.

Сега ролята на собственици всъщност се играе от държавата и нейните структури, олигарсите, които притежават контролни пакети в най-големите сектори на икономиката. И двете наемат мениджъри, като им поверяват управлението на дейността на съответните сектори на икономиката и области на дейност.

Следователно субектът на дейност, издигнал се до нивото на мениджър в публичния или частния сектор на икономиката на страната, независимо от неговия йерархичен статус в пазарната икономика, става все по-влиятелна фигура, върху която не само качеството на управление , но и от ефективността на дадена структура до голяма степен зависи нейното бъдеще.

Въпроси за самопроверка

1. Какви са причините за бавната адаптация на някои хора към пазарната икономика?

2. Опишете положителните промени в отношението към предприемачеството в Русия.

3. Какви са предпоставките, които определят формирането на предприемача като нов субект на икономическите отношения?
§ 2. Същност на социокултурното управление

Този параграф ще обсъди характерните черти на социокултурното управление, но първо ще се спрем на някои въпроси, които характеризират активната личност (личността на мениджъра). На първо място, ще разгледаме тези въпроси въз основа на чуждия опит в развитието на управлението, който в продължение на дълга история е разработил стабилни, традиционни модели на управление и продължава да търси нови подходи, решения и методи, които са адекватни на променящите се социално-икономически условия на живот.

Днес няма съмнение, че рационалното, ефективно производство, придружено от желание за печалба и основано на частна собственост и индивидуални предприемачески усилия, е централният принцип на съвременната икономическа система.

Първо, нека отговорим на един важен въпрос, който създава смисъл: Управлението различно ли е от управлението?Повечето специалисти и учени са съгласни, че мениджмънтът е вид управление, но се различава от него по това, че има по-приложен и специфичен характер. Неговата утилитарна ориентация се проявява в процеси, които осигуряват интеграция и най-ефективно използване на материални и човешки ресурси за постигане на целите.

Развитие на управлението

Управлението е една от най-важните области за осигуряване на живота на една организация, но до голяма степен зависи от квалификацията, професионализма и психологическите качества на мениджърите. Това обуславя оправдано високото внимание на специалистите към анализа на мястото и ролята на мениджърите в процеса на осигуряване на ефективността на организацията.

Ролята на мениджъра в дейността на организацията трябва да се разглежда като пряк, персонализиран израз на процеса на управление, като негова най-важна структурна част.

Изучаването на теорията и практиката на социокултурното управление, тези форми, методи и системи за управление, които бързо се развиват в руската реалност, няма да бъде ефективно, ако не се обърнем към историята и механизмите на тяхното формиране.

Без да описваме подробно историческите факти и събития от формирането и развитието на управлението като такова, отбелязваме две фундаментално важни разпоредби:

1) във всеки конкретен вид дейност, било то промишлено производство, търговия, битови услуги, социална, социално-културна сфера, култура и др., Управлението има свои характерни черти и специфични черти;

2) естеството и видът на управлението са свързани с манталитета на хората от различни епохи, със системи от религиозни вярвания, с форми на управление и видове законодателство, видове индустриални отношения.

Първите писмени документи, разкриващи формите на организация на труда, датират от дълбока история. Организацията на труда в средновековните християнски манастири, в работилниците на средновековен европейски занаятчия, трудът и животът в домакинството на Древна Гърция са описани в "Домострой" на Ксенофонт, "Домострой" на средновековна Русия, политическа организация на обществото и системата на неговото управление - в "Законите" и "Държавата" на Платон, в произведението "За Божия град" на Аврелий Августин, в произведението "Принцът" на Николо Макиавели.

В съвременната образователна и научна литература, по-специално „Социално управление“. М., MGSI, 1998; Елфинеш Н.Е. "Социална регулация на културните процеси (историческа традиция и модерност)": автореф. дис. на sois. уч. стъпка, д-р. културология. М., 2001 и др., процесът на развитие на управлението често се групира в определени етапи, които се наричат „революции в управлението". Има пет такива "революции". Периодизацията на "революциите в управлението" задава определена формална схема, която е удобна за използване за кратък анализ на генезиса на управлението като цяло.

Но фиксирането на определен исторически и икономически факт, макар и първи по рода си (дори най-старият известен ни), но чисто локален по своето влияние (дори в рамките на цяла държава), каквито са описанията в гореспоменатите произведения, едва ли могат да се нарекат революции.

Друг е въпросът, когато в обществото се регистрира определено явление, което се превръща в повратна точка за цялото човечество или регион на Земята, като например появата на християнството в историята на религията, появата на капитализма, социалната, политически и икономически трансформации, чиято революционност се потвърждава от радикални трансформации.

Така възходът на управлението от първите му прояви през Древен святдо съвременното ниво може да се разглежда под формата на определени етапи, еволюционното натрупване на управленски характеристики, съответстващи на естеството на социално-политическите и индустриалните отношения.

Първи етапкак началото на възникването на управлението може да се свърже с цивилизацията на Древен Египет и в по-голяма степен с духовенството (началото на 3-то хилядолетие пр.н.е.). В много култури на Древния свят са били известни индивидуални човешки жертвоприношения, свързани със специални молби към боговете – при полагане на основите на храмове, дворци и крепости, при природни бедствия и др.

Като дар в първобитното общество и в Древния свят могат да се използват хора, които са били ритуално убити, а по-късно могат да се използват материални ценности, които са безвъзвратно унищожени в огън, вода, счупени или заровени в земята. Тази процедура на представяне на дарове на боговете не може да донесе никакво богатство на храмовете и свещениците.

Без да са някакви „икономически субекти“, жреците все пак изпълняват редица функции на лидери, които се определят от статута на посредници между хората и боговете. Тълкуване на причини на хората различни видовенещастията като божие наказание и необичайните природни явления като знаци и послания на боговете, жреците имаха възможност да манипулират общественото съзнание, насочвайки дейността на хората в желаната от тях посока, регулирайки нормите на социалния живот и правилата на поведение.

Тази дейност се характеризира повече като „социално-политическо” управление, отколкото като „икономическо”. Но свещениците не са били единствените лидери, тъй като наред с религиозната е имало и светска власт, в лицето на императори, крале, лидери, които често са изпълнявали религиозни функции, представяйки се за наместници на боговете. И при светските владетели свещениците служеха като съветници и учители, но не и като икономически мениджъри.

Началото на активната стопанска дейност на свещениците е свързано с укрепването на храмовете и превръщането им в големи стопански единици. През Средновековието превръщането на християнските манастири и храмове в собственици на огромни парцели земя и ферми издига свещениците в ранг на икономически лидери, които започват да ръководят дейността на други свещеници (по-ниски по ранг), работата на робите , и контролираше селяните, работещи в земите на храма, и занаятчиите от работилниците на храма.

Храмовете изиграха огромна роля в икономическото управление на държавите; в техните икономически дейности бяха установени фиксирани мерки за тегло, разстояние, обем, лихвени проценти по заеми и безлихвени заеми. Можем да кажем, че икономическите дейности на църквите станаха прародител на първите функциониращи мениджъри, по същество предци на днешните мениджъри.

Вторият етап на натрупване на характеристики на управление е свързан с появата на светски опции за управление и появата на първите формални системи за организиране и регулиране на отношенията между хората. Това се дължи например на публикуването на Кодекса на цар Хамурапи (началото на второто хилядолетие пр. н. е.), законите на 12-те таблици в Древен Рим (III в. пр. н. е.), законите на Солон в Атина и законите на Ликург в Спарта (I в. пр. н. е.) и др.

И ако „Кодексът на цар Хамурапи“, който се състои от 285 закона, изтъква главно задълженията на хората към боговете и храмовете и разделя обществото на „благородни хора“, „свободни обикновени хора“ и „роби“, консолидира социалното неравенство между хората , тогава В по-късни периоди „писаните закони стават формално задължителни за всички, но за други етнически групи в същите страни „неписаните закони“ също имат сила.

Така в повечето древни и средновековни цивилизации на определени етапи на развитие се появяват набори от „писани закони“, които служат като основна формално призната форма на организация и регулиране на отношенията в обществото.

Третият етап на управленските иновации датира от 6-5 хилядолетие пр.н.е. и се свързва с дейността на царя на Нови Вавилон Навуходоносор II, който въвежда системи за контрол на производството в текстилни фабрики и зърнохранилища чрез етикетиране на продуктите.

Около този период от време в Древен Рим и Египет е въведена системата на териториално управление и административна организация на Римокатолическата църква, с разпределението на административни и икономически области, военноадминистративни области, ръководени от сатрапи (управители) и военни лидери.

Четвъртият етап от формирането на управлението през 17-17 век е свързан с появата на капитализма, началото на индустриалните революции и появата на наетите мениджъри като специален слой от мениджъри, които не са собственици. Те събираха данъци, строяха храмове и дворци, наблюдаваха състоянието на пътищата, напоителните съоръжения, контролираха работата на селяните на кралски и държавни земи, работилници, но сега този тип работници започват да се оформят в независима каста на мениджъри, незаменими в големи частни и държавни ферми, предимно земеделски.

Това беше типично и за Русия, когато собствениците на големи имоти, заводи и фабрики не винаги се занимаваха сами с икономическа дейност и, живеейки в големите културни центрове на страната, наеха мениджъри, за да управляват всички икономически и производствени дела.

Петият етап, който може да се нарече "революция", се характеризира с бързо развитие на акционерния, индустриалния, банковия и корпоративния капитал. В сферата на управлението се появява административен работник, който упражнява контрол върху дейността на хората в производството в интерес на частната и държавната собственост. Собственикът, поради мащаба на производството, вече не е в състояние да изпълнява управленски функции и е принуден да ги прехвърли на наети мениджъри.

По този начин произходът на управлението произтича от религиозно-култовите отношения и икономическите, организирани форми на човешка дейност.

Социалните, икономическо-производствените, стоково-паричните отношения съставляват естествената основа на управлението, което в процеса на развитие на цивилизацията постепенно придобива характеристиките на социално, икономическо, административно, икономическо, социално-културно и други видове управление.

Най-ясните и научно обосновани идеи за мениджмънта като професия, основана на постиженията на интердисциплинарните науки и практика, са формулирани в началото на 20 век в концепциите за „научно управление” на Ф. Тейлър, „идеална бюрокрация” на М. Вебер, „наука за администрацията” от А. Файол, който предлага модел на строг рационализъм в управлението. Но рационализмът в управлението, с всичките му постижения, се оказа далеч не единственият, а в много случаи и не най-добрият метод на управление.

Още през 30-те години на същия век ограниченият рационализъм на управлението в науката и практиката отстъпва място на друго направление - поведенческото, което включва психологически, социални и културни фактори като нови управленски механизми, което се нарича "човешки отношения", "човешки". фактор”.

Задълбочаването и разширяването на персонализираните ролеви функции на управлението позволява да се повиши ефективността на управлението както в отделни организации, така и в по-сложни социални системи. Във връзка с това в чуждия мениджмънт се появи специален термин: „управление чрез бестселъри“, тоест „управление чрез цели“"или" контрол на отклонението".

Специфика на социокултурния мениджмънт

Социалната и културната дейност, както е известно, принадлежи към непроизводствената сфера, тоест не произвежда материални продукти, които формират националния икономически потенциал на страната, а произвежда специален вид продукт, който има потребителски свойства.

Непроизводствената сфера, съгласно държавния класификатор "Отрасли на народното стопанство", въведен през 1992 г., включва дейности в областта на: културата и изкуството, образованието, здравеопазването, физическата култура и социалното осигуряване, науката и научното обслужване, обществените сдружения, жилищни и комунални услуги, непроизводствени видове потребителски услуги, управление, финанси, кредит, застраховане, пенсии.

Лесно е да се забележи, че социално-културните дейности, включени в непроизводствената сфера, са само част от нея, тъй като такива области на дейност като например жилищно-комунални услуги, потребителски услуги, финанси и кредит трудно могат да бъдат съпоставени с социално-културни дейности.

Нематериалното производство в социално-културните дейности най-вероятно може да бъде представено като „духовно производство“ или производство на културни, духовни и социални ценности и продукти.

Но тези ценности и продукти не са само нематериални, някои от тях се отнасят до материални ценности и продукти, точно както самата култура носи духовни нематериални принципи (знание, интелигентност, морал, естетика, светоглед, методи и форми на общуване между хората и др.) .d.) и материални (исторически и културни паметници, картини, скулптура, шедьоври на писането, музейни ценности и др.).

Основата на материалната и духовната култура, които са в органично единство, лежи, разбира се, в развитието на материалното производство. Материалните ценности на културата обаче не са пряко свързани с икономическата категория материални продукти, които формират, както беше отбелязано, икономиката на страната, но представляват най-високата ценност - културното и национално наследство на обществото.

Духовните и материалните продукти на културата имат характерни ценностно-емоционални качества, благодарение на които се формират и задоволяват културните и духовни потребности на хората.

Икономическите и политически трансформации в страната, появата на частната собственост и пазарните отношения тласнаха предприятията и организациите към търговска дейност.

Комерсиализацията засегна и социокултурната сфера. През 1995 г. Държавната дума на Руската федерация прие Закона за организациите с нестопанска цел. Организациите с нестопанска цел включват: държавни организации, общински институции, обществени и религиозни организации, потребителски дружества, фондации и др.

В същото време статутът на социално-културните организации с нестопанска цел в пазарната икономика се потвърждава в зависимост от тяхната дейност за следните цели: социални, културни, благотворителни, образователни, научни, задоволяване на духовни потребности, развитие на физическата култура и спорт, опазване на здравето, мениджмънт и др. Естествено, всички субекти, включени в социокултурната система, получиха статут на организация с нестопанска цел.

В същото време организациите с нестопанска цел, включително тези в социално-културната сфера, имат право да се занимават с предприемаческа дейност, но само в рамките на целите, за които са създадени. Освен това доходите, получени от тези организации от платени дейности, имат строго регламентиран характер на използване. В този случай не трябва да се смесват икономически категории като доход и печалба.

доходие източник на средства за подобряване на ефективността на институцията и е изцяло насочена към осигуряване на развитието на дейности, предопределени от целите на организацията с нестопанска цел и не може да се квалифицира като печалба и да се разпределя между служителите на институцията.

Например приходите на висшето учебно заведение, получени от платено обучение на студенти, са насочени изключително към развитие на учебно-материалната база, осигуряване на учебна, методическа и научна литература, привличане на висококвалифицирани преподаватели, придобиване на електронни учебни помагала, в с други думи, към подобряване на всичко учебен процеси повишаване на неговата ефективност. Приходите на клубното заведение се използват за укрепване на материално-техническата база, закупуване на сценични костюми и реквизит, музикални инструменти, техническо оборудване и др.

Приходите от платени дейности се реинвестират изцяло в развитието на целевите цели на организацията. печалбакато икономическа категория представлява преобразувана форма на принадената стойност и може да се използва по преценка на организацията. Доходите на организациите с нестопанска цел се облагат с данъци, които не надвишават данъците на държавно предприятие.

Но веднага щом определена сума средства се появи в графата „печалба“ в счетоводния отчет на дадена организация с нестопанска цел пред данъчните власти, тя незабавно ще бъде обект на данъчни санкции, прилагани към търговски структури и санкции, забраняващи изпълнението на търговска дейност от организация с нестопанска цел.

Следователно тази организация ще бъде принудена или да се пререгистрира като търговска организация и да излезе извън статута на социално-културна организация, или да се самоликвидира.

Така предприемаческата дейност на организациите с нестопанска цел е само половината от позволената полза. Полученият доход може да се използва само в полза на самата организация.

Но преките организатори и инициатори на предприемаческата дейност всъщност са отделени от приходите от предприемаческата дейност. Техните възнаграждения все още се изчисляват по държавната тарифна скала за длъжността, която заемат, понякога с малко доплащане от извънбюджетни фондове.

Скъсеният характер на предприемаческата дейност по отношение на използването на спечелените средства не допринася за задържането на персонала, ниско нивозаплатите и лошото материално положение на културните дейци затвърждават като цяло ниския социален статус и престиж на тази професия.

Механизмът на предприемаческата дейност в социокултурната сфера не работи с пълен капацитет, пазарните отношения и предприемаческата дейност в тази област изключват личния интерес на работниците да разширят видовете дейности и да получат повече доходи.

Управленските механизми в социокултурната сфера се оказват разделени на разнородни фрагменти на планиране, контрол и отчетност. Липсата на интегрирана система от механизми за управление, несъответствието на задачите, липсата на цели и гарантирани заплати, чийто размер да съответства на трудовия принос на всеки отделен служител, значително възпрепятстват развитието на нормални пазарни отношения и необходимите механизми за управление.
Въпроси за самопроверка

1. Очертайте основните периоди на еволюционно натрупване на характеристики на управление.

2- Какви са спецификите на социокултурния мениджмънт?

3. Некомерсиален характер на социокултурната сфера.

4. Специфика на предприемаческата дейност на нестопански организации.
§3. Социокултурният мениджмънт като компонент на културната политика
Оптимизирането на управлението на социокултурните дейности се актуализира от факта, че в нова държава, каквато е днешната Русия, тепърва започва да се формира ново отношение към социокултурните дейности и към културата като цяло, което се определя от държавната политика.

Политиката като философска категория в буквалния смисъл (на гръцки Politike) на думата е изкуството на управлението. Сферата на политиката включва въпроси на държавното устройство, определяне на формите, задачите, съдържанието на държавната дейност, управлението на страната и управлението на обществено-политическите процеси. Политиката изразява и отношенията между нациите и държавите.

Политическите идеи и съответните им институции са изразът икономическа системадържави. Но политическите идеи и политиката не са пасивно отражение на икономиката; тяхната трансформираща сила се крие в точното отражение на развитието на материалния живот на обществото. В един случай политиката може да забави прогресивното развитие на обществото, в друг, напротив, да допринесе за това.

Обещаваща е политика, която разчита на подкрепата на мнозинството от населението и естествено отговаря на основните интереси на хората. Една политика може да придобие научно обоснован характер само ако се основава на познаване на законите на общественото развитие и ги използва в интерес на обществото.

Държавната политика, както е известно, обхваща всички сфери на човешкия живот в обществото и, естествено, не може да не обхване такава важна сфера като културата.

Култура и политика

Ролята на държавата в развитието на културата във всички периоди от историята е била голяма. Иначе не би могло да бъде, тъй като културата обхваща огромен спектър от духовния живот на обществото, чрез който се осъществяваха идеи не само от културен, духовен характер, но и политическа идеология (в някои случаи). исторически периодис различна интензивност), политически идеи, които често водят до разрушителни явления в самата култура.

Културата винаги е представлявала интерес за политиката и политиците, тя е била и е мощно средство за решаване на политически проблеми. Неслучайно по време на предизборни кампании за местна, федерална власт и президент културата (съдържание, форми, методи, авторитет на културните дейци) винаги е била използвана като средство за придаване на авторитет, тежест и значимост на един или друг. кандидат.

Разбира се, държавата (в по-голяма или по-малка степен) държи или се опитва да държи в свои ръце развитието на културата и поддържането на духовното здраве на нацията, провеждайки държавна културна политика.

Културната политика като неразделна част или връзка във веригата на държавната политика е включена в системата от светогледи, теории и идеи, съществуващи в дадено общество за начините на развитие на икономическия, социалния, духовния живот на обществото.

Културната политика по правило винаги се стреми да съответства на нивото на социално-икономическото развитие на страната, нейните цели и задачи са опосредствани от приоритетните насоки на държавата.

Държавата осъществява културната политика чрез система от социални институции, които възпроизвеждат в собствени форми, методи и средства културни, образователни, творчески и нравствени дейности, съответстващи на социалните и ценностни насоки на държавата.

Културната политика може да се разглежда като система от отношения „култура и общество”, „култура и власт”, „култура и управление”. Ретроспективният поглед към развитието на националната култура и държавност показва, че културната политика не трябва да се приписва само на предоктомврийската, следоктомврийската (1917 г.), съветската и постсъветски периоди. Неговият произход, формирането на управленски институции като проява на културна политика, има по-дълбоки исторически корени, отколкото обикновено се смята.

Анализът на много исторически и културни материали показва, че в началото на руската култура, която се смяташе за „умствено и нравствено възпитание“, имаше духовни организации, представени преди всичко от руснаците. православна църква, кралския двор и частни лица.

Формирането и развитието на държавните органи е съпроводено със създаването на институции за управление на културата и развитието на администрацията.

Местните културни въпроси се занимаваха пряко от земски институции - провинциални, градски, окръжни управи, както и обществени организации и лица.

Местните културни институции се ползват с пълна независимост, включително при набирането на финансови средства, но централните ведомства одобряват уставите на културните институции и в хода на последващата им дейност упражняват цензурен контрол върху тях.

Така съдържанието на дейността на първите културни институции в Русия попада под държавен контрол и чрез тях държавата провежда своята културна политика.

Въпреки че загрижеността за структурата, благосъстоянието и развитието на местните културни институции и различни дружества принадлежи изцяло на тях, упражняването на правото им на самоуправление е съчетано със задължението да се отчитат пред държавните органи.

Така културната политика на държавата през 19 и началото на 20 век е доста категорична и целенасочена. Въпреки строгата регламентация на дейността на държавните и обществени културни институции, социални движения и творчески съюзи в страната, основните видове културни институции, концепциите за културна и творческа дейност, които са разработени през 20 век, се формират.

Така, въпреки многобройните трудности и проблеми в развитието на националната култура, благодарение на културната политика на руската държава в страната още през 19 век е създадена широка мрежа от културни институции, които допринасят за подобряването на образованието и просветата на хората беше създадена развита мрежа от социални движения в подкрепа на културата, развиха се огромен брой шедьоври на културата и изкуството, литературата, изкуството, театъра, библиотеки, клубове, художествени и музикални образователни институции и др. Целият този духовен и материален потенциал на културата е създаден благодарение на културната политика на държавата.

Промяната в социално-политическата структура на руското общество, икономическата политика на държавата също промени насоките на културната политика.

В стремежа си за постигане на бързи и ефективни резултати в трансформирането на културата държавната културна политика се провежда диференцирано. Особено внимание беше обърнато на културата на селото.

Днес негативните последици от „културната революция“, лишаването от собственост на селяните, „превъзпитанието“ и „прековаването“ на руския селянин, борбата с дребнособственическата психология, натискът върху традиционния селски начин на живот , известни са духовните ценности на селянина и неговата религиозност.

По същество целият огромен механизъм на идеологическо и културно-просветно въздействие беше насочен към формиране на изпълнител на команди от висши органи. При това се забравяше, че преустройството на човешкото съзнание е сложен, противоречив и продължителен процес.

IN следвоенен периодЕдна от основните задачи на културното строителство беше възстановяването на мрежата от културни институции. Същността на културната политика в работата с населението се разкрива например в „Правилника за селския клуб“1, разработен през 1946 г. от Комитета за културни и образователни институции към Министерския съвет на RSFSR.

Той регламентира работата на културно-просветните институции като: разясняване на текущи политически събития, политическа и научно-просветна пропаганда, даване на съвети по икономика и право, пълно съдействие на политическото самообразование, организиране на културен отдих, развитие на самодейността.

Въз основа на това можем да заключим, че на първо място в дейността на клубните институции е популяризиране на политически и научни знания, образование на политическа активност, политическа грамотност и идеологическа стабилност.

Такава културна политика, насочена към формирането на „нов човек“, подчини не само съдържанието на дейността на културните и образователните институции, но и медиите, репертоара на театрите, идеологията на концертните програми, литературата и изкуството.

„Заслугите“ на културната политика от този период включват грижата за „чистотата“ на идеалите, концентрирана в известните партийни резолюции „За списанията „Звезда“ и „Ленинград“, „За репертоара на драматичните театри и мерките“. да го подобрим”, „На филма” Голям живот" и т.н.

Характерна особеност на тези документи е стремежът да наложат на обществото собствените си идеи и възгледи за литературата и изкуството.

Културната политика започва да се променя с развенчаването на култа към личността и появата на някои демократични свободи. В културата те означават завой от принципите на принудата към убеждението, доброволността и съзнанието.

Целите и задачите на културната политика се изместиха към мобилизиране на хората за постигане на по-високи производствени показатели и широко разпространение на икономически знания.

В резултат на повишеното образователно и професионално ниво на хората много от тях престанаха да бъдат просто обекти на културния процес и сами демонстрираха способностите си в културно-творческата дейност, което допринесе за развитието на художественото и техническото творчество.

Структурата на творческите колективи и съдържанието на тяхната дейност се доближиха до по-живи и масови форми, появиха се и естетически направления.

Забележимо оживление в творческия живот на страната, включително и в селските самодейни групи, настъпва с промяната на вътрешнополитическата обстановка в страната. Творческите екипи на много водещи театри започват да търсят начини да се доближат до живота на хората и установяват контакти със селските работници.

Помощта на професионалните градски театри, които пътуваха до най-отдалечените селски райони, донесе големи ползи на селските самодейни артисти, както по отношение на подобряването на професионалните им умения, така и на идейно-художественото ниво на извършваната работа.

Гостуването на професионални артисти с представления и концерти също допринесе за развитието на художествения вкус и най-добрите човешки качества сред селските зрители, много от тях имаха възможност за първи път да гледат истински артисти.

Основната характеристика на културната политика на държавата в потреблението на културни и духовни ценности беше тяхната достъпност. Където културното обслужване на населението беше добре организирано - библиотека със собствена колекция от книги, клуб с набор от културни програми и аматьорски групи бяха предоставени безплатно, само за да гледате филм и концерт на професионални артисти, трябваше да закупите билет.

Имаше комплексни проблеми: липсата или недостигът на културни институции, особено в селските райони, спъваше развитието на културата.

Невъзможно е да не се види, че въпреки значителното изоставане от града по отношение на нивото на културно обслужване, мрежата от селски културни институции в страната като цяло вече беше достатъчна за желаещите да могат да учат в клуб, ползване на услугите на библиотека или кино; нивото и съдържанието на работата на културните институции не може да бъде високо поради постоянната им финансова ограниченост и слаба материална база.

Но в същото време критерият за еднаква достъпност работи като механизъм в културата, който изисква насочване дори не към средна, а към по-ниска аудитория.

От една страна, се утвърждава принципът на остатъчното разпределение на средствата за културно строителство, което предопределя системното изоставане в културното равнище на населението; от друга страна, изискваше се произведенията на културата и изкуството да отговарят на това ниво.

Изградени върху формални схеми, т. нар. „секторни” модели на културна политика възпроизвеждат еднаквостта на функциониране на културните модели и разработват технологии за постигането им.

Така ориентацията (през 60-70-те години) към „изравняване на културното ниво на различните групи породи универсален модел на функциониране на изкуството, чиито основни предимства са „достъпност“ и „лекота за възприемане“. В резултат показателите „масовост” и „артистичност” се изключват взаимно.

Такива културни ориентации могат също да включват утопични идеологии за „равно разпределение на културните блага“ (добре известни модели на „оптимални диети“ на потребление на „културни тенденции“ и други разработки на културни програми).

Възприемането на тези проби от „дозирана“ култура се разглежда като „динамика на растеж“ на културното ниво на населението, като по този начин се потвърждава идеята за авторитарна власт, че културата може да бъде „управлявана“.

Не бива обаче категорично да се отричат ​​постиженията в развитието на културата през съветския период в областта на просветата, образованието, науката, изкуството и народното творчество, въпреки че трябва да се признае, че културната политика от този период далеч не е оптимална. .

Насоки за културна политика

Анализът на културната политика в различни периоди от руската история показва, че тя се явява исторически феномен.

Но в допълнение към факта, че претърпява промени на временни исторически етапи, културната политика в същото време е и променлива, тоест тя се изгражда, като се вземат предвид историческите традиции на териториите и регионите.

Културната политика винаги влиза в контакт със специфични видове култура, които не само се заменят, но могат да съществуват едновременно в различни периоди, както и като доминиращи и вторични в рамките на една и съща социокултурна система.

Местни и чуждестранни изследователи обръщат голямо внимание на въпросите на културната политика, тълкувайки нейния смисъл и съдържание по различни начини. Някои хора свеждат държавната културна политика главно до финансирането на културата, икономическата подкрепа на културата, например, те я разглеждат като цялостна държавна програма за подпомагане на културата и изкуствата, хуманитарните науки чрез разпределяне на субсидии, както и регулиране на културните процеси чрез система от данъчни стимули.

Културната политика не е самостоятелна, а в финансовонапълно зависи от държавата.

Други учени разглеждат културната политика като процедурен орган за разработване на цели и изграждане на механизъм за тяхното реализиране. Трябва да се обърне внимание на документите, приети от Конгреса на ООН, по-специално на програмата на тази организация „Световно десетилетие на културата“ (1987-1997 г.), която съдържа следните разпоредби, които определят функциите, правата и отговорностите на държавите в област на културната политика:

Никакви международни или национални програми за социално развитие не водят до успех, ако не вземат предвид нуждите на културното развитие на народите и не включват културни аспекти;

Всякакви единни, единни световни модели на културно развитие са невъзможни, тъй като пренебрегват културната идентичност на народите, застрашават тяхната национално-културна идентичност и по тази причина биват деформирани или съзнателно отхвърляни от тях;

Опазването и използването на културното наследство, създаването на условия за запознаване на всички граждани с културни ценности или други културни дейности и условия за свободна дейност на „творчески работници“ е една и съща сфера на отговорност на всяка държава, както и осигуряването на достойни условия на живот, здравеопазване, опазване на околната среда, национална безопасност.

Културната политика трябва да се разбира като дейност, която осигурява: прогнозиране и проектиране на основните тенденции на културните процеси в обществото, създаване на политически и икономически условия за формиране и развитие на саморегулиращи се и саморазвиващи се културни институции, основани на творческите потребности на обществото. организации и лица, държавни гаранции за защита на културата от негативните въздействия на пазарните отношения, въвеждане на нови научни технологии в културните дейности, създаване на система от гаранции за участието на цялото население в културните процеси.

В условията на новата социално-политическа система културната политика не може адекватно да отговаря на задачите на държавата, поради което промените в съдържанието на културната политика се извършват, като се вземат предвид новите субекти и обекти, които я запълват.

Наличието на множество субекти на културната политика, реално съществуващи и активно действащи заедно с държавните субекти, се превръща в реалност днес, а координираното им взаимодействие помежду си на основата на партньорски и договорни отношения създава условия за развитие на колективни субекти на културната политика.

Важен аспект на културната политика е системата от механизми за изпълнение и изпълнение на нейните цели и задачи. Централният проблем тук е принципът на централизирано управление на културата, когато субект на културната политика са предимно ведомствата и държавният апарат. Неизкоренимият „секторен“ принцип на подходите към развитието на културата разрушава основите на културата.

В съвременния модел на културна политика културата се представя само чрез онези явления, които в чисто административна логика се приписват конкретно на културата.

Ако културата се класифицира като „отрасъл“ на културата, а образованието се класифицира като „отрасъл“ на образованието, тогава, следователно, образованието не е култура, тъй като принадлежи на друго министерство.

В основата си съществуващият модел на културна политика е нормативен, той разглежда културата като крайно, завършено цяло, като култура за постигане на външни индикативни цели. В него културата е представена от съвкупността от обекти, изолирани строго според предмета: изкуство, филхармония, клуб, библиотека, литература, парк, народно творчество, фолклор, самодейност и др.

След това възниква логично естествено желание за безкрайно умножаване на съответните административни подразделения на управление. Което, впрочем, се случва, както на ниво сродни министерства, така и в самото Министерство на културата, представлявано от неговите централи и ведомства.

Поради това бюрократичният модел на управление на културата е представен от организиране и контролиране на служители, които представляват културата чрез функционирането на културните институции.

Освен това разгорещеният дебат за функциите на държавата в управлението на културата, разгорял се в началото на 90-те години, се свежда до въпросите за ограничаване на ролята и правата на държавата в тази област. Нещата се стигнаха до там, че през последните години все по-често започнаха да се чуват гласове в различни държавни, обществени и научни среди, че културата изобщо не може да бъде контролирана.

Всъщност не трябва да говорим за пряк контрол върху творческите, духовните процеси на творците, културните дейци, които създават творения, културни образци и културни ценности, и процесите на тяхното развитие от индивида.

Можем да говорим за фината специфична област на подкрепа и създаване на необходимите условия за духовна, творческа дейност и за управление на социокултурни дейности, където духовните и материални основи на културата се излъчват, възпроизвеждат, възстановяват, развиват , с други думи, управлението се простира до сектора на социокултурния процес, който включва производство и потребление.

И така, историческият опит в развитието на националната култура учи, че основата на културната политика е съставена от следните доминанти: културната политика като израз на социално-политическисистеми на всяко общество, съществува като системен атрибут на националната политика; степента на либерализъм или авторитарност на културната политика е подчинена на нивото на развитие на демократичните принципи и свободи в обществото; културната политика има доказани стандартни механизми за реализиране на своите културни приоритети и ценности; социалните и ценностни насоки на културната политика на държавата се формират от нормите, ценностите и идеалите на конкретно общество; Същността на държавната културна политика е не толкова във финансирането на културните институции, укрепването на материалната база на културните обекти, а в социалните ценностни насоки, готовността да се предоставят възможности за културно саморазвитие на индивида, развитието на социалните движения. и формации в областта на културата.
Въпроси за самопроверка

1. Културната политика като част от държавната политика

2. Механизми за реализиране на културната политика на държавата в нейната историческа ретроспекция.

3. Ведомствен подход към изпълнението на целите и задачите на културната политика.

4. Функции на държавата в управлението на социалната сфера.
§ 4. Социокултурната дейност като обект на управление
В пазарни условия социокултурните дейности стават още по-променливи. Бързо се развиват търговски и предприемачески дейности, нови видове частни институции за социално-културни услуги с нощни клубове, казина, развлекателни, информационни, културни и развлекателни центрове и др., и различни организационни, правни и икономически възможности за развитие на социално- отвориха се културни модели на дейност.

Управление на социокултурните дейности От икономическа гледна точка търсенето и предлагането в крайна сметка стимулира, а понякога и възпира създаването и развитието на културни продукти, което обяснява естеството на промените в управлението на социокултурните дейности.

Следователно управлението на социокултурните дейности е управление на социално-икономическите условия на културни дейности, условията за създаване и потребление на културни ценности.

Такива условия могат да бъдат преки - материални, свобода на творчеството, морални стимули и непреки - бюджетът на свободното време, развитието на средствата за комуникация, нивото на образование на творци и потребители.

Съвременната управленска култура трябва да се изгражда на принципите на „отвореността“ на културната система, прехода от вертикални властови отношения в нейното управление към хоризонтални доброволни публични методи на управление.

Всъщност терминът "мениджмънт" не е много в хармония с понятията "духовност", "културни ценности", "норми", "идеали", т.е. тези категории, които съставляват същността на културата.

Така че можете да управлявате предприятия, които произвеждат музикални инструменти, автоклубове, театрални костюми, парково увеселително оборудване и др., от екипи на културни институции.

Органите, осигуряващи изпълнението на културната политика на държавата, могат да създават условия за развитие на културата, да осигуряват икономически, финансово, методически, технологично дейността на културните институции и по този начин да управляват развитието на културата, но управлението на духовната и материалната култура е абсурдно по своята същност. .

Управлението на социокултурните дейности е съзнателната дейност на държавните институции за регулиране на субектно-обектните отношения в цялото им разнообразие с цел постигане на определени социокултурни цели.

Специфичните характеристики на управлението на социокултурните процеси са, че управлението се концентрира върху механизми за регулиране на социокултурните дейности в съответствие с нормите и принципите, целите и задачите на културната политика, включително регулиране на финансови, правни, организационни, управленски, кадрови и други процеси на функциониране и развитие. на социокултурните дейности.

Мъдростта на държавното управление на социокултурната сфера в постсъветското общество може да се прояви в оптималното сближаване на традиционните и иновативните подходи към развитието на културата, които се състоят в: ориентация към новото, като се вземат предвид традициите; използване на традицията като предпоставка за модернизация; светска организация на социокултурния живот, която не изключва значението на религията и митологията в духовната сфера;

Значението на изявената личност и в същото време използването на съществуващите форми на колективност;

Комбинация от идеологически и инструментални ценности;

Демократичността на властта, признаване на авторитети в политиката;

Комбинация от психологически характеристики на човек в традиционното и модерното общество;

Ефективно използване на науката при прилагането на традиционни ценностни социокултурни ориентации на човек.

Изпълнението на това ще ни позволи да заключим, че че в съвременното руско общество има активен процес на акултурация - социокултурни промени, взаимодействие на традиционната и съвременната култура в резултат на социално-икономически трансформации, модернизация на обществото, което е в основата на социокултурното развитие на страната.

Модели управление

Анализът на модела на социокултурно управление през периода на демократичните реформи показва, че държавата, представлявана от органи за управление на културата, не се е отдалечила от предишните схеми на културна политика, основани на утопични фигури и други подобни индикатори на културно планиране, от ведомствена парадигма, представяща културата като „секторна” система.

Оптималният модел за управление на социокултурните дейности не трябва да пренебрегва съдържанието на самата култура, състава на нейните ценности; не е достатъчно просто да се констатира и признае „многообразието на културите“, но в същото време да се декларира невъзможността да се осигури развитие и подкрепа на това „многообразие“, оставяйки извън внимание традиционните аспекти на културата и не давайки приоритет на това, което е полезно за развитието на национална мултинационална култура,

Оптималният модел на културна политика не може да позволи опростен подход към съдържанието на културата, свеждайки го само до обозначение в чисто секторни категории: набор от регулатори за областта на изкуството, образованието, наследствените фондове, възпитанието; взаимодействие между федерални, регионални и местни управленски структури; законодателни и финансови регулатори; процедури за разработване на концепции, програми, софтуерни технологии.

Този подход може да се нарече инструментален (технологичен), но не трябва да доминира съдържателната страна на социокултурната дейност, нейните ценностни ориентации.

Достойно място в приоритетите на държавната културна политика трябва да заемат културните институции, посещавани от многобройни групи от населението - клубове, домове на културата, музеи, театри, филхармонии, училища по изкуствата и училища по изкуствата, библиотеки и други културни институции, свързани с тях. с народни традиции, ритуали и обичаи.

В същото време културата, която има статут на „класическа“, трябва да бъде върната на обществото, тя трябва да заеме монополно положение и като „официална“ култура да разпространява и развива разнообразието от културни образци и форми на съществуване на националната култура. .

Възможни пътища за по-нататъшно развитие на културата могат да бъдат намерени чрез решаване на редица концептуални управленски проблеми.

1) Ролята на държавата в областта на културата трябва да се основава преди всичко на признаването на множеството субекти на културната политика. Необходимо е да се създаде система от колективни субекти на културното развитие, в рамките на които да има условия за координирано взаимодействие на основата на партньорство и договорни отношения, включително представители на различни формации, творчески работници, потенциални спонсори и културни институции. Това ще ни позволи да преминем от вертикално линейни принципи на управление на културата към принципите на саморазвитие.

2) Новата философия на управление може да се основава на отношението в културната сфера като „отворена система“, нейното успешно развитие до голяма степен ще зависи от способността за адаптиране към нова социално-икономическа ситуация. В тези условия институциите и системите за управление на индустрията трябва да бъдат насочени към идентифициране на нови проблеми и разработване на нови решения.

Отвореността на културата предполага наличието на социокултурни насоки за избор на посоките на културното развитие на обществото. Развитието на културата и духовното обновление на обществото ще бъде научно обосновано при наличието на: дългосрочни проекти и прогнози за основните тенденции в културните процеси; условия за развитие на саморегулиращи се системи на културните институции; системи от държавни гаранции за защита на културния сектор и служителите на културните институции от негативните въздействия на пазарните отношения; техническо оборудване на индустрията.

3) Обновяването на управленските функции, преходът към „партньорски“ отношения, проектирането на ситуации на тясно взаимодействие са предопределени от „мултиструктурата“ на културата, многообразието и равенството на субектите на културна дейност.

Основният принцип на новата културна политика е от управление към регулативна система.

Със създаването на система от колективни субекти на културно регулиране се разширява реалното влияние на културно активното население върху формирането на държавната културна политика. Твърдият тип административно управление се заменя с „коалиционно управление на културните процеси на основата на диалог между хората и държавата.

4) С появата на нов социален и държавен механизъм, формирането на модел на управление създава предпоставки за промяна на типа управление и структурата на функциите за управление на културата с увеличаване на функциите на разширено управление над оперативното изпращане; перспективно развитие на културната сфера; регионална диференциация на културната политика, подкрепа за местни структури на социокултурни дейности; развитие на национално-териториални културни общности, общности, клубове, общности и др.

5) По наше мнение, като основни насоки на общественото и държавно управление в областта на социалната защита на самите културни работници могат да се считат: разработването и приемането на пакети от правни и данъчни разпоредби, които позволяват на обществото, предприятията и организациите изгодно инвестиране в култура и използване на други материални възможности; отхвърляне на принципа на скъпоструващо финансиране на изграждането на културни институции, особено в региони, където съществуващите „капацитети“ остават слабо развити; разработване и изпълнение на социокултурни проекти на музей, клуб, библиотека, концерт, изложба, парк и други форми, базирани на съвременни технологии за културна дейност; приемане на специален нормативен акт, защитаващ правата на културата и дейците на културата.

По този начин социално-културните дейности могат да се управляват и регулират от федерални, регионални (федерални субекти) и областни културни власти, осигуряващи изпълнението на културната политика на държавата.

В същото време социокултурната дейност е специален вид дейност, чиято същност се определя от човешкия фактор, междуличностните комуникации и естеството на взаимодействието между хората като субекти на социокултурните отношения.

Структурата на държавното управление на културата като цяло се е променила малко през много десетилетия. Запазват се същите федерални органи за управление на културата, представлявани от Министерството на културата, регионални органи, представлявани от комитети за култура и изкуство, и общински органи, отдели и отдели за култура.

Същността и функциите на вертикалното управление обаче са се променили значително, те са станали по-малко строги и по-либерални, както беше обсъдено по-горе. Това доведе до промяна във вътрешната структура на Министерството на културата и неговите ведомства

Дирекции и отдели, както и промени във функциите.

Структура на органите на управление на министерството

Съвременната структура на отделите на министерството е както вертикално подчинена йерархия, така и взаимодействаща система от отдели. Министерството се ръководи от генерален мениджър (министър), назначен за държавна служба от правителството на Руската федерация.

Негови преки сътрудници са: двама първи заместник, държавен секретар с ранг заместник-министър, четирима заместник-министри, шестима министерски съветници и един помощник-министър. В структурата на Министерството на културата са включени отдели:

Държавно регулиране и развитие на кинематографията с отдели на държавния регистър и ресурси, финансово-икономически анализ и прогнозиране, държавни организациии имуществени отношения, техническа политика;

Държавна подкрепа за изкуствата и развитието на народното изкуство с отдели за подкрепа на творчеството на майстори на изкуството и индивидуални проекти, подкрепа и координация на общоруски и международни творчески програми и проекти, връзки с обществеността, подкрепа и координация на дейността на държавата арт организации;

Държавна подкрепа за кинематографията с отдели за формиране на творчески програми, подкрепа за производството на национални филми, популяризиране на национални филми;

За опазване на културните ценности с отдели за експертиза и контрол върху износа и вноса на културни ценности, лицензиране и контрол върху продажбата на антики, организационно-аналитичен отдел, отдел за изместени културни ценности;

Наука, образование и развитие на социално-културната инфраструктура с отдели за образование, наука, етнокултурни програми, икономически анализ и финансиране на образованието, работа с държавните органи във федералните окръзи и съставните единици на федерацията, културно и регионално сътрудничество;

Икономическа и инвестиционна политика, която включва консолидиран икономически отдел, консолидиран финансов отдел, отдели за финансиране на програми, инвестиции, извънбюджетни източници, труд и работна заплата;

Управление на дела с отдела за управление на досиета; - отдел за международно сътрудничество с отдели на ОНД, културно сътрудничество, сътрудничество в областта на кинематографията;

отдел "Счетоводство и ревизии" с отдели за контролно-одиторска работа, отчетност на бюджетните институции, отчетност на институциите и предприятията на самоиздръжка;

Отдел „Библиотеки“;

отдел "Кадри и награди";

Отдел Музеи;

Отдел (инспекция) за опазване на недвижимите паметници на историята и културата;

Специален отдел;

Отдел поддръжка;

Правен отдел.

Услуги за подпомагане на дейността на Министерството на културата, федерални организации:

Държавно унитарно предприятие Главен информационен и изчислителен център (SUE GIVC), който включва статистически отдел, интернет клас на министерството, справочно-информационен фонд, телетайп, група за компютърна поддръжка и оперативен печат;

Отдел за сгради и конструкции (HOZU) с отдел за експлоатация и логистика, услуги за сигурност и обслужване.

Следните федерални организации работят под патронажа на Министерството на културата:

Международен културен център за фестивали и конкурси;

Държавен театър, туристически и фестивален център;

Републиканска инспекция за контрол по безопасната експлоатация на атракционите и охрана на труда;

Руска държавна академична камера „Оркестър Вивалди“;

Руска държавна агенция за театър;

Руска държавна концертна компания "Съдружество";

Библиотека;

Арт салон към Международната арт фондация.

Лесно се забелязва, че в структурните подразделения на министерството самите наименования на отдели, дирекции и отдели предопределят значителна либерализация на управленските функции, които проявяват регулиране, подпомагане, развитие, координиране, инвестиране, насърчаване, опазване и други подобни взаимоотношения с културни органи на регионите, в културата и социално-културните дейности.

Дейностите на Министерството на културата на Руската федерация, министерствата на културата на републиките, комитетите за култура на териториите и регионите, ведомствата, културните отдели на окръзите се допълват от ръководството на законодателната и изпълнителната власт, както на федералното, така и на регионалното ниво. нива, които разработват правната рамка и определят стратегията на социално-културните дейности.
Въпроси за самопроверка
1. Традиционни и иновативни подходи към културното развитие.

2. Светогледни и технологични аспекти на управлението на социокултурните дейности.

3.Какви са съвременните концептуални проблеми на управлението?

4. Структура на федералните органи за управление на културата.

§ 5. Социално-културната дейност като самоуправляващ се процес
Субективният характер на социокултурната дейност се определя преди всичко от съдържанието на тази дейност и е напълно свързан със социокултурната дейност на хората, културното творчество, смислените социокултурни действия, свободното време и т.н., но самият този процес е фундаментално социокултурен.

Социално-културната дейност по своята същност е система от субект-обектни отношения, която се проявява в двустранни връзки, във взаимно насочени процеси на дейност; където социокултурната система и нейните елементи (организации) са уникален продукт на човешката дейност и на самия човек.

Имайки такава връзка, социокултурната дейност действа вформадейности за стимулиране и активизиране на дейността на хората.

С други думи, социокултурната дейност е дейността по извършване на дейности

Мениджърът като субект на управление
Подобно на културата, социокултурната дейност е саморазвиваща се система. Социокултурната система функционира благодарение на дейността на съставните й институции, докато дейността на последните се определя от човешката дейност. Интензивността на въздействието на системата от институции и хора осигурява едно или друго ниво на социокултурна активност

Степента на развитие на една социокултурна система зависи от два важни фактора: (оптимално по съдържание и интензивност) управление и регулиране от външни субекти; ниво на развитие на субект-обектните отношения в самата система и нейните институции.

Предмет на културната политика, както беше отбелязано, е. ръководни органи (федерални, регионални, областни) културни институции, персонал - мениджъри, културни специалисти, работещи в социално-културни органи и институции на всички нива.

Разнообразният характер на дейностите на мениджърите и специалистите в многостепенните социокултурни органи и институции позволява да се разглеждат мениджърите и културните специалисти като съвкупни субекти на социокултурната политика и като специфичен субект, като се вземат предвид неговите квалификационни характеристики, обусловени от характера на обективната дейност.

Мениджърът на социокултурните дейности като съвкупен субект на социокултурните процеси играе голяма роля в дейността на професионалните и любителските културни организации и институции.

Той действа в две маски: като регулатор и организатор, съветник и съветник в социокултурната самоорганизация, саморазвитие и самоизява на човек в различни форми на социокултурно творчество; като носител на културни и ценностни референтни образци, създател и преводач на тези образци, културни форми и ценности, които съставляват съдържанието на социокултурните процеси.

В този смисъл професионално обучен мениджър на социокултурни дейности действа като организатор на творческата дейност в културата и като създател на нейните ценности.

Мениджърът често съчетава тези функционални роли (поради липсата на мултидисциплинарни специалисти), но в други случаи тези функции се изпълняват от различни специалисти, които имат специфична квалификация.

Тук е необходимо да се спрем на едно съществено уточнение, касаещо отношенията на мениджъра като субект на социокултурния процес, от една страна, и личността на лицето, влизащо в това отношение, от друга.

И така, субект-мениджър и личност (посетител, участник)
- участник в културния процес. Предварително беше установено, че
обществото е колективен субект на социокултур
процеси, културна политика, но регулируема държава
държавни органи (субекти

Следователно индивидът, като компонент на това общество, също трябва да бъде субект на културния процес. Но в този случай възниква естественият въпрос: кой е обектът на културните процеси и съществуват ли те? В този принципно важен въпрос истината трябва да се търси в дълбините на самия културен процес, където хората взаимодействат помежду си и природата на тези взаимодействия често има различни цветове.

Ако обществото, като субект на културната политика, усеща известно коригиращо влияние на държавните властови структури, тогава можем да предположим, че обществото в тази връзка с държавата действа като обект, и следователно обществениксъс сигурност
взаимоотношенията с културни субекти придобиват статут на обект.

Полиативност на отношението между субект и обект

Бидейки едновременно обект и субект на културната политика, обществото действа като самоорганизиращ се и саморазвиващ се социокултурен система, непрекъснато се адаптира към променящите се условия на живот (предимно чрез промяна на своите културни и ценностни ориентации, които до голяма степен стимулират промени в утилитарните социални потребности, обусловени не на последно място от съображения за социален престиж, мода, ценностни системи и др.).

В системата „мениджър на социокултурни дейности като субект на социокултурни процеси“ трябва да се идентифицират методологични, функционални, прогностични, аксиологични и други категории.

Необходимо е също така да се разгледат видовете, видовете, формите, резултатите, специфичните черти и характеристики на дейността на ръководителя-субект в културна институция и индивида - участник в културния процес, но не поотделно, а във взаимодействие в емпирично-социокултурно ниво.

Тук е необходимо да се обърне внимание на един от ключовите проблеми, който все още не е получил адекватно решение. Това е дилема: кой е човек в социокултурния процес - субект, обект или в различни ситуации последователно и двете?

По естеството на своята дейност дворците и културните домове, клубовете, библиотеките и др. са в постоянен контакт със значителни маси от населението, т.е. онези социално-културни институции, които осигуряват ежедневна социално-културна, развлекателна и творческа дейност.

Работата на масовите културни институции през последните няколко десетилетия се осъществява на принципа на субект-обектния теоретичен модел, където субектът е специалист от културна институция, а обектът е посетител, слушател и участник в културен процес.

В този модел индивидът е представен не като субект, възпроизвеждащ и реализиращ собствените си потребности и стремежи в културния процес, и освен това като субект на културно-историческия процес, а като обект на влияние и влияние.

Субектно-обектният модел на взаимоотношения в културната дейност на културните институции съществува доста стабилно в съвременната практика, дори в условията на разширяване на демократичните свободи и премахване на забраните и задръжките.

Някои изследователи смятат, че основната задача на преструктурирането на теорията за социокултурната дейност е изоставянето на модела субект-обект и преходът към фундаментално различен - субект-субект - теоретичен модел на организация на културната дейност на населението.

В този модел самият човек е субект на организиране на собственото си свободно време. Субекти са и служителите на институции, осъществяващи културни процеси, но от различен вид.

Чрез своята дейност те създават най-благоприятните условия (психологически, педагогически, организационни, финансови, икономически, правни и др.), Необходими за развитието на творчеството, социално-културната и свободното време на хората. По този начин едно от забележимите противоречия в дейността на масовите културни институции е несъответствието в отношенията „социокултурна институция – човек“.

Обосновката за прехода към субект-субектен модел на взаимодействие в масовите културни институции може да бъде класическо определениеК. Маркс, който показва, че в обществото и природата има „универсален процес на обработка на природата от хората и процес на обработка на хората от хората“. Всъщност културните институции се създават от хората за самите тях, за реализиране на техните културни търсения и потребности.

Взаимодействието на хората помежду си, „обработката на хора от хора“ в процеса на овладяване на културата, художественото творчество, изкуството в демократичната културна среда на клуба, определя техния статут на „субект-субект“.

Но в клуба като социална институция има още един общ субект - мениджърът. Неговият субектен статус предполага определено взаимодействие с отделните субекти и именно характерът на това взаимодействие, в зависимост от видовете дейности на културната институция, изгражда според нас системите „субект-субект”, „субект-обект” , субект „субект-обект“.

По този начин характерът на връзката между публиката на клуба, посетителите помежду си и връзката им с културните специалисти е доста сложен, но се определя преди всичко от характера на протичащия културен процес. Клубът като масова културна институция по своята същност е уникално явление.

Социокултурните процеси в една културна институция имат двойствен характер: от една страна, нейната дейност е институционална, тъй като всяка клубна институция е или държавна, или ведомствена, или по-рядко синдикална, което предполага определена вертикална подчиненост и контролируемост; от друга страна, клубът действа като социална организация, чиято основна функция е да създава условия за културно и творческо саморазвитие на индивида.

Тази естествена двойственост на масовите културни институции съдържа много изкривявания и деформации, често свързани с прекомерна или абсолютна формализация на културните процеси или липсата на каквато и да е контролируемост в тях.

Определянето на ясни граници в дейността на културните институции според нас се усложнява от факта, че поради амбивалентността на културата наличието в нея на многозначими и многостепенни значения, съдържания, видове и форми поглъща едно цяло. комплекс от различни социални функции, в които специално регулиране на социокултурните процеси.

Субект-обектните отношения, независимо от тяхната йерархия, предполагат определен начин на дейност, определен от външните вертикални и хоризонтални връзки на културната институция, които осигуряват нейния живот, и вътрешните хоризонтални връзки, които определят състоянието на междуличностния междугрупов „климат“. Поради разнообразния характер на взаимовръзки и връзки дейността на културната институция има системен характер.

Специалисти и учени от различни позиции разглеждат същността на организацията на дейността на институциите. Почти всички обаче заемат позицията на твърд модел на организиране на дейността на културните институции, в който практически няма място за социокултурна самоорганизация, тъй като всички дейности са изградени върху социално-нормативна вертикална схема.

Организация на дейността на социокултурните институции

От цялото разнообразие от интерпретации и Дефинициите на понятието "организация на дейността" могат да бъдат предпочитани пред определение, където "организация" е представена като система от взаимосвързани елементи - субекти, обекти, подреденост и дейност.

Това определение обаче е от общ характер и не отразява същността на конкретен процес, особено дейността на културните институции и формите на нейната организация.

По този начин концепцията "организация на дейностите" образователниСъздаването на култура е процес на реализацияцели с помощта на такива средства и методи на културполитики, които отговарят на принципите на социокултурната самоорганизация и соционормативна идентификация на индивида в условията на социокултурна дейност.

Феноменът на двойствеността в дейността на социокултурните институции не е тяхно „изобретение“, той е присъщ на разнообразието от подходи при дефинирането на самата концепция за култура, където гледните точки на изследователите са концентрирани върху два варианта на културата.

Една група учени го тълкуват като технология, начин на човешка дейност, други - като личен аспект на човешкото съществуване, в който се намират „основните сили на човека“, „творчеството“ и „духовното богатство“.

Въпреки външното противопоставяне на подходите – „технологичен” и „личностен”, в тях няма как да не се видят приликите и наличието на допирни точки, което подсказва, че културата е сложен и многостранен социален феномен.

„Технологичният“ аспект на културата, свързан с „преработката на природата от хората“, най-вероятно може да се съотнесе със соционормативната функция на културните институции, а „личностният“ аспект като „преработка на хората от хората“ – с функцията на социокултурната самоорганизация на индивида.

Разбира се, такова сравнение е относително, приблизително, но въпреки това такава зависимост според нас съществува.

Желаната тенденция в развитието на „две култури“ е сближаването на „технологичната“ култура (като метод на човешка дейност) с личната хуманизирана култура, формирането на субекта и обекта на социално-нормативна (технологична) културна дейност на високо ниво. духовен и интелектуален потенциал.

По този начин функциите на масовите културни институции могат да бъдат представени от два големи блока, които характеризират основните насоки на тяхната дейност:

Функциите на социокултурната самоорганизация са развитието на интерес към цялото многообразие на човешката култура, духовно и интелектуално обогатяване, преодоляване на национално, религиозно, социално-политическо отчуждение; развитие на духовен и ценностен потенциал, производство на хуманитарно знание като рационален компонент на хуманитарната култура; формиране на научен мироглед, ценностни ориентации, оценки и норми; развитие на художествено-творческата дейност, съхраняване и развитие на традиционните народни култури, историческата памет

Социално-нормативни функции - интеграция, обединяване на хората, формиране на социално нормативно социално поведение и действия, развитие на комуникативна култура, образование и възпитание, развитие на социална и обществена активност, система от социални и ценностни ориентации на човек.

И така, функциите на социокултурните институции, обхващащи видове дейности, свързани със социокултурната самоорганизация на индивида, се развиват главно в модела на субект-субектни отношения, при който културният специалист като субект е изключен от системата на взаимоотношенията на този модел.

Неговите функции са насочени към обекта - културната институция, чрез която специалистът създава условия за взаимодействие на субектите.

С други думи, културният специалист като субект участва в културния процес косвено, като влияе само върху културния обект, в който се извършва културната самоорганизация на отделните субекти.

Функциите, свързани със социално-нормативните дейности, се развиват в модел на субект-обектни отношения, където човек „консумира“ култура: участва в артистични групи, учи в творчески ателиета, класове и др.

В този случай културният специалист действа като учител, директор, ръководител, тоест като субект, а индивидът вече действа като обект на въздействие.

Функционирането на масовите културни институции е уникална и неподражаема област на дейност, която се отличава както с голямо разнообразие от връзки с реалността, така и с особената сложност на взаимоотношенията между компонентите на нейната вътрешна структура. Художествените, творческите и „човекотворческите” принципи, които възникват тук, приемат много фини и сложни форми.

В допълнение, индивидуалният и колективен характер на комуникацията в процеса на дейност, който в комбинация с голямо духовно и интелектуално напрежение и, като правило, висок емоционален тонус на работа, определя необходимостта от дълбоки лични контакти между специалист и неговия предмет, формира обобщена представа за уникалността на дейностите на мениджъра на социокултурните дейности.

По този начин социално-културните дейности се управляват от субекти, представени от федерални, регионални, областни власти и действат като обект на управление.

В същото време, като саморегулираща се система, като продукт и резултат от дейността на хората, социокултурната дейност действа като обект на управление, както в рамките на цялата социокултурна система, така и в социалните институции.
Въпроси за самопроверка

1. 
   Разширете съдържанието и значението на твърдението „социокултурната дейност е дейността по организиране на дейност“.
2. 
   Защо човек е субект на социокултурния процес?
3. 
   Разкрийте двойствената природа на социокултурните процеси: контролируемост и самоорганизация.
4. 
   Каква е необходимостта от организиране на дейността на културните институции?