पीटर 1 द्वारा बनाई गई सीनेट को बदल दिया गया। जबकि राजा दूर है

पीटर I रूसी राज्य के इतिहास में पहला पूर्ण सम्राट (निरंकुश) बन गया। हालाँकि, कुछ कार्यों में रूसी सिंहासन पर पीटर के कुछ पूर्ववर्तियों को निरंकुश माना जाता है। लेकिन न तो ग्रैंड ड्यूक इवान III, न ही इवान IV (भयानक), रूस में आधिकारिक तौर पर tsar की उपाधि स्वीकार करने वाले और सबसे सक्रिय रूप से अपनी शक्ति का दावा करने वाले पहले व्यक्ति, और न ही अलेक्सी मिखाइलोविच, निरंकुश (निरंकुश) सम्राट बने। वस्तुनिष्ठ कारणों से, वे राजनीतिक क्षेत्र से प्रतिनिधि निकायों (मुख्य रूप से बोयार ड्यूमा) को समाप्त नहीं कर सके। सभी रूसी भूमि के एक ही राज्य में वास्तविक विलय के बाद ही, ज़ार को पुराने अभिजात वर्ग से अलग करना और बाद की राजनीतिक भूमिका में कमी करना, बोयार ड्यूमा और ज़ेम्स्की सोबर्स का पूर्ण उन्मूलन संभव हो गया। इस प्रकार, आंतरिक और बाहरी वस्तुनिष्ठ स्थितियों की वस्तुनिष्ठ परिपक्वता के परिणामस्वरूप, साथ ही व्यक्तिपरक कारकों के अनुकूल संगम के लिए धन्यवाद, निरंकुशता (निरपेक्षता) ने वास्तव में रूस में खुद को स्थापित किया।

ज़ेम्स्की सोबर्स के दीक्षांत समारोह की समाप्ति के बाद, बोयार ड्यूमा अनिवार्य रूप से tsar की शक्ति को नियंत्रित करने वाला एकमात्र निकाय बना रहा। हालाँकि, जैसे ही रूसी राज्य में सत्ता और प्रशासन के नए निकाय बने, 18 वीं शताब्दी की शुरुआत तक ड्यूमा ने बॉयर्स की प्रतिनिधि शक्ति के निकाय के रूप में कार्य करना बंद कर दिया।

1699 में, नियर चांसलरी बनाई गई (एक संस्था जो राज्य में प्रशासनिक और वित्तीय नियंत्रण रखती थी)। औपचारिक रूप से, यह बोयार ड्यूमा का कार्यालय था, लेकिन इसके काम का नेतृत्व पीटर I (निकिता जोतोव) के करीबी एक प्रतिष्ठित व्यक्ति ने किया था। तेजी से सिकुड़ते बोयार ड्यूमा की बैठकें नियर चांसलरी में होने लगीं। 1708 में, एक नियम के रूप में, 8 लोगों ने ड्यूमा की बैठकों में भाग लिया, वे सभी विभिन्न आदेश देते थे, और इस बैठक को मंत्रिपरिषद कहा जाता था। यह परिषद सर्वोच्च प्राधिकरण में बदल गई, जिसने ज़ार की अनुपस्थिति में न केवल मास्को, बल्कि पूरे राज्य पर शासन किया। शेष आदेशों के बॉयर्स और न्यायाधीशों को मामलों का फैसला करने के लिए सप्ताह में तीन बार नियर चांसलरी में आना पड़ता था।

बोयार ड्यूमा के विपरीत, मंत्रिपरिषद की बैठक राजा के बिना होती थी और मुख्य रूप से उसके निर्देशों को पूरा करने में व्यस्त रहती थी। यह राजा के प्रति उत्तरदायी एक प्रशासनिक परिषद थी। 1710 में इस परिषद में 8 सदस्य थे। वे सभी अलग-अलग आदेशों का प्रबंधन करते थे, और कोई बॉयर्स नहीं थे - ड्यूमा सदस्य जो कुछ भी प्रबंधित नहीं करते थे: कुछ ने प्रांतों में काम किया, दूसरों को ड्यूमा में नहीं बुलाया गया था। और इस प्रकार, ड्यूमा, 1710 तक स्वयं मंत्रियों की एक करीबी परिषद में बदल गया (इस करीबी परिषद के सदस्यों को पीटर के पत्रों में, उस समय के कागजात और कृत्यों में मंत्री कहा जाता है) / 4 /।

सीनेट के गठन के बाद, मंत्रिपरिषद (1711) और नियर चांसलरी (1719) का अस्तित्व समाप्त हो गया।

18वीं शताब्दी की शुरुआत में, राजा की एकमात्र शक्ति के प्रति आध्यात्मिक असंतुलन भी समाप्त हो गया था। 1700 में, दसवें रूसी कुलपति की मृत्यु हो गई, और रूढ़िवादी चर्च के नए प्रमुख का चुनाव निर्धारित नहीं था। 21 वर्षों तक पितृसत्तात्मक सिंहासन खाली रहा। चर्च मामलों की देखरेख tsar द्वारा नियुक्त "लोकम टेनेंस" द्वारा की जाती थी, जिसे बाद में थियोलॉजिकल कॉलेज द्वारा बदल दिया गया था। एक्सेलसिस्टिकल कॉलेजियम (1721) के नियमों में, ज़ार की शक्ति की सर्वोच्चता को कानूनी पुष्टि मिलती है: "सम्राटों की शक्ति निरंकुश है, जिसका पालन करने की आज्ञा ईश्वर स्वयं देते हैं।" नतीजतन, थियोलॉजिकल कॉलेज का गठन चर्च प्रशासन के सरकार की शाखाओं में से एक में परिवर्तन का प्रतीक था और चर्च के ज़ार के अधीन होने की गवाही देता था।

राजा ने राज्य में सर्वोच्च न्यायाधीश के कार्यों को बरकरार रखा। उन्होंने सभी सशस्त्र बलों का नेतृत्व किया। सरकार, प्रशासन और अदालत के अधिकारियों के सभी कार्य उनके नाम पर जारी किए गए थे; उनकी विशेष क्षमता में युद्ध की घोषणा करना, शांति स्थापित करना और विदेशी राज्यों के साथ संधियों पर हस्ताक्षर करना शामिल था। सम्राट को विधायी और कार्यकारी शक्ति के सर्वोच्च वाहक के रूप में देखा जाता था।

सम्राट की शक्ति की मजबूती, निरपेक्षता की विशेषता, कुछ बाहरी विशेषताओं में भी व्यक्त की गई थी, जिनमें से सबसे महत्वपूर्ण राजा की सम्राट के रूप में घोषणा थी। 1721 में, उत्तरी युद्ध में रूस की जीत के संबंध में, सीनेट और आध्यात्मिक धर्मसभा ने पीटर I को "फादर ऑफ द फादरलैंड, सम्राट ऑफ ऑल रशिया" की उपाधि प्रदान की। इस उपाधि को अंततः विदेशी शक्तियों द्वारा मान्यता दी गई और उनके उत्तराधिकारियों को दे दी गई।

सिंहासन के उत्तराधिकार पर चार्टर (1722) ने उस समय उत्तराधिकारी नियुक्त करने की सम्राट की शक्ति पर अंतिम शेष प्रतिबंध को समाप्त कर दिया।

रूस में निरपेक्षता की स्थापना, उसे रोकने वाली कुछ ताकतों से ज़ार की मुक्ति तक सीमित नहीं थी। निरपेक्षता की ओर परिवर्तन और इसके फलने-फूलने के कारण संपूर्ण राज्य तंत्र के पुनर्गठन की आवश्यकता पड़ी, क्योंकि पीटर I को अपने पूर्ववर्तियों (बोयार ड्यूमा के साथ ज़ार - जिलों में आदेश - स्थानीय प्रशासन) से जो सरकार का स्वरूप विरासत में मिला था, वह नए राज्य के अनुरूप नहीं था। कार्य. एक निरंकुश सम्राट, जिसने सभी विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियों को अपने हाथों में केंद्रित कर लिया था, निस्संदेह, सभी राज्य कार्यों को व्यक्तिगत रूप से नहीं कर सकता था। उन्हें नई केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों की एक पूरी प्रणाली की आवश्यकता थी।

22 फरवरी, 1711 को, पीटर ने व्यक्तिगत रूप से सीनेट की संरचना पर एक डिक्री लिखी, जो इस वाक्यांश के साथ शुरू हुई: "हमने निर्धारित किया है कि हमारी अनुपस्थिति के लिए शासन के लिए एक गवर्निंग सीनेट होगी..."/5/। सीनेट के सभी सदस्यों को राजा द्वारा अपने निकटतम घेरे (शुरुआत में - 8 लोग) में से नियुक्त किया गया था। सीनेटरों की सभी नियुक्तियाँ और इस्तीफे व्यक्तिगत शाही आदेशों के अनुसार हुए। सीनेट ने अपनी गतिविधियों को बाधित नहीं किया और एक स्थायी सरकारी निकाय था। गवर्निंग सीनेट को एक कॉलेजियम निकाय के रूप में स्थापित किया गया था जिसकी क्षमता में शामिल थे: न्याय प्रशासन, वित्तीय मुद्दों को हल करना, और व्यापार और अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों के प्रबंधन के सामान्य मुद्दे।

इस प्रकार, सीनेट सर्वोच्च न्यायिक, प्रशासनिक और विधायी संस्था थी जो सम्राट द्वारा विधायी समाधान के लिए विभिन्न मुद्दों को प्रस्तुत करती थी।

27 अप्रैल, 1722 के डिक्री द्वारा "सीनेट की स्थिति पर" पीटर I ने सीनेट की गतिविधियों के महत्वपूर्ण मुद्दों पर विस्तृत निर्देश दिए, सीनेटरों की संरचना, अधिकारों और कर्तव्यों को विनियमित किया, और कॉलेजियम, प्रांतीय अधिकारियों और अभियोजक के साथ सीनेट के संबंधों के लिए नियम स्थापित किए। सामान्य। सीनेट द्वारा जारी किए गए मानक कृत्यों में कानून की सर्वोच्च कानूनी शक्ति नहीं थी; सीनेट ने केवल बिलों की चर्चा में भाग लिया और कानून की व्याख्या प्रदान की। सीनेट सरकार प्रणाली का नेतृत्व करती थी और अन्य सभी निकायों के संबंध में सर्वोच्च प्राधिकारी थी।

सीनेट की संरचना धीरे-धीरे विकसित हुई। प्रारंभ में, सीनेट में सीनेटर और चांसलर शामिल थे; बाद में, इसके भीतर दो विभाग बनाए गए: निष्पादन चैंबर - न्यायिक मामलों के लिए (न्याय महाविद्यालय की स्थापना तक एक विशेष विभाग के रूप में अस्तित्व में था) और प्रबंधन मुद्दों के लिए सीनेट कार्यालय।

सीनेट का अपना कार्यालय था, जिसे कई तालिकाओं में विभाजित किया गया था: गुप्त, प्रांतीय, निर्वहन, वित्तीय और व्यवस्था। सीनेट कार्यालय की स्थापना से पहले, यह सीनेट का एकमात्र कार्यकारी निकाय था। कार्यालय को उपस्थिति से अलग करने का निर्धारण किया गया था, जो तीन रचनाओं में संचालित होता था: सदस्यों की सामान्य बैठक, निष्पादन कक्ष और मास्को में सीनेट कार्यालय। निष्पादन चैंबर में सीनेट द्वारा नियुक्त दो सीनेटर और न्यायाधीश शामिल थे, जो वर्तमान मामलों, जुर्माना और खोजों पर सीनेट को मासिक रिपोर्ट प्रस्तुत करते थे। निष्पादन चैंबर के फैसले को सीनेट की सामान्य उपस्थिति से उलट दिया जा सकता है। निष्पादन चैंबर की क्षमता सीनेट के फैसले (1713) द्वारा निर्धारित की गई थी: राज्यपालों और आदेशों, वित्तीय रिपोर्टों द्वारा मामलों के गलत निर्णयों के बारे में शिकायतों पर विचार।

मॉस्को में सीनेट कार्यालय की स्थापना 1722 में "शासनादेशों के प्रशासन और निष्पादन के लिए" की गई थी। इसमें शामिल थे: एक सीनेटर, दो मूल्यांकनकर्ता और एक अभियोजक। सीनेट कार्यालय का मुख्य कार्य मॉस्को संस्थानों के वर्तमान मामलों को गवर्निंग सीनेट तक पहुंचने से रोकना था, साथ ही सीनेट से सीधे प्राप्त डिक्री को निष्पादित करना और सीनेट द्वारा प्रांतों को भेजे गए डिक्री के निष्पादन को नियंत्रित करना था।

सीनेट में सहायक निकाय (पद) थे, जिनमें सीनेटर शामिल नहीं थे; ऐसे निकाय रैकेटियर, हथियारों के स्वामी और प्रांतीय कमिश्नर थे।

रैकेटियर की स्थिति 1720 में सीनेट के तहत स्थापित की गई थी; रैकेटियर की जिम्मेदारियों में बोर्डों और कार्यालयों के खिलाफ शिकायतें प्राप्त करना शामिल था। यदि उन्होंने लालफीताशाही के बारे में शिकायत की, तो रैकेटियर मास्टर ने व्यक्तिगत रूप से मांग की कि मामले में तेजी लाई जाए; यदि बोर्डों के "अन्याय" के बारे में शिकायतें थीं, तो, मामले पर विचार करने के बाद, उन्होंने सीनेट को इसकी सूचना दी।

हेराल्ड मास्टर (यह पद 1722 में स्थापित किया गया था) के कर्तव्यों में पूरे राज्य, रईसों की सूची संकलित करना और यह सुनिश्चित करना शामिल था कि प्रत्येक कुलीन परिवार का 1/3 से अधिक लोग सिविल सेवा में न हों।

प्रांतीय कमिश्नरों के पद, जो स्थानीय, सैन्य, वित्तीय मामलों, रंगरूटों की भर्ती और रेजिमेंटों के रखरखाव की निगरानी करते थे, मार्च 1711 में सीनेट द्वारा पेश किए गए थे। प्रांतीय कमिश्नर सीधे सीनेट और कॉलेजियम द्वारा भेजे गए आदेशों के निष्पादन में शामिल थे।

सीनेट की स्थापना निरपेक्षता के नौकरशाही तंत्र के निर्माण में एक महत्वपूर्ण कदम थी। सीनेट निरंकुशता का एक आज्ञाकारी साधन था: सीनेटर व्यक्तिगत रूप से सम्राट के प्रति जिम्मेदार थे, और शपथ के उल्लंघन के मामले में, उन्हें मौत, अपमान, कार्यालय से हटाने और मौद्रिक जुर्माने से दंडित किया जाता था।

हालाँकि, सीनेट का निर्माण प्रबंधन सुधारों को पूरा नहीं कर सका, क्योंकि सीनेट और प्रांतों के बीच कोई मध्यवर्ती लिंक नहीं था, और कई आदेश प्रभावी होते रहे। 1717-1722 में 17वीं शताब्दी के अंत के 44 आदेशों को प्रतिस्थापित करने के लिए। बोर्ड आये. आदेशों के विपरीत, कॉलेजियम प्रणाली (1717-1719) ने प्रशासन को एक निश्चित संख्या में विभागों में व्यवस्थित विभाजन प्रदान किया, जिसने अपने आप में उच्च स्तर का केंद्रीकरण बनाया।

11 दिसंबर, 1717 के आदेश "कॉलेजियम के कर्मचारियों और उनके उद्घाटन के समय पर" और 15 दिसंबर, 1717 के "कॉलेजियम में अध्यक्षों और उपाध्यक्षों की नियुक्ति पर" 9 कॉलेजियम बनाए गए: विदेशी मामले, चैंबर, न्याय , संशोधन, सैन्य, नौवाहनविभाग, वाणिज्य, राज्य कार्यालय, बर्ग और कारख़ाना।

12 दिसंबर, 1718 के डिक्री के अनुसार, विदेशी मामलों के कॉलेजियम की क्षमता, जिसने राजदूत कुलाधिपति का स्थान लिया, में "सभी विदेशी और दूतावास मामलों" का प्रबंधन करना, राजनयिक एजेंटों की गतिविधियों का समन्वय करना, विदेशी राजदूतों के साथ संबंधों और बातचीत का प्रबंधन करना शामिल था। और राजनयिक पत्राचार करना। बोर्ड की ख़ासियत यह थी कि इसमें "किसी भी अदालती मामले का फैसला नहीं किया जाता"।

चैंबर कॉलेजियम ने सभी प्रकार की फीस (सीमा शुल्क, पेय कर) पर सर्वोच्च पर्यवेक्षण किया, कृषि योग्य खेती की निगरानी की, बाजार और कीमतों पर डेटा एकत्र किया, और नमक की खदानों और सिक्कों को नियंत्रित किया। चैंबर कॉलेजियम के प्रतिनिधि प्रांतों में थे।

जस्टिस कॉलेजियम ने आपराधिक अपराधों, नागरिक और वित्तीय मामलों में न्यायिक कार्यों का प्रयोग किया और एक व्यापक न्यायिक प्रणाली का नेतृत्व किया, जिसमें प्रांतीय निचली और शहर अदालतों के साथ-साथ अदालतें भी शामिल थीं। विवादास्पद मामलों में प्रथम दृष्टया अदालत के रूप में कार्य किया। इसके निर्णयों के विरुद्ध सीनेट में अपील की जा सकती है।

ऑडिट बोर्ड को "प्राप्ति और व्यय में सभी लेखांकन मामलों के निष्पक्ष सुधार और ऑडिट के लिए" केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों द्वारा सार्वजनिक धन के उपयोग पर वित्तीय नियंत्रण रखने का निर्देश दिया गया था। हर साल, सभी बोर्ड और कार्यालय अपने द्वारा संकलित आय और व्यय पुस्तकों के लिए बोर्ड खाते के विवरण भेजते थे, और विसंगतियों के मामले में, संशोधन बोर्ड ने आय और खातों पर अपराधों के लिए अधिकारियों का न्याय किया और दंडित किया। 1722 में, कॉलेजियम के कार्यों को सीनेट में स्थानांतरित कर दिया गया।

सैन्य कॉलेजियम को "सभी सैन्य मामलों" का प्रबंधन सौंपा गया था: नियमित सेना की भर्ती करना, कोसैक के मामलों का प्रबंधन करना, अस्पतालों की स्थापना करना, सेना की आपूर्ति करना। सैन्य कॉलेजियम प्रणाली में सैन्य न्याय शामिल था, जिसमें रेजिमेंटल और जनरल क्रिएग्रेच्ट्स शामिल थे।

एडमिरल्टी बोर्ड "समुद्री मामलों और विभागों सहित सभी नौसैनिक सैन्य सेवकों के साथ बेड़े का प्रभारी था।" इसमें नौसेना और एडमिरल्टी कार्यालय, साथ ही यूनिफ़ॉर्म, वाल्डमिस्टर, अकादमिक, नहर कार्यालय और विशेष शिपयार्ड शामिल थे।

वाणिज्य बोर्ड ने व्यापार की सभी शाखाओं, विशेषकर विदेशी व्यापार के विकास को बढ़ावा दिया। बोर्ड सीमा शुल्क पर्यवेक्षण करता था, सीमा शुल्क नियम और टैरिफ तैयार करता था, वजन और माप की शुद्धता की निगरानी करता था, व्यापारी जहाजों के निर्माण और उपकरणों में लगा हुआ था और न्यायिक कार्य करता था।

राज्य कार्यालय कॉलेजियम ने सरकारी खर्च पर नियंत्रण रखा और राज्य कर्मचारियों (सम्राट के कर्मचारी, सभी बोर्डों, प्रांतों और प्रांतों के कर्मचारी) का गठन किया। इसके अपने प्रांतीय निकाय थे - रेंटेरी, जो स्थानीय कोषागार थे।

बर्ग कॉलेजियम की जिम्मेदारियों में धातुकर्म उद्योग, टकसालों और मौद्रिक यार्डों का प्रबंधन, विदेशों में सोने और चांदी की खरीद और इसकी क्षमता के भीतर न्यायिक कार्यों के मुद्दे शामिल थे। स्थानीय अधिकारियों का एक नेटवर्क बनाया गया। बर्ग कॉलेजियम को दूसरे - निर्माता कॉलेजियम के साथ "उनके मामलों और जिम्मेदारियों की समानता के कारण" विलय कर दिया गया था और एक संस्था के रूप में 1722 तक अस्तित्व में था। निर्माण कॉलेजियम खनन को छोड़कर पूरे उद्योग के मुद्दों से निपटता था, और कारख़ाना का प्रबंधन करता था। मॉस्को प्रांत, मध्य और उत्तरपूर्वी भाग वोल्गा क्षेत्र और साइबेरिया। कॉलेजियम ने कारख़ाना खोलने की अनुमति दी, सरकारी आदेशों की पूर्ति सुनिश्चित की और उद्योगपतियों को विभिन्न लाभ प्रदान किए। इसके अलावा इसकी क्षमता में थे: आपराधिक मामलों में दोषी ठहराए गए लोगों का कारख़ाना में निर्वासन, उत्पादन तकनीक पर नियंत्रण और कारखानों को सामग्री की आपूर्ति। अन्य कॉलेजों के विपरीत, प्रांतों और राज्यपालों में इसके निकाय नहीं थे।

1721 में, पैट्रिमोनियल कॉलेजियम का गठन किया गया था, जिसे भूमि विवादों और मुकदमेबाजी को हल करने, नए भूमि अनुदान को औपचारिक रूप देने और स्थानीय और पैतृक मामलों पर विवादास्पद निर्णयों के बारे में शिकायतों पर विचार करने के लिए डिज़ाइन किया गया था।

इसके अलावा 1721 में, आध्यात्मिक कॉलेज का गठन किया गया था, जिसे बाद में 1722 में पवित्र शासी धर्मसभा में बदल दिया गया था, जिसके पास सीनेट के साथ समान अधिकार थे और सीधे ज़ार के अधीन थे। धर्मसभा चर्च संबंधी मामलों के लिए मुख्य केंद्रीय संस्था थी। उसने बिशपों की नियुक्ति की, वित्तीय नियंत्रण किया, अपनी जागीरों का प्रभारी था, और विधर्म, ईशनिंदा, फूट आदि जैसे अपराधों के संबंध में न्यायिक कार्यों का प्रबंधन किया। विशेष रूप से महत्वपूर्ण निर्णय सामान्य बैठक - सम्मेलन द्वारा किए गए।

लिटिल रूसी कॉलेजियम का गठन 27 अप्रैल, 1722 के डिक्री द्वारा "अन्यायपूर्ण अदालतों" और यूक्रेन के क्षेत्र पर करों द्वारा "उत्पीड़न" से "छोटे रूसी लोगों की रक्षा" के लक्ष्य के साथ किया गया था। वह न्यायिक शक्ति का प्रयोग करती थी और यूक्रेन में कर एकत्र करने की प्रभारी थी।

कुल मिलाकर, 18वीं शताब्दी की पहली तिमाही के अंत तक। कार्यात्मक आधार पर गठित 13 कॉलेजियम थे, जो केंद्र सरकार के संस्थान बन गए। इसके अलावा, अन्य केंद्रीय संस्थान भी थे (उदाहरण के लिए, 1718 में गठित गुप्त चांसलर, जो राजनीतिक अपराधों की जांच और अभियोजन का प्रभारी था, मुख्य मजिस्ट्रेट, 1720 में गठित और शहरी संपत्ति, मेडिकल चांसलर को नियंत्रित करता था)।

आदेशों के विपरीत, जो प्रथा और मिसाल के आधार पर संचालित होते थे, बोर्डों को स्पष्ट कानूनी मानदंडों और नौकरी विवरणों द्वारा निर्देशित किया जाना था।

इस क्षेत्र में सबसे सामान्य विधायी अधिनियम सामान्य विनियम (1720) था, जो राज्य बोर्डों, कुलाधिपतियों और कार्यालयों की गतिविधियों के लिए एक चार्टर था और उनके सदस्यों की संरचना, क्षमता, कार्यों और प्रक्रियाओं को निर्धारित करता था। आधिकारिक, नौकरशाही वरिष्ठता के सिद्धांत का बाद का विकास पीटर की "रैंकों की तालिका" (1722) में परिलक्षित हुआ। नए कानून ने सेवा को नागरिक और सैन्य में विभाजित कर दिया। इसने अधिकारियों के 14 वर्गों या रैंकों को परिभाषित किया। जो कोई भी 8वीं कक्षा प्राप्त करता था वह वंशानुगत कुलीन व्यक्ति बन जाता था। 14वीं से 9वीं तक की रैंकों ने भी बड़प्पन दिया, लेकिन केवल व्यक्तिगत।

"रैंकों की तालिका" को अपनाने से संकेत मिलता है कि राज्य तंत्र के गठन में नौकरशाही सिद्धांत ने निस्संदेह कुलीन सिद्धांत को हरा दिया है। व्यावसायिक गुण, व्यक्तिगत समर्पण और सेवा की अवधि कैरियर में उन्नति के लिए निर्णायक कारक बन जाते हैं। एक प्रबंधन प्रणाली के रूप में नौकरशाही का संकेत प्रत्येक अधिकारी को सत्ता की एक स्पष्ट पदानुक्रमित संरचना (ऊर्ध्वाधर) में अंकित करना और कानून, विनियमों और निर्देशों की सख्त और सटीक आवश्यकताओं द्वारा उसकी गतिविधियों में उसका मार्गदर्शन करना है।

नए नौकरशाही तंत्र की सकारात्मक विशेषताएं व्यावसायिकता, विशेषज्ञता और मानकता थीं; नकारात्मक विशेषताएं इसकी जटिलता, उच्च लागत, स्व-रोज़गार और अनम्यता थीं।

लोक प्रशासन सुधारों के फलस्वरूप अधिकारियों की एक विशाल सेना का गठन हुआ। और यह उपकरण जितना बड़ा और अधिक संख्या में था, उतना ही अधिक यह उस बीमारी के प्रति संवेदनशील था जो किसी भी नौकरशाही की विशेषता है - भ्रष्टाचार (रिश्वत और गबन), जो विशेष रूप से नियंत्रण की कमी और दण्ड से मुक्ति की स्थितियों में बढ़ता है।

राज्य तंत्र की गतिविधियों को नियंत्रित करने के लिए, पीटर I ने 2 और 5 मार्च, 1711 के अपने फरमानों द्वारा, सीनेट प्रशासन की एक विशेष शाखा के रूप में राजकोषीय (लैटिन फ़िस्कस - राज्य राजकोष से) बनाया ("वित्तीय राजकोषीय संचालन के लिए") सभी मामलें")। राजकोषीय प्रमुख - मुख्य राजकोषीय - सीनेट से जुड़ा होता था, जो "वित्तीय राजकोषीय का प्रभारी" होता था। साथ ही, राजकोषीय भी राजा के विश्वासपात्र थे। उत्तरार्द्ध ने मुख्य राजकोषीय को नियुक्त किया, जो राजा को शपथ दिलाता था और उसके प्रति उत्तरदायी था। 17 मार्च 1714 के डिक्री ने राजकोषीय अधिकारियों की क्षमता को रेखांकित किया: हर उस चीज़ के बारे में पूछताछ करना जो "राज्य हित के लिए हानिकारक हो सकती है"; रिपोर्ट करें "महामहिम के व्यक्ति के खिलाफ दुर्भावनापूर्ण इरादे या देशद्रोह, आक्रोश या विद्रोह", "क्या जासूस राज्य में घुस रहे हैं", साथ ही रिश्वतखोरी और गबन के खिलाफ लड़ाई। उनकी क्षमता निर्धारित करने का मूल सिद्धांत "सभी मूक मामलों का संग्रह" है।

राजकोषीय अधिकारियों के नेटवर्क का विस्तार हुआ और राजकोषीय गठन के दो सिद्धांत धीरे-धीरे उभरे: क्षेत्रीय और विभागीय। 17 मार्च, 1714 के डिक्री ने आदेश दिया कि प्रत्येक प्रांत में "प्रांतीय राजकोषीय सहित 4 लोग होने चाहिए, जो भी योग्य हो, व्यापारी वर्ग से भी।" प्रांतीय राजकोषीय शहर के राजकोषीय की निगरानी करता था और वर्ष में एक बार उन पर "नियंत्रण" रखता था। आध्यात्मिक विभाग में, राजकोषीय संगठन का नेतृत्व एक प्रोटो-जिज्ञासु द्वारा किया जाता था, सूबा में - प्रांतीय राजकोषीय, मठों में - जिज्ञासुओं द्वारा।

समय के साथ, सभी विभागों में राजकोषीयवाद लागू करने की योजना बनाई गई। जस्टिस कॉलेजियम की स्थापना के बाद, राजकोषीय मामले इसके अधिकार क्षेत्र में आ गए और सीनेट के नियंत्रण में आ गए, और अभियोजक जनरल के पद की स्थापना के साथ, राजकोषीय इसके अधीन होने लगे। 1723 में, एक राजकोषीय जनरल नियुक्त किया गया, जो राजकोषीय के लिए सर्वोच्च प्राधिकारी था। फ़रमानों (1724 और 1725) के अनुसार उसे किसी भी व्यवसाय की माँग करने का अधिकार था। उनके सहायक मुख्य राजकोषीय थे।

पीटर I द्वारा राजकोषीय पर रखी गई उम्मीदें पूरी तरह से उचित नहीं थीं। इसके अलावा, सर्वोच्च राज्य निकाय, गवर्निंग सीनेट, निरंतर नियंत्रण के बिना रहा। सम्राट ने समझा कि एक नई संस्था बनाना आवश्यक है, जो सीनेट और अन्य सभी सरकारी संस्थानों से ऊपर हो। अभियोजक का कार्यालय एक ऐसा निकाय बन गया। अभियोजक के कार्यालय पर पहला विधायी अधिनियम 12 जनवरी 1722 का आदेश था: "सीनेट में एक अभियोजक जनरल और मुख्य अभियोजक होगा, अभियोजकों के प्रत्येक बोर्ड में भी..."। और 18 जनवरी, 1722 के डिक्री द्वारा प्रांतों और न्यायालयों में अभियोजकों की स्थापना की गई।

यदि राजकोषीय आंशिक रूप से सीनेट के अधिकार क्षेत्र में थे, तो अभियोजक जनरल और मुख्य अभियोजक केवल सम्राट को रिपोर्ट करते थे। अभियोजक की निगरानी सीनेट तक भी विस्तारित हुई। 27 अप्रैल, 1722 का फरमान "अभियोजक जनरल के पद पर" ने उनकी क्षमता स्थापित की, जिसमें शामिल थे: सीनेट में उपस्थिति और वित्तीय निधियों पर नियंत्रण। अभियोजक जनरल को अधिकार था: अनुमोदन के लिए सम्राट को प्रस्तुत एक मसौदा निर्णय विकसित करने के लिए सीनेट के समक्ष मुद्दा उठाना, विरोध जारी करना और सम्राट को इसके बारे में सूचित करते हुए मामले को निलंबित करना।

चूँकि राजकोषीय संस्था अभियोजक जनरल के अधीनस्थ थी, अभियोजक का कार्यालय गुप्त खुफिया निगरानी की भी निगरानी करता था।

कॉलेजियम अभियोजक को कॉलेजियम की बैठकों में उपस्थित रहना था, संस्था के काम की निगरानी करनी थी, वित्त को नियंत्रित करना था, राजकोषीय रिपोर्ट की समीक्षा करनी थी, प्रोटोकॉल और कॉलेजियम के अन्य दस्तावेज़ों की जाँच करनी थी।

राज्य निकायों की पर्यवेक्षी और नियंत्रण प्रणाली को गुप्त कुलाधिपति द्वारा पूरक किया गया था, जिसकी जिम्मेदारी सीनेट, धर्मसभा, राजकोषीय और अभियोजकों सहित सभी संस्थानों के काम की निगरानी करना था।

पीटर द ग्रेट के शासनकाल के दौरान सीनेट

पीटर के स्थानीय संस्थानों (1727-1728) में आए आमूल-चूल परिवर्तन के बाद, प्रांतीय सरकार पूरी तरह से अस्त-व्यस्त हो गई। इस स्थिति में, सीनेट सहित केंद्रीय संस्थानों ने सभी प्रभावी शक्ति खो दी। पर्यवेक्षण और स्थानीय कार्यकारी निकायों के साधनों से लगभग वंचित, सीनेट, अपने कर्मियों में कमजोर, हालांकि, छोटे-मोटे नियमित सरकारी कार्यों की कड़ी मेहनत को अपने कंधों पर उठाना जारी रखा। शीर्षक शासीकैथरीन के तहत भी, इसे सीनेट के लिए "अशोभनीय" के रूप में मान्यता दी गई और शीर्षक के साथ बदल दिया गया "उच्च". सुप्रीम काउंसिल ने सीनेट से रिपोर्ट की मांग की, उसे बिना अनुमति के खर्च करने से रोक दिया, सीनेट को फटकार लगाई और जुर्माने की धमकी दी।

जब नेताओं की योजना विफल हो गई और अन्ना फिर से महारानी बन गईं "महसूस किया"निरंकुशता, 4 मार्च के डिक्री द्वारा, सुप्रीम प्रिवी काउंसिल को समाप्त कर दिया गया और गवर्निंग सीनेट को उसकी पूर्व ताकत और गरिमा में बहाल कर दिया गया। सीनेटरों की संख्या बढ़ाकर 21 कर दी गई और सीनेट में सबसे प्रमुख गणमान्य व्यक्ति और राजनेता शामिल थे। कुछ दिनों बाद रैकेटियर मास्टर का पद बहाल कर दिया गया; सीनेट ने फिर से सारी सरकार अपने हाथों में केंद्रित कर दी। सीनेट की सुविधा के लिए और इसे कुलाधिपति के प्रभाव से मुक्त करने के लिए, इसे 5 विभागों में विभाजित किया गया (1 जून, 1730); उनका कार्य उन सभी मामलों की प्रारंभिक तैयारी करना था जिन पर अभी भी सीनेट की सामान्य बैठक द्वारा निर्णय लिया जाना था। वास्तव में, सीनेट का विभागों में विभाजन नहीं हो पाया। सीनेट की निगरानी के लिए, अन्ना इयोनोव्ना ने पहले खुद को दो बयानों की साप्ताहिक प्रस्तुति तक सीमित रखने के बारे में सोचा, एक हल किए गए मामलों के बारे में, दूसरा उन मामलों के बारे में जो सीनेट महारानी को रिपोर्ट किए बिना तय नहीं कर सकती थी। हालाँकि, 20 अक्टूबर 1730 को यह माना गया कि अभियोजक जनरल के पद को बहाल करना आवश्यक था।

एलिजाबेथ पेत्रोव्ना और पीटर III के तहत सीनेट

कैथरीन द्वितीय और पॉल प्रथम के अधीन सीनेट

महारानी कैथरीन द्वितीय के सिंहासन पर बैठने पर, सीनेट फिर से साम्राज्य की सर्वोच्च संस्था बन गई, क्योंकि परिषद ने अपनी गतिविधियाँ बंद कर दीं। हालाँकि, सार्वजनिक प्रशासन की सामान्य प्रणाली में सीनेट की भूमिका महत्वपूर्ण रूप से बदल रही है: कैथरीन ने उस अविश्वास के कारण इसे बहुत कम कर दिया, जिसके साथ उसने तत्कालीन सीनेट के साथ व्यवहार किया था, जो एलिज़ाबेथन काल की परंपराओं से ओत-प्रोत थी। 1763 में, सीनेट को 6 विभागों में विभाजित किया गया था: 4 सेंट पीटर्सबर्ग में और 2 मॉस्को में। विभाग I राज्य के आंतरिक और राजनीतिक मामलों का प्रभारी था, II - न्यायिक, III - प्रांतों में मामले जो एक विशेष स्थिति में थे (लिटिल रूस, लिवोनिया, एस्टलैंड, वायबोर्ग प्रांत, नरवा), IV - सैन्य और नौसैनिक मामले। मास्को विभागों में से, V प्रशासनिक मामलों का प्रभारी था, VI - न्यायिक का। सभी विभागों को ताकत और गरिमा में समान माना गया। एक सामान्य नियम के रूप में, सभी मामले विभागों में (सर्वसम्मति से) तय किए जाते थे और असहमति की स्थिति में ही उन्हें आम बैठक में स्थानांतरित किया जाता था। इस उपाय का सीनेट के राजनीतिक महत्व पर बहुत गंभीर प्रभाव पड़ा: इसके आदेश राज्य के सभी सबसे प्रतिष्ठित लोगों की बैठक से नहीं, बल्कि केवल 3-4 व्यक्तियों से आने लगे, जिनके साथ इसे स्वीकार करना बहुत आसान था। खाते में। अभियोजक जनरल और मुख्य अभियोजकों को सीनेट में मामलों के समाधान पर बहुत अधिक प्रभाव प्राप्त हुआ (प्रत्येक विभाग, प्रथम को छोड़कर, 1763 से अपना स्वयं का मुख्य अभियोजक था; प्रथम विभाग में, यह पद 1771 में स्थापित किया गया था, और तब तक वह कर्तव्यों का पालन अभियोजक जनरल द्वारा किया गया)। व्यावसायिक दृष्टि से, सीनेट के विभागों में विभाजन से भारी लाभ हुआ, जिससे सीनेट कार्यालय के काम में आने वाली अविश्वसनीय सुस्ती काफी हद तक दूर हो गई। सीनेट के महत्व को और भी अधिक संवेदनशील और ठोस क्षति इस तथ्य के कारण हुई कि, धीरे-धीरे, वास्तविक राष्ट्रीय महत्व के मामले इससे छीन लिए गए, और केवल अदालत और सामान्य प्रशासनिक गतिविधियाँ ही इसके हिस्से में रह गईं। सीनेट को कानून से हटाना सबसे नाटकीय था। पहले, सीनेट एक सामान्य विधायी निकाय थी; अधिकांश मामलों में, उन्होंने विधायी उपायों के लिए भी पहल की। कैथरीन के तहत, उनमें से सभी सबसे बड़े (प्रांतों की स्थापना, कुलीनों और शहरों को दिए गए चार्टर, आदि) सीनेट के अलावा विकसित किए गए थे; उनकी पहल स्वयं साम्राज्ञी की है, सीनेट की नहीं। सीनेट को 1767 आयोग के काम में भाग लेने से भी पूरी तरह बाहर रखा गया था; कॉलेजियम और चांसलर की तरह, उन्हें केवल आयोग के लिए एक डिप्टी चुनने का अधिकार दिया गया था। कैथरीन के तहत, सीनेट को उन कानूनों में छोटे अंतराल को भरने के लिए छोड़ दिया गया था जिनका कोई राजनीतिक महत्व नहीं था, और अधिकांश भाग के लिए सीनेट ने सर्वोच्च शक्ति द्वारा अनुमोदन के लिए अपने प्रस्ताव प्रस्तुत किए। जाहिरा तौर पर, कैथरीन को तत्कालीन सीनेट में बैठे लोगों की प्रतिभा पर बहुत कम भरोसा था; वह अपने कार्यालय पर सीनेट की पूर्ण निर्भरता और उसके कार्यालय के काम के अनाड़ी रूपों को देखते हुए, ऊर्जावान, सक्रिय रूप से काम करने में असमर्थता को पूरी तरह से समझती थी। . सिंहासन पर बैठने के बाद, कैथरीन ने पाया कि सीनेट ने सरकार के कई हिस्सों को असंभव अव्यवस्था में ला दिया है; इसे खत्म करने के लिए सबसे ऊर्जावान उपाय करना जरूरी था और सीनेट इसके लिए पूरी तरह से अनुपयुक्त साबित हुई। इसलिए, जिन मामलों को महारानी ने सबसे अधिक महत्व दिया, उन्हें उन्होंने ऐसे व्यक्तियों को सौंप दिया, जिन पर उनका भरोसा था - मुख्य रूप से अभियोजक जनरल, प्रिंस व्यज़ेम्स्की को, जिसकी बदौलत अभियोजक जनरल का महत्व अभूतपूर्व अनुपात में बढ़ गया। वास्तव में, वह वित्त, न्याय, आंतरिक मामलों और राज्य नियंत्रक मंत्री की तरह थे। कैथरीन के शासनकाल के उत्तरार्ध में, उसने मामलों को अन्य व्यक्तियों को हस्तांतरित करना शुरू कर दिया, जिनमें से कई राजकुमार के साथ प्रतिस्पर्धा करते थे। व्यावसायिक प्रभाव की डिग्री के अनुसार व्यज़ेम्स्की। संपूर्ण विभाग प्रकट हुए, जिनके प्रमुख सीनेट को दरकिनार करते हुए सीधे महारानी को रिपोर्ट करते थे, जिसके परिणामस्वरूप ये विभाग सीनेट से पूरी तरह स्वतंत्र हो गए। कभी-कभी वे व्यक्तिगत कार्यों की प्रकृति में होते थे, जो इस या उस व्यक्ति के प्रति कैथरीन के रवैये और उसमें रखे गए विश्वास की डिग्री से निर्धारित होते थे; उदाहरण के लिए बाउर की मृत्यु के बाद, जो रेल मंत्री थे, उनके मामले एडमिरल ग्रेग, फील्ड मार्शल चेर्नशेव और प्रिंस के बीच वितरित किए गए थे। व्यज़ेम्स्की। डाक प्रशासन या तो व्यज़ेम्स्की को सौंपा गया, फिर शुवालोव को, या बेज़बोरोडको को। सीनेट के लिए एक बड़ा झटका उसके अधिकार क्षेत्र से सैन्य और नौसैनिक कॉलेजियम की नई वापसी थी, और सैन्य कॉलेजियम अदालत और वित्तीय प्रबंधन के क्षेत्र में पूरी तरह से अलग-थलग हो गया है। सीनेट के समग्र महत्व को कम करके, इस उपाय का उसके विभागों III और IV पर विशेष रूप से कठिन प्रभाव पड़ा। प्रांतों की स्थापना (1775 और 1780) से सीनेट के महत्व और उसकी शक्ति की सीमा को और भी भारी झटका लगा। बहुत सारे मामले कॉलेजियम से प्रांतीय स्थानों पर चले गए, और कॉलेजियम, जिसके साथ सीनेट ने पहले से ही एक प्रसिद्ध कार्यप्रणाली विकसित की थी, धीरे-धीरे बंद हो गई। सीनेट को नए प्रांतीय नियमों के साथ सीधे संबंध में प्रवेश करना पड़ा, जो सीनेट की स्थापना के साथ न तो औपचारिक रूप से और न ही भावना में समन्वित थे। कैथरीन को इसके बारे में अच्छी तरह से पता था और उसने बार-बार सीनेट के सुधार के लिए परियोजनाएं तैयार कीं (1775, 1788 और 1794 की परियोजनाओं को संरक्षित किया गया है)। ), लेकिन उन्हें लागू नहीं किया गया। सीनेट और प्रांतों की संस्थाओं के बीच असंगतता ने, सबसे पहले, इस तथ्य को जन्म दिया कि सबसे अधिक महत्व के मामलों को हमेशा सीनेट के अलावा, गवर्नर या गवर्नर-जनरल द्वारा सीधे महारानी को सूचित किया जा सकता था, और दूसरी बात, तथ्य यह है कि सीनेट को 42 प्रांतीय बोर्डों और 42 राज्य कक्षों से प्राप्त छोटे प्रशासनिक मामलों द्वारा दबा दिया गया था। हेरलड्री, सभी कुलीनों और सभी पदों पर नियुक्ति के प्रभारी संस्थान से, राज्यपालों द्वारा नियुक्त अधिकारियों की सूची बनाए रखने के स्थान पर बदल गई। अदालत के क्षेत्र में सीनेट को सबसे कम सापेक्ष क्षति हुई; पिछले शासनकाल की तुलना में, जब सीनेट की सरकारी गतिविधियों को न्यायिक गतिविधियों पर प्राथमिकता दी गई, तो ऐसा भी लगने लगा कि सीनेट मुख्य रूप से एक न्यायिक स्थान बन गई है। औपचारिक रूप से, सीनेट को सर्वोच्च न्यायिक प्राधिकरण माना जाता था; और यहाँ, हालाँकि, इसका महत्व कम हो गया था, सबसे पहले, मुख्य अभियोजकों और अभियोजक जनरल के मामलों के समाधान पर अब तक के अभूतपूर्व प्रभाव के कारण, और दूसरे, न केवल विभागों के खिलाफ, बल्कि सबसे आम शिकायतों की व्यापक स्वीकृति के कारण सीनेट की आम बैठकों में भी (ये शिकायतें रैकेटियर मास्टर को सौंपी गईं और इसकी सूचना महारानी को दी गई)। हालाँकि, स्पेरन्स्की के अनुसार, कानून ने सीनेट को एक अन्यायपूर्ण याचिका के लिए सजा की धमकी दी थी, इस पूरे समय के दौरान केवल एक ही मामला था जब एक निश्चित बेरेज़िन को सीनेट द्वारा परीक्षण के लिए लाया गया था, जिसने महारानी की दया की नकल करते हुए, मांग की थी उसकी क्षमा. पावेल पेत्रोविच के शासनकाल के दौरान, कैथरीन की व्यवस्था के प्रति उनकी सहानुभूति की कमी के बावजूद, राज्य संस्थानों के बीच सीनेट की स्थिति लगभग वैसी ही रही जैसी कैथरीन के अधीन थी। नए विभाग बनाए गए, जिनके मामले सीनेट के दायरे में नहीं थे। कैथरीन के तहत समाप्त किए गए कुछ बोर्डों की बहाली में उनके और सीनेट के बीच पिछले संबंधों की बहाली शामिल नहीं थी: उन्हें मुख्य निदेशकों को सौंपा गया था, जिनके पास सम्राट की व्यक्तिगत रिपोर्ट थी। अभियोजक जनरल (प्रिंस कुराकिन, फिर ओबोल्यानिनोव) ने उस समय तक अपने कार्यालय में अभूतपूर्व संख्या में मामलों पर ध्यान केंद्रित करते हुए, इन मामलों में लगभग निरंकुश शक्ति का प्रयोग किया। सीनेट पर उनका दबाव और भी बढ़ गया. सीनेट मुख्य रूप से एक न्यायिक सीट बनी रही, लेकिन यहां भी यह नए प्रतिबंधों के अधीन थी: राज्य संपत्ति के मामलों में यह सर्वोच्च प्राधिकारी नहीं रह गई (1799); इन मामलों को केवल व्यक्तिगत डिक्री द्वारा हल किया जा सकता था। विभागों और सीनेट की आम बैठक के निर्णयों के खिलाफ अपील करने के अधिकार पर सभी प्रतिबंध समाप्त कर दिए गए (1797), जिसके परिणामस्वरूप लगभग हर मामले में शिकायतें दर्ज की जाने लगीं। इससे, सीनेट की कार्यवाही में तेजी लाने के सबसे निर्णायक उपायों के बावजूद, सीनेट पर न्यायिक मामलों का भयानक बोझ पड़ गया, जिस पर उस समय उसके सभी विभाग विचार कर रहे थे।

सिकंदर प्रथम के शासनकाल से लेकर 19वीं शताब्दी के अंत तक सीनेट

गवर्निंग सीनेट की शक्ति को बहाल करना

सीनेट धूल में पड़ी है, भूरे अंधेरे में ढकी हुई है
उतराना! - अलेक्जेंडर नदियाँ। वह उठ गया - लेकिन केवल कैंसर

अनाम उपसंहार

अन्य केंद्रीय संस्थानों की तरह, एस के मूल चरित्र को अंततः अलेक्जेंडर पावलोविच के शासनकाल के दौरान रेखांकित किया गया था। सिंहासन पर चढ़ने के लगभग तुरंत बाद, सम्राट अलेक्जेंडर ने साम्राज्य में सुधार करना शुरू कर दिया, उस अपमानजनक स्थिति को समाप्त करने की आवश्यकता को महसूस करते हुए, जिसमें साम्राज्य की सर्वोच्च संस्था को कम कर दिया गया था। 5 जून, 1801 को एक व्यक्तिगत डिक्री जारी की गई, जिसके द्वारा एस को अपने अधिकारों और दायित्वों पर एक रिपोर्ट तैयार करने के लिए आमंत्रित किया गया। यह फरमान, जिसमें एस के महत्व को बढ़ाने के सम्राट के इरादे को स्पष्ट रूप से व्यक्त किया गया था, ने न केवल एस पर, बल्कि सामान्य रूप से शिक्षित जनता पर भी एक मजबूत प्रभाव डाला। डिक्री के जवाब में, सबसे विनम्र रिपोर्ट के कई ड्राफ्ट प्रस्तुत किए गए, जो असाधारण एनीमेशन के साथ लिखे गए थे (काउंट्स ज़वादोव्स्की, डेरझाविन, वोरोत्सोव द्वारा) और पीटर I और एलिजाबेथ के तहत उन्हें जो महत्व प्राप्त था, उसे वापस करने की एस की इच्छा व्यक्त की गई। एस. ने प्रोजेक्ट जीआर स्वीकार कर लिया। ज़वादोव्स्की। संप्रभु के सामने उनकी प्रस्तुति पर, "अनौपचारिक समिति" (q.v.) और हाल ही में स्थापित (30 मार्च, 1801) राज्य परिषद दोनों में, एस के सुधारों की विस्तृत चर्चा शुरू हुई। इन सभी बैठकों का परिणाम 8 सितंबर को एक व्यक्तिगत डिक्री था। समाजवादी के अधिकारों और दायित्वों पर 1802। यह डिक्री अंतिम विधायी अधिनियम है जो समाजवादी समाज के संगठन और अन्य उच्च संस्थानों के साथ इसके संबंध दोनों को व्यवस्थित रूप से परिभाषित करता है। इस तथ्य के बावजूद कि 8 सितंबर का डिक्री। 1802 एस के महत्व को बढ़ाने के लिए सम्राट और उनके करीबी लोगों की गंभीर इच्छा का परिणाम था, उन्होंने अपने संगठन में और अन्य संस्थानों के साथ अपने संबंधों में लगभग कुछ भी नया नहीं पेश किया: उन्होंने केवल स्मृति में अधिकारों को बहाल किया कैथरीन का एस जिसे पॉल ने भुला दिया था और वास्तव में नष्ट कर दिया था, यानी एस पहले ही अपनी मूल गरिमा में कम हो चुका है। एकमात्र नवाचार निम्नलिखित नियम थे: एस के निर्धारण के खिलाफ अभियोजक जनरल द्वारा विरोध की स्थिति में, मामले की सूचना अकेले अभियोजक जनरल द्वारा नहीं, बल्कि एस के एक प्रतिनिधिमंडल द्वारा संप्रभु को दी गई थी; सीनेट को अनुमति दी गई थी, अगर उसे मौजूदा कानूनों में महत्वपूर्ण असुविधाएं दिखाई देतीं, तो वह संप्रभु को इसकी रिपोर्ट कर सकती थी। एस पर डिक्री के साथ ही, मंत्रालयों की स्थापना पर एक घोषणापत्र जारी किया गया था, और यह निर्णय लिया गया था कि मंत्रियों की वार्षिक रिपोर्ट संप्रभु को रिपोर्ट करने के लिए एस को सौंपी जानी चाहिए। कई शर्तों के कारण, एस को दिए गए ये नए अधिकार किसी भी तरह से इसके महत्व को नहीं बढ़ा सके। अपनी रचना की दृष्टि से, एस. साम्राज्य के प्रथम गणमान्य व्यक्तियों से कहीं दूर का एक संग्रह बना रहा। एस और सर्वोच्च शक्ति के बीच सीधे संबंध नहीं बने, और इसने एस के संबंधों की प्रकृति को पूर्व निर्धारित किया। राज्य परिषद, मंत्रियों और मंत्रियों की समिति के लिए।

विधान में सीनेट की भागीदारी.

पहले से ही 1802 का डिक्री सीनेट को एक विधायी संस्था के रूप में नहीं देखता है: विधायी मामले राज्य न्यायालय में केंद्रित थे। परिषद की स्थापना 1801 में हुई। जब इस परिषद का महत्व गिर गया, तो कानून संप्रभु के सहयोगियों और मंत्रियों के पास चला गया, और 1810 से नव संगठित राज्य के पास चला गया। सलाह। हालाँकि, विधायी सलाहकार निकाय के रूप में कानून से हटा दिए जाने के बाद, सीनेट ने कानून के प्रति एक निश्चित रवैया बरकरार रखा। सबसे पहले, एस को शुरू में कानूनों का मसौदा तैयार करने का अधिकार दिया गया है: एस की आम बैठकें एक मसौदा कानून विकसित कर सकती हैं और इसे न्याय मंत्री और राज्य परिषद के माध्यम से उच्चतम अनुमोदन के लिए प्रस्तुत कर सकती हैं, और मंत्री को उच्चतम के लिए पूछना होगा परिषद् को मसौदा प्रस्तुत करने की अनुमति। वास्तव में, सीनेट इस अधिकार का उपयोग नहीं करती है, क्योंकि मामलों के दौरान और इसके निपटान में रखे गए मौद्रिक और व्यक्तिगत संसाधनों के साथ, यह उन सभी कार्यों को करने के अवसर से वंचित है जो तैयारी और विकास के लिए आवश्यक हैं। कोई भी जटिल बिल. नियम, जिसके आधार पर सीनेट ऐसे मामलों को हल करने के लिए आगे नहीं बढ़ती है जिनके लिए कोई सटीक कानून नहीं है, बल्कि ऐसे प्रत्येक आकस्मिक मामले में एक मसौदा निर्णय तैयार करती है और इसे 18 वीं शताब्दी में और पहली बार संप्रभु के सामने प्रस्तुत करती है। 19वीं सदी का आधा हिस्सा कानून के लिए बहुत महत्वपूर्ण था: इस तरह कानून में कई कमियां भरी गईं। मौजूदा कानूनों में असुविधाओं के बारे में संप्रभु को प्रतिनिधित्व करने का एस का अधिकार, 8 सितंबर के डिक्री द्वारा एस को दिया गया। 1802, एस के उपयोग के पहले प्रयास में महत्वपूर्ण प्रतिबंधों के अधीन किया गया था। जब सीनेट ने छोटा सा भूत पेश किया। अलेक्जेंडर I, कि 5 दिसंबर का फरमान। कुलीन वर्ग के गैर-कमीशन अधिकारियों की सेवा की शर्तों पर 1802, कुलीन वर्ग की स्वतंत्रता और कुलीन वर्ग को पत्र देने के निर्णय का खंडन करता है, संप्रभु ने इस टिप्पणी को बहुत निर्दयतापूर्वक स्वीकार करते हुए, 21 मार्च 1808 को डिक्री द्वारा स्पष्ट किया, एस की आपत्तियां निराधार हैं और एस का आपत्तियां प्रस्तुत करने का अधिकार केवल मौजूदा कानूनों को संदर्भित करता है, नए जारी किए गए या पुष्टि किए गए कानूनों को छुए बिना। प्रतिनिधित्व का अधिकार, उपरोक्त आरक्षण के साथ, एस की वर्तमान संस्था में शामिल किया गया था, लेकिन उस समय रूस के राज्य जीवन में इसका कोई व्यावहारिक महत्व नहीं था। सीनेट को प्रांतीय संस्थानों की सामान्य उपस्थिति से प्रस्ताव प्राप्त करना चाहिए, जिनके पास एक नया कानून प्राप्त होने पर, कार्यान्वयन में इसकी अस्पष्टता या असुविधा की रिपोर्ट करने का अधिकार है; लेकिन जिस शत्रुता के साथ सीनेट ने ऐसे विचारों के साथ व्यवहार किया, उसके कारण यह तथ्य सामने आया कि 19वीं शताब्दी की शुरुआत से प्रांतीय स्थानों को इस अधिकार का आनंद नहीं मिला है। और यह केवल कागज पर मौजूद है.

शासन संबंधी मामलों में सीनेट की भागीदारी।

1802 के बाद से, एस में प्रशासनिक मामलों के क्षेत्र में सबसे जटिल परिवर्तन हुआ है। 1802 में, जब मंत्रियों की स्थापना हुई, तो उन्हें कॉलेजियम से ऊपर रखा गया। हालाँकि मंत्रालयों की स्थापना पर 1802 के घोषणापत्र में ज्यादातर मामलों में मंत्रालयों के साथ एस के संबंधों का प्रश्न खुला रह गया था, लेकिन चूंकि कॉलेजियम के साथ एस का संबंध पहले से ही कमोबेश निर्धारित हो चुका था, इसलिए शुरू में आपसी जाहिर है, मंत्रियों और एस के संबंधों ने कठिनाइयों का कारण नहीं बनाया। जब यह पता चला कि कॉलेजियम और मंत्रियों के सह-अस्तित्व से गंभीर असुविधाएँ होती हैं, और जब, परिणामस्वरूप, 1803 से, कॉलेजियम को धीरे-धीरे बंद करना और मंत्रालयों के विभागों में उनका परिवर्तन शुरू हुआ, तो मंत्रालयों के साथ एस का संबंध पूरी तरह से खराब हो गया। अस्पष्ट, और इस अस्पष्टता से उन्होंने मंत्रियों का पूरा लाभ उठाया। वास्तव में, मंत्रियों द्वारा राज्य को वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करना बंद हो जाता है; वे मामले जो पहले एस के पास गए थे, उन पर मंत्रियों की एक समिति द्वारा विचार किया जाता है। प्रशासनिक मामलों के क्षेत्र में, समिति की क्षमता लगभग एस की क्षमता के साथ विलीन हो गई, जिससे कि 1810 के आसपास कई परियोजनाएं सामने आईं, या तो एस के प्रशासनिक विभाग को समाप्त करने के साथ-साथ इसके मामलों को स्थानांतरित कर दिया गया। समिति (स्पेरन्स्की की 1809 की परियोजना), या इसके मामलों के हस्तांतरण के साथ समिति के उन्मूलन पर एस. (1810 और 1811 में स्पेरन्स्की, बाद में ट्रोशिन्स्की)। यह अंतिम विचार 25 जून, 1811 को मंत्रालयों की वर्तमान स्थापना के आधार पर निहित है: इसमें मंत्रियों की समिति का कोई उल्लेख नहीं है, और वे कार्य जो पहले समिति द्वारा किए जाते थे और बाद में इसके साथ बरकरार रहे, उन्हें स्थानांतरित कर दिया गया। एस. दरअसल ये ट्रांसफर हुआ ही नहीं. मंत्रियों की समिति को न केवल समाप्त नहीं किया गया, बल्कि संप्रभु के युद्ध के लिए प्रस्थान के अवसर पर नई आपातकालीन शक्तियाँ प्राप्त हुईं और उसने पिछली शक्तियों से कुछ भी स्वीकार नहीं किया। जब मंत्रियों की समिति की आपातकालीन शक्तियाँ समाप्त हो गईं, तब भी इसका समग्र महत्व बढ़ता रहा; अरकचेव की पूर्ण शक्ति के युग में, समिति सभी सरकारी प्रशासन का केंद्र बिंदु बन गई। प्रशासनिक मामलों में एस की भूमिका में गिरावट आई है। मंत्री राज्य के कार्यकारी निकायों के प्रमुख बन जाते हैं। हालाँकि, कानून अभी भी एस को अदालतों और साम्राज्य की सीट के प्रशासन में सर्वोच्च मानता है, जिसके पास शाही महामहिम की शक्ति, मंत्रियों को आदेश भेजने और उनसे रिपोर्ट प्राप्त करने के अलावा खुद पर कोई अन्य शक्ति नहीं है। प्रांतीय स्थान वास्तव में पूरी तरह से मंत्रालयों पर निर्भर होते हैं, लेकिन एस के अधीनस्थ माने जाते हैं। इसलिए, यदि वह किसी भी मांग के साथ मंत्रालयों या प्रांतीय स्थानों को संबोधित करते थे, तो एस हमेशा औपचारिक रूप से उनके अधिकार में थे। एस के लिए यह सबसे सुविधाजनक था कि वह कानूनों में अनियमितताओं या विचलनों को इंगित करके, कानून की शक्ति को बहाल करके, अवैध आदेशों में सुधार की मांग करके कार्य करे। सीनेट सक्रिय प्रशासन में प्रत्यक्ष भागीदारी के लिए अनुपयुक्त थी, इसकी संरचना, कार्यालय के काम की धीमी गति, और क्योंकि इसे कार्यकारी निकायों के निपटान से हटा दिया गया था, यहां तक ​​​​कि उनके साथ सीधे संपर्क से भी। इस प्रकार, चीजों के बल पर, एस धीरे-धीरे वास्तविक प्रबंधन के निकाय से वैधता की निगरानी के निकाय में बदल गया, जैसा कि 1788 और 1793 की परियोजनाओं में था। एकाटेरिना ये करना चाहती थी. एस और मंत्रियों की समिति के बीच, एक निश्चित सीमांकन हुआ: एस अपनी गतिविधियों में प्रबंधन में वैधता के सिद्धांतों का पालन करता है (कानूनी सिद्धांत), समिति - समीचीनता के सिद्धांतों (अवसर एक सिद्धांत) का पालन करती है। सरकारी सीनेट के समक्ष आने वाले प्रशासनिक प्रकृति के मामलों को निम्नलिखित दो श्रेणियों में विभाजित किया जा सकता है:

1) कार्यकारी प्रकृति के मामले। कानून में विशुद्ध रूप से कार्यकारी प्रकृति के बहुत कम मामले बचे हैं, और ज्यादातर मामलों में वे कानून के महत्व को बढ़ाने के लिए बहुत कम करते हैं। इन मामलों में, तुलनात्मक रूप से अधिक महत्वपूर्ण हैं: 1) कानूनों का प्रकाशन। व्यावहारिक रूप से महत्वपूर्ण बात यह नहीं है कि कानूनों के प्रचार का काम किसे सौंपा गया है, बल्कि यह है कि कानूनों का प्रचार किया जाता है और उनका प्रकाशन एक ही स्थान पर केंद्रित होता है। हालाँकि, हमारा कानून न केवल उन गुप्त कानूनों के अस्तित्व की अनुमति देता है जो प्रख्यापन के अधीन नहीं हैं, बल्कि यह पूरी तरह से सुनिश्चित नहीं करता है कि सार्वजनिक जानकारी के लिए बनाए गए कानून 19वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में एस के माध्यम से सटीक रूप से प्रख्यापित किए गए हैं। आंतरिक मामलों के मंत्री के राज्यपालों आदि के परिपत्रों में अक्सर कानूनों को एस के अलावा अन्य विषय स्थानों और व्यक्तियों को सूचित किया जाता था। 60 के दशक में, सीनेट प्रकाशन "विधान और सरकारी आदेशों का संग्रह" के आगमन के साथ, एस। यह सुनिश्चित करने का आरोप लगाया गया था कि कोई भी निजी या आधिकारिक प्रकाशन एस से पहले कानूनों को प्रकाशित नहीं करता था। लेकिन इससे लक्ष्य बहुत कम हासिल होता है, खासकर सैन्य विभाग के संबंध में: यहां कानून विभागीय आदेशों द्वारा लागू किए जाते हैं और केवल बाद में प्रकाशन के लिए एस को सूचित किए जाते हैं। , कभी-कभी कई दशकों के बाद (साइबेरियन कोसैक सेना पर विनियम, 5 मार्च 1861 को अत्यधिक अनुमोदित, 1899 के विधान संग्रह के क्रमांक 53 में प्रकाशित)। इस प्रश्न पर कि जब कोई कानून प्रख्यापित किया जाता है तो उस क्षण को क्या माना जाता है, कानूनों का प्रख्यापन देखें। एस. के प्रशासनिक आदेशों के प्रकाशन के महत्व के बारे में जानकारी के लिए अनिवार्य विनियम देखें। 2) राजकोष के खाते और राजकोष के लिए: बकाया जोड़ना, राजकोष में गलत तरीके से प्राप्त धन की वापसी, राज्य नियंत्रण और उन संस्थानों या अधिकारियों के बीच असहमति का समाधान जिन पर खाता बनाया गया था। 3) राज्य प्रशासन मामले: निविदाओं की मंजूरी, राज्य संपत्ति के बारे में मंत्रालयों के बीच विवाद। 4) कार्यालय में मजिस्ट्रेट और जिला क़ादी की पुष्टि। इन 4 बिंदुओं में सूचीबद्ध मामलों का निष्पादन पहले विभाग में किया जाता है। 5) राज्य (वर्ग) अधिकारों का प्रमाणीकरण: एक राज्य से दूसरे राज्य में संक्रमण; एक या दूसरे राज्य से संबंधित प्रमाण पत्र; शस्त्रागारों का रखरखाव, सेवा की अवधि के लिए रैंकों में पदोन्नति। ये मामले आंशिक रूप से प्रथम विभाग द्वारा, आंशिक रूप से हेरलड्री विभाग द्वारा किये जाते हैं। दूसरे विभाग में किसानों के भूमि प्रबंधन पर किया गया कार्य गंभीर व्यावहारिक महत्व का है।

2) प्रबंधन की वैधता की निगरानी के मामले। यहां एस, सबसे पहले, एक निकाय के रूप में कार्य करता है, जो अपनी पहल पर या विषय संस्थानों के अनुरोध पर, अपने काम के निष्पादन के दौरान उत्पन्न होने वाली कठिनाइयों और गलतफहमियों को कानून के बल पर हल करता है, विभिन्न के कार्यों पर पर्यवेक्षण रखता है। प्रबंधन के स्थान और दंड, जबरदस्ती, पुष्टि और प्रोत्साहन के उपाय करता है। एस. प्रशासनिक स्थानों के बीच उत्पन्न होने वाले शक्ति संबंधी विवादों को सुलझाता है और मामलों को एक सरकारी स्थान से दूसरे सरकारी स्थान पर स्थानांतरित करता है। एस. सर्वोच्च प्राधिकारी द्वारा नियुक्त चतुर्थ और पंचम वर्ग के कार्यालय अधिकारियों के अपराधों के लिए मुकदमा चलाने के मामलों पर विचार करता है। दूसरे, एस वह प्राधिकरण है जो मंत्रियों और प्रांतीय स्थानों के गलत आदेशों के बारे में निजी व्यक्तियों और स्व-सरकारी निकायों से शिकायतें प्राप्त करता है। हालाँकि उनकी गतिविधि का यह पहलू कानून में सबसे कम विकसित है (उदाहरण के लिए, मंत्रियों के खिलाफ शिकायतें, कानून द्वारा बिल्कुल भी प्रदान नहीं की जाती हैं), लेकिन इससे संबंधित मामले, लगातार मात्रात्मक रूप से विकसित होते हुए, अत्यधिक राष्ट्रीय महत्व प्राप्त करते हैं। प्रशासनिक मामलों पर सीनेट की कागजी कार्रवाई की सभी खामियों के बावजूद, धीमी और गुप्त, एस के राजनीतिक और सामाजिक महत्व की कमजोरी के बावजूद, सीनेट ने ऐसी शिकायतों को अपने विचार के लिए स्वीकार किया और मामले को सुलझाने में कानून का सख्ती से पालन किया। एक प्रकार का प्रशासनिक न्याय जो कमियों से मुक्त नहीं है, बल्कि, किसी भी मामले में, प्रबंधन में वैधता की स्थापना में योगदान देता है। रूसी राज्य प्रणाली में मौजूद वैधता की सभी गारंटियों में से, एस का पर्यवेक्षण निस्संदेह सबसे प्रभावी है।

न्यायिक मामलों में सीनेट की भागीदारी।

न्यायिक मामलों में सीनेट की भागीदारी अलग-अलग रूप लेती है, यह इस पर निर्भर करता है कि मामला पुराने या नए (सम्राट अलेक्जेंडर द्वितीय के न्यायिक चार्टर के अनुसार) संरचना के न्यायिक स्थान से आया है या नहीं। पुराने न्यायिक स्थानों से मामले अपील, ऑडिट, प्रांतीय अभियोजकों के विरोध और अदालत के फैसलों पर राज्यपालों की असहमति के माध्यम से एस में आए। इन मामलों पर न्यायिक जिला अदालत में विचार किया जाता है। ईडी। एस., जो उन्हें अनिवार्य रूप से हल करता है, पूर्व-सुधार में, केवल आंशिक रूप से परिवर्तित क्रम। न्यायिक निर्णयों से मामले सम्राट की न्यायिक विधियों के अनुसार गठित होते हैं। अलेक्जेंडर द्वितीय, कैसेशन डीपीटी दर्ज करें। आपराधिक मामलों में, अनुरोध या तो किसी सज़ा को रद्द करने (कैसेशन) से संबंधित हो सकते हैं, या किसी आपराधिक मामले को फिर से शुरू करने से संबंधित हो सकते हैं; सिविल मामलों में, अनुरोध किसी निर्णय को रद्द करने, उसकी समीक्षा के लिए और मामले में शामिल नहीं होने वाले तीसरे पक्षों से अनुरोध हो सकते हैं। कैसेशन कार्यवाही के सार पर, कोर्ट ऑफ़ कैसेशन और अदालती मामलों की बहाली देखें। आपराधिक कैसेशन विभाग कक्षा V से ऊपर के रैंकों द्वारा किए गए अपराधों से जुड़े मामलों की योग्यता पर विचार करता है। कैसेशन विभागों से, कभी-कभी पहले और दूसरे की भागीदारी से, निम्नलिखित सामान्य उपस्थिति बनती है: कैसेशन विभागों की एक सामान्य बैठक (न्यायिक प्रशासन के कुछ मामले, नागरिक, सैन्य और धार्मिक विभागों की अदालतों के बीच क्षेत्राधिकार के बारे में विवाद) , आपराधिक कैसेशन विभाग की अदालती सजाओं के खिलाफ अपील, राज्य अपराधों के मामलों के लिए विशेष उपस्थिति के निर्णयों के खिलाफ कैसेशन शिकायतें); प्रथम की भागीदारी के साथ कैसेशन विभागों की सामान्य बैठक (सरकार और न्यायिक संस्थानों के बीच क्षेत्राधिकार के बारे में विवाद, अधिकारियों से क्षति की वसूली के मामलों में प्रथम और नागरिक कैसेशन विभागों की संयुक्त उपस्थिति के निर्णयों के बारे में शिकायतें; मुद्दों की चर्चा अलग तरीके से हल की गई) विभिन्न न्यायिक स्थानों में); पहले और दूसरे विभाग की भागीदारी के साथ कैसेशन विभागों की सामान्य बैठक (समान प्रकार के मामले, लेकिन दूसरे विभाग के विभाग के विषयों से संबंधित)। अधिकारियों को मुकदमे में लाने के संबंध में अभियोजकों और प्रांतीय बोर्डों के बीच असहमति के मुद्दों पर, पहले और आपराधिक कैसेशन विभागों या पहले, दूसरे और आपराधिक कैसेशन विभागों की एक संयुक्त उपस्थिति बनाई जाती है। न्यायिक स्थानों और न्यायिक विभाग के अधिकारियों की देखरेख के मामलों के लिए, प्रथम और कैसेशन विभागों की एक संयुक्त उपस्थिति स्थापित की गई थी, प्रांतीय उपस्थिति के न्यायिक निर्णयों की समीक्षा के लिए - प्रथम और नागरिक (या आपराधिक, जैसा उपयुक्त हो) की एक संयुक्त उपस्थिति ) विभाग। अंत में, राज्य अपराधों के मामलों के लिए एक विशेष उपस्थिति और एक उच्च अनुशासनात्मक उपस्थिति कैसेशन विभागों से आवंटित की जाती है।

सीनेट की संरचना एवं विभाजन

सीनेट प्रथम तीन वर्गों के व्यक्तियों से बनी है; सीनेटरों का निर्धारण शाही महामहिम के प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा किया जाता है, नागरिक और सैन्य दोनों रैंकों से, और सीनेटर, अपनी रैंक खोए बिना, अन्य पद धारण कर सकते हैं। अपवाद कैसेशन विभागों के सीनेटर हैं, जिन्हें केवल उन व्यक्तियों में से नियुक्त किया जा सकता है जिन्होंने मुख्य अभियोजक, उनके साथी या अध्यक्ष, सदस्य या न्यायिक कक्ष के अभियोजक के पदों पर कम से कम तीन वर्षों तक सेवा की है, और इन बाद की नियुक्ति की जा सकती है। पद भी एक निश्चित सेवा और शैक्षणिक योग्यता के अधीन हैं। कैसेशन विभागों के सीनेटर राज्य या सार्वजनिक सेवा में कोई अन्य पद नहीं संभाल सकते। सीनेटरों में से, कुछ को विभागों में भाग लेने के लिए नियुक्त किया जाता है, कुछ केवल सामान्य बैठकों में उपस्थित होते हैं, और कुछ को किसी भी सामाजिक गतिविधियों से पूरी तरह से छूट दी जाती है। उत्तरार्द्ध में आमतौर पर सर्वोच्च गणमान्य व्यक्ति, राज्य के सदस्य शामिल होते हैं। परिषदें, मंत्रीगण आदि विभागों में मुख्य कार्य उपस्थित सीनेटरों द्वारा किया जाता है। चूँकि किसी संस्था की राज्य और राजनीतिक स्थिति उसके सदस्यों की सामाजिक स्थिति से निर्धारित होती है, एस की स्थिति विभागों में मौजूद इन सीनेटरों पर निर्भर करती है। ये लगभग हमेशा ऐसे व्यक्ति होते हैं जो तृतीय, कभी-कभी चतुर्थ श्रेणी के पदों पर होते हैं, और एस में उनकी नियुक्ति उनके करियर का ताज होती है। साम्राज्य के अन्य उच्च संस्थानों के बीच सीनेट की ऐसी अलाभकारी स्थिति साम्राज्य की सर्वोच्च सीट के रूप में सीनेट को दी गई शक्ति को काफी हद तक पंगु बना देती है।

सीनेट विभागों, सामान्य सभाओं और संयुक्त उपस्थिति के रूप में कार्य करती है। हालाँकि कुछ मामलों में सामान्य बैठकें, मानो विभागों पर एक अधिकार होती हैं, लेकिन एक सामान्य नियम के रूप में प्रत्येक विभाग के पास संपूर्ण एस की ओर से कार्य करने की शक्ति होती है; उनके फरमानों को "शाही महामहिम के अपने अधीनस्थ सभी स्थानों और व्यक्तियों द्वारा क्रियान्वित किया जाता है, और एक संप्रभु या उसका व्यक्तिगत फरमान सीनेट के आदेश को रोक सकता है।" विभागों की संख्या (कानून संहिता, संस्करण 1857 के अनुसार) 12 तक पहुंच गई; विभाग I-V, सर्वेक्षण (1765 से 1794 तक - सर्वेक्षण अभियान) और हेरलड्री (1848 से विभाग) सेंट पीटर्सबर्ग में, VI-VIII मास्को में, IX और X वारसॉ में स्थित थे। 1871 और 1876 में, एस के मास्को और वारसॉ विभागों को समाप्त कर दिया गया। छोटा सा भूत के न्यायिक सुधार के प्रसार के साथ. अलेक्जेंडर II के तहत, पुरानी संरचना (II-V और सीमा) के न्यायिक विभागों को धीरे-धीरे कम कर दिया गया और एक में मिला दिया गया। अब एस में निम्नलिखित विभाग शामिल हैं: पहला, सभी प्रशासनिक मामलों का प्रभारी, जब उन्हें केवल सरकारी एस के माध्यम से समाप्त किया जा सकता है और, कानून द्वारा, अन्य विभागों के विभागीय विषयों से संबंधित नहीं हैं; दूसरा, 1882 (23 जून) में स्थापित और किसान प्रशासनिक मामलों का प्रभारी: न्यायिक, 1898 (2 जून) में स्थापित और पुराने न्यायिक विभागों और भूमि सर्वेक्षण के मामलों का प्रभारी; हेरलड्री, कुलीनता और मानद नागरिकता में सदस्यता के मामलों के प्रभारी, रियासतों, गिनती और औपनिवेशिक उपाधियों, उपनामों में बदलाव, शस्त्रागारों का संकलन; छोटा सा भूत के न्यायिक चार्टर्स के अनुसार स्थापित दो कैसेशन डी-टीओवी। अलेक्जेंडर II (सिविल और आपराधिक)। कैसेशन विभागों को छोड़कर सभी विभाग संविधान के आधार पर कार्य करते हैं। वगैरह। एस. और आमतौर पर "ओल्ड एस" कहलाते हैं। पुराने एस की दो आम बैठकें होती हैं: पहली, जिसमें पहले और दूसरे विभागों और हेरलड्री विभाग के सीनेटर शामिल होते हैं, दूसरी - न्यायिक विभाग के सीनेटरों की और एक कैसेशन, आपराधिक या नागरिक, संबद्धता द्वारा . इन सामान्य बैठकों के विभाग के विषय हैं: सबसे आम शिकायतों के परिणामस्वरूप एस के पुराने विभागों से उच्चतम आदेशों द्वारा स्थानांतरित मामले; असहमति के कारण विभागों से स्थानांतरित मामले; ऐसे मामले जिनमें स्पष्टीकरण या कानूनों को जोड़ने की आवश्यकता है। कैसेशन डीपीटी से, कभी-कभी पहले या दूसरे की भागीदारी के साथ, कई सामान्य बैठकें और संयुक्त उपस्थिति संकलित की जाती हैं (ऊपर देखें)। सामान्य सभाओं और संयुक्त उपस्थिति के अलावा, जिसमें केवल कुछ विभागों के सीनेटर शामिल होते हैं, कुछ मामलों में संपूर्ण एस की सामान्य उपस्थिति इकट्ठी की जाती है। ऐसा होता है, उदाहरण के लिए, सम्राट के सिंहासन पर बैठने और उसके पद की शपथ लेने पर और कुछ अन्य महत्वपूर्ण अवसरों पर। कला के अनुसार. 182 संस्था वगैरह। सीनेट की, विभागीय बैठकों की शुरुआत से पहले प्रत्येक व्यावसायिक दिन पर, सभी सीनेटरों को एस द्वारा प्रस्तुत सभी उच्चतम आदेशों को सुनने के लिए सामान्य बैठक में प्रवेश करना होगा; व्यवहार में यह नहीं देखा जाता है। प्रत्येक विभाग सर्वोच्च विवेक पर नियुक्त सीनेटरों से बना है। क़ानून के अनुसार, उनकी संख्या तीन से कम नहीं हो सकती; वास्तव में, सीनेटरों की संख्या 6-7 (डीपीटी. हेरलड्री) से 18 (सिविल कैस. डीपीटी.) तक होती है। प्रत्येक विभाग में, पहले को छोड़कर, एक प्रथम-व्यक्ति को एक वर्ष के लिए (1832 से) नियुक्त किया जाता है (कैसेशन विभागों में, प्रथम-वर्तमान की नियुक्ति वार्षिक नवीनीकरण के अधीन नहीं है)। 1832 के सर्वोच्च क्रम में पहले विभाग में उपस्थित पहले व्यक्ति की नियुक्ति न होना इस तथ्य से प्रेरित था कि इस विभाग को प्रशासनिक मामलों का काम सौंपा गया था। इस सर्वोच्च आदेश ने उस सिद्धांत को समाप्त नहीं किया, जो व्यवहार में किसी भी चीज़ में प्रकट नहीं होता है, कि एक ही व्यक्ति शाही है। महामहिम एस की अध्यक्षता करते हैं। कैसेशन की सामान्य बैठक में कार्यवाही और (पुराने विभागों में) प्रत्येक डीपीटी में निर्णयों की शुद्धता की निगरानी करना। विभाग, प्रथम और कैसेशन की संयुक्त उपस्थिति और सरकार की सर्वोच्च अनुशासनात्मक उपस्थिति में। एस में मुख्य अभियोजक और कॉमरेड शामिल हैं। हेरलड्री विभाग में, मुख्य अभियोजक को हेराल्ड मास्टर कहा जाता है। पुराने एस की आम बैठकों में, अभियोजक जनरल के रूप में अभियोजन संबंधी कर्तव्य न्याय मंत्री द्वारा वहन किए जाते हैं। प्रत्येक विभाग में, कैसेशन विभागों की सामान्य बैठक में, प्रथम और सिविल कैसेशन विभागों की संयुक्त उपस्थिति में, प्रथम और आपराधिक कैसेशन विभागों की संयुक्त उपस्थिति में और संयुक्त में। पहले और कैसेशन की उपस्थिति। विभागों में एक कार्यालय होता है, जिसमें मुख्य अभियोजक के नियंत्रण में, मुख्य सचिव और उनके सहायक शामिल होते हैं।

अदालत में कागजी कार्रवाई का क्रम। अदालत के पुराने विभागों (प्रशासनिक और न्यायिक) और उनकी सामान्य बैठकों में मामलों को संसाधित करने की प्रक्रिया, केवल मामूली विचलन के साथ, वही क्रम है जो सुधार-पूर्व अदालतों में मौजूद थी। दोनों कैसेशन विभाग स्वयं, और वे सामान्य बैठकें और संयुक्त उपस्थिति जिनमें ये विभाग शामिल हैं, छोटा सा भूत की न्यायिक विधियों के आधार पर कार्य करते हैं। एलेक्जेंड्रा द्वितीय. पुराने एस में, मामले, एक सामान्य नियम के रूप में, कार्यालय के माध्यम से प्राप्त किए जाते हैं; सर्वोच्च शक्ति, राज्य न्यायालय के साथ केवल एस के संबंध। मंत्रियों की परिषद और समिति द्वारा न्याय मंत्री के माध्यम से किया जाता है। मामलों को रिपोर्ट के लिए कार्यालय द्वारा तैयार किया जाता है), जो सभी आवश्यक प्रमाण पत्र, जानकारी और दस्तावेज एकत्र करता है (सिविल मामलों में - केवल अगर पक्ष अनुरोध करते हैं) और एक नोट तैयार करता है जो मामले की परिस्थितियों को संक्षेप में बताता है और सभी कानूनों को प्रदान करता है इससे संबंधित. मामले की रिपोर्ट भी कार्यालय द्वारा की जाती है और इसमें मामले की मौखिक प्रस्तुति और उन दस्तावेजों और सूचनाओं को पढ़ना शामिल होता है, जिन्हें उनके महत्व के अनुसार, उनकी शाब्दिक सामग्री में रिपोर्ट किया जाना चाहिए। रिपोर्ट के अतिरिक्त, 1865 से, आपराधिक और नागरिक मामलों (साथ ही भूमि सर्वेक्षण) में, पार्टियों को स्पष्टीकरण प्रस्तुत करने की अनुमति दी गई है। रिपोर्ट पढ़ने के बाद (सिविल और आपराधिक मामलों में - जब उपस्थित लोगों से सवाल उठाए जाते हैं), मतदान होता है; अपनाया गया संकल्प कार्यालय द्वारा तैयार किया जाता है और जर्नल में दर्ज किया जाता है। कुलाधिपति एस की अंतिम परिभाषा का पाठ भी तैयार करता है। विभागीय निर्णय, एक सामान्य नियम के रूप में, सर्वसम्मति से (1802 से) किए जाते हैं; लेकिन 1869 के बाद से, निजी तौर पर किए गए मामलों, साथ ही प्रशासनिक संस्थानों के खिलाफ शिकायतों और इन संस्थानों के अभ्यावेदन पर मामलों का निर्णय उपस्थित सीनेटरों के 2/3 वोटों के बहुमत से किया जाता है। प्रशासनिक अधिकारियों के कार्यालय के अपराधों और इन अपराधों से होने वाले नुकसान और नुकसान के लिए पारिश्रमिक पर मामले, साथ ही राज्य द्वारा जांच की समाप्ति पर मामले। अपराधों का निर्णय साधारण बहुमत से किया जाता है। यदि विभाग के पास आवश्यक बहुमत नहीं है, तो मुख्य अभियोजक को सीनेटरों को एक समझौते पर लाने का प्रयास करना चाहिए; यदि वह विफल रहता है, तो आठ दिनों के भीतर वह एक लिखित "सुलह प्रस्ताव" देता है, जिसकी रिपोर्ट में केवल उन सीनेटरों की राय मांगी जाती है जिन्होंने मामले की सुनवाई में भाग लिया था। सीनेटर या तो मुख्य अभियोजक की राय को पूरी तरह से स्वीकार कर सकते हैं या इसे अस्वीकार कर सकते हैं। बाद के मामले में, मामला सामान्य बैठक में स्थानांतरित कर दिया जाता है। सामान्य बैठकों में पहले और दूसरे विभाग से आने वाले मामलों को छोड़कर, साधारण बहुमत की आवश्यकता होती है, जिसके लिए 2/3 बहुमत की आवश्यकता होती है। सामान्य बैठकों में सुलह प्रस्ताव रखने का अधिकार न्याय मंत्री का है। ये सुलह प्रस्ताव "न्याय मंत्रालय के साथ परामर्श" (21 अक्टूबर, 1802) में प्रारंभिक चर्चा के अधीन हैं, जिसमें एक साथी मंत्री, विभाग निदेशक, सभी मुख्य अभियोजक और विशेष रूप से नियुक्त सदस्य शामिल होते हैं। यदि आम बैठक मंत्री के सुलह प्रस्ताव को स्वीकार नहीं करती है, तो मामला राज्य न्यायालय में स्थानांतरित कर दिया जाता है। सलाह। पुराने एस पर अभियोजक के कार्यालय द्वारा सुलह प्रस्तावों के माध्यम से डाले गए प्रभाव की तुलना में अतुलनीय रूप से अधिक महत्वपूर्ण वह प्रभाव है जो अभियोजक के कार्यालय को सीनेट के निर्धारण को छोड़ने के अधिकार के आधार पर प्राप्त होता है: प्रत्येक एस का निर्धारण, जब कार्यालय द्वारा संकलित किया जाता है, मुख्य रूप से विभागों - मुख्य अभियोजकों, सामान्य बैठकों - न्याय मंत्री को प्रस्तुत किया जाता है, जो, यदि वे परिभाषा से सहमत हैं, तो उस पर शिलालेख "पढ़ें" बनाते हैं। यदि मुख्य अभियोजक विभाग के निर्णय से असहमत हैं, और न्याय मंत्री सामान्य बैठक के निर्णय से असहमत हैं, तो वे एस को प्रस्ताव दे सकते हैं। यदि एस अपना प्रारंभिक दृष्टिकोण नहीं छोड़ता है, तो विभागीय निर्णय को स्थानांतरित किया जा सकता है। न्याय मंत्री की अनुमति से सामान्य बैठक; यदि न्याय मंत्री इससे असहमत हैं, तो सामान्य बैठक का निर्णय राज्य परिषद के सम्मान में स्थानांतरित कर दिया जाता है। कई मामलों में, मुख्य अभियोजक किसी भी मामले में निर्णय पारित करने से पहले इसे मंत्री की मंजूरी के लिए प्रस्तुत करने के लिए बाध्य होता है। यदि निर्णय मुख्य अभियोजक द्वारा पारित किया जाता है, तो इसे सीनेटरों को हस्ताक्षर के लिए प्रस्तुत किया जाता है, लेकिन उनके द्वारा हस्ताक्षर करने के बाद, इसे मुख्य अभियोजक (सामान्य बैठक में - मंत्री) को प्रस्तुत करने से पहले निष्पादन के लिए लागू नहीं किया जा सकता है। न्याय के) और "निष्पादित" करने के उनके संकल्प द्वारा। विभागीय मामलों में, पहले विभाग के वे मामले जो वोटों के साधारण बहुमत से तय किए जाते हैं, अभियोजन पर्यवेक्षण से छूट के अधीन नहीं हैं, और सामान्य बैठक के मामलों से - दूसरी आम बैठक के सभी मामले, सिवाय उन मामलों के जिनके लिए एस. एक नया कानून बनाने या मौजूदा कानून को निरस्त करने की आवश्यकता को पहचानता है। अभियोजन पर्यवेक्षण के प्रभाव पर ये प्रतिबंध अस्सी के दशक की शुरुआत में स्थापित किए गए थे और तब से इन्हें बढ़ाया नहीं गया है। मुख्य अभियोजकों की निगरानी से भी अधिक व्यावहारिक महत्व वे अधिकार हैं जो एस के संबंध में सभी मंत्रियों को दिए गए हैं। कई मामलों में एस. का निर्धारण केवल जिम्मेदार मंत्री की भागीदारी से ही हो सकता है। यह भागीदारी या तो इस तथ्य में व्यक्त की जाती है कि सीनेटरों द्वारा निर्णय पर हस्ताक्षर करने से पहले विभाग का निर्णय मंत्री को भेजा जाता है, या इस तथ्य में कि मामला केवल मंत्री या उसके साथी की उपस्थिति में रिपोर्ट किया जाता है। इसके अलावा, कुछ मामलों में, एस. गुण-दोष के आधार पर मामले की सुनवाई से पहले ही मंत्रियों से प्रारंभिक निष्कर्ष की मांग करते हैं। यदि विभाग मंत्री की राय से सहमत नहीं है, तो मामला सामान्य बैठक में स्थानांतरित कर दिया जाता है, जहां मंत्री का वोट सीनेटरों के कुल वोटों में गिना जाता है। कैसेशन विभागों में मामलों का उत्पादन कार्यालय में नहीं, बल्कि एस की उपस्थिति में केंद्रित होता है। मामला एक रिपोर्ट के लिए तैयार किया जाता है और सीनेटरों में से एक द्वारा रिपोर्ट किया जाता है, और कार्यालय की भूमिका केवल प्रमाण पत्र एकत्र करने तक ही सीमित होती है, आदि प्रारंभिक कार्य। अधिकांश मामले स्वयं विभाग में रिपोर्ट नहीं किए जाते हैं (जिसकी कानूनी संरचना के लिए 7 सीनेटरों की आवश्यकता होती है), लेकिन शाखा में, जहां तीन सीनेटरों की उपस्थिति पर्याप्त है। किसी विभाग द्वारा लिए गए निर्णय में विभागीय निर्णय का प्रभाव होता है; लेकिन ऐसे मामले जो जटिल होते हैं या कोई बुनियादी मुद्दा उठाते हैं जिन पर अभी तक विभाग ने विचार नहीं किया है, मामले को एक विभाग से दूसरे विभाग में स्थानांतरित कर दिया जाता है। परिभाषाएँ रिपोर्टिंग सीनेटरों द्वारा तैयार की जाती हैं, कार्यालय द्वारा नहीं। एस के कैसेशन विभागों में मुख्य अभियोजकों की जिम्मेदारियां और अधिकार पुराने विभागों से पूरी तरह से अलग हैं: कैसेशन विभागों के मुख्य अभियोजकों को सीनेट के फैसलों की निगरानी करने और उनके साथ असहमति के मामले में विरोध करने का अधिकार नहीं है; उनकी भूमिका कैसेशन अपील या कैसेशन विरोध की वैधता की डिग्री पर एक राय पेश करने (व्यक्तिगत रूप से या साथी मुख्य अभियोजकों के माध्यम से) तक सीमित है। कार्यालय और कैसेशन विभागों पर पर्यवेक्षण का अधिकार अभियोजक के कार्यालय को दिया गया है।

देश में कई क्रांतिकारी परिवर्तन हुए: लोगों के जीवन का तरीका बदल गया, बेड़े का पुनर्निर्माण किया गया, सेना सशस्त्र थी, लेकिन इसके मुख्य सुधार सार्वजनिक प्रशासन से संबंधित थे। उन्होंने ही सर्वोच्च प्रशासनिक निकाय की स्थापना की पहल की, जिसे गवर्निंग सीनेट कहा जाता था।

संस्थापक इतिहास

उस काल में निहित शक्ति की सभी निरपेक्षता के साथ, सम्राट ने अपनी शक्तियों का कुछ हिस्सा चयनित और करीबी लोगों के हाथों में स्थानांतरित करने का निर्णय लिया। सबसे पहले, यह प्रथा रुक-रुक कर होती थी, और बैठकें केवल सम्राट की लगातार अनुपस्थिति के दौरान ही होती थीं।

पीटर द ग्रेट के आधिकारिक डिक्री द्वारा, गवर्निंग सीनेट की स्थापना 1711 में की गई थी। यह कहीं से उत्पन्न नहीं हुआ; इसका पूर्ववर्ती बोयार ड्यूमा था, जो लंबे समय से अप्रचलित हो गया था। नए और साहसी राज्य ने विधायी और प्रशासनिक ढांचे में व्यवस्था की मांग की, "लोगों के बीच और राज्य के मामलों में सच्चाई और निष्पक्ष सुनवाई।" सम्राट ने ये जिम्मेदारियाँ नये सरकारी निकाय को सौंपीं।

विदेशी उधारी का प्रश्न

कई इतिहासकार गवर्निंग सीनेट (घटना की तारीख - 19 फरवरी, 1711) के निर्माण को सम्राट की हर पश्चिमी चीज़ को अपनाने की प्रथा से जोड़ते हैं। हालाँकि, विदेशी शब्द के अलावा, नई सरकार में कुछ भी विदेशी नहीं था; इसकी सभी संरचना और कार्य केवल रूसी वास्तविकता पर आधारित थे। यह अधीनता की प्रणाली से तुरंत स्पष्ट हो गया था: यदि, उदाहरण के लिए, स्वीडन में सीनेट अपनी राय और इच्छा सम्राट को निर्देशित कर सकती थी, तो पीटर के तहत ऐसी स्थिति बस असंभव थी।

सम्राट ने सरकार की व्यवस्था में विशेष संस्थाओं को शामिल करने और विभिन्न संरचनाओं के बीच जिम्मेदारियों के वितरण के यूरोपीय राज्यों के विचार को ही आधार बनाया। केंद्रीय सत्ता अब प्राचीन कानून या उनके पूर्वजों के रीति-रिवाजों से नहीं, बल्कि सभी के लिए सामान्य कानून द्वारा निर्देशित थी। पीटर 1 के तहत गवर्निंग सीनेट एक अभी भी गठित संस्था थी, जिसका मुख्य लक्ष्य एक केंद्र के नियंत्रण में क्षेत्रों को एकजुट करना था। सम्राट स्वयं प्रभारी था और दूर रहते हुए भी अपने दिमाग की उपज की सभी गतिविधियों का निर्देशन करता था।

1741 से पहले गवर्निंग सीनेट की भूमिका

पीटर की मृत्यु के बाद, केंद्र सरकार एक वर्ष से भी कम समय तक अपने मूल स्वरूप में अस्तित्व में रही। 1727 में, महारानी कैथरीन प्रथम ने उस पर विशेष निगरानी स्थापित करने का एक फरमान जारी किया, जो प्रिवी सुप्रीम काउंसिल बन गया। और रूस में गवर्निंग सीनेट का नाम बदलकर हाई कर दिया गया।

इतिहासकार पर्यवेक्षी निकाय के निर्माण का कारण पीटर के उत्तराधिकारियों के व्यक्तिगत गुणों से जोड़ते हैं, जो उनकी तरह कठोरता से नेतृत्व करना नहीं जानते थे। व्यवहार में, सीनेट ने अपना मूल महत्व खो दिया; इसकी जिम्मेदारियों में अब न्यायिक कार्यवाही और छोटे सरकारी कार्य शामिल थे। यह सब सुप्रीम प्रिवी काउंसिल की निगरानी में हुआ, जिसके सदस्य ए.डी. मेन्शिकोव और एफ.एम. अप्राक्सिन थे।

अन्ना इयोनोव्ना के आगमन के साथ स्थिति बदल गई, जिन्होंने नियंत्रण निकाय को समाप्त कर दिया, और सारी शक्ति फिर से महारानी और गवर्निंग सीनेट के हाथों में केंद्रित हो गई। एक सुधार किया गया, विभाग को 5 विभागों में विभाजित किया गया, मंत्रियों की एक कैबिनेट दिखाई दी, जिसके नेतृत्व के लिए बिरनो, ओस्टरमैन और मिनिच ने लड़ाई लड़ी।

1741 से 1917 तक की अवधि

एलिजाबेथ के तहत, गवर्निंग सीनेट को फिर से विधायी गतिविधि और विदेश नीति पर प्रभाव सहित अधिक शक्तियां प्राप्त हुईं। हालाँकि, पीटर III द्वारा साम्राज्ञी के सभी परिचय रद्द कर दिए गए थे। कैथरीन द्वितीय के तहत, रूसी साम्राज्य की राज्य प्रणाली का गठन सक्रिय रूप से जारी रहा। महान शासक ने विशेष रूप से सीनेट के सदस्यों पर भरोसा नहीं किया और जब भी संभव हुआ, उन्होंने संस्था से कुछ विभागों को हटाने की कोशिश की और उन्हें प्रिंस व्यज़ेम्स्की, शुवालोव और चेर्नशेव जैसे विश्वसनीय लोगों के नियंत्रण में स्थानांतरित कर दिया।

सत्ता के सर्वोच्च निकाय की स्थिति अंततः अलेक्जेंडर प्रथम के शासनकाल के दौरान बनी। सिंहासन पर बैठने के तुरंत बाद, उन्होंने सार्वजनिक प्रशासन में गवर्निंग सीनेट की उच्च भूमिका को बहाल करने का कार्य गंभीरता से लिया। उनके प्रयासों का परिणाम 8 सितंबर, 1802 का डिक्री था, जो अंतिम विधायी अधिनियम बन गया जिसने इस संगठन के अधिकारों और जिम्मेदारियों को पूरी तरह से स्पष्ट किया। इस रूप में, संस्था 1917 तक अस्तित्व में रही, जब इसे समाप्त कर दिया गया।

गवर्निंग सीनेट की संरचना

प्रारंभ में, केंद्र सरकार की संरचना बहुत सरल थी; पीटर के फरमान मुख्य रूप से इसकी जिम्मेदारियों और प्रक्रियाओं से संबंधित थे। लेकिन देश के जीवन में सीनेट के बढ़ते महत्व के साथ, इसके कार्य धीरे-धीरे अधिक जटिल हो गए, प्रबंधन के एक स्पष्ट पदानुक्रम की आवश्यकता थी। सामान्य तौर पर, गवर्निंग सीनेट में निम्नलिखित संगठन थे:

1. मुख्य कार्य सीनेटरों द्वारा किया जाता था; उन्हें सम्राट द्वारा नागरिक और सैन्य अधिकारियों में से नियुक्त किया जाता था; केवल कैसेशन विभाग के सदस्यों को मुख्य अभियोजक के रूप में कम से कम तीन साल का अनुभव होना चाहिए था।
2. संस्था में कई विभाग (उनकी संख्या लगातार बदलती रहती थी), संयुक्त कार्यालय और सामान्य बैठकें शामिल थीं।
3. विभिन्न रचनाओं और प्रकारों में इसका अपना कार्यालय था; इसमें आमतौर पर एक गुप्त, प्रशासनिक, प्रांतीय और निर्वहन तालिका शामिल होती थी।
4. पीटर के अधीन भी, याचिकाओं और वित्तीय रिपोर्टों पर विचार करते हुए, एक "प्रतिशोध बोर्ड" को प्रतिष्ठित किया गया था।
5. सीनेट कार्यालय, जिनकी ज़िम्मेदारियों में देश भर के कॉलेजों का प्रशासन शामिल था।

प्रत्येक बाद के सम्राट के तहत, गवर्निंग सीनेट की संरचना लगातार बदलती रही; युग के आधार पर, नए विभागों और संरचनाओं को समाप्त कर दिया गया या जोड़ा गया, और चुनाव और प्रशासन के लिए एक अलग प्रक्रिया स्थापित की गई।

मुख्य कार्य

केंद्र सरकार निकाय के दो सौ साल के इतिहास में, इसमें कई बदलाव हुए हैं। क्रमिक परिवर्तनों ने इस तथ्य को जन्म दिया कि गवर्निंग सीनेट, जिसके कार्यों को एक विशेष शाही डिक्री में वर्णित किया गया था, के पास अद्वितीय अधिकार थे, जिसमें कानूनों की व्याख्या और नियंत्रित संस्थानों की गतिविधियों की निगरानी दोनों शामिल थे।

1. इसके सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक कानूनों को प्रख्यापित करने या उनके आधिकारिक प्रकाशन को अस्वीकार करने की क्षमता है। परिषद के सदस्य राज्य अधिनियमों की मानक प्रकृति पर नियंत्रण रखते थे, कानूनों की व्याख्या करते थे और उनका निर्णय अंतिम होता था।
2. गवर्निंग सीनेट ने मंत्रियों, मंत्रालयों और प्रांतीय अधिकारियों के कार्यों की वैधता की निगरानी की। यदि उल्लंघन का पता चला, तो संगठन को स्पष्टीकरण मांगने और यदि आवश्यक हो, तो दंडित करने का अधिकार था।
3. उन्होंने जेम्स्टोवो विधानसभाओं, राज्य ड्यूमा, शहर ड्यूमा, व्यापारी, क्षुद्र बुर्जुआ और शिल्प संस्थानों के चुनावों का अवलोकन किया और रईसों की शिकायतों पर विचार किया।
4. प्रांतीय नेताओं की सेवा में घोर त्रुटियों की स्थिति में, सीनेट को उन्हें फटकार लगाने और उचित आदेश जारी करने का अधिकार था।
5. सरकारी सीनेट का कैसेशन विभाग रूस में न्यायिक प्रणाली का प्रबंधन करता था; इसके द्वारा लिए गए निर्णय अब अपील के अधीन नहीं थे।

सरकारी निकाय की अनूठी शक्तियां इस तथ्य में भी निहित थीं कि परिषद के सदस्यों को वरिष्ठ प्रशासनिक अधिकारियों, कुलीनों के काउंटी प्रतिनिधियों और अन्य अधिकारियों के खिलाफ आपराधिक मुकदमा चलाने का अधिकार था।

सीनेटरों की नियुक्ति में विशिष्टताएँ

पीटर I के तहत, परिषद के सदस्यों ने, इस केंद्रीय संगठन में सेवा करने के अलावा, अन्य राज्य कार्य भी किए। इसलिए, उस समय के स्रोतों में आप अक्सर बैठक के पूरी ताकत से न आयोजित होने के संदर्भ पा सकते हैं। किसी को यूरोप में राजदूत नियुक्त किया गया, किसी को साम्राज्य के जिला शहरों में विशेष कार्य पर भेजा गया, और यह पता चला कि सभी कर्तव्य 5-6 लोगों द्वारा निभाए गए थे।

मुख्य प्रबंधन कार्य विभागों में सीनेटरों द्वारा किया जाता था, और शुरू में उनमें से अपने समय के कोई उत्कृष्ट लोग नहीं थे, जो एक मजबूत हाथ से नेतृत्व करने में सक्षम थे। तथ्य यह है कि, सरकारी अधिकारियों के मौजूदा भेदभाव के अनुसार, III और IV रैंक वाले व्यक्तियों को परिषद में पदों पर नियुक्त किया गया था, और उनके लिए सरकार में सेवा उनके करियर का शिखर था। इस प्रकार, जो सदस्य गवर्निंग सीनेट का हिस्सा थे, उनकी सामाजिक स्थिति इसकी उच्च स्थिति के अनुरूप नहीं थी।

नियुक्तियाँ व्यक्तिगत डिक्री द्वारा की गईं, सीनेटरों ने पीटर I के तहत स्थापित शपथ ली।

केंद्र सरकार से जुड़े राज्य के अधिकारी

यहां तक ​​कि गवर्निंग सीनेट की स्थापना के समय भी, एक प्रक्रिया स्थापित की गई थी जिसके अनुसार "आदेशों की मांग करने और उन्हें अपनाने" के लिए प्रत्येक प्रांत से दो आयुक्त नियुक्त किए गए थे। वे वही हैं जिन्हें क्षेत्रीय अधिकारियों और सीनेट के बीच मध्यस्थ होना चाहिए। उनके कर्तव्यों में न केवल आदेश जारी करना, बल्कि कार्यान्वयन की निगरानी करना भी शामिल था। बाद में ये कार्य कॉलेजियम को हस्तांतरित कर दिये गये।

राजकोषीय संस्थान की स्थापना 1711 में हुई थी; वे अदालतों, सभी श्रेणियों के अधिकारियों और अन्य सरकारी अधिकारियों के कार्यों पर एक पर्यवेक्षी निकाय थे। उनके हाथों में बहुत बड़ी शक्ति केंद्रित थी; अनिवार्य रूप से, एक निंदा के कारण, किसी भी व्यक्ति पर अपराध का आरोप लगाया जा सकता था। मुख्य वित्तीय अधिकारी के अधीनस्थ कई करीबी सहायक होते थे, साथ ही हर प्रांत और यहाँ तक कि शहर में सेवारत लोग भी होते थे।

पीटर प्रथम भी गवर्निंग सीनेट पर नियंत्रण स्थापित करना चाहता था, लेकिन समस्या एक ऐसे व्यक्ति को ढूंढने की थी जो सर्वोच्च निकाय की निगरानी कर सके। इसके बाद, अभियोजक जनरल का पद यहां स्थापित किया गया। और हमें रिटमिस्टर और उनके कार्यालय का भी उल्लेख करना चाहिए, वे ही थे जिन्होंने पूरे देश से याचिकाएँ प्राप्त कीं और उनके निष्पादन के समय और गुणवत्ता की निगरानी की।

विभागों की सीमा

गवर्निंग सीनेट की स्थापना से सरकार की सभी समस्याओं का तुरंत समाधान नहीं हुआ। नियंत्रित विभागों की सूची धीरे-धीरे बनाई गई; पहले डिक्री ने संस्था को निम्नलिखित कार्य करने के लिए बाध्य किया:

• अदालत की निगरानी करें और उनके निर्णयों की वैधता की जाँच करें;
• राज्य में खर्च पर नियंत्रण;
• अधिकारियों के रूप में रईसों और साक्षर युवा लड़कों के संग्रह की निगरानी करना, चोरों की तलाश करना;
• माल का निरीक्षण;
• चीन और फारस के साथ सौदेबाजी;
• पलायन किये गये गाँवों पर नियंत्रण।

संस्था को केंद्रीय न्यायिक, सैन्य और वित्तीय विभाग कहा जा सकता है, जो सरकार के कुछ क्षेत्रों पर निगरानी रखता था।

प्रक्रिया

यहां तक ​​​​कि पीटर I ने भी उनके द्वारा बनाए गए अंग की पूरी प्रणाली के काम की अक्षम्य धीमी गति को नोट किया। संस्था को कार्रवाई के लिए एक स्पष्ट प्रक्रिया की आवश्यकता थी, इसलिए कार्यालय कार्य की संस्था को धीरे-धीरे सरकारी सीनेट में व्यवस्थित किया गया। 18वीं शताब्दी में, प्रोटोकॉल और रिपोर्टिंग जर्नल की अवधारणाओं को पहले से ही उपयोग में लाया गया था, लेकिन केवल अलेक्जेंडर II के चार्टर ने अंततः विभागों में मामलों के संचालन की प्रक्रिया स्थापित की।

1. कार्यालय को एक याचिका, शिकायत या अन्य दस्तावेज प्राप्त होते हैं; कर्मचारी आवश्यक जानकारी, प्रमाण पत्र एकत्र करते हैं और याचिका के सार को सारांशित करते हुए कानूनी आधार बताते हुए एक नोट तैयार करते हैं।
2. एक मौखिक रिपोर्ट एक विशेष विभाग के सदस्यों को दी जाती है।
3. एक वोट लिया जाता है, और निर्णय, कुछ अपवादों के साथ, सर्वसम्मति से किया जाना था।
4. अपनाए गए प्रस्ताव को कार्यालय द्वारा जर्नल में दर्ज किया जाता है और बैठक के परिणामों के आधार पर अंतिम निर्णय लिया जाता है।

मामला विचार के लिए विभागों में जाने से पहले, सभी कागजात मुख्य अभियोजक द्वारा पढ़े और नियंत्रित किए जाते थे, जिनके पास परिवर्तन करने या मतदान प्रक्रिया को प्रभावित करने का अधिकार था।

विधायी गतिविधि

गवर्निंग सीनेट कभी भी पूरी तरह से ऐसा विभाग नहीं रहा है जो राज्य के आदेशों को विकसित और जारी करता है। केवल पीटर और एलिज़ाबेथ के अधीन ही परिषद के सदस्यों को कार्रवाई की पूर्ण स्वतंत्रता दी गई थी। अपने अस्तित्व के दो सौ वर्षों में, इसका मुख्य कार्य आकार ले चुका है - प्रशासनिक प्रबंधन का विनियमन और नियंत्रण।

दुर्लभ मामलों में, केंद्रीय सरकारी निकाय सम्राट और मंत्रियों द्वारा विचार के लिए एक मसौदा कानून प्रस्तुत कर सकता था, हालांकि, परिषद के सदस्यों ने शायद ही कभी इस अधिकार का उपयोग किया था, क्योंकि विभाग के पास विधायी गतिविधियों के संचालन के लिए पर्याप्त धन और क्षमताएं नहीं थीं। इस प्रकार, महान अधिकारियों की सेवा की शर्तों से संबंधित गवर्निंग सीनेट के फरमानों की अलेक्जेंडर प्रथम द्वारा आलोचना की गई और उन्हें अस्वीकार कर दिया गया।

उन्मूलन

19वीं शताब्दी की शुरुआत से 1917 तक, सार्वजनिक प्रशासन में सीनेट की भूमिका वही थी जो अलेक्जेंडर प्रथम के अधीन थी। सम्राट के व्यक्ति में सर्वोच्च प्राधिकारी के साथ संचार की समस्या अनसुलझी रही; सभी संचार प्रमुख के माध्यम से होते थे अभियोजक, और इसका मूल महान महत्व, क्योंकि पीटर I के तहत यह विभाग कभी भी हासिल करने में सक्षम नहीं था। अक्टूबर क्रांति के बाद, परिषद को भंग कर दिया गया था, हालांकि ओम्स्क और याल्टा में गृह युद्ध के दौरान अस्थायी उपस्थिति फिर से शुरू की गई थी।

गवर्निंग सीनेट की स्थापना ने हमारे देश में शासन के एक स्पष्ट संगठन की शुरुआत को चिह्नित किया; आधुनिक राजनीतिक व्यवस्था के निर्माण में रूसी साम्राज्य में विभागों के अनुभव को ध्यान में रखा गया था।

बोयार ड्यूमा के स्थान पर सीनेट

प्रांतों के संगठन के बाद, 1711 में बोयार ड्यूमा के स्थान पर सीनेट की स्थापना की गई। रचना में कुलीन, बोयार ड्यूमा 17वीं शताब्दी के अंत से ख़त्म होने लगा: इसकी संरचना कम हो गई, क्योंकि ड्यूमा रैंकों का पुरस्कार अब नहीं दिया जाता था, गैर-ड्यूमा रैंक, विनम्र मूल के व्यक्ति, लेकिन आनंद ले रहे थे ज़ार का विश्वास, ड्यूमा में प्रवेश कर गया। नियर चांसलरी, जो 1699 में उभरी, एक संस्था बन गई जो राज्य में प्रशासनिक और वित्तीय नियंत्रण रखती थी। निकटवर्ती चांसलरी जल्द ही बोयार ड्यूमा की बैठकों की सीट बन गई, जिसका नाम बदलकर मंत्रिपरिषद कर दिया गया।

प्रुत अभियान पर जाते हुए, पीटर ने "इन युद्धों में हमारी निरंतर अनुपस्थिति के लिए" एक अस्थायी संस्था के रूप में सीनेट की स्थापना की। सभी व्यक्तियों और संस्थानों को "गंभीर सज़ा या मौत के तहत" सीनेट के आदेशों को निर्विवाद रूप से पूरा करने का आदेश दिया गया था। सीनेट बहुत व्यापक अधिकारों के साथ एक स्थायी संस्था में बदल गई: इसने न्याय को नियंत्रित किया, व्यय और कर संग्रह की निगरानी की, "चूंकि पैसा युद्ध की धमनी है," यह व्यापार का प्रभारी था, और डिस्चार्ज ऑर्डर के कार्यों को इसमें स्थानांतरित कर दिया गया था .

सीनेट की स्थापना

पीटर के अधीन बोयार ड्यूमा द्वारा अपनाई गई सुविधाओं को उस सरकारी एजेंसी को हस्तांतरित कर दिया गया जिसने इसे प्रतिस्थापित किया। सीनेट का जन्म एक अस्थायी आयोग के चरित्र के साथ हुआ था, जिसे tsar के प्रस्थान के दौरान ड्यूमा से आवंटित किया गया था और जिसे पीटर की लगातार और लंबी अनुपस्थिति के दौरान ड्यूमा ने स्वयं बदलना शुरू कर दिया था। तुर्की अभियान के लिए तैयार होते हुए, पीटर ने 22 फरवरी, 1711 को एक संक्षिप्त डिक्री जारी की, जिसमें लिखा था: "हमने निर्धारित किया है कि शासन करने के लिए हमारी अनुपस्थिति के लिए एक गवर्निंग सीनेट होगी।" या: "इन युद्धों में हमारी निरंतर अनुपस्थिति के लिए, गवर्निंग सीनेट को निर्धारित किया गया है," जैसा कि एक अन्य डिक्री में कहा गया है। इसलिए, सीनेट की स्थापना कुछ समय के लिए की गई थी: आखिरकार, पीटर को चार्ल्स XII की तरह शाश्वत अनुपस्थिति में रहने की उम्मीद नहीं थी। फिर डिक्री ने नव नियुक्त सीनेटरों को 9 लोगों की संख्या में नामित किया, जो एक बार आबादी वाले बोयार ड्यूमा की सामान्य संरचना के बहुत करीब थे। 2 मार्च, 1711 को एक डिक्री द्वारा, उनकी अनुपस्थिति के दौरान, पीटर ने सीनेट को अदालत और खर्चों की सर्वोच्च निगरानी, ​​आय बढ़ाने की चिंता और अधिकारी रिजर्व में युवा रईसों और लड़कों की भर्ती के लिए कई विशेष कार्य सौंपे। बिलों और व्यापार के लिए सरकारी वस्तुओं का निरीक्षण, और एक अन्य डिक्री ने सीनेट की शक्ति और जिम्मेदारी को परिभाषित किया: सभी व्यक्ति और संस्थाएं, अवज्ञा के लिए मौत की पीड़ा के तहत, स्वयं संप्रभु के रूप में, उसका पालन करने के लिए बाध्य हैं; संप्रभु की वापसी तक कोई भी सीनेट के अनुचित आदेशों की घोषणा नहीं कर सकता, जिसे वह अपने कार्यों का लेखा-जोखा देता है। 1717 में, सरकार में अव्यवस्था के लिए विदेश से सीनेट को फटकार लगाते हुए, "जिसे इतनी दूरी से और इस कठिन युद्ध के पीछे देखना मेरे लिए असंभव है," पीटर ने सीनेटरों को हर चीज पर सख्ती से निगरानी रखने के लिए प्रेरित किया, "आपके पास करने के लिए और कुछ नहीं है, बस एक बात।" नियम, जिसे अगर आप अविवेकपूर्ण तरीके से करते हैं, तो भगवान के सामने, और फिर आप स्थानीय फैसले से नहीं बच पाएंगे।" पीटर ने कभी-कभी मॉस्को से सीनेटरों को अपने अस्थायी निवास स्थान, रेवेल, सेंट पीटर्सबर्ग में एक रिपोर्ट के लिए सभी बयानों के साथ बुलाया, "इन फरमानों के अनुसार क्या किया गया है और क्या पूरा नहीं किया गया है और क्यों।" पुराने बोयार ड्यूमा के कोई भी विधायी कार्य सीनेट की मूल क्षमता में ध्यान देने योग्य नहीं हैं: मंत्रिपरिषद की तरह, सीनेट संप्रभु के अधीन एक राज्य परिषद नहीं है, बल्कि सरकार के वर्तमान मामलों और के लिए सर्वोच्च प्रशासनिक और जिम्मेदार संस्था है। अनुपस्थित संप्रभु के विशेष आदेशों का निष्पादन - एक परिषद जिसकी बैठक "स्वयं महामहिम की उपस्थिति के बजाय" हुई। युद्ध की दिशा और विदेश नीति उसके नियंत्रण के अधीन नहीं थे। सीनेट को परिषद से दो सहायक संस्थाएँ विरासत में मिलीं: एक्ज़ीक्यूशन चैंबर, एक विशेष न्यायिक शाखा के रूप में, और नियर चांसलरी, जो आय और व्यय के लेखांकन और लेखा परीक्षा के लिए सीनेट से जुड़ी हुई थी। लेकिन एक अस्थायी आयोग, जैसे 1711 में सीनेट, धीरे-धीरे एक स्थायी सर्वोच्च संस्था में बदल जाता है […]।

मंत्रिपरिषद की बैठकें बेतरतीब ढंग से और बेतरतीब ढंग से की गईं, उन नियमों के बावजूद जो इसके कागजी काम को सटीक रूप से नियंत्रित करते थे। 1705 की सूची के अनुसार, 38 ड्यूमा लोग, बॉयर्स, ओकोलनिची और ड्यूमा रईस थे, और 1706 की शुरुआत में, जब चार्ल्स XII ने पोलैंड से एक अप्रत्याशित आंदोलन के साथ, ग्रोडना के पास रूसी कोर से संचार काट दिया, जब यह चर्चा करना और निर्णायक कदम उठाना आवश्यक था, मॉस्को में ज़ार के अधीन केवल दो मंत्री, विचारशील लोग थे: बाकी "काम पर", आधिकारिक फैलाव में थे। मॉस्को में ऑर्डरों में से, केवल वे जिनकी आवश्यकता थी और खर्च किए गए थे, जैसे कि सैन्य, तोपखाने, नौवाहनविभाग और राजदूत, मॉस्को में ही रहे। वित्तीय खपत राजधानी में केंद्रित थी, और प्रांतीय प्रशासन खनन करता था; लेकिन मॉस्को में वित्तीय उत्पादन के सर्वोच्च नियंत्रण और वित्तीय उपभोक्ताओं की सर्वोच्च निगरानी के लिए कोई संस्था नहीं रही, यानी कोई सरकार नहीं रही। अपने सैन्य-रणनीतिक और कूटनीतिक अभियानों के बीच, पीटर ने इस बात पर ध्यान नहीं दिया कि, 8 प्रांतों की स्थापना करके, उन्होंने एक खतरनाक दुश्मन के खिलाफ लड़ाई में रेजिमेंटों की भर्ती और रखरखाव के लिए 8 भर्ती और वित्तीय कार्यालय बनाए, लेकिन राज्य को केंद्रीय आंतरिक प्रशासन के बिना छोड़ दिया। , और स्वयं उनकी संप्रभु इच्छा के प्रत्यक्ष निकटतम व्याख्याताओं और संवाहकों के बिना। ऐसा कंडक्टर एक विशिष्ट विभाग और स्थायी संरचना के बिना निकट कुलाधिपति में एक मंत्रिस्तरीय कांग्रेस नहीं हो सकता है, अन्य मामलों में व्यस्त प्रबंधकों से और अपनी "मूर्खता" को प्रकट करने के लिए बैठक के मिनटों पर हस्ताक्षर करने के लिए बाध्य किया जाता है। तब पीटर को राज्य ड्यूमा, सलाहकार या विधायी की नहीं, बल्कि कुछ स्मार्ट व्यवसायियों की एक साधारण राज्य सरकार की आवश्यकता थी, जो वसीयत का अनुमान लगाने में सक्षम हो, जल्दबाजी में तैयार किए गए व्यक्तिगत डिक्री के संक्षिप्त विवरण में छिपे tsar के अस्पष्ट विचार को पकड़कर, इसे एक समझने योग्य रूप में विकसित कर सके। और निष्पादन योग्य आदेश और आधिकारिक तौर पर उसके निष्पादन की देखभाल करना - एक सरकार इतनी सशक्त है कि हर कोई उससे डरता है, और इतनी जिम्मेदार है कि वह खुद भी किसी चीज़ से डरती है। लोगों की नज़र में राजा का परिवर्तनशील अहंकार, हर मिनट अपने से ऊपर शाही अहंकार को महसूस करना - यह सीनेट का मूल विचार था, यदि किसी विचार ने इसके निर्माण में भाग लिया हो। सीनेट को मामलों का निर्णय सर्वसम्मति से करना था। ताकि यह सर्वसम्मति किसी के व्यक्तिगत दबाव से खत्म न हो जाए, पीटर के किसी भी शीर्ष कर्मचारी को सीनेट में नहीं लाया गया: न मेन्शिकोव, न अप्राक्सिन, न शेरेमेतेव, न चांसलर गोलोवकिन, आदि। […] सीनेट का बहुमत बना दिया गया था शीर्ष नौकरशाही कुलीन वर्ग से दूर के व्यवसायियों में से: समरीन सैन्य कोषाध्यक्ष थे, प्रिंस ग्रिगोरी वोल्कोन्स्की तुला राज्य के स्वामित्व वाले कारखानों के प्रबंधक थे, अपुख्तिन क्वार्टरमास्टर जनरल थे, आदि। आदि। ऐसे लोग सैन्य मामलों को समझते थे, सीनेट के अधिकार क्षेत्र का सबसे महत्वपूर्ण विषय, किसी भी प्रिंसिपल से बदतर नहीं था, और वे शायद मेन्शिकोव से कम चोरी कर सकते थे, लेकिन अगर सीनेटर प्रिंस एम। डोलगोरुकी को लिखना नहीं आता था, तो मेन्शिकोव थोड़ा था इस कला में उनसे आगे, अपने अंतिम नाम के अक्षरों को खींचने में कठिनाई होती है। इसलिए, शासन की आवश्यकताओं के कारण दो स्थितियाँ निर्मित हुईं, जिसके कारण एक अस्थायी आयोग के रूप में सीनेट की स्थापना हुई, और फिर इसके अस्तित्व को मजबूत किया गया और इसके विभाग, संरचना और महत्व को निर्धारित किया गया: पुराने बोयार ड्यूमा की अव्यवस्था और निरंतर अनुपस्थिति ज़ार.

क्लाईचेव्स्की वी.ओ. रूसी इतिहास. व्याख्यान का पूरा कोर्स. एम., 2004.

सीनेट की स्थिति पर निर्णय

अनुच्छेद VI. 1. सीनेट में, रैंकों को अवश्य बताया जाना चाहिए, जिन्हें नीचे दर्शाया गया है,

2. सारे राज्य को आज्ञा दो, और हमारी ओर से भेजे हुए लोग तुरन्त निर्णय करें;

3. और अन्य, समान चीजें, अर्थात्: रैंक में, कहने के लिए, सेना से - सभी जनरलों तक, राज्य और नागरिक सरकार से - एक मंत्री के रूप में, कॉलेजियम में - राष्ट्रपति के रूप में, प्रांत में और प्रांत में - गवर्नर, गवर्नर और कमांडेंट, मूल्यांकनकर्ता, चेम्बरलेन, रेंटमास्टर और जेम्स्टोवो और कोर्ट कामसर के साथ-साथ सचिव सहित कॉलेजिएट सदस्यों के रूप में, और इसी तरह; और प्रांतों में - राष्ट्रपति द्वारा, अदालत की अदालतों को, लैंट्रिचर्स और जेम्स्टोवो सचिवों को।

27 अप्रैल, 1722 को सीनेट की स्थिति पर डिक्री // 10वीं-20वीं शताब्दी का रूसी कानून। 9 खंडों में। टी.4. निरपेक्षता के गठन के दौरान विधान। प्रतिनिधि. ईडी। ए.जी. मनकोव। एम., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

सीनेट और बड़प्पन

सेवारत रईसों के पूरे समूह को पिछले रैंक ऑर्डर के बजाय सीनेट के सीधे अधीनता में रखा गया था, और सीनेट एक विशेष अधिकारी, "हथियारों के स्वामी" के माध्यम से कुलीन वर्ग का प्रभारी था।

सीनेट का सबसे महत्वपूर्ण कार्य

न्याय और राज्य अर्थव्यवस्था के सर्वोच्च संरक्षक के रूप में सीनेट के पास अपनी गतिविधि की शुरुआत से ही असंतोषजनक अधीनस्थ निकाय थे। केंद्र में पुराने और नए, मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग, आदेशों, कार्यालयों, कार्यालयों, भ्रमित विभागों और अनिश्चित रिश्तों के साथ आयोगों का एक समूह था, कभी-कभी यादृच्छिक उत्पत्ति के साथ, और क्षेत्रों में - 8 गवर्नर, जो कभी-कभी नहीं सुनते थे केवल सीनेट के लिए नहीं, स्वयं ज़ार के लिए। सीनेट में चैंबर ऑफ एक्ज़ीक्यूशन शामिल था, जो इसके न्यायिक विभाग और निकट लेखा कार्यालय के रूप में मंत्रिस्तरीय परिषद से विरासत में मिला था। सीनेट की सबसे महत्वपूर्ण जिम्मेदारियों में से एक था "जितना संभव हो सके धन इकट्ठा करना" और अनावश्यक खर्चों को रद्द करने के लिए सरकारी खर्चों पर विचार करना, और फिर भी उन्हें कहीं से भी धन बिल नहीं भेजे गए, और कई वर्षों तक वह पैसे नहीं निकाल सके। पूरे राज्य में पल्ली में, खपत में, संतुलन में और दूध में कितना था, इसका एक विवरण। […] सीनेट का सबसे महत्वपूर्ण कार्य, जो इसकी स्थापना के दौरान पीटर के लिए स्पष्ट हो गया था, पूरे प्रशासन का सर्वोच्च नियंत्रण और पर्यवेक्षण था। बजट लेखांकन के लिए पास का कार्यालय सीनेट कार्यालय में शामिल हो गया। सीनेट के सरकारी तंत्र के पहले कार्यों में से एक एक सक्रिय नियंत्रण निकाय की स्थापना थी। 5 मार्च, 1711 के डिक्री द्वारा, सीनेट को एक मुख्य राजकोषीय, एक बुद्धिमान और दयालु व्यक्ति का चुनाव करने का आदेश दिया गया था, चाहे उसका पद कोई भी हो, जो गुप्त रूप से सभी मामलों की निगरानी करेगा और अन्यायपूर्ण परीक्षणों के बारे में पूछताछ करेगा, साथ ही राजकोष इकट्ठा करने में भी काम करेगा। और इसी तरह।" मुख्य राजकोषीय ने आरोपी को, चाहे वह कितना भी बड़ा क्यों न हो, सीनेट के समक्ष न्याय के कठघरे में लाया और उसे वहां दोषी ठहराया। अपना आरोप साबित करने के बाद, राजकोषीय को दोषी व्यक्ति से आधा जुर्माना प्राप्त हुआ; लेकिन राजकोषीय को किसी भी अप्रमाणित आरोप के लिए दोषी ठहराना मना था, यहाँ तक कि इसके लिए उसे परेशान करना भी "कड़ी सजा और उसकी पूरी संपत्ति को बर्बाद करना" था।

क्लाईचेव्स्की वी.ओ. रूसी इतिहास. व्याख्यान का पूरा कोर्स. एम., 2004.

पीटर द्वारा बनाया गया प्रशासन

एक व्यवस्थित प्रस्तुतीकरण में पीटर द्वारा बनाये गये प्रशासन को इस रूप में प्रस्तुत किया जायेगा।

1711 से, संपूर्ण प्रशासन का नेतृत्व सीनेट द्वारा किया जाता रहा है। 1700 के आसपास, पुराना बोयार ड्यूमा एक स्थायी संस्था के रूप में गायब हो गया और उसकी जगह पास के संप्रभु कार्यालय ने ले ली, जिसमें, पुराने दिनों की तरह, कभी-कभी बॉयर्स की बैठक होती थी। अपनी निरंतर यात्राओं के दौरान, पीटर ने मॉस्को में राज्य मामलों का संचालन किसी संस्था को नहीं, बल्कि पुराने ड्यूमा रैंक के कई भरोसेमंद व्यक्तियों को सौंपा (पीटर ने ये रैंक किसी को नहीं दी, लेकिन उन लोगों से नहीं छीनी जिनके पास ये थीं) ) और नए रैंकों और उपाधियों के व्यक्ति। लेकिन 1711 में, प्रुत अभियान की शुरुआत करते हुए, पीटर ने राज्य को व्यक्तियों को नहीं, बल्कि एक नव स्थापित संस्था को सौंपा। यह संस्था है सीनेट. इसका अस्तित्व, जैसा कि पीटर ने स्वयं घोषित किया था, संप्रभु की "अनुपस्थिति" के कारण हुआ था, और पीटर ने सभी को सीनेट का पालन करने का आदेश दिया था जैसा कि उन्होंने स्वयं किया था। इस प्रकार, सीनेट का मिशन शुरू में अस्थायी था। इसने प्रतिस्थापित किया: 1) पुराने ड्यूमा आयोग, जिसे संप्रभु की अनुपस्थिति में "मास्को के प्रभारी" के रूप में नियुक्त किया गया था, और 2) स्थायी "निष्पादन कक्ष", जो कि बोयार ड्यूमा का न्यायिक विभाग था। लेकिन पीटर की व्यवसाय में वापसी के साथ, सीनेट को समाप्त नहीं किया गया, बल्कि एक स्थायी संस्था बन गई, जिसके संगठन में पीटर के तहत तीन चरण देखे गए। 1711 से 1718 तक, सीनेट इसमें भाग लेने के लिए विशेष रूप से नियुक्त व्यक्तियों की एक सभा थी; 1718 से 1722 तक सीनेट कॉलेजों के अध्यक्षों की एक बैठक बन गई; 1722 से, सीनेट को एक मिश्रित संरचना प्राप्त हुई है, इसमें कॉलेजों के कुछ अध्यक्ष (सैन्य, नौसैनिक, विदेशी) शामिल हैं और साथ ही ऐसे सीनेटर भी हैं जो कॉलेजों के लिए विदेशी हैं।

सीनेट के विभाग में प्रशासन पर नियंत्रण, बोर्ड की क्षमता से परे मामलों को सुलझाने और प्रशासनिक तंत्र की सामान्य दिशा शामिल थी। इस प्रकार सीनेट राज्य की सर्वोच्च प्रशासनिक संस्था थी। पीटर के अंतिम वर्षों में, उन्हें न्यायिक कार्य भी दिया गया: सीनेट सर्वोच्च न्यायालय बन गया। सीनेट में विधायी गतिविधि अंतर्निहित थी या नहीं, इसके बारे में अलग-अलग राय हैं। कुछ (पेत्रोव्स्की "पीटर द ग्रेट के शासनकाल के दौरान सीनेट पर") का मानना ​​है कि सीनेट के पास पहले विधायी शक्ति थी और कभी-कभी खुद पीटर के फरमानों को भी रद्द कर दिया जाता था। अन्य (व्लादिमीरस्की-बुडानोव ने अपने आलोचनात्मक लेख "सरकारी सीनेट की स्थापना") में तर्क दिया है कि विधायी कार्य कभी भी सीनेट का नहीं था। लेकिन हर कोई मानता है कि पीटर ने 1722 में सीनेट की स्थिति को संशोधित करके उसे विधायी शक्ति से वंचित कर दिया; यह स्पष्ट है कि पीटर राज्य में विधायी शक्ति के एकमात्र स्रोत के रूप में विधायी अधिकारों के साथ बैठकें नहीं कर सकते थे। इसलिए, भले ही हम सीनेट के विधायी कार्य को मान्यता देते हैं, इसे एक आकस्मिक और असाधारण घटना माना जाना चाहिए।

इसके राष्ट्रीय महत्व के बारे में विचारों में अंतर सीनेट की क्षमता के बारे में विचारों में अंतर पर भी निर्भर करता है। कुछ लोग सीनेट को राज्य की सर्वोच्च संस्था मानते हैं, जो संपूर्ण प्रशासन को एकजुट और निर्देशित करती है और संप्रभु (ग्रैडोव्स्की, पेत्रोव्स्की) के अलावा अपने ऊपर कोई अन्य शक्ति नहीं जानती है। दूसरों का मानना ​​है कि, प्रशासन को नियंत्रित और निर्देशित करते समय, सीनेट स्वयं नियंत्रण के अधीन थी और "सर्वोच्च मंत्रियों" (यानी, पीटर के करीबी लोग जो सेना, नौसेना और विदेशी मामलों को नियंत्रित करते थे) और अभियोजक जनरल पर निर्भर थे। सीनेट में संप्रभु व्यक्ति का प्रतिनिधि।

प्लैटोनोव एस.एफ. रूसी इतिहास पर व्याख्यान का एक पूरा कोर्स। सेंट पीटर्सबर्ग, 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

पीटर के प्रशासनिक सुधार के वी.ओ. क्लुचेव्स्की का आकलन

"राजधानी क्लर्क, यात्रा करने वाले जनरल, प्रांतीय रईस ने दुर्जेय सुधारक के फरमानों को खिड़की से बाहर फेंक दिया और, वन डाकू के साथ, इस तथ्य के बारे में थोड़ा चिंतित थे कि राजधानियों में एक अर्ध-संप्रभु सीनेट और नौ थे , और फिर दस, व्यवस्थित रूप से सीमांकित विभागों के साथ स्वीडिश शैली के कॉलेजियम। प्रभावशाली विधायी पहलुओं ने व्यवस्था की सामान्य कमी को कवर किया। क्लाईचेव्स्की वी.ओ. रूसी इतिहास. व्याख्यान का पूरा कोर्स. एम., 2004.

5 मार्च, 2011 को सीनेट की स्थापना की 300वीं वर्षगांठ है - रूसी साम्राज्य की राज्य सत्ता और कानून की सर्वोच्च संस्था।

5 मार्च (22 फरवरी, पुरानी शैली), 1711 को, पीटर I के आदेश से, गवर्निंग सीनेट की स्थापना की गई - राज्य सत्ता और कानून का सर्वोच्च निकाय, सम्राट के अधीनस्थ।

ऐसी सरकारी संस्था बनाने की आवश्यकता इस तथ्य के कारण थी कि पीटर I अक्सर देश से अनुपस्थित रहता था और इसलिए सरकार के वर्तमान मामलों से पूरी तरह निपट नहीं पाता था। अपनी अनुपस्थिति के दौरान, उन्होंने मामलों का प्रबंधन कई भरोसेमंद व्यक्तियों को सौंपा। 5 मार्च (22 फरवरी), 1711 को ये शक्तियां गवर्निंग सीनेट को सौंपी गईं। प्रारंभ में, इसमें 9 सदस्य और एक मुख्य सचिव शामिल थे और यह विशेष रूप से राजा की ओर से कार्य करता था और केवल उसे ही रिपोर्ट करता था।

रैंकों की तालिका को अपनाने के बाद (रूसी साम्राज्य में सिविल सेवा के आदेश पर एक कानून, वरिष्ठता द्वारा रैंकों के अनुपात और रैंकों में पदोन्नति के अनुक्रम को विनियमित करते हुए), सीनेट के सदस्यों को tsar द्वारा नागरिक और के बीच से नियुक्त किया गया था। प्रथम तीन वर्गों के सैन्य अधिकारी।

अपने अस्तित्व के पहले वर्षों में, सीनेट राज्य के राजस्व और व्यय से निपटती थी, सेवा के लिए रईसों की उपस्थिति का प्रभारी था, और नौकरशाही तंत्र पर एक पर्यवेक्षी निकाय था। जल्द ही, केंद्र और स्थानीय स्तर पर राजकोषीय अधिकारियों के पद पेश किए गए, जो कानूनों के सभी उल्लंघनों, रिश्वतखोरी, गबन और अन्य समान कार्यों पर रिपोर्ट करते थे। कॉलेजियम (क्षेत्रीय प्रबंधन के केंद्रीय निकाय) के निर्माण के बाद, कॉलेजियम के सभी प्रमुख सीनेट में शामिल हो गए, लेकिन यह आदेश लंबे समय तक नहीं चला, और बाद में कॉलेजियम के प्रमुखों को सीनेट में शामिल नहीं किया गया। सीनेट विदेशी कॉलेजों को छोड़कर सभी कॉलेजों पर निगरानी रखती थी। अभियोजक जनरल की स्थिति पेश की गई, जिसने सीनेट के सभी कार्यों, उसके तंत्र, कार्यालय, उसके सभी वाक्यों को अपनाने और निष्पादन, उनके विरोध या निलंबन को नियंत्रित किया। सीनेट के अभियोजक जनरल और मुख्य अभियोजक केवल संप्रभु के अधीन थे। अभियोजन नियंत्रण का मुख्य कार्य कानून और व्यवस्था का अनुपालन सुनिश्चित करना था।

1711 से 1714 तक सीनेट की सीट मॉस्को थी, लेकिन कभी-कभी कुछ समय के लिए, समग्र रूप से या कई सीनेटरों के व्यक्ति में, यह सेंट पीटर्सबर्ग में स्थानांतरित हो गई, जो 1714 से इसका स्थायी निवास बन गया। तब से, पीटर की लंबे समय की यात्राओं के मामले में, सीनेट केवल अस्थायी रूप से मास्को में स्थानांतरित हो गई है। सीनेट चांसलरी का एक हिस्सा मॉस्को में रहा।

अप्रैल 1714 में, सीनेट के अनुचित निर्णयों के बारे में ज़ार के पास शिकायतें लाने पर प्रतिबंध लगा दिया गया, जो रूस के लिए एक नवाचार था। उस समय तक, संप्रभु हर संस्था के बारे में शिकायत कर सकता था। 22 दिसंबर, 1718 को एक डिक्री में इस निषेध को दोहराया गया और सीनेट के खिलाफ शिकायत दर्ज करने के लिए मौत की सजा की स्थापना की गई।

पीटर I की मृत्यु के बाद, सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में सीनेट की स्थिति, उसकी भूमिका और कार्य धीरे-धीरे बदल गए। अन्य उच्च राज्य निकाय बनाए गए, जिनमें सीनेट के कार्यों को स्थानांतरित कर दिया गया। कैथरीन द्वितीय के तहत, सीनेट को राजनीतिक महत्व के मुख्य विधायी कार्यों से हटा दिया गया था। औपचारिक रूप से, सीनेट सर्वोच्च न्यायालय था, लेकिन इसकी गतिविधियाँ अभियोजक जनरल के निर्णयों और उनके खिलाफ शिकायतों की स्वीकृति (औपचारिक प्रतिबंध के बावजूद) से काफी प्रभावित थीं। कैथरीन द्वितीय ने सीनेट के कार्यों को अपने प्रतिनिधियों को सौंपना पसंद किया।

1802 में, अलेक्जेंडर I ने सीनेट के अधिकारों और कर्तव्यों पर एक डिक्री जारी की, जिसका वास्तविक स्थिति पर लगभग कोई प्रभाव नहीं पड़ा। सीनेट के पास बिल विकसित करने और बाद में उन्हें सम्राट को सौंपने का औपचारिक अधिकार था, लेकिन उसने व्यवहार में इस अधिकार का उपयोग नहीं किया। उसी वर्ष मंत्रालयों की स्थापना के बाद, सीनेट ने सर्वोच्च न्यायिक निकाय और पर्यवेक्षी निकाय के कार्यों को बरकरार रखा, क्योंकि मुख्य प्रबंधन कार्य मंत्रियों की समिति (जो कार्यकारी शक्ति का सर्वोच्च निकाय बन गया) के पास रहे।

1872 में, रूस की सर्वोच्च राजनीतिक अदालत - सीनेट के भीतर "राज्य अपराधों और अवैध समुदायों का न्याय करने के लिए विशेष उपस्थिति" बनाई गई थी।

20वीं सदी की शुरुआत तक. सीनेट ने अंततः सरकार के सर्वोच्च निकाय के रूप में अपना महत्व खो दिया और सरकारी अधिकारियों और संस्थानों के कार्यों की वैधता और न्यायिक मामलों में सर्वोच्च कैसेशन प्राधिकरण की देखरेख करने वाली संस्था में बदल गई। 1906 में, सर्वोच्च आपराधिक न्यायालय की स्थापना की गई, जो मुख्य रूप से अधिकारियों द्वारा किए गए अपराधों की सुनवाई करता था।

1917 में, विशेष उपस्थिति और सर्वोच्च आपराधिक न्यायालय को समाप्त कर दिया गया।

5 दिसंबर (22 नवंबर), 1917 के सोवियत सत्ता के आदेश से सीनेट को समाप्त कर दिया गया।

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