مقررات اداری و حقوقی در حوزه فرهنگی-اجتماعی مدیریت. مدیریت دولتی در حوزه اجتماعی-فرهنگی مدیریت اداری در حوزه اجتماعی-فرهنگی

مدیریت دولتی در حوزه فرهنگ.ماده 14 قانون اساسی فدراسیون روسیه حق هر کس برای مشارکت در زندگی فرهنگی، استفاده از مؤسسات فرهنگی، دسترسی به ارزش های فرهنگی را تأیید می کند. مبانی قانونی در زمینه فرهنگ عبارتند از: قانون RSFSR مورخ 15 دسامبر 1978 "در مورد حفاظت و استفاده از آثار تاریخی و فرهنگی"؛ قانون فدراسیون روسیه مورخ 15 آوریل 1993 "در مورد واردات و صادرات اموال فرهنگی"؛ مبانی قانون فدراسیون روسیه در مورد فرهنگ 9 اکتبر 1993، قانون فدرال 29 دسامبر 1994 "در مورد کتابداری"؛ قانون فدرال 25 ژوئن 2002 شماره 73 "در مورد اشیاء میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگ) مردمان فدراسیون روسیه"، قانون فدرال 22 اکتبر 2004 شماره 125 "در مورد بایگانی در فدراسیون روسیه" و سایر قوانین

جهت های اصلی فعالیت فرهنگی: چاپ کتاب و کتابخانه، موزه، تجارت بایگانی، حفاظت از آثار تاریخی و فرهنگی.

نظام دستگاه های حاکم در حوزه فرهنگ:

دولت فدراسیون روسیه مطابق با هنر. 17 قانون فدرال "در مورد دولت فدراسیون روسیه" حمایت دولتی از فرهنگ، حفظ میراث فرهنگی با اهمیت ملی و همچنین میراث فرهنگی مردمان فدراسیون روسیه را ارائه می دهد. دولت اساسنامه مؤسسات فرهنگی با اهمیت ملی را تصویب و به دستور خود رهبران آنها را تعیین می کند.

وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه یک نهاد اجرایی فدرال است که سیاست های دولتی را در زمینه فرهنگ، هنر و حفاظت از ارزش های تاریخی و فرهنگی انجام می دهد.

آژانس بایگانی فدرال (Rosarchiv) نظارت بر حفظ و استفاده از اسناد را از صندوق بایگانی اعمال می کند، مجوز ویژه ای را برای جمع آوری اسناد صادر می کند. وظایف آژانس سازماندهی و تضمین تشکیل، حفظ و استفاده از صندوق آرشیوی است. کنترل بر رعایت قوانین در زمینه آرشیو؛ حفظ شمارش متمرکز اسناد توابع بایگانی فدرال: فعالیت های صدور مجوز برای کار با اسناد صندوق آرشیوی. صدور مجوز برای جمع آوری اسناد صدور مجوزهای موقت برای صادرات اسناد از بخش دولتی صندوق بایگانی خارج از فدراسیون روسیه. صندوق آرشیوی به دو بخش دولتی و غیر دولتی تقسیم می شود. بخش ایالتی صندوق بایگانی شامل صندوق های آرشیوی و اسناد ارگان های دولتی فدرال است. بخش غیردولتی صندوق بایگانی متشکل از وجوه انجمن های عمومی و اشخاص حقوقی از اشکال مالکیت غیردولتی است. این قانون دوره های مختلف ذخیره سازی اسناد بخش دولتی صندوق بایگانی را پیش بینی می کند - از 3 تا 75 سال. بالاترین مقام روس آرشیو رئیس آن است که به دلیل موقعیت خود دارای مقام رئیس بایگانی دولتی روسیه است.

اداره کل فرهنگ بدنی و ورزشدر فدراسیون روسیه بر اساس قانون فدرال 29 آوریل 1999 شماره 80 "در مورد فرهنگ بدنی و ورزش در فدراسیون روسیه" است. فرهنگ بدنی جزء لاینفک فرهنگ است و مجموعه ای از ارزش های معنوی و مادی است که به منظور رشد جسمانی فرد، تقویت سلامت و بهبود فعالیت بدنی توسط جامعه ایجاد و مورد استفاده قرار می گیرد.

مانند هر حوزه اجتماعی، فرهنگ بدنی و ورزش بدون حمایت دولت نمی تواند وجود داشته باشد و توسعه یابد. دولت توسعه فرهنگ بدنی و ورزش را تضمین می کند، از فرهنگ بدنی و فرهنگ بدنی و جنبش ورزشی، جنبش المپیک روسیه در مناطق خاص، از جمله تامین مالی سالانه رویدادها در زمینه فرهنگ بدنی و ورزش، از جمله حمایت می کند. اقدامات برای آماده سازی شرکت ورزشکاران در بازی های المپیک و سایر مسابقات ورزشی بین المللی.

روند تشکیل مقامات برای اجرای مدیریت دولتی در زمینه فرهنگ بدنی و ورزش در روسیه پس از شوروی به اندازه کافی توسعه نیافته است. در طول دهه نود قرن گذشته، تنظیم مسائل در زمینه ورزش عمدتاً توسط قوانین قانونی جمهوری جداگانه انجام می شد. مسائل مربوط به فرهنگ بدنی آن دوره ارتباط تنگاتنگی با ورزش نداشت. تربیت بدنی بیشتر با مراقبت های بهداشتی مرتبط بود. در اوایل دهه 90. قرن بیستم رئيس جمهور فدراسيون روسيه كه مشاوري در زمينه تربيت بدني و ورزش داشت تا حدودي به ورزش توجه كرد. با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 30 سپتامبر 1992 به شماره 1148، کمیته تربیت بدنی و ورزش های همگانی فدراسیون روسیه در ساختار نهادهای مرکزی دستگاه های اجرایی فدرال گنجانده شد که نام خود را در آینده. با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 9 مارس 2004 شماره 314 "در مورد سیستم و ساختار دستگاه های اجرایی فدرال"، مجدداً آژانس فدرال تربیت بدنی، ورزش و گردشگری در سیستم مراقبت های بهداشتی ایجاد شد. با این حال، با فرمان دولت فدراسیون روسیه در 31 دسامبر 2004 به شماره 904، آژانس به آژانس فدرال برای فرهنگ بدنی و ورزش و آژانس فدرال گردشگری تقسیم شد. هر دو آژانس از صلاحیت وزارت بهداشت و توسعه اجتماعی فدراسیون روسیه حذف شدند. مطابق با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 21 مه 2012 شماره 636، وزارت ورزش فدراسیون روسیه ایجاد شد که به وظایف وزارت ورزش، گردشگری و سیاست جوانان بازسازماندهی شده منتقل شد. اجرای سیاست های دولتی، مقررات قانونی، ارائه خدمات عمومی و مدیریت اموال دولتی در زمینه تربیت بدنی و ورزش.

کمیته المپیک روسیه در فدراسیون روسیه تأسیس شده است که یک اتحادیه همه روسی از انجمن های فرهنگ بدنی و ورزش، شهروندان فدراسیون روسیه و اشخاص حقوقی روسیه است که بر اساس جانشینی کمیته ملی المپیک سابق ایجاد شده است. اتحاد جماهیر شوروی وضعیت حقوقی کمیته المپیک هم توسط قانون فوق الذکر و هم قانون فدرال "در مورد انجمن های عمومی" تعیین می شود. کمیته المپیک رهبری جنبش المپیک روسیه را بر عهده دارد و منافع فدراسیون روسیه را در جنبش بین المللی المپیک نمایندگی می کند.

مدیریت دولتی در حوزه بهداشت و درمان.هنر 41 قانون اساسی فدراسیون روسیه حق همه افراد را برای مراقبت های بهداشتی و مراقبت های پزشکی تعیین می کند. مبنای قانونی برای سازماندهی مدیریت در زمینه مراقبت های بهداشتی عبارت است از: قانون فدرال 30 مارس 1999 شماره 52 "در مورد رفاه بهداشتی و اپیدمیولوژیکی جمعیت"؛ قانون فدرال 12 آوریل 2010 شماره 61 "در مورد مواد مخدر و مواد روانگردان"؛ قانون فدرال 29 نوامبر 2010 شماره 326 "در مورد بیمه پزشکی اجباری در فدراسیون روسیه"؛ قانون فدرال 21 نوامبر 2011 شماره 323 "در مورد مبانی قانون حفاظت از سلامت شهروندان در فدراسیون روسیه"؛ قانون فدرال 23 فوریه 2013 شماره 15 "در مورد محافظت از سلامت شهروندان از اثرات دود سیگار دست دوم و عواقب مصرف تنباکو" و سایر اقدامات قانونی.

حمایت از سلامت به مجموعه اقدامات سیاسی، اقتصادی، حقوقی، اجتماعی، فرهنگی، علمی، پزشکی، بهداشتی و اپیدمیولوژیک گفته می شود که با هدف حفظ و تقویت سلامت جسمی و روانی هر فرد، حفظ عمر طولانی فعال او، تامین امکانات پزشکی او انجام می شود. مراقبت در صورت از دست دادن سلامتی

وظایف اصلی در زمینه حفاظت از سلامت بهبود کیفیت و دسترسی به مراقبت های پزشکی، اجرای برنامه های هدفمند فدرال و سرزمینی با هدف اطمینان از رفاه بهداشتی و اپیدمیولوژیک جمعیت، ایجاد شرایط اقتصادی و اجتماعی است. که به کاهش شیوع عوامل خطر منفی و کاهش تأثیر آنها بر انسان کمک می کند.

دکترین زیست محیطی فدراسیون روسیه با هدف بهبود کیفیت زندگی، سلامت و افزایش امید به زندگی جمعیت از طریق کاهش اثرات نامطلوب عوامل محیطی و بهبود عملکرد زیست محیطی است.

مدیریت مراقبت های بهداشتی فرآیندی هدفمند برای اطمینان از اثربخشی عملکرد سیستم مراقبت های بهداشتی تحت شرایط خاص و منابع موجود است که با روش های اقتصادی و اداری انجام می شود. روش‌های اداری با تأثیر مستمر مستقیم یک طرفه موضوع مدیریت بر رفتار حاکمان مشخص می‌شود. موضوع مدیریت تصمیم می گیرد (به عنوان مثال، در مورد معرفی قوانین بهداشتی و اپیدمیولوژیک، رژیم بهداشتی و اپیدمیولوژیک، صدور گواهینامه داروها و غیره) که اجرای آن الزامی است.

سیستم نهادهای حاکمیتی در حوزه حفاظت از سلامت شامل:

دولت فدراسیون روسیه، که اختیارات آن در هنر ذکر شده است. 16 FKZ "در مورد دولت فدراسیون روسیه". از دولت فدراسیون روسیه خواسته می شود تا اقداماتی را برای تحقق حق شهروندان در مراقبت های بهداشتی و اطمینان از رفاه بهداشتی و اپیدمیولوژیک انجام دهد.

وزارت بهداشت فدراسیون روسیه یک نهاد اجرایی فدرال است که سیاست های ایالتی را انجام می دهد و مقررات نظارتی و قانونی بخش مراقبت های بهداشتی از جمله رفاه بهداشتی و اپیدمیولوژیکی جمعیت فدراسیون روسیه و کسب و کار استراحتگاه را انجام می دهد. این وزارتخانه مسئول حدود 200 مؤسسه بهداشتی دولتی فدرال در روسیه است که فهرست آنها با فرمان دولت فدراسیون روسیه در 19 ژوئیه 2012 به شماره 1286 تأیید شده است.

سرویس فدرال برای نظارت بر حمایت از حقوق مصرف کننده و رفاه بشر، زیر مجموعه دولت فدراسیون روسیه، نظارت بهداشتی و اپیدمیولوژیک ایالتی را بر رعایت قوانین بهداشتی و کنترل قرنطینه بهداشتی در ایست های بازرسی در سراسر مرز ایالتی فدراسیون روسیه اعمال می کند. این سرویس مجوز فعالیت های مربوط به استفاده از پاتوژن های بیماری های عفونی و در زمینه استفاده از منابع پرتوهای یونیزه را انجام می دهد. این مرجع به ثبت نام مواد شیمیایی و بیولوژیکی که برای اولین بار وارد تولید می شوند و آماده سازی های ساخته شده بر اساس آنها، انواع خاصی از محصولات، از جمله. محصولات غذایی وارد شده به قلمرو فدراسیون روسیه برای اولین بار، مواد افزودنی فعال بیولوژیکی.

سرویس بهداشتی و اپیدمیولوژیک دولتی در فدراسیون روسیه فعالیت می کند که سازماندهی آن توسط رئیس دکتر بهداشتی دولتی فدراسیون روسیه انجام می شود. روش انجام اقدامات کنترلی در اجرای نظارت بهداشتی و اپیدمیولوژیک با دستور وزارت بهداشت فدراسیون روسیه مورخ 17 ژوئیه 2002 شماره 228 تصویب شد.

آژانس پزشکی و بیولوژیکی فدرال اختیار نظارت بهداشتی و اپیدمیولوژیک در صنایع با شرایط کاری خطرناک را دارد. با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 12 مه 2008 به شماره 724، این آژانس وظایف آژانس فدرال لغو شده برای سلامت و توسعه اجتماعی، یعنی: ارائه خدمات عمومی و مدیریت اموال در بخش مراقبت های بهداشتی را منتقل کرد.

پزشکی دولتی بیش از 400 سال است که در روسیه وجود دارد. در سال 1581، اولین موسسه پزشکی دولتی در روسیه ظاهر شد - دستور داروسازی. اصل او: نیاز به مراقبت دولتی از بیماران و ناتوانان. در سال 1721 ، دفتر پزشکی بوجود آمد ، در سال 1763 - هیئت پزشکی ، پزشکی فرماندهی (نمونه اولیه Zemstvo). در نیمه دوم قرن نوزدهم، زمستوو، سپس پزشکی کارخانه و شهر (شهرداری) بوجود آمد.

مدیریت دولتی در حوزه آموزش و علم.مبنای حقوقی: هنر. 43 قانون اساسی فدراسیون روسیه، قانون فدرال 29 دسامبر 2012 شماره 273 "در مورد آموزش در فدراسیون روسیه".

سیستم مدیریت آموزش و پرورش:

وزارت آموزش و علوم فدراسیون روسیه جایگزین وزارت آموزش و پرورش فدراسیون روسیه و وزارت صنعت، علم و فناوری فدراسیون روسیه شد. اما تنها دستگاه اجرایی نیست که در این حوزه فعالیت می کند. موسسات آموزشی و علمی با پروفایل های مختلف ممکن است تابع سایر مقامات اجرایی فدرال (موسسات دپارتمان) باشند، به عنوان مثال، وزارت دفاع فدراسیون روسیه، وزارت امور داخلی فدراسیون روسیه، FSB و دیگران.

سرویس فدرال برای نظارت بر آموزش و علم نظارت ایالتی فدرال را بر فعالیت‌های سازمان‌ها و ارگان‌های آموزشی و همچنین کنترل ایالتی بر کیفیت آموزش در این سازمان‌ها اعمال می‌کند. این سرویس تحصیلات یا مدارک کسب شده در کشورهای دیگر را شناسایی می کند، سیستم آموزشی را نظارت می کند، حداقل امتیاز را برای آزمون یکپارچه دولتی (USE) تعیین می کند.

جایگاه مرکزی در سیستم سازمان های علمی متعلق به آکادمی علوم روسیه (RAS) است. این بالاترین موسسه علمی در روسیه است و یک سازمان خودگردان تمام روسیه است که بر اساس منشور خود که توسط مجمع عمومی آکادمی تصویب شده است - بالاترین ارگانی که در مورد تمام موضوعات اصلی فعالیت های خود تصمیم می گیرد. در دوره بین جلسات عمومی، هیئت رئیسه آکادمی علوم روسیه متشکل از رئیس، معاونان رئیس، دبیر ارشد علمی و دانشگاهیان فعالیت می کند. آکادمی علوم روسیه اعضای کامل (آکادمیسین) و اعضای متناظر آکادمی، کارمندان مؤسسات علمی را متحد می کند. آکادمی علوم روسیه شعبه های منطقه ای خود را دارد - اورال، سیبری، خاور دور.

مدیریت دولتی در زمینه کار و حمایت اجتماعی از جمعیت.مسائل مدیریتی در این زمینه به وزارت کار و حفاظت اجتماعی فدراسیون روسیه و خدمات فدرال کار و اشتغال منتقل شد. مبنای قانونی خدمات اجتماعی برای شهروندان در فدراسیون روسیه، اختیارات مقامات ایالتی در این زمینه توسط قانون فدرال 28 دسامبر 2013 شماره 442 "در مورد اصول اولیه خدمات اجتماعی برای شهروندان در فدراسیون روسیه" تعیین شده است.

این وزارتخانه قوانین قانونی هنجاری را در زمینه کار و حمایت اجتماعی تصویب می کند ، به ویژه در تدوین قوانین مربوط به حداقل دستمزد ، بازنشستگی ، کمک هزینه ها ، بورسیه ها ، پرداخت غرامت مشارکت می کند.

در زمینه حمایت از کار و انطباق با قانون کار توسط همه سازمان ها، صرف نظر از دامنه فعالیت اقتصادی، شکل مالکیت و تابع ادارات، وظایف کنترلی توسط سرویس فدرال کار و اشتغال انجام می شود که مقامات آن حق دارند صدور دستورالعمل های اجباری برای از بین بردن نقض قانون کار و حمایت از آن، ممنوعیت موقت فعالیت واحدهای تولیدی، اعمال جریمه های اداری برای تخلفات اداری طبق ماده. 5.27 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه - نقض قانون کار. رئیس این سرویس بازرس ارشد کار دولتی فدراسیون روسیه است.

فدراسیون روسیه دارای یک سرویس اشتغال دولتی است. کارکردهای آن شامل تجزیه و تحلیل عرضه و تقاضای نیروی کار، حسابداری برای مشاغل خالی و شهروندان نیازمند به کار است. سازمان آموزش حرفه ای و بازآموزی شهروندان؛ ثبت نام بیکاران؛ مزایای بیکاری و غیره

شبکه گسترده ای از خدمات دولتی و شهری یکپارچه و تخصصی در فدراسیون روسیه برای حمایت اجتماعی، ارائه خدمات اجتماعی، اجتماعی، پزشکی، اجتماعی و حقوقی، روانشناختی و آموزشی ایجاد شده است. نهادهای تامین اجتماعی و حمایت اجتماعی از جمعیت. زمینه های فعالیت آنها عبارتند از: توانبخشی معلولان، مراقبت های مصنوعی و ارتوپدی، مراقبت از سالمندان در خانه، مسائل مربوط به سلامت مادر و کودک و موارد دیگر (به عنوان مثال به قانون فدرال 2 اوت 1995 "در مورد خدمات اجتماعی مراجعه کنید". برای افراد مسن و ناتوان").

بخش 1. بخش عمومی

سخنرانی 1. موضوع، مفهوم، روش حقوق اداری

سخنرانی 2. مدیریت عمومی و قوه مجریه

سخنرانی 3. هنجارهای حقوق اداری و روابط اداری ـ حقوقی

سخنرانی 4. وضعیت اداری و حقوقی یک شهروند فدراسیون روسیه، شهروندان خارجی و افراد بدون تابعیت

سخنرانی 5. مقامات اجرایی به عنوان موضوع حقوق اداری

سخنرانی 6. انجمن های عمومی به عنوان موضوع حقوق اداری

سخنرانی 7. وضعیت اداری و حقوقی یک مؤسسه، مؤسسه

سخنرانی 8

سخنرانی 9. اشکال اداری و حقوقی

سخنرانی 10. رژیم های اداری و حقوقی

سخنرانی 11

سخنرانی 12

سخنرانی 13

سخنرانی 14

بخش 2. بخش ویژه

سخنرانی 15

سخنرانی 16

سخنرانی 17

مارینا کنستانتینونا توپورکووا

قانون اداری روسیه

(دوره کوتاه سخنرانی برای کارشناسی)

آموزش

سردبیر:

ویرایشگر:

ک.س. بلسکی. قانون پلیس: دوره سخنرانی - م.: دلو و سرویس، 2004. ص 6

آنجا. S. 7

Manokhin V.M. قانون اداری روسیه. کتاب درسی. ویرایش دوم، ster. ساراتوف: IP Air Media; M.: SPS GARANT، 2011. ص 11

آگاپوف A.B. حقوق اداری: کتاب درسی برای کارشناسی، ویرایش هفتم، بازبینی شده. و اضافی م.: یورایت، 2011. س. 35.

به عنوان مثال. لیپاتوف، وی. لیسنکو، G.V. ماتوینکو، ام.و. پرسنیاکوف، اس. ای. چانوف. حقوق اداری. یک دوره سخنرانی: کتاب درسی برای دانشگاه ها M.: امتحان، 2006. ص 16.

بلسکی K.S. به سؤال موضوع حقوق اداری // دولت و قانون. 1997. شماره 11. S. 20-21.

I.A. پولیانسکی، ای. وی. تروفیموف. حقوق اداری در طرح ها و تعاریف. M.: Eksmo، 2011. S. 40

بلسکی K.S. حقوق پلیس: دوره سخنرانی. – M.: Business and Service, 2004. S. 28-32.

قانون اداری فدراسیون روسیه. هرزه. ویرایش N.Yu. خامانف. M.: Lawyer, 2004. S. 76.

مانند. تومانوف. قانون سازمان های عمومی در روسیه در آغاز قرن بیستم // دولت و قانون. 1382. شماره 8. ص30-37.

Manokhin V.M. قانون اداری روسیه. کتاب درسی. ساراتوف: IP Air Media; M.: SPS RARANT، 2011. S. 69-70.

A.A. گریشکوتس. مشکلات مقررات قانونی خدمات عمومی در فدراسیون روسیه. بخش 3. مناصب دولتی و کارمند دولتی: مشکلات وضعیت حقوقی. - M.: IPKgossluzhby, 2002. S. 47-48.

Bahrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. حقوق اداری: کتاب درسی برای دانشگاه ها. – M.: Norma, 2004. S. 426.

ک.س. بلسکی. قانون پلیس: یک دوره سخنرانی. - م .: انتشارات دلو و سرویس. 2004. S. 631-632.

لاپینا M.A. مفهوم یکپارچه سیستم فرآیند اداری // دنیای حقوقی. 2012. شماره 3. S. 38-42.

قانون اداری فدراسیون روسیه / اد. ed N.Yu. خامانف. م.: وکیل، 2004. S. 311-326.

به عنوان مثال، به مقررات اداری خدمات فدرال برای نظارت در حوزه آموزش و علم عملکرد ایالتی برای اجرای نظارت ایالتی فدرال در زمینه آموزش مراجعه کنید. روزنامه روسی 2012. 18 جولای.

قانون اداری فدراسیون روسیه / اد. ویرایش N.Yu. خامانف. M.: Yurist، 2004. S. 491

در دوران بحران اقتصادی جهانی، اهمیت نهادهای دولتی در حوزه فرهنگی-اجتماعی و قبل از هر چیز در حوزه بهداشت و درمان و توسعه اجتماعی، کار و اشتغال در حال افزایش است.

علاوه بر خدمات و آژانس های فدرال، وزارت بهداشت و توسعه اجتماعی فدراسیون روسیه سه صندوق غیربودجه ای را مدیریت می کند: بازنشستگی، اجتماعی و بیمه پزشکی اجباری.

اداره بهداشت

در زمینه مراقبت های بهداشتی، وزارت بهداشت و توسعه اجتماعی فدراسیون روسیه وظایف توسعه سیاست دولتی و مقررات قانونی در مورد سازمان پیشگیری پزشکی و مراقبت های پزشکی، فعالیت های دارویی، کیفیت، اثربخشی و ایمنی داروها را انجام می دهد. بهزیستی بهداشتی و اپیدمیولوژیک

خود وزارتخانه سازماندهی می کند:

• فعالیت برای ارائه خدمات عمومی در زمینه مراقبت های بهداشتی در ارائه مراقبت های پزشکی با فناوری پیشرفته، از جمله در چارچوب وظایف دولتی برای ارائه مراقبت های پزشکی با فناوری پیشرفته.
• توسعه، اجرا و استفاده از فن آوری های نوین پزشکی، روش های جدید تشخیص و درمان؛
• اعزام شهروندان فدراسیون روسیه برای درمان به خارج از کشور؛
• فعالیت برای آموزش حرفه ای، بازآموزی، آموزش پیشرفته و آموزش کارگران پزشکی، بهداشتی-اپیدمیولوژیک و داروسازی، کارگران در زمینه توسعه اجتماعی و کسب و کار تفریحی، و همچنین دسته های خاصی از کارگران در زمینه حفاظت از کار.
• فعالیت هایی برای جبران آسیب های وارده به سلامت شهروندان متاثر از حوادث و بلایای تشعشعی؛
• فعالیت برای توانبخشی افراد معلول، از جمله تهیه وسایل فنی توانبخشی برای افراد معلول.
• ارائه مراقبت های پزشکی تخصصی به شهروندان فدراسیون روسیه در موسسات پزشکی تخصصی فدرال زیر مجموعه وزارت.
• فعالیت های مرکز همه روسی پزشکی بلایا؛
• پذیرش شهروندان، بررسی به موقع و کامل درخواست های آنها، به صورت شفاهی یا کتبی، تصمیم گیری در مورد آنها و ارسال پاسخ در بازه زمانی تعیین شده توسط قانون فدراسیون روسیه.

مدیریت آموزش و علم

• روش ذخیره سازی منابع فیلم های ملی و منابع وقایع فیلم؛
• فهرستی از اموال فرهنگی آواره که مشمول انتقال به کشورهای خارجی، سازمان های بین المللی و (یا) صادرات از فدراسیون روسیه نیستند، و همچنین قوانین تضمین رژیم برای نگهداری آنها.
• مقررات مربوط به فیلم ملی؛
• قوانین و شرایط یکنواخت برای حسابداری و ذخیره اقلام موزه و مجموعه های موزه ای موجود در صندوق موزه فدراسیون روسیه.
• روش تشکیل، حسابداری، حفظ و استفاده از صندوق موزه فدراسیون روسیه و همچنین فعالیت های موزه ها در فدراسیون روسیه.
• اقدامات قانونی هنجاری در مورد اجرای اختیاراتی که به مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای حفظ، استفاده و عمومیت بخشیدن به اشیاء میراث فرهنگی که در مالکیت فدرال اتباع خارجی و همچنین افراد بدون تابعیت مرتبط با اجرای حقوق و آزادی های قانونی آنها، ثبت به ترتیب مقرر گواهی های آرشیوی ارسال شده به کشورهای خارجی. پشتیبانی اطلاعاتی شهروندان، مقامات دولتی، دولت های محلی، سازمان ها و انجمن های عمومی بر اساس اسناد صندوق بایگانی فدراسیون روسیه و سایر اسناد بایگانی، و همچنین انتشار و بررسی اسناد از صندوق بایگانی.

  نظارت فرابخشی در این صنعت توسط سرویس فدرال نظارت بر انطباق با قوانین در زمینه حفاظت از میراث فرهنگی، که تابع وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه است، انجام می شود. مطابق با مقررات مربوط به این سرویس، مصوب 29 مه 2008 شماره 407 دولت فدراسیون روسیه، اختیارات آن عبارتند از:

  • کنترل و نظارت. برای انطباق با قوانین فدراسیون روسیه در رابطه با اموال فرهنگی که در نتیجه جنگ جهانی دوم به اتحاد جماهیر شوروی منتقل شده و در قلمرو فدراسیون روسیه قرار دارد، برای ایمنی اموال فرهنگی منتقل شده و حسابداری آنها.
  • حفاظت ایالتی از اشیاء فردی میراث فرهنگی با اهمیت فدرال که فهرست آنها توسط دولت فدراسیون روسیه تهیه شده است.
  • اعتباربخشی دولتی سازمان هایی که مدیریت جمعی حق چاپ و حقوق مرتبط را انجام می دهند.
  • صدور مجوز فعالیت برای احیای سایت های میراث فرهنگی (آثار تاریخی و فرهنگی)؛
  • صدور گواهینامه کارشناسان و متخصصان ارزش های فرهنگی و اشیاء میراث فرهنگی و غیره.

مدیریت جامعه فرهنگی اجتماعی

مفهوم حوزه اجتماعی-فرهنگی

حوزه اجتماعی-فرهنگی به عنوان یک سیستم روابط همه جانبه بین افراد شرکت کننده در زندگی اجتماعی- معنوی، طیف گسترده ای از روابط عمومی (ملی، بین قومی، مذهبی، خلاق و غیره) که در آن منافع مردم برآورده می شود، درک می شود. و مشکلات آنها در زمینه حل می شود.آموزش،علم،فرهنگ و هنر،بهداشت،تامین اجتماعی،فعالیت های اوقات فراغت،فعالیت های خلاق و...

حوزه اجتماعی-فرهنگی نیز مجموعه ای از شرکت ها، سازمان ها و مؤسساتی است که به تولید، توزیع، حفظ و سازماندهی مصرف کالاها و خدمات با اهداف اجتماعی-فرهنگی مشغول هستند و از این طریق رضایت نیازهای فرهنگی مردم را تضمین می کنند.

برای درک ویژگی های مدیریت حوزه اجتماعی-فرهنگی، مهم است که مجموعه مکانیسم های موجود را در نظر بگیریم که از طریق آن عوامل فرهنگی با سیستم های مختلف واقعیت اجتماعی مرتبط هستند. در چارچوب موضوع مدیریت حوزه اجتماعی-فرهنگی، ویژگی دوگانه بودن پتانسیل آن که در قالب دو مؤلفه متقابل اجتماعی-اقتصادی و فرهنگی-هنری ارائه می شود، از اهمیت ویژه ای برخوردار است.

اولین - پتانسیل اجتماعی - اقتصادی - شامل ابزارهای اجرای سیاست اجتماعی - فرهنگی است: جزء مادی (شبکه ای از موسسات، تجهیزات و تجهیزات آنها، تدارکات)، منابع انسانی و سیستم پشتیبانی آنها، امور مالی و اداری و مدیریتی. پتانسیل اقتصادی نیز با وجود بازار مصرف و رقابت، پرداخت بدهی و تقاضای جمعیت و در دسترس بودن زمان آزاد مشخص می شود.

پتانسیل فرهنگی و هنری یک جامعه، ثروت انباشته شده از ارزش های فرهنگی است که رشد معنوی جمعیت را تعیین می کند، که می تواند هر دو با اشیاء مادی (نقاشی، بناهای تاریخی و فرهنگ، کتاب ها، عتیقه جات و غیره) نشان داده شود. و بر اساس سنت های فرهنگی، خلاقیت شفاهی عامیانه، نگرش اخلاقی و زیبایی شناختی مردم. لازم به ذکر است که شرط شکل گیری ظرفیت های فرهنگی و هنری، توان اقتصادی است.

در رابطه با هر یک از آنها محدودیت های مختلفی برای کنترل وجود دارد. نفوذ متقابل این دو سیستم و همچنین وجود روابط کنترلی و شرطی بین آنها، اساس سیستمی از اقدامات را تشکیل می دهد که تصمیمات مدیریتی را فعال می کند.

ویژگی های مدیریت دولتی حوزه اجتماعی و فرهنگی در فدراسیون روسیه

با توجه به هنر. 7 قانون اساسی فدراسیون روسیه، روسیه یک کشور اجتماعی است که سیاست آن ایجاد شرایطی است که زندگی مناسب و توسعه آزاد یک فرد را تضمین می کند. دولت از کار و سلامت مردم محافظت می کند، از شهروندان معلول و مسن حمایت می کند، سیستمی از خدمات اجتماعی ایجاد می کند که خدمات پزشکی، آموزشی، فرهنگی و سایر خدمات را به مردم ارائه می دهد.

مدیریت دولتی حوزه اجتماعی و فرهنگی مکانیسمی برای اجرای اهداف سیاست اجتماعی و فرهنگی مبتنی بر الزامات قانونی تعیین شده است که استاندارد واقعی زندگی، رفاه اجتماعی، اشتغال جمعیت و حمایت اجتماعی آنها را تعیین می کند. سیاست اجتماعی دولت، فعالیت هدفمند نهادهای دولتی برای مدیریت حوزه اجتماعی-فرهنگی جامعه با هدف ارضای هر چه بیشتر نیازهای آن، ارتقای رفاه مردم و رعایت اصول اساسی عدالت اجتماعی است. این بر اصول زیر استوار است: هدف گذاری; کاهش عدم تطابق بین مجموعه و مقدار واقعی پارامتر کنترل شده (بازخورد منفی). گردش مداوم اطلاعات جاری در مورد وضعیت جسم کنترل، و همچنین اطلاعات کنترلی از سمت موضوع کنترل و حلقه کنترل بسته.

ویژگی های مشخصه سازمان مدیریت SCS:

جهت گیری مدیریت برای اجرای حقوق اساسی شهروندان؛

تمرکززدایی برای مدیریت مؤثرتر (استراتژیک - در سطح فدرال، تاکتیکی - در سطح موضوعات فدراسیون روسیه و ارائه مستقیم خدمات به شهروندان در سطح محلی).

دموکراتیزه کردن مدیریت از طریق دخالت در آن همه موضوعات روابط فرهنگی-اجتماعی.

بنابراین مدیریت در حوزه فرهنگی اجتماعی بر اساس اصل قانون اساسی اولویت حقوق بشر و منافع مشروع استوار است.

مدیریت دولتی در این حوزه از زندگی عمومی با هدف ایجاد یک سبک زندگی شهروندان است که به رشد کامل فرد کمک می کند، در حفظ فعالیت های مفید اجتماعی و انگیزه جمعیت در سطح مناسب، ایجاد شرایط برابر برای تامین منافع و منافع نیازهای گروه های مختلف مردم و به طور خاص هر فرد به شکل گیری شخصیتی از لحاظ اخلاقی و روانی پایدار، توانا و مسئولیت پذیر به عنوان پایه یک جامعه سالم و مرفه.

وظایف اصلی مدیریت دولتی در حوزه اجتماعی فرهنگی عبارتند از:

ایجاد شرایط مساعد برای تولید مثل جمعیت کشور، حفظ سلامت و ظرفیت کاری جمعیت.

سازمان آموزش حرفه ای پرسنل برای اقتصاد ملی؛

تحکیم خانواده و مراقبت از نسل جوان؛

حفظ و ارتقای میراث فرهنگی؛

سازمان تفریح ​​و اوقات فراغت جمعیت؛

ایجاد شرایط مساعد برای علم، گردشگری، ورزش و...

جایگاه قابل توجهی در مدیریت حوزه اجتماعی متعلق به دولت فدراسیون روسیه است که طبق هنر. 16-17 FKZ "در مورد دولت فدراسیون روسیه"، در زمینه علم، فرهنگ، آموزش:

تضمین اجرای یک سیاست اجتماعی یکپارچه دولتی، اجرای حقوق اساسی شهروندان در زمینه تامین اجتماعی، ترویج توسعه امنیت اجتماعی و خیریه.

اقداماتی را برای اجرای حقوق کار شهروندان انجام می دهد، برنامه هایی را برای کاهش و رفع بیکاری تدوین می کند و اجرای این برنامه ها را تضمین می کند.

اجرای یک سیاست مهاجرت ایالتی واحد را تضمین می کند، اقداماتی را برای اجرای حقوق شهروندان برای مراقبت های بهداشتی، برای اطمینان از رفاه بهداشتی و اپیدمیولوژیک انجام می دهد.

کمک به حل مشکلات خانواده، مادری، پدری و کودکی؛

اقداماتی را برای اجرای سیاست های جوانان انجام می دهد.

توسعه و اجرای اقدامات برای توسعه فرهنگ بدنی، ورزش و گردشگری، و همچنین بخش آسایشگاه و استراحتگاه.

تضمین اجرای سیاست واحد دولتی در زمینه آموزش و علم، تعیین مسیرهای اصلی برای توسعه آموزش عمومی و حرفه ای، توسعه یک سیستم آموزش رایگان، توسعه و اجرای اقدامات حمایت دولتی برای توسعه علم.

حمایت دولت از فرهنگ و حفظ میراث فرهنگی.

هر جهت در حوزه اجتماعی-فرهنگی تابع ساختارها و وزارتخانه های دولتی خاص است که به نوبه خود کار را در حوزه خود سازماندهی و کنترل می کنند. در حال حاضر مدیریت دولتی در حوزه فرهنگی اجتماعی توسط وزارتخانه های زیر انجام می شود:

وزارت بهداشت فدراسیون روسیه؛

وزارت کار و حمایت اجتماعی فدراسیون روسیه؛

وزارت آموزش و پرورش و علوم فدراسیون روسیه؛

وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه.

هر یک از آنها خدمات و آژانس های فدرال دارند.

بنابراین، مدیریت حمایت از کار و امنیت اجتماعی آن دسته از جمعیت که نیاز به حمایت از دولت دارند، انجام می شود وزارت کار و حمایت اجتماعی فدراسیون روسیه،که مطابق با فرمان دولت فدراسیون روسیه 19 ژوئن 2012 شماره 610، وظایف توسعه و اجرای سیاست های دولتی و مقررات قانونی در زمینه جمعیت شناسی، کار، استانداردهای زندگی و درآمد، دستمزد، حقوق بازنشستگی را انجام می دهد. از جمله حقوق بازنشستگی غیردولتی، بیمه اجتماعی، شرایط و حمایت از کار، مشارکت اجتماعی و روابط کار، اشتغال و بیکاری، مهاجرت نیروی کار، خدمات دولتی جایگزین، خدمات دولتی دولتی (به استثنای مسائل دستمزد)، حمایت اجتماعی و خدمات اجتماعی برای جمعیت اعم از حمایت اجتماعی خانواده، زنان و کودکان، سرپرستی و سرپرستی نسبت به شهروندان بالغ ناتوان یا فاقد توانایی کامل، ارائه خدمات پروتز و ارتوپدی، توانبخشی معلولان و انجام معاینات پزشکی و اجتماعی، همچنین مدیریت اموال دولتی و ارائه خدمات عمومی در زمینه فعالیت تاسیس شده ness

این وزارتخانه همچنین فعالیت‌های خدمات فدرال کار و اشتغال را که تحت صلاحیت آن است و موسسات ایالتی فدرال تابعه، از جمله، هماهنگ و کنترل می‌کند. تخصص پزشکی و اجتماعی، شرکت های واحد، و همچنین هماهنگی فعالیت های صندوق بازنشستگی فدراسیون روسیه و صندوق بیمه اجتماعی فدراسیون روسیه.

یکی از مکانیسم های هماهنگ سازی روابط و ترکیب منافع عمومی، حمایت اجتماعی است - مجموعه اقداماتی که توسط دولت در زمینه های مختلف فعالیت اجرا می شود، دسترسی هر یک از اعضای جامعه به حداقل مجموعه ضروری از مزایای اجتماعی، کمک به غلبه بر نابرابری اجتماعی را فراهم می کند. و از آسیب پذیرترین اقشار جمعیت، خانواده ها، شهروندان حمایت کند.

در فعالیت های خود، نهادهای دولتی در زمینه حمایت اجتماعی توسط قوانینی هدایت می شوند که استانداردهای دولتی را برای خدمات رسانی به جمعیت نیازمند حمایت اجتماعی تعیین می کند. برای حمایت از گروه‌های آسیب‌پذیر اجتماعی - سالمندان، معلولان، بیکاران - بودجه از طریق صندوق‌های اجتماعی غیربودجه‌ای اختصاص می‌یابد: صندوق بیمه اجتماعی، صندوق بیمه سلامت، صندوق بازنشستگی، صندوق اشتغال. به عنوان یک اولویت، بودجه برای اجرای برنامه های فدرال اختصاص داده می شود: حمایت اجتماعی از معلولان، توسعه خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان و غیره.

قانون اساسی فدراسیون روسیه حق برخورداری از مراقبت های بهداشتی و پزشکی، امنیت اجتماعی در صورت از دست دادن سلامتی را برای هر شهروند تضمین می کند. ارگان مدیریت دولتی در زمینه حفظ سلامت شهروندان است وزارت بهداشت فدراسیون روسیه.

حفاظت از سلامت شهروندان مجموعه ای از اقدامات اقتصادی، قانونی، پزشکی، ضد اپیدمی و بهداشتی-بهداشتی با هدف حفظ و تقویت سلامت انسان و حفظ زندگی فعال طولانی مدت وی است. مطابق با فرمان دولت فدراسیون روسیه 19 ژوئن 2012 شماره 608، وزارت بهداشت فدراسیون روسیه وظایف توسعه و اجرای سیاست های دولتی و مقررات قانونی در زمینه مراقبت های بهداشتی، بیمه پزشکی اجباری را انجام می دهد. گردش داروهای مورد استفاده پزشکی، از جمله مسائل سازماندهی پیشگیری از بیماری ها، از جمله بیماری های عفونی و ایدز، مراقبت های پزشکی، توانبخشی پزشکی و تخصص پزشکی (به استثنای تخصص پزشکی و اجتماعی و تخصص پزشکی نظامی)، فعالیت های دارویی، از جمله اطمینان از کیفیت، کارایی و ایمنی داروهای مورد استفاده پزشکی، گردش وسایل پزشکی، رفاه اپیدمیولوژیک بهداشتی جمعیت، حمایت پزشکی و بهداشتی از کارگران در بخش‌های خاصی از اقتصاد با شرایط کاری خطرناک، ارزیابی زیست‌پزشکی تأثیر بر بدن انسان دارای عوامل خطرناک فیزیکی و شیمیایی است طبیعت، کسب و کار تفریحی، و همچنین در مورد مدیریت اموال دولتی و ارائه خدمات عمومی در زمینه مراقبت های بهداشتی، از جمله ارائه مراقبت های پزشکی، معرفی فن آوری های پزشکی مدرن، روش های جدید پیشگیری، تشخیص، درمان و توانبخشی انجام معاینات پزشکی قانونی و روانپزشکی قانونی، ساماندهی تحصیلات متوسطه، عالی، تحصیلات تکمیلی و تکمیلی پزشکی و دارویی و ارائه خدمات در زمینه کسب و کار توچال.

وزارت بهداشت فدراسیون روسیه همچنین فعالیت های خدمات فدرال نظارت در مراقبت های بهداشتی، آژانس فدرال پزشکی و بیولوژیکی، موسسات ایالتی فدرال و شرکت های واحد ایالتی فدرال را که تحت صلاحیت آن هستند، هماهنگ و کنترل می کند. فعالیت های صندوق بیمه اجباری پزشکی فدرال.

مراقبت های پزشکی در موسسات بهداشتی دولتی و شهری، طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه، با هزینه بودجه، حق بیمه و سایر رسیدها به صورت رایگان ارائه می شود.

قانون اساسی فدراسیون روسیه همچنین حق هر شهروندی را برای تحصیل اعلام می کند و دولت در دسترس بودن عمومی و رایگان آموزش حرفه ای پیش دبستانی، عمومی عمومی و متوسطه در موسسات آموزشی دولتی و شهری را تضمین می کند. اما آموزش عمومی اجباری است. حق دریافت آموزش عالی رایگان به صورت رقابتی در مؤسسات و شرکت های آموزشی دولتی یا شهرداری اعمال می شود. قانون اساسی فدراسیون روسیه ایجاد استانداردهای آموزشی ایالتی فدرال و حمایت از اشکال مختلف آموزش و خودآموزی را اعلام می کند. در مؤسسات آموزشی غیر دولتی اجرای قانون اساسی حق آموزش توسط یک قانون قانونی - قانون فدرال "در مورد آموزش" مورخ 29 دسامبر 2012 شماره 273-FZ ارائه شده است.

اداره دولتی در زمینه آموزش انجام می دهد وزارت آموزش و پرورش و علوم فدراسیون روسیه(وزارت آموزش و پرورش و علوم روسیه)، که مطابق با این فرمان، وظایف توسعه و اجرای سیاست های دولتی و مقررات قانونی در زمینه آموزش، فعالیت های علمی، علمی و فنی و فعالیت های نوآورانه را انجام می دهد. حوزه علمی و فنی، فناوری نانو، توسعه مراکز فدرال علم و فناوری های عالی، مراکز علمی ایالتی و شهرهای علمی، مالکیت معنوی و همچنین در زمینه آموزش، سرپرستی و سرپرستی افراد زیر سن قانونی، حمایت اجتماعی و حمایت اجتماعی از دانش آموزان و دانش آموزان مؤسسات آموزشی و همچنین در ارائه خدمات عمومی در زمینه آموزش، پرورش، فعالیت های علمی، علمی، فنی و نوآورانه از جمله فعالیت مراکز علمی و فناوری پیشرفته، مراکز علمی دولتی، غرفه های علمی منحصر به فرد، تأسیسات، مراکز استفاده جمعی، مدارس علمی پیشرو، کامپیوتر تحقیقات ملی شبکه سیاه نسل جدید و پشتیبانی اطلاعاتی برای فعالیت های علمی، علمی، فنی و نوآورانه.

اهداف فعالیت های وزارت آموزش و علوم روسیه:

1. تضمین در دسترس بودن آموزش با کیفیت برای همه اقشار مردم به عنوان مبنای تحرک اجتماعی و کاهش تمایز اجتماعی-اقتصادی در جامعه.

2. تأمین نیازهای فعلی و آتی اقتصاد و حوزه اجتماعی در پرسنل حرفه ای با صلاحیت های لازم، ایجاد شرایط برای توسعه آموزش مادام العمر.

3. ایجاد شرایط برای ورود فعال کودکان شاغل به تحصیل در مؤسسات آموزشی در زندگی اقتصادی، اجتماعی- سیاسی و فرهنگی جامعه.

4. ایجاد شرایط برای توسعه و استفاده مؤثر از توان علمی و فنی.

5. ایجاد شرایط برای افزایش فعالیت نوآوری.

مسائل عمومی مدیریت آموزش به حوزه قضایی مشترک فدراسیون روسیه و موضوعات آن اختصاص دارد. آموزش در مؤسسات مختلف انجام می شود: پیش دبستانی؛ آموزش عمومی؛ حرفه ای اولیه، متوسطه و عالی؛ سایر مؤسساتی که فرآیند آموزشی را انجام می دهند. فعالیت‌های مؤسسات آموزشی توسط آیین‌نامه‌های نمونه و منشورهایی که بر اساس آنها تدوین شده‌اند و همچنین مقررات مربوط به صدور مجوز، اعتباربخشی و گواهی تنظیم می‌شود.

قانون اساسی فدراسیون روسیه به هر شهروند حق مشارکت در زندگی فرهنگی، استفاده از موسسات فرهنگی و دسترسی به اموال فرهنگی را می دهد. آزادی خلاقیت و تدریس ادبی، هنری و غیره را تضمین می کند. حمایت قانونی از مالکیت معنوی را فراهم می کند.

اداره دولتی در حوزه فرهنگ انجام می دهد وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه، که در این زمینه در حال توسعه سیاست های دولتی و مقررات قانونی است. حوزه های اولویت دار مدیریت دولتی در زمینه فرهنگ توسط مبانی قانون فدراسیون روسیه در مورد فرهنگ تعریف شده است. اهداف اصلی عبارتند از: فراهم کردن فرصت هایی برای توسعه خلاق و دسترسی به ارزش های فرهنگی برای همه شهروندان بدون استثنا، ایجاد شرایط برای حفظ و توسعه فرهنگ همه مردم ساکن در فدراسیون روسیه، توسعه پتانسیل خلاق جامعه روسیه و حفاظت از میراث تاریخی و فرهنگی

مدیریت دولتی فرهنگ بر اساس تعامل بین مقامات دولتی فدراسیون روسیه، مقامات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی انجام می شود. دستگاه های اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه با در نظر گرفتن ویژگی های محلی و ملی در اجرای برنامه های فدرال و منطقه ای شرکت می کنند. کمک به توسعه فرهنگ در شهرداری ها؛ تشکیلات ارضی مقررات دولتی در زمینه فرهنگ؛ ایجاد سازمان هایی با فرهنگ تبعیت مناسب و غیره.

علاوه بر این، وزارت فرهنگ با مقامات اجرایی فدرال علاقه مند، اتحادیه های خلاق، سایر سازمان های عمومی، شخصیت های فرهنگی، هم به طور مستقل و هم از طریق نهادهای مدیریت فرهنگی ایجاد شده در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، که اکثر اشیاء فرهنگی در صلاحیت مستقیم آنها هستند، تعامل دارد.

بنابراین، حوزه اجتماعی-فرهنگی به عنوان زیر سیستمی از جامعه در نظر گرفته می شود که کارکرد بازتولید سوژه های اجتماعی را با گنجاندن آنها در فرآیند هدفمند فعالیت اجتماعی-فرهنگی انجام می دهد.

این مجموعه ای از شاخه های اقتصاد ملی کشور است، بخشی از اقتصاد واقعی است که کالاها و خدماتی را تولید می کند که برای حمایت از زندگی مردم به عنوان مردمی با فرهنگ، کار، خانواده، خانواده و فعالیت های اوقات فراغت خود در نظر گرفته شده است. هدف اجتماعی که تخصیص اجتماعی نمایه شاخه های آن را از پیش تعیین می کند.

این حوزه شامل: تهذیب، آموزش، فرهنگ، بهداشت، تربیت بدنی و ورزش، مددکاری اجتماعی و غیره است که هر یک از شاخه ها از نظر ساختاری از سطوح پایین تر ( بنگاه ها، مؤسسات، سازمان ها و ...) تشکیل شده اند که منابع آن بر اساس سازماندهی شده اند. با مشخصات اجتماعی داده شده صنعت، و با هم نشان دهنده یک سیستم یکپارچه از منابع حوزه اجتماعی-فرهنگی هستند.

خدمات عمومی در فدراسیون روسیه دارای سنت های تاریخی عمیق است. تداوم در مقررات قانونی خدمات ملکی در سراسر وجود آن وجود دارد.

در عین حال، روند توسعه خدمات ملکی در فدراسیون روسیه متناقض است. از یک طرف، توسعه فعلی قوانین گواهی بر گسترش دامنه خدمات عمومی، افزایش دایره کارمندان دولت است. بنابراین، با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در تاریخ 3 سپتامبر 1997 شماره 981 "در مورد تایید لیست پست های عمومی در خدمات عمومی فدرال"، تعداد زیادی از موقعیت ها در ارگان های مختلف دولتی به عنوان مناصب عمومی طبقه بندی می شوند. خدمات عمومی فدرال از سوی دیگر، پیش‌نویس توسعه‌یافته مفهوم اصلاحات اداری، نگاهی کاملاً جدید به مفهوم «کارمند دولتی» دارد. طبق نظر نویسندگان این مفهوم، کارمند دولتی شخصی است که حق دارد تصمیمات الزام آور اتخاذ کند و دارای اختیار باشد. کاهش قابل توجهی در تعداد کارمندان دولت پیش بینی می شود که "واقعاً اعتبار این حرفه را بالا می برد و صرفاً از آن حمایت مالی می کند."

مفهوم "حوزه اجتماعی-فرهنگی" به طور سنتی حوزه های زیر را در بر می گیرد: آموزش، علم، فرهنگ، مراقبت های بهداشتی، فرهنگ بدنی و ورزش، کار و توسعه اجتماعی.

در حال حاضر، تحولات در حوزه اجتماعی با هدف حل وظایف اولویت زیر انجام می شود: ایجاد شرایط لازم برای اطمینان از دسترسی جهانی و کیفیت قابل قبول مزایای اجتماعی اساسی (در درجه اول مراقبت های پزشکی و آموزش عمومی). افزایش حمایت از خانوارهای آسیب پذیر اجتماعی که فرصت حل مشکلات اجتماعی را به تنهایی ندارند و نیاز به حمایت دولتی دارند. ایجاد شرایط اقتصادی برای جمعیت توانمند، به شهروندان اجازه می دهد تا سطح بالاتری از مصرف اجتماعی را به هزینه درآمد خود فراهم کنند. تشکیل مبانی حقوقی و سازمانی برای توسعه نهادهای حوزه فرهنگی اجتماعی، ایجاد امکان تجهیز کامل وجوه از سوی مردم و بنگاه ها، استفاده موثر از این وجوه و بر این اساس تضمین کیفیت و کیفیت بالا. امکان انتخاب گسترده مزایای اجتماعی و خدمات ارائه شده توسط جمعیت.

اجرای مداوم یک سیاست مبتنی بر منابع و فرصت‌های واقعی در دسترس دولت، مستلزم انتقال به توزیع مجدد هزینه‌های اجتماعی به نفع آسیب‌پذیرترین گروه‌های جمعیت و در عین حال کاهش انتقال‌های اجتماعی به خانواده‌های ثروتمند است. تنها در این صورت، یک سیاست اجتماعی فعال نه به عنوان یک محدودیت، بلکه به عنوان یک کاتالیزور برای رشد اقتصادی عمل خواهد کرد.

مطابق با هنر. 43 قانون اساسی فدراسیون روسیه، هر کس حق تحصیل دارد. در دسترس بودن و رایگان بودن آموزش حرفه ای پیش دبستانی، پایه عمومی و متوسطه در موسسات آموزشی دولتی یا شهرداری ها و شرکت ها تضمین می شود. هر کس حق دارد، بر اساس رقابت، تحصیلات عالی را به صورت رایگان در یک مؤسسه آموزشی دولتی یا شهری و در یک شرکت دریافت کند. آموزش عمومی پایه رایگان است. آموزش و پرورش را باید به عنوان یک فرآیند هدفمند از آموزش و آموزش در جهت منافع فرد، جامعه و دولت درک کرد که با گذراندن سطوح تحصیلی توسط دانش آموز که توسط دولت تعیین می شود همراه است.

اصلاحات فعلی در حوزه آموزش با هدف اطمینان از افزایش هزینه های آموزش و افزایش قابل توجه کارایی آنها و ایجاد شرایط برای جذب بودجه از منابع خارج از بودجه به حوزه آموزش است. در زمینه آموزش عالی برای دوره انتقالی، برنامه ریزی شده است تا یک رویه رقابتی برای توزیع سفارش دولتی برای آموزش متخصصان و تامین مالی پروژه های سرمایه گذاری دانشگاه ها بدون توجه به شکل سازمانی و قانونی آنها معرفی شود. به جای وضعیت موجود موسسات دولتی، وضعیت ویژه سازمان‌های آموزشی ایجاد می‌شود، به مبانی قراردادی روابط مالی بین سازمان‌های آموزشی و دولت منتقل می‌شود و اصل اعطای هدفمند بورسیه‌ها مطرح می‌شود. به منظور افزایش کارایی هزینه های عمومی در آموزش و پرورش، اقداماتی با هدف بازسازی شبکه بودجه به تدریج اجرا می شود، از جمله سازماندهی مجدد مؤسسات آموزش حرفه ای از طریق ادغام آنها با مؤسسات آموزش عالی و ایجاد مجتمع های دانشگاهی.

برنامه ریزی شده است که به یک سیستم شفاف تامین مالی آموزش عمومی تبدیل شود، از مناطق برای توسعه آموزش حمایت مالی شود و یک سیستم مستقل گواهینامه و کنترل کیفیت آموزش تشکیل شود. برنامه ریزی شده است که اقدامات قانونی نظارتی برای ایجاد امکان تأمین مالی به هزینه والدین، سایر منابع خارج از بودجه آموزش موضوعات اضافی و ارائه خدمات آموزشی اضافی در مدارس متوسطه که در استانداردهای حمایت مالی گنجانده نشده اند، اتخاذ شود.

سیستم آموزشی در روسیه یک پدیده پیچیده و چند وجهی است که شامل ترکیبی از موسسات آموزشی مختلف می شود. مقامات اجرایی که آموزش و پرورش و همچنین استانداردهای آموزشی عمومی شناخته شده، روش های تدریس، برنامه ها و غیره را مدیریت می کنند.

دستگاه اجرایی فدرال که سیاست ایالتی را دنبال می کند و مدیریت را در زمینه آموزش، فعالیت های علمی و علمی و فنی مؤسسات آموزش متوسطه و عالی حرفه ای، علمی و سایر سازمان های نظام آموزشی، آموزش و صدور گواهینامه پرسنل علمی و علمی و آموزشی انجام می دهد. با داشتن بالاترین صلاحیت، و همچنین هماهنگی طبق روال تعیین شده، فعالیت در این زمینه سایر دستگاه های اجرایی فدرال وزارت آموزش و پرورش فدراسیون روسیه (وزارت آموزش روسیه) است. وظایف اصلی وزارت آموزش و پرورش روسیه عبارتند از: اجرای سیاست دولتی در زمینه آموزش، فراهم کردن شرایط لازم برای اجرای حق قانون اساسی شهروندان روسیه برای دریافت آموزش و رفع نیازهای دولت و جامعه در کارگران ماهر؛ توسعه سیستمی برای مدیریت و هماهنگی کار تحقیق و توسعه در موسسات آموزشی و سازمان های نظام آموزشی. اجرای سیاست کارکنان دولت در زمینه آموزش و فعالیت های علمی در نظام آموزشی؛ توسعه و تصویب الزامات فدرال برای محتوای آموزش؛ ایجاد سیستمی برای ارزیابی فعالیت های مؤسسات آموزشی؛ بهبود مکانیسم سازمانی و اقتصادی برای عملکرد سیستم آموزشی؛ اجرای اطلاع رسانی در حوزه آموزش؛ اطمینان از تنظیم حقوقی روابط در زمینه آموزش، فعالیت های علمی در سیستم آموزشی و صدور گواهینامه پرسنل علمی و علمی-آموزشی با بالاترین صلاحیت. سازماندهی و توسعه همکاری های بین المللی در زمینه آموزش، مشارکت در تشکیل فضای آموزشی واحد کشورهای عضو CIS. سازمان صدور گواهینامه دولتی دانشمندان و متخصصان سازمان های علمی و بخش های علمی مؤسسات آموزش عالی.

آموزش حرفه ای عالی و تحصیلات تکمیلی، به عنوان بخشی جدایی ناپذیر از سیستم آموزشی، با انزوای نسبی سازمانی مشخص می شود. شهروندان فدراسیون روسیه تضمین می شوند که بر اساس رقابتی آموزش عالی و کارشناسی ارشد رایگان در موسسات آموزش عالی دولتی، شهری در محدوده استانداردهای آموزشی دولتی دریافت کنند، در صورتی که شهروند برای اولین بار آموزش این سطح را دریافت کند، و همچنین آزادی انتخاب شکل آموزش عالی و فوق لیسانس حرفه ای، موسسه آموزشی و آموزش جهت (تخصص). محدودیت‌های حقوق شهروندان برای دریافت آموزش‌های حرفه‌ای عالی و تحصیلات تکمیلی را فقط می‌توان در حدی که برای حفظ اخلاق، سلامت، حقوق و منافع مشروع دیگران، برای تضمین دفاع از کشور و امنیت دولت ضروری باشد، توسط قانون ایجاد کرد. . قانون فدرال شماره 125-FZ مورخ 22 اوت 1996 "درباره آموزش عالی و تحصیلات تکمیلی حرفه ای" اصول، سیستم و چارچوب سازمانی و قانونی را برای آموزش عالی و تحصیلات تکمیلی حرفه ای در فدراسیون روسیه تعیین می کند. مهمترین مؤلفه مدیریت دولتی در حوزه فرهنگی اجتماعی، مدیریت در حوزه علم و فناوری است. فدراسیون روسیه یک سیاست دولتی واحد را در زمینه علم و مدیریت موسسات علمی فدرال دنبال می کند.

مهمترین روابط بین موضوعات علمی و (یا) فعالیتهای علمی و فنی، مقامات دولتی و مصرف کنندگان محصولات علمی و (یا) علمی و فنی (کارها و خدمات) توسط قانون فدرال 23 اوت 1996 شماره 23 تنظیم می شود. 127-FZ "در مورد علم و سیاست علمی و فنی دولتی".

وظایف مدیریت دولتی در زمینه علم و فناوری به وزارت صنعت، علم و فناوری فدراسیون روسیه (وزارت صنعت و علم روسیه) واگذار شده است. وزارت صنعت و علم روسیه یک نهاد اجرایی فدرال است که سیاست های صنعتی، علمی، فنی و نوآوری دولتی را توسعه و اجرا می کند، راه ها و روش هایی را برای تنظیم موثر آن تعیین می کند، از پیشرفت اجتماعی-اقتصادی و توسعه پایدار فدراسیون روسیه اطمینان می دهد. و همچنین هماهنگی فعالیت های دیگر ارگان های فدرال در این حوزه قدرت اجرایی.

در این زمینه، آژانس ثبت اختراعات و علائم تجاری روسیه (Rospatent) اختیارات خود را اعمال می کند. Rospatent یک نهاد اجرایی فدرال است که وظایف اجرایی، کنترلی، صدور مجوز، نظارتی و سازمانی را در زمینه حفاظت از اشیاء مالکیت صنعتی (اختراعات، طرح های صنعتی، مدل های کاربردی، علائم تجاری، علائم خدمات، نام های منشاء کالا)، حمایت قانونی انجام می دهد. برنامه‌های رایانه‌ای، پایگاه‌های اطلاعاتی و توپولوژی‌های مدارهای مجتمع و همچنین در زمینه کپی‌رایت و حقوق مربوط به بهبود قوانین، همکاری‌های بین‌المللی و تعامل با سازمان‌های عمومی با ماهیت بین بخشی، به استثنای موضوعات سرکوب نقض این حقوق.

بالاترین موسسه علمی در روسیه آکادمی علوم روسیه (RAS) است که از بخش ها، بخش های منطقه ای، مراکز تحقیقاتی تشکیل شده است. آکادمی های شاخه علوم و شبکه گسترده ای از مؤسسات تحقیقاتی شعبه و دپارتمان، دفاتر طراحی و غیره نیز در روسیه فعالیت می کنند.

شکل جدیدی از سازماندهی علم که در سالهای اخیر ظاهر شده است، مراکز علمی دولتی فدراسیون روسیه (SSC) است. SRC ها بر اساس موسسات تحقیقاتی، تحقیقاتی و تولیدی و مؤسسات آموزش عالی دانشگاهی و دپارتمانی به منظور ایجاد شرایط مطلوب برای حفظ مدارس علمی پیشرو در سطح جهانی در فدراسیون روسیه، توسعه پتانسیل علمی کشور در فدراسیون روسیه ایجاد می شوند. زمینه تحقیقات بنیادی و کاربردی و تربیت کادر علمی مجرب.

آژانس سیستم های کنترل روسیه (RASU) یک نهاد اجرایی فدرال است که وظایف اجرایی، کنترل، صدور مجوز، نظارتی و سایر وظایف را در زمینه الکترونیک رادیویی و سیستم های کنترل، از جمله تحقیق، توسعه، تولید، نوسازی و دفع سیستم های کنترل ویژه انجام می دهد. و مجتمع‌های الکترونیکی رادیویی، سامانه‌های دفاع موشکی، هشدار حمله موشکی و کنترل فضای بیرونی، سامانه‌ها و وسایل دفاع هوایی و جنگ الکترونیک، ابزار راداری، ابزار شناسایی دولت، کنترل ترافیک هوایی، ناوبری و فرود، وسایل ارتباطی عمومی و ویژه فن آوری رمزگذاری، مخابرات، اطلاعات و سیستم های محاسباتی، نرم افزار، تجهیزات رادیویی الکترونیکی، تجهیزات الکترونیکی و اجزای آن، تجهیزات اندازه گیری رادیویی برای مقاصد نظامی و غیر نظامی.

مدیریت دولتی در زمینه فرهنگ شامل تنظیم فعالیت های فرهنگی - اقداماتی برای حفظ، ایجاد، انتشار و توسعه ارزش های فرهنگی است. حوزه فرهنگ شامل ادبیات داستانی، فیلمبرداری، حفاظت و استفاده از آثار فرهنگی و باستانی، نقاشی و موسیقی، مجسمه‌سازی، معماری، آثار موزه‌ای، گردآوری، نشر کتاب و کتابداری، بایگانی و غیره است. مبنای قانونی مدیریت در این زمینه اصول قانون فدراسیون روسیه در مورد فرهنگ 9 اکتبر 1992 و همچنین سایر قوانین قانونی نظارتی است.

توسعه فرهنگ یکی از وظایف اولویت دار دولت روسیه است که قصد دارد مکانیسم های سازمانی و اقتصادی را اصلاح کند و شرایط مطلوبی را برای جذب بودجه از منابع خارج از بودجه به حوزه فرهنگ ایجاد کند. از جمله فعالیت های اصلی در این راستا می توان به موارد زیر اشاره کرد: تهیه اصلاحات و الحاقات به قانون. ایجاد یک سیستم روسی برای نظارت بر وضعیت و استفاده از آثار تاریخی و فرهنگی، اقلام موزه، کتابخانه و صندوق های آرشیوی و یک صندوق فیلم. توسعه یک مکانیسم مالی و اقتصادی با هدف معرفی مداوم روش‌های برنامه‌ریزی شده، قراردادی و سرمایه‌گذاری برای تأمین مالی مؤسسات و کارگران در حوزه فرهنگ.

اختیارات در زمینه مدیریت فرهنگی توسط موضوعات متعدد حقوق اداری اعمال می شود. وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه (وزارت فرهنگ روسیه) یک نهاد اجرایی فدرال است که سیاست های دولتی را در زمینه فرهنگ، هنر، حفاظت و استفاده از میراث تاریخی و فرهنگی و همچنین تنظیم و هماهنگی ایالتی انجام می دهد. از فعالیت های سایر نهادهای اجرایی فدرال در این زمینه. وظایف اصلی وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه عبارتند از: اجرای سیاست دولتی در زمینه فرهنگ، فراهم کردن شرایط لازم برای اعمال حقوق اساسی شهروندان فدراسیون روسیه برای آزادی خلاقیت، مشارکت در امور فرهنگی. حیات و استفاده از نهادهای فرهنگی، دسترسی به ارزش های فرهنگی و با هدف حفظ میراث تاریخی و فرهنگی. ترویج توسعه فرهنگ ملی مردمان فدراسیون روسیه؛ تعیین اهداف و اولویت ها در توسعه انواع خاصی از فعالیت های فرهنگی، هنر حرفه ای، تجارت موزه و کتابخانه، هنر عامیانه، آموزش و علم در زمینه فرهنگ. توسعه و اجرای یک سیستم اقدامات برای جلوگیری از صادرات و واردات غیرقانونی اموال فرهنگی و انتقال مالکیت اموال فرهنگی، مطابق با تعهدات بین المللی فدراسیون روسیه. اجرای کنترل دولتی بر صادرات اموال فرهنگی از فدراسیون روسیه، رعایت رویه تعیین شده برای فروش عتیقه جات، و همچنین رعایت قوانین فعالیت اقتصادی خارجی در رابطه با اموال فرهنگی و غیره.

مدیریت سلامت با هدف احقاق حق قانون اساسی هر کس برای مراقبت های بهداشتی و مراقبت های پزشکی است. در عین حال، قانون اساسی فدراسیون روسیه در سال 1993 مقرر می دارد که مراقبت های پزشکی در موسسات بهداشتی دولتی و شهری با هزینه بودجه مربوطه، حق بیمه و سایر درآمدها به صورت رایگان به شهروندان ارائه می شود (ماده 41). مبنای قانونی مدیریت دولتی در این زمینه اصول قانون فدراسیون روسیه در مورد حمایت از سلامت شهروندان مورخ 22 ژوئیه 1993 شماره 5487-1 (با اصلاحات نهایی و اضافی)، قانون RSFSR است. مورخ 21 ژوئن 1991 "در مورد بیمه پزشکی شهروندان در RSFSR" و همچنین سایر قوانین قانونی نظارتی.

حمایت از سلامت شهروندان مجموعه اقداماتی است با ماهیت سیاسی، اقتصادی، حقوقی، اجتماعی، فرهنگی، علمی، پزشکی، بهداشتی-بهداشتی و ضد اپیدمی با هدف حفظ و تقویت سلامت جسمی و روانی هر فرد. ، حفظ زندگی فعال طولانی مدت خود، ارائه مراقبت های پزشکی به او در صورت از دست دادن سلامتی. اصول اصلی حفظ سلامت شهروندان عبارتند از: رعایت حقوق انسانی و شهروندی در زمینه حفظ سلامت و ارائه ضمانت‌های دولتی مرتبط با این حقوق. اولویت اقدامات پیشگیرانه در زمینه حفاظت از سلامت شهروندان؛ در دسترس بودن کمک های پزشکی و اجتماعی؛ حمایت اجتماعی از شهروندان در صورت از دست دادن سلامتی؛ مسئولیت مقامات و ادارات دولتی، بنگاه ها، مؤسسات و سازمان ها، صرف نظر از نوع مالکیت، مسئولین برای تأمین حقوق شهروندان در زمینه حفاظت از سلامت.

در سال های آینده، فدراسیون روسیه باید مشکل تأمین مالی کامل برنامه تضمین های دولتی مراقبت های پزشکی رایگان، از جمله هزینه استهلاک تجهیزات و تعمیرات اساسی ساختمان ها و سازه ها را حل کند. این امر مستلزم بهینه سازی ساختار خدمات پزشکی، بهبود چارچوب نظارتی، از جمله توسعه حداقل استانداردهای اجتماعی برای تأمین دارو برای مردم و همچنین بهبود کارایی سازوکارهای سازمانی و مالی سیستم بهداشت و درمان است.

مهمترین اقدام در اولویت در زمینه مراقبت های بهداشتی، تدوین قانون فدرال در مورد بیمه های پزشکی و اجتماعی است. تصویب آن پایه های قانونی را برای تضمین دسترسی همگانی و بهبود کیفیت خدمات مراقبت های بهداشتی در چارچوب سیستم یکپارچه بیمه های پزشکی و اجتماعی و همچنین تکمیل گذار به اصل تامین مالی سرانه و تحقق کامل برنامه ضمانت های دولتی برای ارائه مراقبت های پزشکی رایگان به جمعیت و معرفی مکانیسم های کنترل موثر برای مزایای ناتوانی موقت.

معرفی سازوکارهای سازمانی و مالی جدید همچنین متضمن تضمین استقلال اقتصادی و افزایش تنوع اشکال سازمانی و قانونی سازمان‌های پزشکی، گذار به روش‌های یکسان پرداخت خدمات پزشکی، افزایش اثربخشی مکانیسم‌های هماهنگی مدیریت مراقبت‌های بهداشتی و همچنین به عنوان شفاف سازی اختیارات نظارتی مربوطه در سطوح فدرال و منطقه ای، رویه های صدور مجوز و تنظیم فعالیت های بیمه گر.

وزارت بهداشت فدراسیون روسیه (وزارت بهداشت روسیه) یک نهاد اجرایی فدرال است که سیاست های دولتی را دنبال می کند و مدیریت را در زمینه مراقبت های بهداشتی انجام می دهد و همچنین در چارچوب اختیارات خود، فعالیت ها را در این زمینه هماهنگ می کند. سایر نهادهای اجرایی فدرال وظایف اصلی وزارت بهداشت روسیه عبارتند از: توسعه، در صلاحیت خود، مبانی سیاست دولتی در زمینه مراقبت های بهداشتی، از جمله رفاه بهداشتی و اپیدمیولوژیک جمعیت، توسعه و اجرای برنامه های هدفمند فدرال برای توسعه. مراقبت های بهداشتی، پیشگیری از بیماری، مراقبت های پزشکی، تهیه دارو، تجهیزات پزشکی و محصولات پزشکی به مردم. سازماندهی مراقبت های پزشکی به جمعیت؛ اجرای نظارت بهداشتی و اپیدمیولوژیک دولتی؛ مقررات بهداشتی و بهداشتی، هماهنگی و تنظیم مسائل بهداشت عمومی در ارتباط با تأثیر عوامل نامطلوب زیستگاه و شرایط زندگی بر روی فرد. مراقبت های بهداشتی مادر، پدر و کودک؛ پیشگیری از ناتوانی و توانبخشی پزشکی افراد معلول و تعدادی دیگر.

ارائه مستقیم مراقبت های پزشکی به شهروندان و اطمینان از رفاه بهداشتی و اپیدمیولوژیکی جمعیت توسط موسسات بهداشتی و سرپایی انجام می شود که در سیستم ها (دولتی، شهری و خصوصی)، بر اساس انواع (درمانی و پیشگیرانه، داروخانه، بهداشتی و پیشگیرانه) متفاوت است. ، پزشک قانونی).

دولت توسعه فرهنگ بدنی و ورزش در فدراسیون روسیه را تضمین می کند، از فرهنگ بدنی (فرهنگ بدنی و ورزش) و جنبش المپیک در روسیه حمایت می کند. مبانی قانونی، سازمانی، اقتصادی و اجتماعی فعالیت های سازمان های فرهنگ بدنی و ورزش، اصول سیاست دولتی در زمینه فرهنگ بدنی و ورزش در فدراسیون روسیه و جنبش المپیک در روسیه توسط قانون فدرال آوریل تعیین می شود. 29، 1999 شماره 80-FZ "در مورد فرهنگ بدنی و ورزش در فدراسیون روسیه". طبق قانون فدرال، فرهنگ بدنی به عنوان بخشی جدایی ناپذیر از فرهنگ تعریف می شود، حوزه ای از فعالیت های اجتماعی، که ترکیبی از ارزش های معنوی و مادی است که توسط جامعه به منظور رشد فیزیکی ایجاد شده و مورد استفاده قرار می گیرد. فرد، تقویت سلامت و بهبود فعالیت بدنی او. ورزش بخشی جدایی ناپذیر از فرهنگ بدنی است که از لحاظ تاریخی در قالب فعالیت رقابتی و تمرین ویژه آماده سازی فرد برای مسابقات شکل گرفته است.

در حال حاضر قرار است توجه ویژه ای به توسعه فرهنگ بدنی انبوه، ورزش و گردشگری از جمله ورزش کودکان و نوجوانان، فرم های فوق برنامه تربیت بدنی و ورزش، افزایش تعداد مسابقات موجود (بدون انتخاب اولیه) در ورزش های همگانی برای همه گروه های سنی جمعیت. اجرای برنامه هایی برای توسعه فرهنگ بدنی و ورزش در بین معلولان، ایتام و نوجوانان «مشکل» ضروری است. علاوه بر این، همچنین برنامه ریزی شده است که بر برنامه هایی با هدف غلبه بر اعتیاد به مواد مخدر، اعتیاد به الکل، سیگار کشیدن و سایر عادات بد تمرکز شود. تعدادی از فعالیت ها با هدف: ایجاد یک سیستم همه روسی برای نظارت، ارزیابی و پیش بینی وضعیت سلامت جسمی جمعیت. توسعه یک مکانیسم مالی و اقتصادی با هدف اجرای مستمر روش های برنامه-هدف، قراردادی و سرمایه گذاری تأمین مالی سازمان ها و مؤسسات دریافت کننده بودجه بودجه و همچنین ورزشکاران بسیار واجد شرایط. جذب وجوه از منابع خارج از بودجه به حوزه فرهنگ بدنی و ورزش.

کمیته ایالتی فدراسیون روسیه برای فرهنگ بدنی، ورزش و گردشگری یک نهاد اجرایی فدرال است که هماهنگی بین بخشی و مقررات عملکردی در زمینه فرهنگ بدنی و ورزش را انجام می دهد و همچنین اقداماتی را برای توسعه بخش استراحتگاه بهداشتی توسعه و اجرا می کند. گردشگری ورزشی و سلامت

مدیریت در زمینه کار و توسعه اجتماعی فعالیت های هدفمند هماهنگ با هدف حفاظت از کار و سلامت افراد، ایجاد حداقل دستمزد تضمین شده، ارائه حمایت های دولتی از خانواده، مادری، پدری و کودکی، معلولان و سالمندان، توسعه سیستم خدمات اجتماعی، ایجاد مستمری های دولتی، مزایا و سایر تضمین های حمایت اجتماعی.

در حال حاضر اصلاحات در زمینه حمایت اجتماعی از جمعیت بر اساس اصل ارائه هدفمند کمک های اجتماعی فقط به افرادی خواهد بود که درآمد یا مصرف واقعی آنها کمتر از سطح معیشتی باشد. یارانه های بودجه ای به تولیدکنندگان کالا و خدمات و همچنین مزایای غیرموجه اجتماعی و پرداخت های ارائه شده به اقشار مختلف شهروندان به تدریج کاهش می یابد و تعدادی از مزایای رده های مختلف شهروندان به نقد تبدیل می شود. برنامه ریزی شده است تا به طور قابل توجهی اختیارات مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی در تعیین اولویت ها در ارائه کمک های اجتماعی گسترش یابد تا اقداماتی برای بهبود مکانیسم تأمین مالی کمک هزینه ماهانه کودک انجام شود.

در زمینه تأمین بازنشستگی و بیمه، برنامه ریزی شده است تا اقداماتی را برای بهبود ثبات مالی صندوق بازنشستگی فدراسیون روسیه اجرا کند، تا به مکانیزمی برای افزایش حقوق بازنشستگی بر اساس ترکیبی از شاخص سازی برای تورم و دستمزد تغییر کند. برنامه ریزی شده است پیش نویس قوانینی تهیه شود که انتقال تدریجی به تأمین مالی بازنشستگی را تضمین کند، از جمله بازنشستگی پیش از موعد، حسابداری پس انداز در حساب های فردی در سیستم بیمه بازنشستگی دولتی، و همچنین تهیه یکی از قوانین اساسی که انواع را تعیین می کند. حقوق بازنشستگی و شرایط ارائه آنها برای بیمه بازنشستگی کشوری.

وظیفه اصلی اصلاح قانون کار به منظور افزایش تحرک نیروی کار، کاهش فرآیندهای نهفته در بازار کار و تضمین تعادل پایدار منافع کارگران، کارفرمایان و دولت است. اثربخشی روابط قراردادی فردی و جمعی در سطح شرکت افزایش خواهد یافت.

برنامه‌ریزی شده است تا مسیر افزایش حداقل دستمزد، توسعه روابط کار جمعی با مشارکت اتحادیه‌های کارگری از جمله ترویج تشکیل انجمن‌های داوطلبانه کارفرمایان، توسعه نهادها و سازوکارهای مؤثر که اجرای قراردادهای کار فردی و جمعی را تضمین کند، ادامه یابد. حل و فصل مؤثر اختلافات کارگری فردی و جمعی. سازوکارهای موثری برای شناسایی بیکاران و شفاف سازی شرایط و نحوه پرداخت مقرری بیکاری و همچنین اجرای اقدامات در زمینه اشتغال فعال جمعیت معرفی می شود.

برنامه ریزی شده است که حمایت دولتی از توسعه اجتماعی و اقتصادی مناطق شمال اصلاح شود و همچنین اقداماتی در زمینه سیاست مهاجرت انجام شود.

وزارت کار و توسعه اجتماعی فدراسیون روسیه (وزارت کار روسیه) یک نهاد اجرایی فدرال است که سیاست های ایالتی را هدایت می کند و در زمینه کار، اشتغال و حمایت اجتماعی از مردم مدیریت می کند و همچنین فعالیت ها را هماهنگ می کند. این مناطق از سایر دستگاه های اجرایی فدرال و دستگاه های اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است. وظایف اصلی وزارت کار روسیه عبارتند از: توسعه پیشنهادات و اجرای جهات و اولویت های اصلی سیاست اجتماعی دولت برای حل مشکلات پیچیده توسعه اجتماعی، جمعیت، بهبود استاندارد زندگی و درآمد جمعیت. توسعه بیمه اجتماعی، منابع انسانی، بهبود سیستم حقوق و دستمزد و مشارکت اجتماعی، سازماندهی تأمین مستمری و خدمات اجتماعی، بهبود شرایط کار و حمایت از نیروی کار، تضمین اشتغال مؤثر جمعیت و تضمین های اجتماعی، حمایت اجتماعی از خانواده، زنان، کودکان، شهروندان سالخورده و جانبازان، معلولان، شهروندان ترخیص شده از خدمت سربازی و اعضای خانواده آنها، تشکیل و توسعه خدمات کشوری، بهبود قوانین کار، اشتغال و حمایت اجتماعی از جمعیت، اجرای همکاری های بین المللی در زمینه ایجاد شده فعالیت و ارائه کمک های بشردوستانه بین المللی.

مطابق با قانون فدرال 17 ژوئیه 1999 شماره 178-FZ "در مورد کمک های اجتماعی دولتی"، کمک های اجتماعی ایالتی ارائه مزایای اجتماعی، یارانه ها، غرامت ها، کالاهای ضروری است.

بیمه اجتماعی اجباری به بخشی از سیستم دولتی حمایت اجتماعی از جمعیت تبدیل شده است که ویژگی آن بیمه شهروندان شاغل در برابر تغییر احتمالی وضعیت مادی و (یا) اجتماعی است که مطابق با قانون فدرال 16 ژوئیه انجام می شود. 1999 شماره 165-FZ "در مورد مبانی بیمه اجتماعی اجباری از جمله شرایط خارج از کنترل آنها. بیمه اجتماعی اجباری سیستمی از اقدامات قانونی، اقتصادی و سازمانی است که توسط دولت با هدف جبران یا به حداقل رساندن عواقب تغییرات در وضعیت مادی و (یا) اجتماعی شهروندان شاغل ایجاد می شود و در مواردی که توسط قانون روسیه پیش بینی شده است. فدراسیون، سایر اقشار شهروندان به دلیل به رسمیت شناختن آنها به عنوان بیکار، آسیب ناشی از کار یا بیماری شغلی، ناتوانی، بیماری، آسیب، بارداری و زایمان، از دست دادن نان آور خانه و همچنین شروع کهولت سن، نیاز به دریافت مراقبت های پزشکی، درمان آسایشگاهی و شروع سایر خطرات بیمه اجتماعی تعیین شده توسط قانون فدراسیون روسیه مشروط به بیمه اجتماعی اجباری.

مسئله 59.

شهروند لیوادا ای.م. روز تولدی بود که او و دوستانش روز بعد در خانه اش در آپارتمانش جشن گرفتند، همسایگان لیوادا E.M. بیانیه ای خطاب به افسر پلیس منطقه نوشت که محتوای آن به این واقعیت خلاصه شد که در شب 15-16 نوامبر 2006. در آپارتمان لیواد ای.م. صدای موسیقی بلند بود و خواب را سخت می کرد. ای ام لیواد به درخواست همسایه ها برای کاهش صدا واکنشی نشان نداد. در همین راستا خواستار اعمال اقدامات اداری برای این شهروند شدند.

افسر پلیس منطقه سیمونوف به شهروند لیوادا E.M آمد. و یک دستگاه ضبط صوت سونی ساخت ژاپن را توقیف کردند. در همان زمان ، او مبلغ 1000 روبل به دومی پرداخت کرد.

1. ترکیب این جرم را تجزیه و تحلیل کنید.

2. آیا اقدامات افسر پلیس منطقه سیمونوف قانون اداری فدراسیون روسیه قانونی است؟

3. چگونه gr. لیودا E.M.، آیا می تواند علیه اقدامات افسر پلیس منطقه سیمونوف تجدید نظر کند؟

4. کدام یک از اشخاصی که در قانون قید شده است حق اعمال مجازات اداری – ضبط شیئی که وسیله ارتکاب جرم است را دارند؟

5. واجد شرایط بودن ترکیب این جرم تحت هنر. قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه

1. شهروند لیوادا ای.م. در رابطه با همسایه ها مرتکب تخلف شده است، شب ها اجازه نمی دهد بخوابند، این یک تخلف اداری است. در این مورد همسایه ها با نوشتن اظهارنامه علیه وی کار درستی انجام داده اند، همچنین حق دارند برای جبران خسارت مادی به شهروند لیواد ا.م به دادگاه مراجعه کنند. همچنین یک تخلف اداری از جانب افسر پلیس منطقه وجود داشت ، او اجازه توقیف ابزار جرم را نداشت و حتی بیشتر از آن که به شهروند لیوادا 1000 روبل داد ، این نیز در قانون پیش بینی نشده است. تخلفات اداری فدراسیون روسیه.

2. اقدامات افسر پلیس منطقه سیمونوف قانونی نبود، او حق نداشت اموال شخص دیگری را بگیرد، او مجبور شد به شهروند لیوادا E.M. و گزارش کند که از همسایه ها علیه وی شکایت شده است و تخلف اداری به وی تعلق گرفته است.

3. شهروند Livada E. M. حق دارد با توجه به اینکه افسر پلیس منطقه سیمونوف به طور غیرقانونی اموال خود را از وی مصادره کرده است ، یعنی افسر پلیس منطقه سیمونوف اموال شخص دیگری را تصاحب کرده است ، به دادگاه مراجعه کند. منتفع شود، با استفاده از قدرت های خود، به او (gr Livada E.M.) خسارت مادی و معنوی وارد کند.

4. در مورد خاص ما هیچ یک از افراد فوق حق تصرف در اموال خود را نداشتند. اگر در آن شب از 15 تا 16 نوامبر 2006، همسایه ها با پلیس تماس می گرفتند و پلیس اولین اخطار را به آقای می داد، چنین موردی می توانست باشد. Livada E.M.، اگر اخطارها ج. لیوادا ای.ام. عکس العملی نشان نمی داد، آنگاه پلیس دوم می توانست اسلحه خلاف را ضبط کند و این امر قانونی بود.

(سند)

n1.doc

فصل دوم. اجتماعی- فرهنگی

فعالیت ها و مدیریت
مسائل مربوط به نظام های اجتماعی، فعالیت های اجتماعی، روابط اجتماعی و به طور کلی زندگی اجتماعی یک فرد و جامعه به طور عمیق و جامع در ادبیات علمی و آموزشی مطرح شده است. به عنوان مثال، فعالیت اجتماعی منعکس کننده انواع و ماهیت عملکرد یک فرد و گروه های اجتماعی در جامعه است؛ این یک فعالیت مولد مستقیم نیست، بلکه فرآیندی است برای دگرگونی اجتماعی اعمال افراد، بهبود روابط اجتماعی.

بیایید مثال دیگری بزنیم - اجتماعی شدن. در نگاه اول، این مفهوم معانی فرهنگی ندارد، همچنین یک فرآیند اجتماعی است، اما ماهیت آن در جذب و توسعه بیشتر تجربه اجتماعی و فرهنگی توسط یک فرد نهفته است که در مهارت های کاری، دانش، هنجارها، ارزش ها تجسم یافته است. سنت هایی که از نسلی به نسل دیگر منتقل می شود. .

از یک سو، جامعه پذیری فرآیند گنجاندن شخص در سیستم روابط اجتماعی است که موضوع حوزه اجتماعی است، از سوی دیگر، گنجاندن شخص در سیستم روابط اجتماعی شامل شکل گیری هنجارها است. و ارزش هایی در او وجود دارد که وضعیت فرهنگی، سطح آگاهی اجتماعی، فعالیت اجتماعی، نیاز به خلاقیت و رشد توانایی های او را تعیین می کند.

در نتیجه، مقوله «اجتماعی شدن» با دوگانگی «اجتماعی – فرهنگی»، به عبارت دیگر، گنجاندن یک فرد در نظام روابط عمومی (اجتماعی) تعیین می شود و نه تنها یک فرآیند اجتماعی، بلکه یک فرآیند اجتماعی- فرهنگی است. در خانواده، مدرسه، موسسات آموزشی ویژه، گروه های کارگری، سازمان های عمومی، موسسات فرهنگی و اوقات فراغت، در میان دوستان، آشنایان و غیره اتفاق می افتد.

تعامل این نهادهای فرهنگی-اجتماعی یک واقعیت اجتماعی-فرهنگی را شکل می‌دهد که در آن فرآیندهای فرهنگی با مشارکت مستقیم نهادهای فرهنگی، سازمان‌های فرهنگی عمومی، تیم‌ها و گروه‌های هنری و خلاق، انجمن‌های غیررسمی صورت می‌گیرد که به ما امکان می‌دهد نتیجه بگیریم که وجود دارد. اشکال و انواع فرآیندهای فرهنگی در زندگی فرهنگی. آنها به لطف پتانسیل درونی خود جامعه و با کمک شبکه گسترده ای از کاتالیزورها در قالب موضوعات مختلف اجتماعی-فرهنگی پیش می روند.

مجموع این واقعیت ها حاکی از وجود شبکه گسترده ای از مؤلفه ها است که فرد را از نظر رشد فرهنگی و اجتماعی شدن آن در جامعه و حضور در پوسته اجتماعی جامعه یک نظام اجتماعی- فرهنگی معین را تحت تأثیر قرار می دهد.
§ 1. شرایط تشکیل مدیریت داخلی
اگر امروزه به ترجیحات، سلیقه ها، الگوهای رفتاری، ارزش های فرهنگی توجه کنیم، به راحتی می توان دریافت که آگاهی اجتماعی بر اساس اصل دوگانگی (تقسیم به دو بخش) "عمومی - خصوصی" تجزیه می شود.

جامعه شناسان لهستانی به طور کاملاً متقاعدکننده ای این مشکل را در رابطه با کشور خود آشکار می کنند، اما، به استثنای برخی تفاوت های ملی، این امر در واقعیت روسیه قابل اجرا است.

میروسلاوا مارودی، جامعه شناس لهستانی (استودیوی جامعه شناسی) فهرستی از انگیزه های متضاد در رفتار افراد را گردآوری کرده است که در زیر با چند برش و اضافات ارائه می کنیم.

1. نگرش افراد نسبت به کار متفاوت است. بی دقتی، فقدان کوشش، سستی معمولی کار در شرکت های دولتی به طرز چشمگیری در تضاد با نظم، دقت و فداکاری کامل کسانی است که در بخش خصوصی کار می کنند و برای خودشان کار می کنند.

2 درماندگی، ناتوانی در تصمیم گیری، میل به رهایی از مسئولیت، میل به سود خودخواهانه، که بر مؤسسات عمومی، بنگاه ها، ادارات اداری و غیره تسلط دارند، جای خود را به اعتماد به نفس، ابتکار، میل به نوآوری، آمادگی می دهند. برای ریسک

3. بی توجهی به اموال دولتی یا عمومی در تضاد شدید با مراقبت و حمایت از مالکیت خصوصی است. کثیفی، بی نظمی و خرابکاری در حیاط ها و فرودها، و در داخل آپارتمان ها - راحتی، تمیزی، فضای داخلی با دقت فکر شده، حاکم است. فقط باید به نمای ساختمان و محوطه اطراف آن نگاه کرد تا یک شرکت دولتی را از یک کارگاه خصوصی، یک فروشگاه دولتی را از یک خصوصی تشخیص دهد.

4. انفعال، انطباق، تبعیت و متوسط ​​بودن در نقش های دولتی و عمومی به وضوح با میل به موفقیت، تحقق خود، دستاوردهای شخصی در زندگی خصوصی منطبق نیست. اولی منجر به تقدیرگرایی، احساس ناامیدی در امور عمومی، شکل گیری نگرش "صبر کن و ببین".

5. مردم به رسانه ها اعتماد ندارند و در عین حال ساده لوحانه آماده هستند تا شایعات، شایعات، انواع پیشگویی هایی که از مجاری غیر رسمی به آنها می رسد را باور کنند.

6. مقامات رسمی، چه در بالاترین رده های قدرت و چه در سطح محلی، اغلب انکار می شوند. اقدامات آنها تبانی، دروغ و بدبینی یا در بهترین حالت به عنوان حماقت و بی کفایتی تلقی می شود. در مورد ارتباطات و روابط خصوصی، آنها به وضوح ایده آل هستند.

نمونه هایی از ادبیات گسترده جامعه شناختی گواه این واقعیت است که تحدید حدود در آگاهی اجتماعی در رفتار واقعی مردم نیز منعکس می شود. در جامعه ما بین آنچه مردم می گویند و آنچه واقعا انجام می دهند تفاوت قابل توجهی وجود دارد.

شکاف بین گفتار و عمل، اظهارات اظهاری و رفتار واقعی نه تنها برای مردم عادی، بلکه برای چهره ها نیز مشخص است. هم آنها و هم دیگران اغلب از واژگان دوگانه در تمرین عمومی و در مکالمات خصوصی استفاده می کنند.

برخی از افراد، از جمله فعالان، حتی قادر به امتناع و تمسخر اظهارات عمومی خود هستند. تقابل زندگی عمومی و خصوصی میل به فریب دولت، جست و جوی راه های گریز از افزایش قیمت ها و مالیات ها، گشایش کسب و کار با انتظار سود سریع، اما نه برای سرمایه گذاری های بلندمدت را ایجاد می کند. بسیاری با استفاده از تعبیر رایج «بگیر و فرار کن» سعی می کنند «علیرغم» و نه «به لطف» سیستم به اهداف شخصی خود برسند. و کسانی که موفق می شوند سیستم را گول بزنند در محیط خود مورد احترام هستند و علاوه بر آن مورد حسادت قرار می گیرند.

دلیل این رفتار این اعتقاد است که این نوعی انتقام از مقاماتی است که شهروندان خود را فریب می دهند و نوعی جبران خسارات وارده از قبل از دولت است. یکی دیگر از مدل‌های رفتاری، امتناع افراد و به‌ویژه بازیگران از تصمیم‌گیری مسئولانه، محدود کردن آن‌ها به روش‌هایی است که نمی‌توان آن‌ها را توضیح داد (از طریق تلفن، بدون پروتکل، شفاهی).

کافی است ناشناس بودن دستورهای سرکوب اجباری تظاهرات دموکراتیک مردم در تفلیس، حمله نظامی به مرکز تلویزیون در ویلنیوس را یادآوری کنیم. برای چندین دهه، فلسفه نوظهور برابری، توزیع عادلانه بر اساس اصل "از هر کس بنا به توانایی خود - به هرکس بر اساس نیازهای خود" در شرایط جدید باعث رد مداوم هر دستاورد غیرعادی توسط شخص دیگری نیز شد. موفقیت، سود، رفاه بسیار. این نپذیرفتن موفقیت دیگران، مخالفت هایی را ایجاد می کند، حتی اگر موفقیت شخص دیگری از شانس فرد کم نکند.

ویژگی های خاص واقعیت داخلی که در بالا ذکر شد تا حد زیادی به دلیل ماهیت و ذهنیت فرد روسی است ، انگیزه فعالیت وی مشکلات قابل توجهی را در ورود این کشور به روابط بازار ایجاد می کند.

با این وجود، گذار جامعه روسیه از یک اقتصاد برنامه ریزی شده به یک اقتصاد بازار، تغییرات قابل توجهی را در ایده ها، جهت گیری های اجتماعی و اقتصادی و همچنین اشکال رفتار گروه ها و اقشار مختلف جمعیت نشان می دهد. ملک شخصی

شکل گیری آگاهی مالکیت خصوصی می توان گفت که اجرای اصلاحات اقتصادی در روسیه غیرممکن خواهد بود

اگر برای ظهور انواع جدیدی از افراد در اقشار مختلف مردم، رفتارها و فعالیت های اقتصادی جدید نبود.

در مقابل، گروه‌هایی از مخالفان اصلاحات با گرایش به تجربیات گذشته و سبک فعالیت شکل گرفته‌اند. بین این گروه های قطبی، بخش عمده ای از جمعیت قرار داشتند که در نهایت سرنوشت اصلاحات را به نفع روابط بازار رقم زدند.

در این شرایط، کار شامل کردن اکثریت جمعیت در تحولات واقعی در اقتصاد، مدیریت، ارتقای منزلت اجتماعی، تعیین چشم‌انداز رشد و ترقی، سازگاری و ارتقای سطح آموزشی و فرهنگی بسیار ضروری است.

دشواری های ورود کشور به بازار البته قابل توجه است. به اعتراف خودشان، نویسندگان و مروجین اصلاحات اقتصادی که با «شوک درمانی» آغاز شده اند، مردم هنوز نمی توانند ایده های لیبرالی را به طور کامل بپذیرند و در عمل به کار ببرند، تا از آزادی اقتصادی که روابط بازار باز می کند، استفاده کنند.

در مورد "لغزش" اصلاحات اقتصادی دیدگاه های متفاوتی بیان شده است: فرهنگ ناکافی و پاکیزگی در امور بازرگانان و کارآفرینان. تعداد زیادی از جوامع جنایی؛ شیوه های مدیریت منسوخ اما مهمتر از همه، نامناسب بودن بخش اعظم جمعیت، ناتوانی در استفاده از مزایای ارائه شده بازار آزاد.

در اینجا لازم است در این مورد، سوال اصلی توضیح داده شود. دست کم گرفتن ویژگی های ترکیب اجتماعی و حرفه ای جمعیت، ترجیحات زندگی و کاری و جهت گیری های ارزشی آن در طول چرخش سریع اقتصادی و اجتماعی (انقلابی) به روابط بازار، منجر به این واقعیت شد که روابط بازار به روشی خاص به وجود آمد. تعارض با سنت ملی، فرهنگ و روابط اجتماعی.

توهمات در مورد امکان انتقال سریع مکانیکی تجربه غربی به خاک روسیه ناشی از مطلق شدن مفهوم غربی توسعه روابط اقتصادی است که در طلوع سرمایه داری توسط آدام اسمیت پیشنهاد شد و بر اساس آن فرد به راحتی کنترل می شود. ، خودخواه ، فقط برای ثروت و منفعت تلاش می کند که به راحتی می توان منافع و اهدافش را دستکاری کرد.

این نوع شخصیت یا "مرد اقتصادی" که فقط پول، سود، طمع را هدف قرار می دهد، نمی تواند و نمی تواند به سرعت در سیستم روابط اجتماعی، اقتصادی، انسانی بخش عمده ای از جامعه روسیه قرار گیرد.

دهه گذشته اصلاحات نشان داده است که در خالص ترین شکل خود، نوع غربی از انگیزه برای فعالیت در روسیه با ذهنیت روسی تناقض دارد. به احتمال زیاد، در حوزه کار و روابط اجتماعی، ساختارهای بازار در خاک روسیه در حال توسعه است که نشان دهنده خیریه کارآفرینی، حمایت اجتماعی و مشارکت اجتماعی است.

به این نوع کار، روابط اجتماعی-اقتصادی در جامعه گفته می شود پدرگرایی(پدری). این جهت از توسعه سیستم بازار در روسیه به شدت توسط ساختارهای قدرت در همه سطوح اعلام شده است، اما اعلامیه های قصد رهبران "بزرگ" و "کوچک" اغلب اجرا نمی شود، اگرچه توهمات مراقبت از بخش عمده ای از جمعیتی که هنوز نتوانسته اند خود را در شرایط واقعی جدید زندگی و روابط کاری جای دهند، امیدها و انتظاراتی را به وجود می آورند.

بنابراین، تشدید و عملی سازی روابط و مدیریت در اقتصاد و حوزه اجتماعی، جرم انگاری فعالیت اقتصادی در بخش های انرژی بر و خدماتی، و سوداگری (صرفه جویی، منفعت شخصی، هجو) در روابط زندگی، توسط و بزرگ، هنوز بر پایه‌های عمیق ذهنیت روسی که در روابط اقتصادی به آرامی از روان‌شناسی جمعی عقب‌نشینی می‌کند و از رویکرد لیبرالی عمل‌گرایانه و فردگرایانه آمریکایی یا اروپای غربی «سر خود را از دست نمی‌دهد» تأثیری نداشته‌اند.

شکل گیری روابط بازار

در عین حال، سوابق سرمایه داری ماجراجویانه یا "شیکاگو" در روسیه ایجاد شده است که موضوع فعالیت را از نیاز به مدیریت خلاقانه، عقلانی و مسئولیت اخلاقی و اخلاقی در قبال ماهیت و پیامدهای فعالیت های خود رها می کند.

به نظر می رسد هر دوی این روند در توسعه بازار روسیه به شدت قطبی شده اند. از یک سو، جامعه تمایل به خروج از عدم اطمینان، از بازسازی طولانی سیستم اجتماعی-اقتصادی و سیاسی را به بلوغ رسانده است، که در آغاز آن تورم به طور مصنوعی سرکوب می شود، انبارها خالی است، انگیزه برای فعالیت تولیدی عملا از بین می رود. از سوی دیگر، بهبود پس از اصلاحات شوک به تدریج بخشی از جمعیت را با شرایط بازار تطبیق داد، بخش دیگر کوچکتر به مزایای قابل توجهی منجر شد، اما اکثریت جمعیت در همان زمان موقعیت اجتماعی و جهت گیری های زندگی خود را از دست دادند. بدون تحمیل دستور العمل خاصی به خواننده، عقل سلیم و منطق توسعه نظام اقتصادی جهان و شرایط خاص توسعه روابط بازار در روسیه به راه خاصی برای غلبه بر عقب ماندگی اقتصادی غرب اشاره می کند. شکستن کلیشه شخصیتی تثبیت شده تاریخی، اما بر اساس اصالت نوع انگیزه او فعالیت ها، عقل سلیم و احترام به مردم خود، مدیریت اصلاحات رهبری. نمونه های زیادی در دنیا وجود دارد که حفظ سنت های ملی در کشور مانع از پیشرفت در جامعه فراصنعتی (ژاپن، کره جنوبی، چین) نمی شود.

مطالعات انجام شده در روسیه در سال های اخیر توسط نهادهای مختلف اجتماعی، که ما از آنها برای ارزیابی نگرش نسبت به اصلاحات اقتصادی، اشکال مختلف مالکیت، ارزیابی وضعیت اقتصادی شرکت ها، واحدهای تجاری، سازگاری آنها با روابط بازار استفاده می کنیم، امکان ردیابی پویایی وضعیت اقتصادی و به ویژه انگیزه های فعالیت، رفتاری که یک مدیر مدرن یا متخصص مدیریت روسی با آن مواجه است.

نگرش نسبت به اصلاحات: گرایش های اجتماعی

تمایزات

جمعیت

تغییرات در زندگی اجتماعی، اقتصادی و سیاسی کشور نمی تواند بر نگرش نسبت به اصلاحات، آگاهی و رفتار، ارزیابی چشم انداز زندگی خود و فعالیت های اقشار مختلف مردم تأثیر بگذارد. پایبندی به ایده نیاز به اصلاح اقتصاد تقریباً در همه اقشار جامعه حفظ شده و حتی افزایش یافته است. در پایان دهه 90، 66.4٪ (15.4٪ بیشتر از ابتدای اصلاحات) مردم معتقدند که اصلاحات در بازار ضروری است.

در همان زمان، تعداد مخالفان اصلاحات به 26.5٪ (با 9.5٪) افزایش یافت، اما عمدتاً به دلیل کسانی بود که در دوره اولیه نظر نداشتند یا از ارزیابی طفره می رفتند (33.8٪). تا پایان دهه 1990، تنها 6.2 درصد نتوانستند به وضوح نگرش خود را نسبت به اصلاحات بیان کنند.

نکته حائز اهمیت این است که بیشترین تعداد اصلاح طلبان در شهرهای متوسط ​​و بزرگ (5/75 درصد) زندگی می کنند، اما بیشترین تغییرات در میان روستائیان رخ داده است. در ابتدای اصلاحات 43.4 درصد از روستاییان نظر خود را نسبت به این موضوع نداشتند، اما متعاقباً اکثریت بلاتکلیفان به اردوگاه حامیان اصلاحات منتقل شدند که این رقم در روستا به 63.1 درصد افزایش یافت. و مخالفان در اقلیت بودند - 28.6٪.

فعال ترین کسانی که از اصلاحات حمایت می کنند، روستاییان توانمند، شاغل در تولیدات کشاورزی و کارگران عادی هستند، اما رهبران در مورد اصلاحات اقتصادی بسیار بدبین بودند.

تعهد بالا به اصلاحات در میان جوانان، در میان افراد با تحصیلات ناقص و عالی، در میان کارکنان مدیریت به 90٪، در میان روشنفکران صنعتی - بیش از 80٪ باقی می‌ماند. طبیعتاً 100٪ کارآفرینان و بازرگانان که تولد آنها فقط به لطف اصلاحات ممکن شد، حامیان آن هستند.

بنابراین، نگرش مثبت جمعیت کشور به تحولات اقتصاد و حوزه اجتماعی نه تنها حفظ شده، بلکه در حال افزایش است. این با فرصت های باز شده برای برآوردن نیازهای فردی، تغییر وضعیت مالی، موقعیت اجتماعی همراه است.

ارتباطات بین‌المللی تجاری آزاد، آزادسازی تجارت، سرمایه‌گذاری‌ها، گردش مجاز جریان‌های مالی، از جمله ارز خارجی، به بخشی از جمعیت کمک کرد که نه تنها استاندارد زندگی خود را حفظ کنند، بلکه سطح زندگی خود را نیز بهبود بخشند.

بخش بزرگی از جمعیت به دلیل محو شدن سرخوشی اولیه، توهمات رشد سریع و عظیم رفاه (ما بلافاصله مانند کشورهای توسعه یافته غرب خواهیم شد) خود را با اصلاحات بازار وفق می دهند. مرتبط با بازار

دسته دیگری از جمعیت به دلیل افزایش مشاغل در بخش بازار اقتصاد، تجارت و خدمات، افزایش جایگاه و ارزش نیروی کار، احساس تفاوت درآمد در بخش دولتی و خصوصی، تغییرات مثبتی را احساس کردند. سطح ارزیابی تحولات بازار به ویژه در بین کارکنان مدیریت در حوزه های مختلف مدیریت بالا است.

در عین حال، اقتصاد بازار هنوز نتوانسته است به اندازه کافی از آسیب پذیرترین و ضعیف ترین گروه های اقتصادی از جمله مستمری بگیران، معلولان، خانواده های دارای فرزند و غیره محافظت کند. خسارات اجتماعی قابل توجه برای این دسته از جمعیت با حقوق بازنشستگی پایین (زیر سطح معیشتی)، مزایای اجتماعی تضمین نشده و فقدان یک سیستم دولتی مؤثر برای مراقبت از فقرا همراه است.

تشکیل یک کارآفرین داخلی

به طور کلی می توان بیان کرد که ارزش های دگرگونی بازار، حتی در یک دوره گذار دشوار برای جمعیت، نیروی جذابی دارد و از پیشرفته ترین گروه های اجتماعی با نگرش مطلوب اکثریت مردم حمایت می شود.

واقعیت این است که مدیر فعالیت های فرهنگی-اجتماعی باید شاهد تعامل مداوم و شدید عوامل عینی و ذهنی اجتماعی، اقتصادی و شخصی باشد که مملو از جهت گیری های زندگی، اهداف و ارزش های یک فرد، انتظارات، امیدها، ارزیابی های اوست. از خود و موقعیتش در دنیای اجتماعی، انگیزه های فعالیت.

بدون پرداختن به جزئیات تغییرات اجتماعی-اقتصادی، انگیزشی و رفتاری در جامعه که در طول سالهای پرسترویکا رخ داد، اجازه دهید "خروجی" را مشخص کنیم، هرچند متوسط ​​(بازار هنوز به طور کامل شکل نگرفته است)، اما در حال حاضر قابل توجه است. نتایج:

دولت جدیدی با ارگان های سازمان اجتماعی خود، با نخبگان جدیدی که اهرم های مدیریت فرماندهی گذشته را نداشت، شکل گرفت.

اقتصاد آزاد شد، قیمت ها آزاد شد.

خصوصی سازی و غیر ملی شدن اموال انجام شده است که در نتیجه آن طبقه بندی شدید مالکیتی در جامعه ایجاد شده است.

موضوع جدیدی از روابط اقتصادی ظاهر شده است - یک کارآفرین، با شکلی نوآورانه از رفتار و تفکر متمرکز بر تعمیق اصلاحات.

نقش و اهمیت موضوع فعالیت در شرایط تغییرات بنیادی در جامعه، که به تدریج از ویژگی های فرآیندهای توسعه غیرقابل تنظیم به حوزه بازار لیبرال قابل پیش بینی و فعالیت تحت نظارت دولت خارج می شود، به شدت در حال افزایش است.

در شرایط روابط بازار، پرانرژی ترین و تجاری ترین موضوعات فعالیت، به لطف فعالیت مداوم و هدفمند، به خطر انداختن سرمایه گذاری های مالی اولیه خود، ساختارهای خصوصی فردی یا شرکتی ایجاد کردند که شکل سازمانی فعالیت و مدیریت آن در مرحله اولیه است. به ترکیب کاملی از وظایف مالک و کارمند در یک نفر کاهش یافت.

توسعه و تثبیت ساختارهای تجاری به زودی مستلزم تمایز عملکردی نقش ها بود: مالک-مدیر (مالک-مدیر) و مجری (کارمند).

گذار از یک اقتصاد برنامه‌ریزی شده به یک اقتصاد لیبرال، اهداف حوزه‌های تولیدی، خدماتی و اجتماعی-فرهنگی بخش‌های دولتی و خصوصی را تا حد زیادی پیچیده کرده است، که همچنین منجر به پیچیدگی کارکردهایی شده است که فعالیت و مدیریت در این حوزه‌ها را تضمین می‌کند.

اکنون دولت و ساختارهای آن، الیگارشی‌ها، که دارای سهام کنترلی در بزرگ‌ترین بخش‌های اقتصاد هستند، واقعاً به عنوان مالک عمل می‌کنند. هم آنها و هم دیگران مدیرانی را استخدام می کنند و مدیریت فعالیت های بخش های مربوطه اقتصاد و حوزه های فعالیت را به آنها محول می کنند.

در نتیجه، موضوع فعالیت، با ارتقای سطح یک مدیر در بخش دولتی یا خصوصی اقتصاد کشور، بدون توجه به وضعیت سلسله مراتبی در اقتصاد بازار، در حال تبدیل شدن به یک چهره تأثیرگذار فزاینده است که نه تنها کیفیت مدیریت، بلکه کارایی یک ساختار خاص تا حد زیادی به آینده او بستگی دارد.

سوالاتی برای خودآزمایی

1. دلایل سازگاری کند برخی افراد با اقتصاد بازار چیست؟

2. تغییرات مثبت در نگرش به کارآفرینی در روسیه را شرح دهید.

3. پیش نیازهایی که شکل گیری کارآفرین را به عنوان موضوع جدید روابط اقتصادی تعیین می کند چیست؟
§ 2. ماهیت مدیریت فرهنگی-اجتماعی

در این پاراگراف در مورد ویژگی های بارز مدیریت فرهنگی-اجتماعی صحبت خواهیم کرد، اما ابتدا به برخی از موضوعاتی که مشخصه یک فرد فعال (شخصیت یک مدیر) است می پردازیم. ابتدا این موضوعات را بر اساس تجربیات خارجی در توسعه مدیریت بررسی خواهیم کرد که در طول تاریخ طولانی، مدل های مدیریتی پایدار و سنتی را توسعه داده و همچنان به دنبال رویکردها، راه حل ها و روش های جدید است. برای تغییر شرایط اجتماعی-اقتصادی زندگی کافی هستند.

امروزه شکی نیست که تولید منطقی، کارآمد، همراه با میل به سود و مبتنی بر مالکیت خصوصی و تلاش‌های کارآفرینانه فردی، اصل مرکزی نظام اقتصادی مدرن است.

اول از همه، اجازه دهید به یک سوال معنایی مهم پاسخ دهیم: آیا مدیریت با مدیریت فرق دارد؟اکثر متخصصان و دانشمندان معتقدند که مدیریت نوعی مدیریت است، اما تفاوت آن با آن بیشتر کاربردی و خاص است. جهت گیری سودگرایانه آن در فرآیندهایی تجلی می یابد که یکپارچگی و بیشترین استفاده از منابع مادی و انسانی را برای دستیابی به اهداف تضمین می کند.

شکل گیری مدیریت

مدیریت یکی از مهم ترین زمینه ها برای تضمین حیات یک سازمان است، اما تا حد زیادی به صلاحیت، حرفه ای بودن و ویژگی های روانی مدیران بستگی دارد. این امر موجب توجه بالای معقول متخصصان به تحلیل جایگاه و نقش مدیران در فرآیند حصول اطمینان از اثربخشی سازمان می شود.

نقش مدیر در فعالیت‌های سازمان را باید به‌عنوان بیانی مستقیم و شخصی‌شده از فرآیند مدیریت به‌عنوان مهم‌ترین بخش ساختاری آن در نظر گرفت.

مطالعه تئوری و عمل مدیریت فرهنگی-اجتماعی، آن اشکال، روش‌ها و سیستم‌های مدیریتی که به سرعت در واقعیت روسیه در حال توسعه هستند، اگر به تاریخچه و مکانیسم‌های شکل‌گیری آنها نپردازیم، مؤثر نخواهد بود.

بدون بیان جزییات واقعیات و رویدادهای تاریخی شکل‌گیری و توسعه مدیریت به این صورت، به دو شرط اساسی اشاره می‌کنیم:

1) در هر نوع فعالیت خاص، اعم از تولید صنعتی، تجارت، خدمات خانگی، حوزه های اجتماعی، اجتماعی، فرهنگی، فرهنگی و غیره، مدیریت دارای ویژگی ها و ویژگی های خاص خود است.

2) ماهیت و نوع مدیریت با ذهنیت مردم دوره های مختلف، با نظام های اعتقادات مذهبی، با اشکال حکومت و انواع قانون گذاری، انواع روابط صنعتی مرتبط است.

اولین اسناد مکتوب که اشکال سازماندهی کارگری را آشکار می کند، به تاریخ عمیقی می رود. سازماندهی کار در صومعه های قرون وسطایی مسیحی، در کارگاه های یک صنعتگر اروپایی قرون وسطی، کار و زندگی در خانواده یونان باستان در Domostroy گزنفون، Domostroy روسیه قرون وسطی، سازمان سیاسی جامعه و سیستم مدیریت آن شرح داده شده است - در " قوانین» و «دولت» افلاطون، در اثر «درباره شهر خدا» اثر اورلیوس آگوستین، در اثر «حاکم» اثر نیکولو ماکیاولی.

در ادبیات آموزشی و علمی مدرن، به ویژه "مدیریت اجتماعی". M., MGSI, 1998; Elfinesh H.E. «تنظیم اجتماعی فرآیندهای فرهنگی (سنت تاریخی و مدرنیته)»: چکیده پایان نامه. دیس روی سوئیس حساب گام، Ph.D. مطالعات فرهنگی. M., 2001 و دیگران، فرآیند توسعه مدیریت اغلب به مراحل خاصی گروه بندی می شود که به آنها گفته می شود "انقلاب ها در مدیریتپنج چنین «انقلاب» وجود دارد. دوره‌بندی «انقلاب‌ها در مدیریت» یک طرح رسمی مشخص را تنظیم می‌کند که استفاده از آن برای تحلیل مختصری از پیدایش مدیریت به عنوان یک کل راحت است.

با این حال، تثبیت برخی واقعیت‌های تاریخی و اقتصادی، اگرچه اولین در نوع خود (حتی قدیمی‌ترین مورد شناخته شده برای ما) است، اما از نظر تأثیرگذاری کاملاً محلی (حتی در چارچوب کل دولت) که توصیفات فوق می‌باشد. آثار ذکر شده را به سختی می توان انقلاب نامید.

چیز دیگر این است که پدیده خاصی در جامعه ثابت شود که تبدیل به نقطه عطفی برای کل بشریت یا منطقه ای از کره زمین شود، مثلاً ظهور مسیحیت در تاریخ دین، تولد سرمایه داری، اجتماعی، تحولات سیاسی و اقتصادی که ماهیت انقلابی آن با دگرگونی های رادیکال تأیید می شود.

بنابراین، عروج مدیریت از اولین مظاهر آن در دنیای باستان به سطح مدرن را می توان به عنوان مراحل معینی، انباشت تکاملی نشانه های مدیریت، منطبق با ماهیت روابط اجتماعی-سیاسی و صنعتی دانست.

مرحله اولهمانطور که آغاز پیدایش مدیریت را می توان با تمدن مصر باستان و تا حد زیادی با روحانیت (آغاز هزاره سوم قبل از میلاد) مرتبط دانست. در بسیاری از فرهنگ های دنیای باستان، قربانی های انسانی جداگانه شناخته شده است که با درخواست های ویژه از خدایان همراه است - هنگام گذاشتن معابد، کاخ ها و قلعه ها، در موارد بلایای طبیعی و غیره.

به عنوان یک هدیه در جامعه بدوی و در دنیای باستان، می توان از افرادی که به صورت آیینی کشته می شدند استفاده کرد و بعداً می توان از ارزش های مادی که به طور جبران ناپذیر در آتش، آب، شکسته، مدفون در زمین از بین رفت، استفاده کرد. این روش ارائه هدایا به خدایان نمی توانست هیچ ثروتی برای معابد و کاهنان به ارمغان بیاورد.

با این وجود، کشیش ها که نوعی "موجودات اقتصادی" نبودند، تعدادی از وظایف مدیریتی را انجام می دادند که با وضعیت واسطه بین مردم و خدایان تعیین می شد. کاهنان با تفسیر علل انواع بدبختی ها به عنوان عذاب الهی و پدیده های طبیعی غیرعادی به عنوان نشانه ها و پیام های خدایان، این فرصت را پیدا کردند تا آگاهی عمومی را دستکاری کنند، فعالیت های مردم را در جهتی که نیاز دارند هدایت کنند و هنجارهای آن را تنظیم کنند. زندگی اجتماعی و قوانین رفتار.

این فعالیت بیشتر به عنوان مدیریت «اجتماعی-سیاسی» شناخته می شد تا «اقتصادی». اما کاهنان تنها رهبران نبودند، زیرا در کنار مذهبی ها، قدرت سکولار نیز وجود داشت، در شخص امپراتوران، پادشاهان، رهبران، که اغلب وظایف مذهبی را انجام می دادند و خود را به عنوان نایب السلطنه خدایان نشان می دادند. و در زمان حاکمان سکولار، کشیشان به عنوان مشاور، معلم و نه به عنوان رهبران اقتصادی خدمت می کردند.

آغاز فعالیت اقتصادی فعال کاهنان با تقویت معابد و تبدیل آنها به نهادهای بزرگ اقتصادی همراه است. تبدیل صومعه‌ها و کلیساهای مسیحی به صاحبان زمین‌ها و مزارع عظیم در قرون وسطی، کشیشان را به مقام رهبران اقتصادی رساند که شروع به مدیریت فعالیت‌های دیگر کشیش‌ها (در رتبه پایین‌تر)، کار بردگان، تحت نظارت کردند. دهقانانی که در زمین های معبد کار می کردند، صنعتگران کارگاه های معبد.

معابد نقش بزرگی در مدیریت اقتصادی ایالت ها ایفا کردند؛ معیارهای محکم وزن، مسافت، حجم، نرخ بهره وام ها و وام های بدون بهره در فعالیت های اقتصادی آنها ایجاد شد. می توان گفت که فعالیت اقتصادی معابد زاده اولین کارگزاران-مدیران، در اصل، اجداد مدیران فعلی شد.

مرحله دوم انباشت نشانه های مدیریت با ظهور گزینه های سکولار برای مدیریت و ظهور اولین سیستم های رسمی برای سازماندهی و تنظیم روابط بین مردم همراه است. به عنوان مثال، این به دلیل انتشار "رمز پادشاه حمورابی" (آغاز هزاره دوم قبل از میلاد)، قوانین "12 جدول" در روم باستان (قرن سوم قبل از میلاد)، قوانین سولون در آتن است. و قوانین لیکورگوس در اسپارت (قرن اول قبل از میلاد) و غیره.

و اگر «قانون شاه حمورابی» که مشتمل بر 285 قانون بود، اساساً باز هم به وظایف مردم در قبال خدایان و معابد اشاره می کرد و جامعه را به «مردم نجیب»، «عوام آزاد» و «بردگان» تقسیم می کرد، نابرابری اجتماعی را بین آنها ثابت می کرد. مردم، سپس در دوره های بعدی، "قوانین مکتوب به طور رسمی برای همه الزام آور شد، اما برای سایر اقوام در همان کشورها"، قوانین نانوشته نیز "اجرا شد."

بنابراین، در اکثر تمدن های باستانی و قرون وسطی، در مراحل خاصی از توسعه، کدهای "قوانین مکتوب" ظاهر می شود که به عنوان اصلی ترین شکل رسمی شناخته شده سازمان و تنظیم روابط در جامعه عمل می کند.

مرحله سوم ابداعات مدیریتی به هزاره 6-5 قبل از میلاد برمی گردد. و با فعالیت های پادشاه بابل جدید، نبوکدنصر دوم، که سیستم های کنترل تولید را در کارخانه های نساجی و انبارهای نساجی با برچسب گذاری محصولات معرفی می کند، مرتبط است.

تقریباً در این بازه زمانی در روم باستان، مصر، سیستم مدیریت سرزمینی و سازمان اداری کلیسای کاتولیک رومی با تخصیص مناطق اداری و اقتصادی، مناطق اداری نظامی به ریاست ساتراپ ها (فرمانداران) و رهبران نظامی معرفی می شود. .

با تولد سرمایه داری، آغاز انقلاب های صنعتی، ظهور مدیران اجیر شده به عنوان لایه خاصی از مدیران که مالک نیستند، چهارمین مرحله از شکل گیری مدیریت در قرن 17-17 به هم پیوسته است. آنها مالیات جمع آوری می کردند، معابد و کاخ می ساختند، وضعیت جاده ها، تأسیسات آبیاری را زیر نظر داشتند، بر کار دهقانان در زمین های سلطنتی و دولتی، کارگاه ها نظارت می کردند، اما اکنون این نوع کارگران شروع به تشکیل یک کاست مستقل از مدیران کرده اند که ضروری است. مزارع بزرگ خصوصی و دولتی، در درجه اول کشاورزی.

این امر برای روسیه نیز معمول بود، زمانی که صاحبان املاک، کارخانه ها و کارخانه های بزرگ به هیچ وجه خودشان به فعالیت های اقتصادی نمی پرداختند و با زندگی در مراکز فرهنگی بزرگ کشور، مدیرانی را برای مدیریت همه امور اقتصادی و تولیدی استخدام می کردند.

مرحله پنجم که می توان آن را «انقلاب» نامید، با توسعه سریع سرمایه سهام، صنعتی، بانکی و شرکتی مشخص می شود. یک کارمند اداری در حوزه مدیریت ظاهر می شود که به نفع مالکیت خصوصی و دولتی بر فعالیت های افراد در تولید کنترل می کند. مالک به دلیل گستردگی تولید، دیگر قادر به انجام وظایف مدیریتی نیست و مجبور به واگذاری آنها به مدیران اجیر شده است.

بنابراین، خاستگاه مدیریت از روابط مذهبی و فرقه ای و اشکال اقتصادی و سازمان یافته فعالیت مردم سرچشمه می گیرد.

روابط اجتماعی، اقتصادی-تولیدی، کالایی-پولی اساس طبیعی مدیریت را تشکیل می دهد که در روند توسعه تمدنی به تدریج ویژگی های مدیریت اجتماعی، اقتصادی، اداری، اقتصادی، اجتماعی- فرهنگی و غیره را به خود می گیرد.

واضح ترین و علمی ترین ایده ها در مورد مدیریت به عنوان یک حرفه مبتنی بر دستاوردهای علوم و عمل بین رشته ای در ابتدای قرن بیستم در مفاهیم "مدیریت علمی" توسط F. Taylor، "بوروکراسی ایده آل" توسط M. وبر، "علم مدیریت" توسط A. Fayol، که مدلی از عقل گرایی سفت و سخت در مدیریت ارائه کرد. با این حال، عقل گرایی در مدیریت، با همه دستاوردهایش، به دور از تنها، و در بسیاری موارد نه بهترین روش مدیریت بود.

قبلاً در دهه 30 همان قرن، خردگرایی محدود مدیریت در علم و عمل جای خود را به جهت دیگری می دهد - رفتاری که شامل عوامل روانی، اجتماعی، فرهنگی به عنوان مکانیسم های مدیریتی جدید است که به آن "روابط انسانی"، "عامل انسانی" می گویند. ".

تعمیق و گسترش کارکردهای نقش شخصی مدیریت، افزایش اثربخشی مدیریت را هم در سازمان‌های فردی و هم در سیستم‌های اجتماعی پیچیده‌تر ممکن می‌سازد. در مدیریت خارجی، در ارتباط با این، اصطلاح خاصی ظاهر شده است «مدیریت توسط پرفروش‌ها»، یعنی «مدیریت بر اساس اهداف"یا" کنترل واریانس".

ویژگی مدیریت اجتماعی-فرهنگی

فعالیت فرهنگی-اجتماعی همانطور که می دانید به حوزه غیر تولیدی اطلاق می شود، یعنی محصولات مادی تولید نمی کند که پتانسیل اقتصادی ملی کشور را تشکیل می دهد، بلکه نوع خاصی از محصول را تولید می کند که دارای خاصیت مصرفی است.

حوزه غیر تولیدی بر اساس طبقه‌بندی دولتی «صنایع اقتصاد ملی» که در سال 1992 معرفی شد، شامل فعالیت‌هایی در زمینه‌های: فرهنگ و هنر، آموزش، بهداشت، درمان، فرهنگ بدنی و امنیت اجتماعی، علمی و پشتیبانی علمی، انجمن های عمومی، مسکن و خدمات عمومی، انواع غیر تولیدی خدمات مصرف کننده، مدیریت، امور مالی، اعتبار، بیمه، تامین بازنشستگی.

به راحتی می توان دریافت که فعالیت های فرهنگی-اجتماعی که در حوزه غیر تولیدی گنجانده شده اند، تنها بخشی از آن هستند، زیرا زمینه های فعالیتی مانند مسکن و خدمات عمومی، خدمات مصرفی، مالی و اعتباری، به سختی قابل ارتباط هستند. با فعالیت های فرهنگی اجتماعی

تولید غیر مادی در فعالیت‌های فرهنگی-اجتماعی را به احتمال زیاد می‌توان به عنوان «تولید معنوی» یا تولید ارزش‌ها و محصولات فرهنگی، معنوی و اجتماعی نشان داد.

اما این ارزش‌ها و فرآورده‌ها نه تنها ناملموس هستند، بلکه برخی از آنها به ارزش‌ها و محصولات مادی مربوط می‌شوند، همانطور که فرهنگ خود حامل اصول ناملموس معنوی (دانش، هوش، اخلاق، زیبایی‌شناسی، جهان‌بینی، راه‌ها و اشکال ارتباط بین مردم است. و غیره).

فرهنگ‌های مادی و معنوی که در وحدت ارگانیک هستند، البته مبتنی بر توسعه تولید مادی است. با این حال، ارزش های مادی فرهنگ به طور مستقیم به مقوله اقتصادی محصولات مادی که همانطور که اشاره شد، اقتصاد کشور را تشکیل می دهند، مربوط نمی شود، بلکه نشان دهنده بالاترین ارزش - میراث فرهنگی و ملی جامعه است.

فرآورده‌های معنوی و مادی فرهنگ دارای ویژگی‌های ارزشی – عاطفی هستند که به برکت آن نیازهای فرهنگی و معنوی افراد شکل می‌گیرد و ارضا می‌شود.

تحولات اقتصادی و سیاسی در کشور، پیدایش مالکیت خصوصی و روابط بازار، بنگاه ها و سازمان ها را به سمت فعالیت های تجاری سوق داده است.

تجاری سازی بر حوزه اجتماعی-فرهنگی نیز تأثیر گذاشت. در سال 1995، دومای ایالتی فدراسیون روسیه قانون "در مورد سازمان های غیر انتفاعی" را تصویب کرد. موسسات غیرانتفاعی عبارتند از: سازمان های دولتی، موسسات شهرداری، سازمان های عمومی و مذهبی، جوامع مصرف کننده، بنیادها و غیره.

در عین حال، وضعیت سازمان‌های فرهنگی اجتماعی غیرانتفاعی در اقتصاد بازار به شرط فعالیت آنها برای اهداف زیر تأیید می‌شود: اجتماعی، فرهنگی، خیریه، آموزشی، علمی، رفع نیازهای معنوی، توسعه فرهنگ بدنی و ورزش، حفاظت از سلامت، مدیریت و غیره طبیعتاً تمامی موضوعات مشمول نظام اجتماعی-فرهنگی وضعیت یک سازمان غیرانتفاعی را دریافت کردند.

در عین حال، سازمان‌های غیرانتفاعی، از جمله سازمان‌هایی که در حوزه اجتماعی-فرهنگی هستند، مجاز به انجام فعالیت‌های کارآفرینی هستند، اما فقط در چارچوب اهدافی که برای آن ایجاد شده‌اند. علاوه بر این، درآمد دریافتی این سازمان ها از فعالیت های پرداخت شده دارای ماهیت استفاده کاملاً تنظیم شده است. در این صورت نباید مقوله های اقتصادی مانند درآمد و سود را با هم اشتباه گرفت.

درآمدمنبع مالی برای بهبود کارایی موسسه است و به طور کامل برای اطمینان از توسعه انواع فعالیت های از پیش تعیین شده توسط اهداف سازمان غیر انتفاعی هدایت می شود و نمی تواند به عنوان سود طبقه بندی و بین کارکنان موسسه توزیع شود.

به عنوان مثال، درآمد یک مؤسسه آموزش عالی، که از تحصیلات پولی دانشجویان دریافت می شود، منحصراً به توسعه پایه آموزشی و مادی، ارائه ادبیات آموزشی، روش شناختی و علمی، مشارکت معلمان با مهارت بالا، کسب و کار اختصاص دارد. ابزارهای یادگیری الکترونیکی، به عبارتی بهبود کل فرآیند آموزشی و افزایش کارایی آن. درآمد موسسه باشگاه صرف تقویت بنیه مادی و فنی، خرید صحنه و لباس صحنه، آلات موسیقی، تجهیزات فنی و ... می شود.

درآمد حاصل از فعالیت های پرداختی به طور کامل در توسعه اهداف سازمان سرمایه گذاری می شود. سودچگونه مقوله اقتصادی شکل تبدیل شده ای از ارزش اضافی است و می تواند به صلاحدید سازمان استفاده شود. درآمد سازمان های غیر انتفاعی بیش از مالیات یک شرکت دولتی مشمول مالیات نمی شود.

اما به محض اینکه مقدار معینی از وجوه در ستون «سود» در گزارش حسابداری این مؤسسه غیرانتفاعی به سازمان امور مالیاتی ظاهر شود، بلافاصله مشمول تحریم‌های مالیاتی مربوط به سازه‌های تجاری و تحریم‌های منع اجرا می‌شود. فعالیت های تجاری توسط یک سازمان غیر انتفاعی.

از این رو، این سازمان یا مجبور به ثبت مجدد در وضعیت یک سازمان تجاری و فراتر از وضعیت یک سازمان فرهنگی-اجتماعی می شود یا خود انحلال.

بنابراین، فعالیت کارآفرینانه موسسات غیرانتفاعی تنها نیمی از کالای مجاز است. درآمد دریافتی فقط به نفع خود سازمان قابل استفاده است.

اما سازمان دهندگان و آغازگر مستقیم فعالیت کارآفرینی در واقع از درآمد فعالیت کارآفرینانه جدا هستند. حقوق آنها هنوز هم به اندازه مقیاس تعرفه دولتی موقعیتی که دارند محاسبه می شود، گاهی اوقات با پرداخت اضافی کمی از وجوه غیربودجه ای.

کوتاهی فعالیت های کارآفرینی از نظر استفاده از وجوه به دست آمده به حفظ پرسنل کمک نمی کند، دستمزد پایین، شرایط بد مادی برای فرهنگیان باعث تقویت موقعیت اجتماعی و اعتبار عمومی این حرفه می شود.

مکانیسم فعالیت کارآفرینی در حوزه اجتماعی-فرهنگی با قدرت کامل کار نمی کند، روابط بازار و فعالیت کارآفرینانه در این زمینه منافع شخصی کارکنان را در گسترش فعالیت های پرداخت شده و کسب درآمد بیشتر حذف می کند.

مکانیسم های مدیریت در حوزه اجتماعی-فرهنگی به بخش های ناهمگون برنامه ریزی، کنترل، گزارش ها تقسیم می شوند. فقدان یک سیستم منسجم از مکانیسم های مدیریتی، عدم هماهنگی وظایف، فقدان تعیین هدف و دستمزد تضمین شده، که میزان آن متناسب با سهم نیروی کار هر یک از کارکنان باشد، به طور قابل توجهی مانع از توسعه روابط عادی بازار می شود. و مکانیسم های مدیریتی لازم
سوالاتی برای خودآزمایی

1. دوره های اصلی انباشت تکاملی علائم مدیریت را مشخص کنید.

2- ويژگي مديريت فرهنگي اجتماعي چيست؟

3. ماهیت غیرتجاری حوزه اجتماعی-فرهنگی.

4. ویژگی فعالیت کارآفرینانه موسسات غیر انتفاعی.
§3. مدیریت اجتماعی-فرهنگی به عنوان مولفه سیاست فرهنگی
بهینه سازی مدیریت فعالیت های اجتماعی-فرهنگی با این واقعیت به روز می شود که در دولت جدید، که امروز روسیه است، نگرش جدیدی نسبت به فعالیت های اجتماعی-فرهنگی و فرهنگ به طور کلی، که توسط سیاست دولت تعیین می شود، تازه شروع به شکل گیری کرده است. .

سیاست به عنوان یک مقوله فلسفی به معنای واقعی کلمه (یونانی Politike) هنر حکومت است. حوزه سیاست شامل مسائل مربوط به ساختار دولت، تعیین اشکال، وظایف، محتوای فعالیت های دولت، اداره کشور و مدیریت فرآیندهای سیاسی-اجتماعی است. سیاست روابط بین ملت ها و دولت ها را نیز بیان می کند.

اندیشه های سیاسی و نهادهای مربوط به آن بیانگر نظام اقتصادی دولت هستند. اما ایده های سیاسی، سیاست بازتاب منفعل اقتصاد نیستند، قدرت تبدیل آنها در بازتاب دقیق توسعه زندگی مادی جامعه نهفته است. در یک مورد، سیاست می تواند مانع توسعه مترقی جامعه شود، در مورد دیگر، برعکس، به این امر کمک می کند.

سیاستی که متکی بر حمایت اکثریت مردم باشد و البته منافع اساسی مردم را تامین کند، امیدوارکننده است. سیاست تنها در صورتی می تواند خصلت اثبات شده علمی پیدا کند که مبتنی بر آگاهی از قوانین توسعه اجتماعی باشد و از آنها در جهت منافع جامعه استفاده کند.

سیاست دولت همانطور که می دانید به همه حوزه های زندگی انسان در جامعه تسری می یابد و البته نمی تواند حوزه مهمی مانند فرهنگ را در برگیرد.

فرهنگ و سیاست

نقش دولت در توسعه فرهنگ در تمام دوره های تاریخ بسیار زیاد بوده است. غیر از این نمی‌توانست باشد، زیرا فرهنگ طیف عظیمی از زندگی معنوی جامعه را در بر می‌گیرد که از طریق آن ایده‌هایی نه تنها از ماهیت فرهنگی - خلاقانه، معنوی، بلکه ایدئولوژی سیاسی (در دوره‌های تاریخی خاص با شدت‌های مختلف)، سیاسی نیز عبور می‌کند. ایده هایی که اغلب منجر به پدیده های مخرب در خود فرهنگ می شوند.

فرهنگ همواره مورد توجه سیاست و سیاستمداران بوده و ابزاری قدرتمند برای حل مسائل سیاسی بوده و هست. تصادفی نیست که در طول مبارزات انتخاباتی مقامات محلی، فدرال، رئیس جمهور، فرهنگ (محتوا، اشکال، روش ها، مرجعیت شخصیت های فرهنگی) همیشه به عنوان ابزاری برای دادن اقتدار، وزن و اهمیت به یک یا یک نامزد دیگر

ناگفته نماند که توسعه فرهنگ، حفظ سلامت معنوی ملت، دولت (کم و بیش) سیاست فرهنگی دولتی را در دستان خود نگه می دارد یا می کوشد.

سیاست فرهنگی به عنوان بخشی جدایی ناپذیر یا حلقه ای از زنجیره سیاست های دولتی در نظام جهان بینی ها، نظریه ها و ایده ها در مورد راه های توسعه زندگی اقتصادی، اجتماعی، معنوی جامعه در یک جامعه خاص گنجانده شده است.

سیاست فرهنگی، به عنوان یک قاعده، همیشه در تلاش است تا با سطح توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور مطابقت داشته باشد، اهداف و مقاصد آن با تنظیمات اولویت دولت انجام می شود.

دولت اجرای سیاست فرهنگی را از طریق سیستمی از نهادهای اجتماعی انجام می دهد که با اشکال، روش ها و وسایل خاص خود، فعالیت های فرهنگی، آموزشی، خلاقانه و اخلاقی را که مطابق با دستورالعمل های اجتماعی و ارزشی دولت است، بازتولید می کند.

سیاست فرهنگی را می توان نظام روابط «فرهنگ و جامعه»، «فرهنگ و قدرت»، «فرهنگ و مدیریت» دانست. نگاهی به گذشته نگر به توسعه فرهنگ ملی و کشورداری نشان می دهد که سیاست فرهنگی را نباید تنها به دوره های پیش از اکتبر، پس از اکتبر (1917)، شوروی و پس از شوروی نسبت داد. خاستگاه آن، شکل‌گیری نهادهای مدیریتی به‌عنوان مظهر سیاست فرهنگی، ریشه‌های تاریخی عمیق‌تری دارد که معمولاً تصور می‌شود.

تجزیه و تحلیل بسیاری از مطالب تاریخی و فرهنگی نشان می دهد که خاستگاه فرهنگ روسیه، که به عنوان "آموزش ذهنی و اخلاقی" در نظر گرفته می شد، سازمان های معنوی بود که در درجه اول توسط کلیسای ارتدکس روسیه، دربار سلطنتی و افراد خصوصی نمایندگی می شد.

تشکیل و توسعه ارگانهای دولتی با ایجاد نهادهای مدیریت فرهنگی و توسعه مدیریت همراه بود.

موسسات Zemstvo - شوراهای استانی، شهرستانی، شهرستانی، و همچنین سازمان های عمومی و افراد، مستقیماً درگیر مسائل فرهنگی محلی بودند.

مؤسسات فرهنگی در محلات از استقلال کامل از جمله در یافتن منابع مالی برخوردار بودند، اما ادارات مرکزی اساسنامه مؤسسات فرهنگی را تصویب کردند و در جریان فعالیت های بعدی خود کنترل سانسوری بر آنها اعمال کردند.

بنابراین، محتوای فعالیت های اولین مؤسسات فرهنگی در روسیه تحت کنترل دولت قرار گرفت، دولت سیاست فرهنگی خود را از طریق آنها دنبال کرد.

اگرچه مراقبت سازمان، رفاه و توسعه نهادهای فرهنگی محلی و جوامع مختلف کاملاً بر عهده آنها بود، اما اعمال حق خودگردانی آنها با وظیفه گزارش به ارگانهای دولتی همراه بود.

بنابراین، سیاست فرهنگی دولت در قرن 19 و اوایل قرن 20 کاملاً مشخص و هدفمند بود. علیرغم مقررات سختگیرانه فعالیت های نهادهای فرهنگی دولتی و عمومی، جنبش های اجتماعی و اتحادیه های خلاق، انواع اصلی نهادهای فرهنگی، مفاهیم فعالیت فرهنگی و خلاقانه که در قرن بیستم شکل گرفت، در کشور شکل گرفت.

بنابراین، با وجود مشکلات و مشکلات متعدد در توسعه فرهنگ ملی، به لطف سیاست فرهنگی دولت روسیه در کشور در قرن نوزدهم، شبکه گسترده ای از مؤسسات فرهنگی ایجاد شد که به افزایش آموزش و روشنگری جامعه کمک کرد. مردم، یک شبکه توسعه یافته از جنبش های اجتماعی در حمایت از فرهنگ ایجاد شد، تعداد زیادی از شاهکارهای فرهنگ و هنر، ادبیات، هنر، تئاتر، کتابخانه ها، باشگاه ها، مدارس هنر و موسیقی و غیره توسعه یافت. تمام این پتانسیل معنوی و مادی فرهنگ به لطف سیاست فرهنگی دولت ایجاد شد.

تغییر در ساختار سیاسی-اجتماعی جامعه روسیه، سیاست اقتصادی و اقتصادی دولت نیز دستورالعمل های سیاست فرهنگی را تغییر داده است.

در تلاش برای دستیابی به نتایج سریع و مؤثر در دگرگونی فرهنگ، سیاست فرهنگی دولتی به صورت متمایز انجام شد. توجه ویژه ای به فرهنگ روستا شد.

امروزه پیامدهای منفی «انقلاب فرهنگی»، خلع ید از دهقانان، «آموزش مجدد» و «بازسازی» دهقانان روسی، مبارزه با روانشناسی مالکیت کوچک، فشار بر شیوه زندگی سنتی دهقانان، سبک زندگی، ارزش های معنوی دهقان و دینداری او شناخته شده است.

در اصل، کل مکانیسم عظیم نفوذ ایدئولوژیک و فرهنگی-آموزشی با هدف تشکیل یک مجری دستورات از مقامات بالاتر بود. در عین حال، فراموش شد که بازسازی آگاهی انسان فرآیندی پیچیده، متناقض و طولانی است.

در دوران پس از جنگ، یکی از وظایف اصلی فرهنگ سازی، بازسازی شبکه ای از نهادهای فرهنگی بود. جوهر سیاست فرهنگی در کار با جمعیت، به عنوان مثال، در "مقررات مربوط به باشگاه دهکده"1، که در سال 1946 توسط کمیته مؤسسات فرهنگی و آموزشی زیر نظر شورای وزیران RSFSR تدوین شد، آشکار می شود.

این قانون کار مؤسسات فرهنگی و آموزشی را به شرح زیر تنظیم می کند: شفاف سازی رویدادهای سیاسی جاری، تبلیغات سیاسی و علمی و آموزشی، مشاوره در مورد اقتصاد و حقوق، کمک همه جانبه به خودآموزی سیاسی، سازماندهی تفریحات فرهنگی، توسعه هنر آماتور.

بر این اساس می توان نتیجه گرفت که تبلیغ دانش سیاسی و علمی، آموزش فعالیت سیاسی، سواد سیاسی و ثبات عقیدتی در وهله اول فعالیت موسسات باشگاهی قرار داشت.

چنین سیاست فرهنگی با هدف شکل گیری "انسان جدید" نه تنها محتوای فعالیت های مؤسسات فرهنگی و آموزشی، بلکه رسانه ها، رپرتوار تئاترها، ایدئولوژی برنامه های کنسرت، ادبیات و هنر را نیز تحت سلطه خود درآورد.

"شایستگی" سیاست فرهنگی این دوره شامل نگرانی برای "پاک بودن" آرمان های متمرکز در قطعنامه های معروف حزب "درباره مجلات زوزدا و لنینگراد"، "درباره کارنامه تئاترهای نمایشی و اقدامات برای بهبود آن است. "، "در فیلم" زندگی بولشایا" و غیره.

از ویژگی های این اسناد میل به تحمیل عقاید و دیدگاه های خود در مورد ادبیات و هنر به جامعه بود.

سیاست فرهنگی با بی‌حرمتی‌کردن کیش شخصیت و ظهور برخی آزادی‌های دموکراتیک شروع به تغییر می‌کند. منظورشان در فرهنگ، چرخش از اصول اجبار به اقناع، اختیاری و آگاهی بود.

اهداف و مقاصد سیاست فرهنگی به سمت بسیج مردمی برای دستیابی به نرخ تولید بالاتر و ترویج گسترده دانش اقتصادی تغییر کرده است.

در نتیجه افزایش سطح آموزشی و حرفه ای افراد، بسیاری از آنها در فرآیند فرهنگی صرفاً اشیا نبودند و خود توانایی های خود را در فعالیت های فرهنگی نشان دادند که به توسعه خلاقیت هنری و فنی کمک کرد.

ساختار تیم های خلاق، محتوای فعالیت های آنها به اشکال پر جنب و جوش و انبوه نزدیک شد و روندهای زیبایی شناختی ظاهر شد.

احیای قابل توجهی در زندگی خلاق کشور، از جمله گروه های آماتور روستایی، زمانی رخ داد که وضعیت سیاسی داخلی کشور تغییر کرد. تیم‌های خلاق بسیاری از تئاترهای پیشرو شروع به جستجوی راه‌هایی برای نزدیک‌تر شدن به زندگی مردم، برقراری ارتباط با کارگران روستایی کردند.

کمک تئاترهای حرفه ای شهرستانی که به دورافتاده ترین مناطق روستایی سفر می کردند، هم از نظر ارتقای مهارت های حرفه ای و هم از نظر سطح ایدئولوژیک و هنری کار در حال انجام، مزایای زیادی برای هنرمندان آماتور روستایی به همراه داشت.

خروج هنرمندان حرفه ای با اجرا و کنسرت نیز به رشد ذوق هنری و بهترین صفات انسانی در بین بینندگان روستایی کمک کرد، بسیاری از آنها برای اولین بار فرصت تماشای هنرمندان واقعی را پیدا کردند.

ویژگی اصلی سیاست فرهنگی دولت در مصرف ارزش های فرهنگی و معنوی در دسترس بودن آنها بود. جایی که خدمات فرهنگی برای مردم به خوبی سازماندهی شده بود - یک کتابخانه با مجموعه کتاب های خود، یک باشگاه با مجموعه ای از برنامه های فرهنگی و گروه های هنری آماتور آزادانه ارائه می شد، فقط باید برای تماشای یک فیلم و کنسرت بلیط تهیه می کرد. هنرمندان حرفه ای

مشکلات پیچیده ای وجود داشت: نبود یا نبود نهادهای فرهنگی، به ویژه در روستاها، مانع توسعه فرهنگ می شد.

نمی توان دید که با وجود عقب ماندگی قابل توجهی از شهر از نظر سطح خدمات فرهنگی، شبکه موسسات فرهنگی روستایی در کل کشور برای کسانی که مایل به تحصیل در یک کشور بودند، کافی بود. باشگاه، از خدمات یک کتابخانه یا سینما استفاده کنید. سطح و محتوای کار موسسات فرهنگی به دلیل بودجه محدود دائمی و ضعف مادی آنها نمی تواند بالا باشد.

اما در عین حال، معیار دسترسی برابر به عنوان مکانیزمی در فرهنگ عمل کرد که مستلزم هدف قرار دادن مخاطبان نه حتی متوسط، بلکه سطح پایین تر بود.

از یک طرف، اصل تخصیص باقیمانده بودجه برای ساخت و ساز فرهنگی تأیید شد که تاخیر سیستماتیک در سطح فرهنگی جمعیت را از پیش تعیین کرد. از سوی دیگر لازم بود آثار فرهنگی و هنری با این سطح مطابقت داشته باشند.

مدل‌های به اصطلاح «بخشی» سیاست فرهنگی که بر اساس طرح‌های رسمی ساخته شده بودند، یکنواختی عملکرد الگوهای فرهنگی را بازتولید کردند و فناوری‌هایی را برای دستیابی به آنها توسعه دادند.

بنابراین، جهت گیری (در دهه 60-70) به سمت "همسطح سازی سطح فرهنگی گروه های مختلف باعث ایجاد یک مدل جهانی از عملکرد هنر شد که مزایای اصلی آن "دسترسی" و "سهولت درک" بود. در نتیجه، شاخص‌های «انبوه» و «هنری» متقابلاً منحصر به فرد شدند.

ایدئولوژی‌های آرمان‌شهری «توزیع برابر کالاهای فرهنگی» (مدل‌های معروف «جیره‌های بهینه» مصرف «گرایش‌های فرهنگی» و سایر تحولات برنامه‌های فرهنگی) را نیز می‌توان به چنین جهت‌گیری‌های فرهنگی نسبت داد.

پذیرش این نمونه‌های فرهنگ «دوزشده» به‌عنوان «دینامیک رشد» سطح فرهنگی جمعیت تلقی می‌شد، بنابراین این ایده قدرت استبدادی را تأیید می‌کند که فرهنگ را می‌توان «مدیریت کرد».

با این حال، نباید به طور قاطعانه دستاوردهای توسعه فرهنگ در دوره شوروی در زمینه آموزش، آموزش، علم، هنر، هنر عامیانه را انکار کرد، اگرچه باید اذعان داشت که سیاست فرهنگی این دوره دور از حد مطلوب بود.

نشانه های سیاست فرهنگی

تحلیل سیاست فرهنگی در دوره های مختلف تاریخ روسیه نشان می دهد که به نظر می رسد این یک پدیده تاریخی است.

اما، علاوه بر این که در مراحل موقت تاریخی دستخوش تغییراتی می شود، سیاست فرهنگی نیز در عین حال متغیر است، یعنی با در نظر گرفتن سنت های تاریخی سرزمین ها و مناطق ساخته شده است.

سیاست فرهنگی همواره با انواع خاصی از فرهنگ در تماس است که نه تنها جایگزین یکدیگر می‌شوند، بلکه می‌توانند همزمان در دوره‌های مختلف و نیز به‌عنوان غالب و ثانویه در چارچوب یک نظام اجتماعی-فرهنگی وجود داشته باشند.

محققان داخلی و خارجی به مسائل سیاست فرهنگی توجه زیادی دارند و معنا و محتوای آن را به شیوه های مختلف تفسیر می کنند. برخی سیاست‌های فرهنگی دولت را عمدتاً به تأمین مالی فرهنگ، حمایت اقتصادی از فرهنگ تقلیل می‌دهند، مثلاً آن را به عنوان برنامه جامع دولت برای حمایت از فرهنگ و هنر، علوم انسانی از طریق توزیع یارانه، به عنوان آیین‌نامه می‌دانند. فرآیندهای فرهنگی از طریق سیستمی از مزایای مالیاتی.

سیاست فرهنگی مستقل نیست، اما از نظر مالی کاملاً وابسته به دولت است.

برخی دیگر از دانشمندان، سیاست فرهنگی را بدنه ای رویه ای برای توسعه اهداف و ایجاد مکانیزمی برای اجرای آنها می دانند. باید به اسناد تصویب شده توسط کنگره سازمان ملل، به ویژه به برنامه این سازمان "دهه جهانی فرهنگ" (1987-1997) توجه شود که شامل مقررات زیر است که وظایف، حقوق و مسئولیت های دولت ها را در این زمینه تعریف می کند. حوزه سیاست فرهنگی:

هیچ برنامه توسعه اجتماعی بین المللی و ملی اگر نیازهای توسعه فرهنگی مردم را در نظر نگیرد و جنبه های فرهنگی را در بر نگیرد منجر به موفقیت نمی شود.

هر گونه الگوی یکسان و یکپارچه جهانی توسعه فرهنگی غیرممکن است، زیرا هویت فرهنگی مردم را نادیده می گیرد، هویت ملی و فرهنگی آنها را تهدید می کند و به همین دلیل از سوی آنها تغییر شکل داده یا آگاهانه طرد می شود.

حفظ و استفاده از میراث فرهنگی، ایجاد شرایط برای آشنایی همه شهروندان با ارزش های فرهنگی یا سایر فعالیت های فرهنگی و شرایط برای فعالیت آزادانه «کارگران خلاق» همان حوزه مسئولیت هر کشور است. و همچنین تضمین شرایط زندگی مناسب، مراقبت های بهداشتی، حفاظت از محیط زیست طبیعی، ایمنی ملی.

سياست فرهنگي را بايد فعاليتي دانست كه پيش بيني و طراحي روندهاي اصلي فرآيندهاي فرهنگي در جامعه، ايجاد شرايط سياسي و اقتصادي براي شكل گيري و توسعه نهادهاي فرهنگي خودتنظيم و خودسازنده بر اساس نيازهاي خلاق عمومي را فراهم مي كند. سازمان ها و افراد، تضمین های دولتی برای محافظت از فرهنگ از اثرات منفی عناصر روابط بازار، معرفی فناوری های علمی جدید در فعالیت های فرهنگی، ایجاد سیستم تضمینی برای مشارکت کل جمعیت در فرآیندهای فرهنگی..

در شرایط سیستم اجتماعی-سیاسی جدید، سیاست فرهنگی نمی تواند به اندازه کافی وظایف دولت را برآورده کند، بنابراین محتوای سیاست فرهنگی با در نظر گرفتن موضوعات و اشیاء جدیدی که آن را پر می کنند تغییر می کند.

وجود کثرت موضوعات سیاست فرهنگی که در واقع وجود دارند و در کنار موضوعات دولتی فعال هستند، امروزه به واقعیت تبدیل شده است و تعامل هماهنگ آنها بین خود بر اساس روابط مشارکتی و قراردادی شرایطی را برای توسعه موضوعات جمعی ایجاد می کند. سیاست فرهنگی

یکی از جنبه های مهم سیاست فرهنگی، سیستم سازوکارهایی برای اجرا و اجرای اهداف و مقاصد آن است. مشکل اصلی در اینجا اصل مدیریت متمرکز فرهنگ است، زمانی که عمدتاً ادارات، دستگاه دولتی به عنوان موضوع سیاست فرهنگی عمل می کنند. اصل غیرقابل تخریب «بخشی» رویکردهای توسعه فرهنگ، پایه های فرهنگ را ویران می کند.

در مدل مدرن سیاست فرهنگی، فرهنگ تنها از طریق آن دسته از پدیده هایی بازنمایی می شود که در منطق صرفاً اداری، به طور خاص به فرهنگ نسبت داده می شود.

اگر فرهنگ به "شاخه" فرهنگ و آموزش - به "شاخه" آموزش اختصاص داده شود، در نتیجه، آموزش و پرورش فرهنگ نیست، زیرا متعلق به وزارتخانه دیگری است.

الگوی موجود سیاست فرهنگی در هسته خود هنجاری است و فرهنگ را به عنوان یک کل نهایی و کامل و به عنوان فرهنگی برای دستیابی به اهداف شاخص بیرونی در نظر می گیرد. در آن، فرهنگ با مجموع موجوداتی که به شدت بر اساس موضوع جدا شده اند نشان داده می شود: هنر، انجمن فیلارمونیک، باشگاه، کتابخانه، ادبیات، پارک، هنر عامیانه، فولکلور، نمایش های آماتور و غیره.

به دنبال این، یک میل منطقی طبیعی به وجود می‌آید که تقسیمات اداری مربوط به مدیریت را بی‌نهایت ضرب کند. اتفاقی که هم در سطح وزارتخانه های مرتبط و هم در خود وزارت فرهنگ به نمایندگی از ادارات و ادارات مرکزی آن رخ می دهد.

به همین دلیل، مدل بوروکراتیک مدیریت فرهنگ با سازماندهی و کنترل کارگزارانی که فرهنگ را از طریق عملکرد نهادهای فرهنگی نمایندگی می کنند، نشان داده می شود.

علاوه بر این، بحث داغ در مورد کارکردهای دولت در مدیریت فرهنگ، که در اوایل دهه 1990 شعله ور شد، به مسائل محدود کردن نقش و حقوق دولت در این زمینه خلاصه شد. کار به جایی رسیده است که در سال های اخیر در محافل مختلف دولتی، عمومی و علمی صداهایی به گوش می رسد که اصلاً نمی توان فرهنگ را کنترل کرد.

در واقع نباید از مدیریت مستقیم فرآیندهای خلاقانه، معنوی خالقان، فرهنگیان خلق کننده آفرینش ها، الگوهای فرهنگی و ارزش های فرهنگی و فرآیندهای تسلط فرد بر آنها صحبت کرد.

می توان در مورد یک منطقه خاص حمایتی و ایجاد شرایط لازم برای فعالیت های معنوی، خلاق و در مورد مدیریت فعالیت های فرهنگی-اجتماعی صحبت کرد که در آن پایه های معنوی و مادی فرهنگ پخش، تکرار و احیا می شود. توسعه یافته، به عبارت دیگر، مدیریت به بخشی از فرآیند اجتماعی-فرهنگی که شامل تولید و مصرف است، گسترش می یابد.

بنابراین، تجربه تاریخی توسعه فرهنگ ملی می آموزد که اساس سیاست فرهنگی موارد زیر است: سیاست فرهنگی به عنوان یک بیان اجتماعی-سیاسی.نظام هر جامعه ای به عنوان ویژگی سیستمی سیاست ملی وجود دارد. درجه لیبرالیسم یا اقتدارگرایی سیاست فرهنگی تابع سطح توسعه اصول و آزادی های دموکراتیک در جامعه است. سیاست فرهنگی سازوکارهای استاندارد خوبی برای اجرای اولویت ها و ارزش های فرهنگی خود دارد. جهت گیری های اجتماعی و ارزشی سیاست فرهنگی دولت توسط هنجارها، ارزش ها و آرمان های یک جامعه خاص شکل می گیرد. ماهیت سیاست فرهنگی دولت نه چندان در تأمین مالی مؤسسات فرهنگی، تقویت پایگاه مادی اشیاء فرهنگی، بلکه در جهت گیری های ارزشی اجتماعی، آمادگی برای فراهم کردن فرصت هایی برای خودسازی فرهنگی فرد، توسعه اجتماعی است. جنبش ها و تشکل ها در عرصه فرهنگ.
سوالاتی برای خودآزمایی

1. سیاست فرهنگی به عنوان بخشی از سیاست دولت

2. سازوکارهای اجرای سیاست فرهنگی دولت در گذشته نگر تاریخی آن.

3. رویکرد دپارتمان به تطبیق اهداف و مقاصد پالیسی فرهنگی.

4. کارکردهای دولت در مدیریت حوزه اجتماعی.
§ 4. فعالیت اجتماعی فرهنگی به عنوان یک موضوع مدیریت
در شرایط بازار، فعالیت‌های فرهنگی-اجتماعی حتی بیشتر متغیر می‌شوند. فعالیت های تجاری، کارآفرینی به سرعت در حال توسعه هستند، انواع جدیدی از موسسات خصوصی خدمات اجتماعی-فرهنگی با کلوپ های شبانه، کازینو، سرگرمی، اطلاعات، مراکز فرهنگی و اوقات فراغت و غیره فرصت های سازمانی، قانونی و اقتصادی متنوعی را برای توسعه اجتماعی باز کرده اند. -مدل های فرهنگی فعالیت

مدیریت فعالیت های فرهنگی اجتماعی به بیان اقتصادی، عرضه و تقاضا در نهایت باعث تحریک و گاه مانع ایجاد و توسعه محصولات فرهنگی می شود که ماهیت تغییرات در مدیریت فعالیت های فرهنگی-اجتماعی را توضیح می دهد.

در نتیجه، مدیریت فعالیت های فرهنگی-اجتماعی، مدیریت شرایط اجتماعی-اقتصادی فعالیت های فرهنگی، شرایط ایجاد و مصرف ارزش های فرهنگی است.

چنین شرایطی می تواند مستقیم باشد - مادی، آزادی خلاقیت، انگیزه های اخلاقی، و غیرمستقیم - بودجه زمان آزاد، توسعه وسایل ارتباطی، سطح تحصیلات سازندگان و مصرف کنندگان.

فرهنگ مدیریتی مدرن باید بر اساس اصول "باز بودن" سیستم فرهنگی، گذار از پیوندهای قدرت عمودی در مدیریت آن به روش های مدیریت عمومی داوطلبانه افقی ساخته شود.

در واقع، اصطلاح «مدیریت» با مفاهیم «معنویت»، «ارزش‌های فرهنگی»، «هنجارها»، «آرمان‌ها»، یعنی مقولاتی که جوهره فرهنگ را تشکیل می‌دهند، هماهنگی چندانی ندارد.

بنابراین، می توان شرکت های تولید کننده آلات موسیقی، باشگاه های ماشین، لباس های نمایشی، تجهیزات شهربازی و غیره، مجموعه های موسسات فرهنگی را مدیریت کرد.

دستگاه هایی که اجرای سیاست فرهنگی دولت را تضمین می کنند، می توانند شرایطی را برای توسعه فرهنگ ایجاد کنند، فعالیت مؤسسات فرهنگی را از نظر اقتصادی، مالی، روشمند، فناوری و در نتیجه توسعه فرهنگ را مدیریت کنند، اما فرهنگ معنوی و مادی را مدیریت کنند. ذاتا پوچ است

مدیریت فعالیت های اجتماعی-فرهنگی فعالیت آگاهانه نهادهای دولتی برای تنظیم روابط موضوع-ابژه با همه تنوع آنها به منظور دستیابی به اهداف اجتماعی-فرهنگی معین است.

ویژگی های خاص مدیریت فرآیندهای فرهنگی-اجتماعی این است که مدیریت بر سازوکارهای تنظیم فعالیت های فرهنگی-اجتماعی مطابق با هنجارها و اصول، اهداف و مقاصد سیاست های فرهنگی از جمله تنظیم مقررات مالی، حقوقی، سازمانی و ... متمرکز است. مدیریتی، پرسنلی و سایر فرآیندهای عملکرد و توسعه فعالیت های فرهنگی-اجتماعی.

خرد مدیریت دولتی حوزه اجتماعی-فرهنگی در جامعه پس از فروپاشی شوروی را می توان در همگرایی بهینه رویکردهای سنتی و نوآورانه در توسعه فرهنگ نمود که عبارتند از: تمرکز بر جدید، در نظر گرفتن سنت; استفاده از سنت به عنوان پیش شرط مدرنیزاسیون؛ سازماندهی سکولار زندگی اجتماعی-فرهنگی، که اهمیت دین و اساطیر را در حوزه معنوی رد نمی کند.

ارزش شخصیت انتخاب شده، و در عین حال، استفاده از اشکال موجود جمعی؛

ترکیبی از ارزش های ایدئولوژیک و ابزاری؛

ماهیت دموکراتیک قدرت، به رسمیت شناختن مقامات در سیاست؛

ترکیبی از ویژگی های روانی یک فرد جامعه سنتی و مدرن.

استفاده مؤثر از علم در اجرای جهت گیری های ارزشی اجتماعی- فرهنگی یک فرد.

اجرای این امر به این نتیجه می رسد که که در جامعه مدرن روسیه یک فرآیند فعال فرهنگ پذیری وجود دارد - تغییرات اجتماعی-فرهنگی، تعامل فرهنگ سنتی و مدرن در نتیجه تحولات اجتماعی-اقتصادی، نوسازی جامعه، که اساس توسعه اجتماعی-فرهنگی کشور است. .

مدل ها مدیریت

تحلیل مدل مدیریت فرهنگی-اجتماعی دوره تحولات دموکراتیک نشان می‌دهد که دولت به نمایندگی از نهادهای مدیریت فرهنگی، از طرح‌های قبلی سیاست‌گذاری فرهنگی مبتنی بر چهره‌های آرمان‌شهری و سایر شاخص‌های مشابه برنامه‌ریزی فرهنگی خارج نشده است. از پارادایم دپارتمان که فرهنگ را به عنوان یک سیستم "بخشی" نشان می دهد.

الگوی بهینه برای مدیریت فعالیت‌های فرهنگی-اجتماعی نباید محتوای خود فرهنگ، ترکیب ارزش‌های آن را دور بزند، تنها بیان و تشخیص «تکثر فرهنگ‌ها» کافی نیست، بلکه در عین حال اعلام ناتوانی در تضمین توسعه و حمایت از این «کثرت»، کنار گذاشتن جنبه‌های سنتی فرهنگ و اولویت ندادن به آنچه برای توسعه فرهنگ ملی چندملیتی مفید است،

مدل بهینه سیاست فرهنگی نمی تواند اجازه یک رویکرد ساده به محتوای فرهنگ را بدهد و آن را تنها به تعیین در مقوله های صرفاً بخشی تقلیل دهد: مجموعه ای از تنظیم کننده ها برای هنر، آموزش، صندوق های میراث فرهنگی، پرورش. تعامل بین ساختارهای مدیریت فدرال، منطقه ای و محلی؛ قانونگذاران و تنظیم کننده های مالی؛ رویه های توسعه مفاهیم، ​​برنامه ها، فناوری های نرم افزاری.

این رویکرد را می توان ابزاری (فناوری) نامید، اما نباید بر جنبه محتوایی فعالیت اجتماعی-فرهنگی، جهت گیری های ارزشی آن تسلط داشته باشد.

جایگاه شایسته ای در اولویت های سیاست فرهنگی دولت باید توسط موسسات فرهنگی با حضور گروه های متعددی از جمعیت - باشگاه ها، خانه های فرهنگ، موزه ها، تئاترها، انجمن های فیلارمونیک، مدارس هنری و مدارس هنری، کتابخانه ها و سایر موسسات فرهنگی مرتبط اشغال شود. با سنت های عامیانه، آیین ها، آداب و رسوم.

در عین حال، فرهنگی که دارای جایگاه «کلاسیک» است، باید به جامعه بازگردانده شود، باید جایگاه انحصاری را به خود اختصاص دهد و به عنوان یک فرهنگ «رسمی»، تنوع الگوهای فرهنگی و اشکال وجودی داخلی را اشاعه و توسعه دهد. فرهنگ.

راه های ممکن برای توسعه بیشتر فرهنگ را می توان با حل تعدادی از مشکلات مدیریت مفهومی یافت.

1) نقش دولت در عرصه فرهنگ باید قبل از هر چیز مبتنی بر به رسمیت شناختن تعدد موضوعات سیاست فرهنگی باشد. ایجاد سیستمی از موضوعات جمعی برای توسعه فرهنگ ضروری است که در آن شرایط برای تعامل هماهنگ بر اساس روابط مشارکتی و قراردادی از جمله نمایندگان تشکل های مختلف، کارگران خلاق، حامیان بالقوه و مؤسسات فرهنگی وجود داشته باشد. این امکان حرکت از اصول خطی عمودی مدیریت فرهنگ به اصول خودسازی را فراهم می کند.

2) یک فلسفه مدیریت جدید می تواند مبتنی بر نگرش در زمینه فرهنگ به عنوان یک "سیستم باز" باشد، توسعه موفقیت آمیز آن تا حد زیادی به توانایی سازگاری با یک وضعیت اجتماعی-اقتصادی جدید بستگی دارد. در این شرایط، نهادها و سیستم های مدیریتی صنعت باید در جهت شناسایی مشکلات جدید و توسعه راه حل های جدید باشند.

گشودگی فرهنگ مستلزم وجود رهنمودهای فرهنگی-اجتماعی برای انتخاب مسیرهای توسعه فرهنگی جامعه است. توسعه فرهنگ و نوسازی معنوی جامعه از نظر علمی با حضور: پروژه‌های بلندمدت و پیش‌بینی روندهای اصلی فرآیندهای فرهنگی صورت می‌گیرد. شرایط توسعه سیستم های خود تنظیمی مؤسسات فرهنگی؛ سیستم های تضمین های دولتی برای محافظت از بخش فرهنگی و کارکنان مؤسسات فرهنگی از تأثیرات منفی روابط بازار؛ تجهیزات فنی صنعت

3) تجدید کارکردهای مدیریت، انتقال به روابط "مشارکت"، طراحی موقعیت های تعامل نزدیک با "تنوع" فرهنگ، تنوع و برابری موضوعات فعالیت فرهنگی از پیش تعیین شده است.

اصل اساسی سیاست جدید فرهنگی از مدیریت به نظام تنظیمی است.

با ایجاد سیستمی از موضوعات جمعی تنظیم فرهنگ، تأثیر واقعی جمعیت فعال فرهنگی در شکل گیری سیاست فرهنگی دولتی در حال گسترش است. نوع سفت و سخت مدیریت اداری با «مدیریت ائتلافی فرآیندهای فرهنگی مبتنی بر گفت و گوی مردم با دولت» جایگزین می شود.

4) با ظهور یک سازوکار جدید اجتماعی و دولتی، شکل‌گیری مدل مدیریتی، پیش‌نیازهایی را برای تغییر نوع مدیریت و ساختار کارکردهای مدیریت فرهنگ با افزایش کارکردهای مدیریت پیشرفته نسبت به اعزام عملیاتی ایجاد می‌کند. توسعه چشم انداز حوزه فرهنگ؛ تمایز منطقه ای سیاست فرهنگی، حمایت از ساختارهای محلی فعالیت های اجتماعی-فرهنگی؛ توسعه جوامع فرهنگی ملی-سرزمینی، جوامع، باشگاه ها، جوامع و غیره.

5) به نظر ما، موارد زیر را می توان به عنوان رهنمودهای اصلی مدیریت عمومی و دولتی در زمینه حمایت اجتماعی از خود فرهنگیان در نظر گرفت: تدوین و تصویب بسته های تنظیم کننده حقوقی و مالیاتی که جامعه، بنگاه ها، سازمان ها را قادر می سازد تا سرمایه گذاری سودآور در فرهنگ و استفاده از سایر امکانات مادی؛ رد اصل تأمین مالی پرهزینه ساخت مؤسسات فرهنگی، به ویژه در مناطقی که «ظرفیت‌های» موجود در آن توسعه ضعیفی دارند. توسعه و اجرای پروژه های فرهنگی-اجتماعی موزه، باشگاه، کتابخانه، کنسرت، نمایشگاه، پارک و سایر اشکال بر اساس فناوری های نوین فعالیت فرهنگی. تصویب سند تقنینی ویژه حمایت از حقوق فرهنگیان و فرهنگیان.

بنابراین، فعالیت های اجتماعی-فرهنگی قابل مدیریت و مقررات است که در نقش آن نهادهای مدیریت فرهنگی فدرال، منطقه ای (موضوعات فدراسیون) و منطقه ای هستند که اجرای سیاست فرهنگی ایالت را تضمین می کنند.

در عین حال، فعالیت اجتماعی-فرهنگی نوع خاصی از فعالیت است که ماهیت آن توسط عامل انسانی، ارتباطات بین فردی، ماهیت تعامل افراد به عنوان موضوعات روابط اجتماعی فرهنگی تعیین می شود.

ساختار مدیریت دولتی فرهنگ، به طور کلی، در طول چندین دهه تغییر چندانی نکرده است. هنوز همان نهادهای فدرال مدیریت فرهنگ وجود دارد که توسط وزارت فرهنگ نمایندگی می شود، سازمان های منطقه ای - با نمایندگی کمیته های فرهنگ و هنر، شهرداری ها - ادارات، ادارات فرهنگ.

با این حال، ماهیت و کارکردهای مدیریت عمودی به طور قابل توجهی تغییر کرده است، همانطور که در بالا ذکر شد، آنها سخت تر و آزادتر شده اند. این امر منجر به تغییر ساختار داخلی وزارت فرهنگ و ادارات آن شد

دفاتر و بخش ها، و همچنین برای تغییر عملکرد.

ساختار نهادهای حاکمیتی وزارت

ساختار مدرن بخش‌های این وزارتخانه هم یک سلسله مراتب عمودی تابعه و هم یک سیستم تعاملی از بخش‌ها است. این وزارت توسط یک مدیر کل (وزیر) اداره می شود که توسط دولت فدراسیون روسیه برای خدمات ملکی استخدام شده است.

یاران بلافصل او عبارتند از: دو معاون اول، یک وزیر امور خارجه، با درجه معاون وزیر، چهار معاون وزیر، شش مشاور وزیر و یک معاون وزیر. ساختار وزارت فرهنگ شامل بخش‌های زیر است:

مقررات دولتی و توسعه سینماتوگرافی با ادارات ثبت دولتی و منابع، تحلیل و پیش بینی مالی و اقتصادی، سازمان های دولتی و روابط دارایی، سیاست فنی.

حمایت دولتی از هنر و توسعه هنر عامیانه با بخش هایی برای حمایت از خلاقیت استادان هنر و پروژه های فردی، پشتیبانی و هماهنگی برنامه ها و پروژه های خلاقانه همه روسی و بین المللی، روابط عمومی، پشتیبانی و هماهنگی فعالیت های دولتی. سازمان های هنری؛

حمایت دولتی از سینما با ادارات برای تشکیل برنامه های خلاقانه، حمایت از تولید فیلم های ملی، ترویج فیلم های ملی؛

در مورد حفظ اموال فرهنگی با ادارات تخصص و کنترل صادرات و واردات اموال فرهنگی، صدور مجوز و کنترل فروش عتیقه جات، بخش سازمانی و تحلیلی، اداره اموال فرهنگی آواره.

علم، آموزش و توسعه زیرساخت های اجتماعی-فرهنگی با ادارات آموزش، علم، برنامه های قومی-فرهنگی، تجزیه و تحلیل اقتصادی و تامین مالی آموزش، برای کار با ارگان های دولتی در مناطق فدرال و موضوعات فدراسیون، همکاری فرهنگی و منطقه ای؛

سیاست اقتصادی و سرمایه گذاری، که در ساختار آن یک بخش اقتصادی تلفیقی، یک بخش مالی تلفیقی، بخش هایی برای برنامه های تامین مالی، سرمایه گذاری ها، منابع خارج از بودجه، نیروی کار و دستمزد وجود دارد.

مدیریت پرونده با بخش کار اداری؛ - مدیریت همکاری های بین المللی با بخش های CIS، همکاری فرهنگی، همکاری در زمینه سینما.

دپارتمان حسابداری و حسابرسی با دپارتمان های کار کنترل و حسابرسی، گزارش در مورد موسسات بودجه، گزارش در مورد موسسات و شرکت های خود حمایت کننده.

اداره کتابخانه ها؛

بخش منابع انسانی و جوایز؛

اداره موزه ها؛

اداره (بازرسی) حفاظت از بناهای غیرمنقول تاریخ و فرهنگ؛

بخش ویژه؛

بخش تعمیر و نگهداری؛

بخش قانونی.

خدمات برای اطمینان از فعالیت های وزارت فرهنگ، سازمان های حوزه قضایی فدرال:

مرکز اطلاعات و محاسبات اصلی شرکت واحد دولتی (GUP GIVTs)، که شامل بخش آمار، کلاس اینترنت وزارتخانه، صندوق مرجع و اطلاعات، اتاق تله تایپ، گروه تعمیر و نگهداری رایانه و چاپ عملیاتی است.

دفتر ساختمان ها و سازه ها (HOZU) با بخش عملیات و تدارکات، خدمات امنیتی، خدمات.

سازمان های حوزه قضایی فدرال تحت حمایت وزارت فرهنگ فعالیت می کنند:

مرکز فرهنگی بین المللی جشنواره ها و مسابقات؛

مرکز تئاتر-تور و جشنواره دولتی؛

بازرسی جمهوری خواه برای کنترل عملکرد ایمن جاذبه ها و حفاظت از نیروی کار.

اتاق آکادمیک دولتی روسیه "ارکستر ویوالدی"؛

آژانس دولتی تئاتر روسیه؛

شرکت کنسرت دولتی روسیه "Sodruzhestvo"؛

کتابخانه;

سالن هنر در صندوق بین المللی هنر.

به راحتی می توان دریافت که در زیرمجموعه های ساختاری وزارتخانه، نام ادارات، بخش ها و بخش ها آزادسازی قابل توجهی از وظایف مدیریتی را از پیش تعیین می کند که مقررات، پشتیبانی، توسعه، هماهنگی، سرمایه گذاری، ارتقاء، حفظ و سایر روابط مشابه را با ارگان های فرهنگی مناطق، در فعالیت های فرهنگی و اجتماعی-فرهنگی.

فعالیت‌های وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه، وزارتخانه‌های فرهنگ جمهوری‌ها، کمیته‌های فرهنگ سرزمین‌ها و مناطق، ادارات، بخش‌های فرهنگ نواحی توسط رهبری مقامات مقننه و اجرایی تکمیل می‌شود. سطوح فدرال و منطقه ای، که چارچوب قانونی را توسعه می دهند و استراتژی فعالیت های اجتماعی-فرهنگی را تعیین می کنند.
سوالاتی برای خودآزمایی
1. رویکردهای سنتی و نوآورانه در توسعه فرهنگ.

2. جهان بینی و جنبه های فناورانه مدیریت فعالیت های فرهنگی-اجتماعی.

3. مشکلات مدیریت مفهومی مدرن چیست؟

4. ساختار نهادهای مدیریت فرهنگ فدرال.

§ 5. فعالیت فرهنگی-اجتماعی به عنوان یک فرآیند خودگردان
ماهیت ذهنی فعالیت اجتماعی-فرهنگی قبل از هر چیز با محتوای این فعالیت تعیین می شود و کاملاً با فعالیت های فرهنگی-اجتماعی افراد، خلاقیت فرهنگی، فعالیت های اجتماعی-فرهنگی معنادار، اوقات فراغت و غیره مرتبط است. اما این فرآیند خود اساساً فرهنگی-اجتماعی است.

فعالیت اجتماعی-فرهنگی طبیعتاً سیستمی از روابط سوژه-ابژه است که در روابط دوجانبه و در فرآیندهای فعالیت متقابل متجلی می شود. جایی که نظام اجتماعی-فرهنگی و عناصر آن (سازمان ها) به نوعی محصول فعالیت انسان و خود شخص است.

داشتن چنین ارتباطی فعالیت اجتماعی فرهنگی درفرمفعالیت هایی برای تحریک و احیای فعالیت های مردم.

به عبارت دیگر فعالیت فرهنگی-اجتماعی فعالیتی برای اجرای فعالیت هاست

مدیر به عنوان موضوع مدیریت
فعالیت اجتماعی-فرهنگی نیز مانند فرهنگ، سیستمی است که خود در حال توسعه است. نظام اجتماعی-فرهنگی به دلیل فعالیت های نهادهای تشکیل دهنده خود عمل می کند، در حالی که فعالیت های نهادهای اخیر مشروط به فعالیت های انسانی است. شدت تأثیر سیستم نهادها و یک فرد سطحی از فعالیت اجتماعی فرهنگی را فراهم می کند.

درجه توسعه نظام اجتماعی-فرهنگی به دو عامل عمده بستگی دارد: (در محتوا و شدت مطلوب) مدیریت و تنظیم توسط بازیگران خارجی. سطح توسعه روابط سوژه - ابژه در خود سیستم و نهادهای آن.

موضوع سیاست فرهنگی، همانطور که اشاره شد، هستند. نهادهای مدیریتی (فدرال، منطقه ای، منطقه ای) موسسات فرهنگی، پرسنل - مدیران، متخصصان فرهنگی شاغل در ارگان ها و موسسات فرهنگی اجتماعی در همه سطوح.

ماهیت متنوع فعالیت‌های مدیران و متخصصان در سطوح مختلف ارگان‌ها و مؤسسات فرهنگی-اجتماعی این امکان را فراهم می‌آورد که با در نظر گرفتن ویژگی‌های صلاحیتی، مدیران، متخصصان فرهنگی را به‌عنوان موضوعات مجموع سیاست‌های اجتماعی-فرهنگی و به‌عنوان موضوعی خاص در نظر بگیرند. بر اساس ماهیت فعالیت موضوعی تعیین می شود.

مدیر فعالیت های فرهنگی-اجتماعی به عنوان یک موضوع مجموع فرآیندهای فرهنگی-اجتماعی نقش مهمی در فعالیت سازمان ها و نهادهای فرهنگ ساز حرفه ای و آماتور ایفا می کند.

در عین حال، او در دو نقش: به عنوان تنظیم کننده و سازمان دهنده، مشاور و سوق دهنده در خودسازماندهی اجتماعی-فرهنگی، خودسازی و ابراز وجود فرد در اشکال مختلف خلاقیت اجتماعی-فرهنگی عمل می کند. به عنوان حامل نمونه‌های مرجع فرهنگی و ارزشمند، خالق و مترجم این نمونه‌ها، اشکال و ارزش‌های فرهنگی است که محتوای فرآیندهای فرهنگی-اجتماعی را تشکیل می‌دهند.

به این معنا، یک مدیر حرفه ای آموزش دیده فعالیت های اجتماعی-فرهنگی به عنوان سازمان دهنده فعالیت خلاق در فرهنگ و به عنوان خالق ارزش های آن عمل می کند.

مدیر اغلب این نقش های عملکردی را ترکیب می کند (به دلیل کمبود متخصصان متنوع)، اما در موارد دیگر این وظایف توسط متخصصان مختلف با صلاحیت خاص انجام می شود.

در اینجا لازم است به یک توضیح مهم در رابطه با رابطه بین مدیر به عنوان موضوع فرآیند اجتماعی-فرهنگی از یک سو و شخصیت فردی که وارد این روابط می شود از سوی دیگر پرداخته شود.

بنابراین، مدیر موضوع و شخص (بازدید کننده، شرکت کننده)
- مشارکت در فرآیند فرهنگی. قبلاً ثابت شده بود که
جامعه یک موضوع جمعی اجتماعی-فرهنگی است
فرآیندها، سیاست فرهنگی، اما وضعیت تعدیل شده است
مقامات (موضوعات

در نتیجه، فرد به عنوان جزئی از این جامعه نیز باید موضوع فرآیند فرهنگی باشد. اما در این مورد، یک سوال طبیعی مطرح می شود: موضوع فرآیندهای فرهنگی کیست و آیا وجود دارند؟ در این موضوع اساساً مهم، حقیقت را باید در اعماق خود فرآیند فرهنگی جست‌وجو کرد، جایی که افراد با یکدیگر تعامل دارند و ماهیت این تعاملات اغلب رنگ دیگری دارد.

اگر جامعه به عنوان موضوع سیاست فرهنگی، نفوذ اصلاحی خاصی از ساختارهای قدرت دولتی را احساس کند، می‌توان فرض کرد که جامعه در این رابطه با دولت به‌عنوان یک ابژه عمل می‌کند و در نتیجه، به‌طور معینی یک فرد عمومی است.
روابط با سوژه های فرهنگ وضعیت یک شی را می گیرد.

چند فعال بودن رابطه بین فاعل و ابژه

جامعه که هم موضوع و هم موضوع سیاست فرهنگی است، به عنوان یک جامعه فرهنگی-اجتماعی خودسازمانده و خودسازنده عمل می کند. سیستمی که پیوسته خود را با شرایط در حال تغییر هستی تطبیق می دهد (در درجه اول با تغییر جهت گیری های فرهنگی و ارزشی خود، که از بسیاری جهات باعث تغییر در نیازهای اجتماعی سودگرایانه می شود، که حداقل با توجه به اعتبار اجتماعی، مد، ارزش ها و غیره تعیین می شود).

مقوله‌های روش‌شناختی، کارکردی، پیش‌آگهی، ارزش‌شناختی و غیره باید در سیستم «مدیر فعالیت‌های فرهنگی اجتماعی به عنوان موضوع فرآیندهای اجتماعی-فرهنگی» شناسایی شوند.

همچنین لازم است انواع، انواع، اشکال، نتایج، ویژگی ها و ویژگی های خاص فعالیت مدیر-موضوع در نهاد فرهنگ و فرد - شرکت کننده در فرآیند فرهنگی، اما نه به طور جداگانه، بلکه در تعامل مورد توجه قرار گیرد. در سطح تجربی-اجتماعی-فرهنگی

در اینجا باید به یکی از مشکلات کلیدی که هنوز راه حل مناسبی دریافت نکرده است، پرداخت. این یک معضل است: شخصیت در فرآیند اجتماعی-فرهنگی کیست - سوژه، ابژه، یا در موقعیت های مختلف، هر دو به نوبه خود

کاخ‌ها و خانه‌های فرهنگ، کلوپ‌ها، کتابخانه‌ها و غیره با ماهیت فعالیت‌های خود، دائماً با توده‌های قابل توجهی از مردم در تماس هستند، یعنی مؤسسات فرهنگی-اجتماعی که فعالیت‌های روزمره اجتماعی-فرهنگی، اوقات فراغت و خلاقانه را ارائه می‌کنند. .

کار مؤسسات فرهنگی انبوه در چند دهه گذشته بر اساس اصل مدل نظری موضوع-ابژه انجام شده است که در آن متخصص مؤسسه فرهنگی به عنوان موضوع و بازدید کننده، شنونده، مشارکت کننده در فرآیند فرهنگی عمل می کند. به عنوان شی عمل کرد.

در این مدل، شخصیت نه به‌عنوان سوژه‌ای که نیازها و خواسته‌های خود را در فرآیند فرهنگی بازتولید و محقق می‌کند، و علاوه بر این، به‌عنوان موضوع فرآیند فرهنگی-تاریخی، بلکه به‌عنوان موضوع تأثیر و تأثیر ارائه می‌شود.

مدل سوژه-ابژه روابط در فعالیت‌های فرهنگی نهادهای فرهنگی، حتی در زمینه گسترش آزادی‌های دموکراتیک، حذف ممنوعیت‌ها و کنترل‌ها، در عمل مدرن کاملاً پایدار است.

برخی از محققان بر این باورند که اولین وظیفه بازسازی نظریه فعالیت اجتماعی-فرهنگی، رد مدل سوژه-ابژه و گذار به یک مدل نظری اساساً متفاوت - موضوع - موضوع - سازماندهی فعالیت های فرهنگی جمعیت است.

در این مدل، خود فرد موضوع سازماندهی اوقات فراغت خود است. کارمندان مؤسساتی که فرآیندهای فرهنگی را انجام می دهند نیز سوژه هستند، اما از نوع دیگری.

آنها از طریق فعالیت های خود مساعدترین شرایط (روانی، آموزشی، سازمانی، مالی، اقتصادی، نظارتی و غیره) را برای توسعه خلاقیت، اجتماعی-فرهنگی، فعالیت اوقات فراغت افراد ایجاد می کنند. بنابراین، یکی از تناقضات محسوس در فعالیت مؤسسات فرهنگی توده ای، اختلاف نسبت «نهاد فرهنگی-اجتماعی - شخصیت» است.

منطق انتقال به مدل تعامل سوژه-سوژه در نهادهای فرهنگی توده ای را می توان تعریف کلاسیک ک. مارکس دانست که نشان می دهد در جامعه و طبیعت «فرایند جهانی پردازش طبیعت توسط مردم و فرآیند پردازش وجود دارد. مردم توسط مردم." در واقع نهادهای فرهنگی توسط افراد برای خود ایجاد می شود تا نیازها و نیازهای فرهنگی خود را محقق سازند.

تعامل افراد با یکدیگر، «پردازش افراد توسط افراد» در فرآیند تسلط بر فرهنگ، خلاقیت هنری، هنر در محیط فرهنگی دموکراتیک باشگاه، وضعیت آنها را به عنوان «موضوع- سوژه» تعیین می کند.

با این حال، در باشگاه به عنوان یک نهاد اجتماعی، موضوع تجمعی دیگری وجود دارد - مدیر. وضعیت ذهنی آن متضمن تعامل خاصی با سوژه ها-شخصیت ها است و در واقع ماهیت این تعامل بسته به نوع فعالیت های یک نهاد فرهنگی، به نظر ما سیستم های "موضوع-سوژه"، "موضوع-" را می سازد. مفعول، «موضوع-ابژه- موضوع».

بنابراین، ماهیت ارتباط بین مخاطبان باشگاه، بازدیدکنندگان بین خود و ارتباط آنها با متخصصان فرهنگی بسیار پیچیده است، اما قبل از هر چیز، ماهیت روند فرهنگی در حال انجام است. باشگاه به عنوان یک نهاد فرهنگی توده ای طبیعتاً پدیده ای منحصر به فرد است.

فرآیندهای فرهنگی-اجتماعی در یک مؤسسه فرهنگی ماهیت دوگانه ای دارد: از یک سو، فعالیت آن نهادی است، زیرا هر مؤسسه باشگاهی یا دولتی است یا دپارتمان، یا به ندرت اتحادیه صنفی است که دلالت بر تابعیت عمودی و مدیریت پذیری خاصی دارد. ; از سوی دیگر، باشگاه به عنوان یک سازمان اجتماعی عمل می کند که وظیفه اصلی آن ایجاد شرایط برای خودسازی فرهنگی و خلاقانه فرد است.

این دوگانگی طبیعی نهادهای توده‌ای فرهنگ حاوی تحریف‌ها و دگرشکل‌های بسیاری است که اغلب با رسمی‌سازی بیش از حد یا مطلق فرآیندهای فرهنگی یا فقدان هرگونه کنترل‌پذیری در آنها همراه است.

تعریف مرزهای مشخص در فعالیت‌های مؤسسات فرهنگی، به نظر ما، به دلیل دوگانگی فرهنگ، وجود معانی، محتوا، انواع و اشکال چند ارزشی و چندسطحی در آن با مشکل مواجه است. طیف وسیعی از کارکردهای اجتماعی مختلف که در آن تنظیم خاصی از فرآیندهای اجتماعی - فرهنگی وجود دارد.

روابط موضوع-ابژه، صرف نظر از سلسله مراتب آنها، حالت خاصی از فعالیت را پیش‌فرض می‌گیرد که توسط روابط عمودی و افقی بیرونی یک نهاد فرهنگی تعیین می‌شود که حیات و روابط افقی درونی آن را تضمین می‌کند که وضعیت «اقلیم» بین‌گروهی را تعیین می‌کند. به دلیل ماهیت همه کاره روابط و روابط متقابل، فعالیت های یک نهاد فرهنگی ماهیت سیستمی دارد.

متخصصان و دانشمندان از سمت های مختلف جوهر سازماندهی فعالیت های موسسات را در نظر می گیرند. با این حال، تقریباً همه آنها بر مواضع یک مدل سفت و سخت از سازماندهی فعالیت های مؤسسات فرهنگی ایستاده اند، که در آن عملاً جایی برای خود سازمان دهی فرهنگی-اجتماعی وجود ندارد، زیرا همه فعالیت ها مبتنی بر یک طرح عمودی اجتماعی-هنجاری است.

سازماندهی فعالیت های نهادهای فرهنگی اجتماعی

از تنوع تفاسیر و تعاریف اصطلاح "سازمان فعالیت" را می توان به تعریف ترجیح داد، که در آن "سازمان" به عنوان سیستمی از عناصر مرتبط - موضوعات، اشیاء، نظم و فعالیت ها ارائه می شود.

با این حال، این تعریف ماهیتی کلی دارد و ماهیت هیچ فرآیند خاصی به‌ویژه فعالیت‌های نهادهای فرهنگی و اشکال سازماندهی آن را منعکس نمی‌کند.

بنابراین مفهوم "سازماندهی فعالیت ها"تصمیم فرهنگی یک فرآیند تحقق استاهداف با استفاده از چنین ابزار و روش های فرهنگیسیاست هایی که با اصول خودسازمان دهی فرهنگی-اجتماعی و شناسایی هنجاری اجتماعی فرد در چارچوب فعالیت های فرهنگی-اجتماعی مطابقت دارد.

پدیده دوگانگی در فعالیت‌های مؤسسات فرهنگی-اجتماعی «اختراع» آنها نیست، بلکه مبتنی بر رویکردهای متنوعی در تعریف خود مفهوم فرهنگ است، جایی که دیدگاه‌های پژوهشگران بر دو نوع فرهنگ متمرکز است.

گروهی از دانشمندان آن را به عنوان یک فناوری، روشی از فعالیت انسانی، و دیگران به عنوان جنبه شخصی وجود انسان تفسیر می کنند که در آن "قدرت های اساسی انسانی"، "خلاقیت"، "ثروت معنوی" وجود دارد.

علیرغم مخالفت ظاهری رویکردها - "فناوری" و "شخصی" نمی توان شباهت و وجود نقاط تماس را در آنها دید که نشان می دهد فرهنگ یک پدیده اجتماعی پیچیده و چند وجهی است.

جنبه "فناوری" فرهنگ مرتبط با "پردازش طبیعت توسط مردم" به احتمال زیاد می تواند با عملکرد اجتماعی و هنجاری نهادهای فرهنگی مرتبط باشد و "شخصی" به عنوان "پردازش مردم توسط مردم" می تواند با عملکرد خود سازمان دهی اجتماعی-فرهنگی فرد.

البته، چنین مقایسه ای ماهیت نسبی و تقریبی دارد، اما، با این وجود، به نظر ما چنین وابستگی وجود دارد.

روند مورد نظر در توسعه "دو فرهنگ" همگرایی فرهنگ "فناوری" (به عنوان روشی از فعالیت انسانی) با فرهنگ انسانی شده شخصی، شکل گیری موضوع و موضوع فعالیت فرهنگی اجتماعی-هنجاری (فناوری) عالی است. پتانسیل معنوی و فکری

بنابراین، عملکرد مؤسسات فرهنگی توده ای را می توان با دو بلوک بزرگ نشان داد که جهت های اصلی فعالیت های آنها را مشخص می کند:

کارکردهای خودسازمان اجتماعی-فرهنگی - توسعه علاقه به کل تنوع فرهنگ انسانی، غنی سازی معنوی و فکری، غلبه بر بیگانگی ملی، اعترافاتی، اجتماعی-سیاسی. توسعه پتانسیل معنوی و ارزشی، تولید دانش بشردوستانه به عنوان یک مؤلفه عقلانی فرهنگ بشردوستانه. شکل گیری جهان بینی علمی، جهت گیری های ارزشی، ارزیابی ها و هنجارها؛ توسعه فعالیت های هنری و خلاقانه، حفظ و توسعه فرهنگ های سنتی عامیانه، حافظه تاریخی

کارکردهای اجتماعی و هنجاری - ادغام، اتحاد مردم، شکل گیری اعمال و اقدامات اجتماعی هنجاری اجتماعی، توسعه فرهنگ ارتباطی، آموزش و پرورش، توسعه فعالیت اجتماعی و اجتماعی، سیستم جهت گیری های اجتماعی و ارزشی یک فرد. .

بنابراین، کارکردهای مؤسسات فرهنگی-اجتماعی، که فعالیت های مربوط به خودسازماندهی اجتماعی-فرهنگی فرد را پوشش می دهند، عمدتاً در مدل روابط موضوع-سوژه توسعه می یابند که در آن متخصص فرهنگی به عنوان یک موضوع از سیستم خارج می شود. روابط این مدل

کارکردهای آن به سمت شی مستقر می شود - یک نهاد فرهنگی که از طریق آن متخصص شرایط را برای تعامل سوژه ها ایجاد می کند.

به عبارت دیگر، یک متخصص فرهنگی به عنوان یک موضوع به طور غیرمستقیم در فرآیند فرهنگی شرکت می کند و تنها بر موضوع فرهنگ تأثیر می گذارد که در آن خود سازماندهی فرهنگی سوژه ها-شخصیت ها انجام می شود.

کارکردهای مرتبط با فعالیت های اجتماعی و هنجاری در مدلی از روابط موضوع - شی توسعه می یابد ، جایی که فرد فرهنگ را "مصرف" می کند: او در گروه های خلاقیت هنری مشغول است ، در استودیوهای خلاق ، کلاس ها و غیره مطالعه می کند.

در این مورد، یک متخصص فرهنگی به عنوان یک معلم، مدیر، رهبر، یعنی به عنوان یک موضوع عمل می کند، و شخصیت قبلاً به عنوان یک موضوع تأثیر عمل می کند.

عملکرد نهادهای فرهنگی توده ای یک زمینه فعالیت منحصر به فرد و تکرار نشدنی است که هم با تنوع گسترده ای از ارتباطات با واقعیت و هم با پیچیدگی خاص رابطه بین اجزای ساختار داخلی آن متمایز می شود. اصول هنری- خلاقانه و «انسان-خلاق» که در اینجا به وجود می آیند، اشکال بسیار ظریف و پیچیده ای به خود می گیرند.

علاوه بر این، ماهیت فردی و جمعی ارتباطات در فرآیند فعالیت، که در ترکیب با تنش روحی و فکری زیاد و لحن عاطفی بالا، به عنوان یک قاعده، کار، نیاز به تماس های عمیق شخصی بین متخصص و متخصص را از پیش تعیین می کند. موضوع او، یک ایده کلی از منحصر به فرد بودن فعالیت یک مدیر فعالیت اجتماعی فرهنگی را تشکیل می دهد.

بنابراین، فعالیت‌های اجتماعی-فرهنگی توسط سوژه‌هایی کنترل می‌شود که توسط دولت‌های فدرال، منطقه‌ای، منطقه‌ای نمایندگی می‌شوند و به عنوان هدف مدیریت عمل می‌کنند.

در عین حال، به عنوان یک سیستم خود تنظیم کننده، به عنوان محصول و نتیجه فعالیت های مردم، فعالیت اجتماعی-فرهنگی به عنوان موضوع مدیریت، هم در کل سیستم اجتماعی-فرهنگی و هم در نهادهای اجتماعی عمل می کند.
سوالاتی برای خودآزمایی

1. 
   محتوا و معنای ماده "فعالیت فرهنگی اجتماعی - فعالیتی برای سازماندهی فعالیت ها وجود دارد" را گسترش دهید.
2. 
   چرا شخصیت موضوع فرآیند فرهنگی-اجتماعی است؟
3. 
   گسترش ماهیت دوگانه فرآیندهای اجتماعی-فرهنگی 6 مدیریت پذیری و خودسازماندهی.
4. 
   نیاز به ساماندهی فعالیت نهادهای فرهنگی چیست؟