سنا ایجاد شده توسط پیتر 1 جایگزین شد. در حالی که پادشاه دور است

پیتر اول اولین پادشاه مطلق (خودکار) در تاریخ دولت روسیه شد. با این حال، در برخی از آثار برخی از پیشینیان پیتر در تاج و تخت روسیه مستبد شمرده می شوند. اما نه دوک بزرگ ایوان سوم، و نه ایوان چهارم (وحشتناک)، اولین کسی که در روسیه رسماً عنوان تزار را پذیرفت و به طور فعالانه قدرت خود را ابراز کرد، و نه الکسی میخایلوویچ، پادشاهان خودکامه (مطلق) نشدند. به دلایل عینی، آنها نتوانستند نهادهای نمایندگی (در درجه اول بویار دوما) را از صحنه سیاسی حذف کنند. تنها پس از ادغام واقعی تمام سرزمین های روسیه در یک دولت واحد، جدایی تزار از اشراف قدیمی و کاهش نقش سیاسی دومی، حذف کامل بویار دوما و زمسکی سوبورس ممکن شد. بنابراین، در نتیجه بلوغ عینی شرایط عینی داخلی و خارجی، و همچنین به لطف تلاقی مطلوب عوامل ذهنی، خودکامگی (مطلق گرایی) واقعاً خود را در روسیه تثبیت کرد.

پس از پایان جلسات زمسکی سوبورس، بویار دوما اساساً تنها بدنی بود که قدرت تزار را مهار می کرد. با این حال، با تشکیل نهادهای جدید قدرت و اداره در ایالت روسیه، دوما در آغاز قرن هجدهم دیگر به عنوان یک نهاد نمایندگی قدرت پسران عمل نکرد.

در سال 1699، Near Chancellery (موسسه ای که کنترل اداری و مالی در ایالت را اعمال می کرد) ایجاد شد. به طور رسمی، این دفتر بویار دوما بود، اما کار آن توسط یکی از مقامات نزدیک به پیتر اول (نیکیتا زوتوف) رهبری می شد. جلسات بویار دوما که به طور فزاینده ای در حال کوچک شدن بود در نزدیکی صدارت آغاز شد. در سال 1708، به طور معمول، 8 نفر در جلسات دوما شرکت می کردند، همه آنها دستورات مختلفی را اداره می کردند و این جلسه شورای وزیران نامیده می شد. این شورا به مقام عالی تبدیل شد که در غیاب تزار نه تنها مسکو بلکه کل کشور را اداره می کرد. پسران و قضات بخش‌های باقی‌مانده باید هفته‌ای سه بار برای تصمیم‌گیری به صدارت نزدیک می‌آمدند.

شورای وزیران، برخلاف بویار دوما، بدون تزار تشکیل جلسه داد و عمدتاً به اجرای دستورات او مشغول بود. این یک شورای اداری بود که پاسخگوی شاه بود. در سال 1710 این شورا متشکل از 8 عضو بود. همه آنها دستورات جداگانه ای را مدیریت می کردند و هیچ پسری وجود نداشت - اعضای دوما که هیچ کاری را مدیریت نمی کردند: برخی در استان ها عمل کردند ، برخی دیگر به سادگی به دوما دعوت نشدند. و دوما ، بنابراین ، تا سال 1710 خود به شورای وزیران نسبتاً نزدیک تبدیل شد (اعضای این شورای نزدیک در نامه های پیتر ، در اسناد و اعمال آن زمان وزیر نامیده می شوند) / 4 /.

پس از تشکیل مجلس سنا، شورای وزیران (1711) و صدراعظم نزدیک (1719) از کار افتادند.

در آغاز قرن هجدهم، تعادل معنوی در برابر قدرت انحصاری تزار نیز از بین رفت. در سال 1700، دهمین پدرسالار روسیه درگذشت و انتخاب رئیس جدید کلیسای ارتدکس برنامه ریزی نشده بود. تاج و تخت ایلخانی به مدت 21 سال اشغال نشده بود. امور کلیسا توسط یک "موقعیت محلی" منصوب شده توسط تزار نظارت می شد که بعداً توسط دانشکده الهیات جایگزین شد. در قوانین انجمن کلیسایی (1721)، برتری قدرت تزار تأیید قانونی دریافت می کند: "قدرت پادشاهان استبدادی است که خود خدا به اطاعت از آن دستور می دهد." در نتیجه، تشکیل دانشکده الهیات نمادی از تبدیل اداره کلیسا به یکی از شاخه های حکومت و گواهی بر انقیاد کلیسا از تزار بود.

پادشاه وظایف بالاترین قاضی ایالت را حفظ کرد. او تمام نیروهای مسلح را رهبری می کرد. کلیه اعمال حکومتی، اداری و دادگاهی به نام او صادر می شد و صلاحیت انحصاری او شامل اعلام جنگ، انعقاد صلح و امضای معاهدات با کشورهای خارجی بود. پادشاه به عنوان حامل عالی قوه مقننه و مجریه تلقی می شد.

تقویت قدرت پادشاهی که مشخصه مطلق گرایی است، در برخی صفات بیرونی نیز بیان می شد که مهمترین آنها اعلام شاهنشاهی بود. در سال 1721، در ارتباط با پیروزی روسیه در جنگ شمالی، سنا و اتحادیه روحانی به پیتر اول عنوان "پدر میهن، امپراتور تمام روسیه" را اهدا کردند. این عنوان در نهایت توسط قدرت های خارجی به رسمیت شناخته شد و به جانشینان او رسید.

منشور جانشینی تاج و تخت (1722) آخرین محدودیت باقی مانده بر قدرت پادشاه برای تعیین جانشین در آن زمان را لغو کرد.

استقرار مطلق گرایی در روسیه به آزادی تزار از دست برخی از نیروهایی که او را مهار می کردند محدود نمی شد. گذار به مطلق گرایی و شکوفایی آن، بازسازی کل دستگاه دولتی را ضروری کرد، زیرا شکل حکومتی که پیتر اول از پیشینیان خود به ارث برده بود (تزار با بویار دوما - دستورات - اداره محلی در مناطق) مطابق با ایالت جدید نبود. وظایف یک پادشاه مطلقه که تمام قوای مقننه، مجریه و قضائیه را در دستان خود متمرکز می کرد، البته نمی توانست همه وظایف دولتی را به صورت جداگانه انجام دهد. او به یک سیستم کامل از مقامات مرکزی و محلی جدید نیاز داشت.

در 22 فوریه 1711، پیتر شخصاً فرمانی در مورد ترکیب مجلس سنا نوشت که با این عبارت آغاز شد: "ما تعیین کردیم که برای غیبت های ما یک مجلس سنای حاکم برای حکومت وجود داشته باشد..."/5/. همه اعضای سنا توسط پادشاه از میان حلقه نزدیک خود (در ابتدا - 8 نفر) منصوب می شدند. تمام انتصابات و استعفای سناتورها بر اساس احکام شخصی سلطنتی صورت می گرفت. سنا فعالیت خود را قطع نکرد و یک نهاد دولتی دائمی بود. مجلس سنای حاکم به‌عنوان یک نهاد کالجی تأسیس شد که صلاحیت آن عبارت بود از: اجرای عدالت، حل مسائل مالی و مسائل کلی مدیریت تجارت و سایر بخش‌های اقتصاد.

بنابراین، مجلس سنا بالاترین نهاد قضایی، اداری و قانونگذاری بود که موضوعات مختلفی را برای حل و فصل قانونی توسط پادشاه ارائه می کرد.

با فرمان 27 آوریل 1722 «در مورد موضع سنا» پیتر اول دستورالعمل های مفصلی را در مورد موضوعات مهم فعالیت های سنا، تنظیم ترکیب، حقوق و وظایف سناتورها، و ایجاد قوانین برای روابط سنا با دانشکده ها، مقامات استانی و دادستان ارائه کرد. عمومی. قوانین هنجاری صادر شده توسط سنا دارای عالی ترین قوه قانونی قانون نبود، مجلس سنا فقط در بحث لوایح شرکت می کرد و به تفسیر قانون می پرداخت. سنا در راس نظام حکومتی بود و بالاترین مقام در رابطه با سایر ارگان ها بود.

ساختار مجلس سنا به تدریج توسعه یافت. سنا در ابتدا متشکل از سناتورها و صدراعظم بود؛ بعداً دو بخش در آن تشکیل شد: اتاق اعدام - برای امور قضایی (تا تأسیس دانشکده عدلیه به عنوان یک بخش ویژه وجود داشت) و دفتر سنا برای مسائل مدیریتی.

مجلس سنا دفتر خود را داشت که به چندین جدول تقسیم می شد: سری، استانی، تخلیه، مالی و نظم. پیش از تأسیس دفتر سنا، تنها نهاد اجرایی مجلس سنا بود. جدایی دفتر از حضور مشخص شد که در سه ترکیب عمل کرد: مجمع عمومی اعضا، اتاق اعدام و دفتر سنا در مسکو. اتاق اعدام متشکل از دو سناتور و قاضی منصوب از سوی سنا بود که گزارش‌های ماهانه درباره امور جاری، جریمه‌ها و تفتیش‌ها را به سنا ارسال می‌کردند. احکام اتاق اعدام با حضور عمومی مجلس سنا قابل لغو است. صلاحیت اتاق اعدام با حکم سنا (1713) تعیین شد: رسیدگی به شکایات در مورد تصمیمات اشتباه پرونده ها توسط فرمانداران و دستورات، گزارش های مالی.

دفتر سنا در مسکو در سال 1722 "برای اداره و اجرای احکام" تأسیس شد. این شامل: یک سناتور، دو ارزیاب و یک دادستان بود. وظیفه اصلی دفتر سنا جلوگیری از دسترسی مجلس سنای حاکمه به امور جاری مؤسسات مسکو و همچنین اجرای احکامی بود که مستقیماً از سنا دریافت می شد و کنترل اجرای احکامی که سنا به استان ها ارسال می کرد.

مجلس سنا دارای نهادهای کمکی (مقاماتی) بود که شامل سناتورها نمی شد؛ چنین ارگان هایی عبارت بودند از راکت، ارباب اسلحه و کمیسرهای استانی.

منصب راکتی در سال 1720 در سنا تأسیس شد؛ وظایف راکتی شامل دریافت شکایت از هیئت ها و دفاتر بود. اگر از تشریفات اداری شکایت می‌کردند، استاد راکت شخصاً تقاضای تسریع در پرونده را می‌کرد، اگر شکایتی از «بی‌عدالتی» هیئت‌ها بود، پس از بررسی پرونده، آن را به سنا گزارش می‌داد.

وظایف استاد منادی (مقام در سال 1722 تأسیس شد) شامل تهیه فهرستی از کل ایالت، اشراف و حصول اطمینان از اینکه بیش از 1/3 از هر خانواده نجیب در خدمات ملکی نباشد.

مناصب کمیسرهای استانی که بر امور محلی، نظامی، مالی، استخدام نیروها و نگهداری هنگ ها نظارت می کردند، در مارس 1711 توسط مجلس سنا معرفی شد. کمیسرهای استانی مستقیماً در اجرای احکام ارسالی سنا و دانشکده ها دخالت داشتند.

تأسیس مجلس سنا گام مهمی در شکل گیری دستگاه بوروکراتیک مطلق گرایی بود. مجلس سنا ابزاری مطیع استبداد بود: سناتورها شخصاً در برابر پادشاه مسئول بودند و در صورت نقض سوگند، مجازات اعدام، رسوایی، عزل از سمت و جریمه های نقدی را داشتند.

با این حال، ایجاد مجلس سنا نتوانست اصلاحات مدیریتی را تکمیل کند، زیرا هیچ ارتباط میانی بین سنا و استان ها وجود نداشت و بسیاری از دستورات همچنان به اجرا در آمد. در 1717-1722 برای جایگزینی 44 سفارش اواخر قرن هفدهم. تابلوها آمدند برخلاف دستورات، سیستم دانشگاهی (1717-1719) تقسیم نظام‌مند اداره را به تعداد معینی از بخش‌ها پیش‌بینی می‌کرد که خود سطح بالاتری از تمرکز را ایجاد می‌کرد.

احکام 11 دسامبر 1717 "درباره کارکنان دانشکده ها و زمان افتتاح آنها" و 15 دسامبر 1717 "در مورد انتصاب رؤسای جمهور و معاونان رئیس جمهور در کالج ها" 9 دانشکده ایجاد کرد: امور خارجه، اتاق ها، دادگستری. ، تجدید نظر، نظامی، دریاسالاری، بازرگانی، اداره دولتی، برگ و کارخانه.

صلاحیت کالج امور خارجه که به موجب فرمان 12 دسامبر 1718 جایگزین صدارت سفیر شد، شامل مدیریت «کلیه امور خارجی و سفارتخانه ها»، هماهنگی فعالیت های مأموران دیپلماتیک، مدیریت روابط و مذاکرات با سفرای خارجی بود. و انجام مکاتبات دیپلماتیک. ویژگی هیئت این بود که «هیچ پرونده قضایی در آن رسیدگی نمی شود».

انجمن اتاق نظارت عالی بر همه انواع هزینه ها (عوارض گمرکی، مالیات شرب)، نظارت بر کشاورزی زراعی، جمع آوری داده ها در مورد بازار و قیمت ها، و کنترل معادن نمک و سکه را اعمال می کرد. انجمن اتاق نمایندگان خود را در استان ها داشت.

کالژیوم دادگستری وظایف قضایی را در جرایم جنایی، پرونده های مدنی و مالی انجام می داد و رهبری یک سیستم قضایی گسترده، متشکل از دادگاه های استانی و شهرستانی و همچنین دادگاه های دادگاه را بر عهده داشت. در پرونده های جنجالی به عنوان دادگاه بدوی عمل کرد. تصمیمات آن قابل تجدید نظر در سنا است.

به هیئت حسابرسی دستور داده شد که "به منظور اصلاح و حسابرسی عادلانه کلیه موارد حسابداری در دریافت و هزینه"، کنترل مالی بر استفاده از بودجه عمومی توسط مقامات مرکزی و محلی اعمال کند. همه ساله همه هیأت‌ها و دفاتر برای دفاتر درآمد و هزینه‌ای که تنظیم می‌کردند، صورت‌حساب‌ها را به هیأت ارسال می‌کردند و در صورت مغایرت، هیأت تجدیدنظر به قضاوت و مجازات مقامات در جرایم درآمدی و حسابی می‌پرداخت. در سال 1722، وظایف کالج به سنا منتقل شد.

مدیریت "کلیه امور نظامی" به کالج نظامی واگذار شد: استخدام ارتش منظم، مدیریت امور قزاق ها، راه اندازی بیمارستان ها، تامین ارتش. سیستم کالج نظامی شامل عدالت نظامی بود که شامل هنگ و ژنرال Kriegsrechts بود.

هیئت دریاسالاری مسئول "ناوگان با همه خادمان نظامی نیروی دریایی، از جمله امور دریایی و ادارات" بود. این هیئت شامل دفاتر نیروی دریایی و دریاسالاری، و همچنین دفاتر یونیفورم، والدمایستر، آکادمیک، دفاتر کانال و کشتی سازی خاص بود.

هیئت بازرگانی توسعه همه شاخه های بازرگانی به ویژه تجارت خارجی را ارتقا داد. هیئت نظارت گمرکی، تنظیم مقررات و تعرفه‌های گمرکی، نظارت بر صحت وزن‌ها و اندازه‌ها، ساخت و تجهیز کشتی‌های تجاری و انجام وظایف قضایی را انجام می‌داد.

کالج دفتر ایالتی بر مخارج دولت نظارت داشت و کارکنان دولتی (کارمندان امپراتور، کارکنان تمام هیئت ها، استان ها و استان ها) را تشکیل می داد. ارگانهای استانی خود را داشت - رانتری که خزانه های محلی بودند.

مسئولیت های کالج برگ شامل مسائل مربوط به صنعت متالورژی، مدیریت ضرابخانه ها و یاردهای پولی، خرید طلا و نقره در خارج از کشور و وظایف قضایی در صلاحیت آن بود. شبکه ای از مقامات محلی ایجاد شد. کالج برگ با دیگری ادغام شد - کالج سازنده "به دلیل تشابه امور و مسئولیت های آنها" و به عنوان یک موسسه تا سال 1722 وجود داشت. استان مسکو، بخش های مرکزی و شمال شرقی منطقه ولگا و سیبری. کالژیوم مجوز افتتاح کارخانه ها را صادر کرد، از اجرای دستورات دولتی اطمینان حاصل کرد و مزایای مختلفی را برای صنعت گران فراهم کرد. همچنین در صلاحیت آن عبارت بود از: تبعید محکومان در پرونده های جنایی به کارخانه ها، کنترل تکنولوژی تولید و تامین مواد به کارخانه ها. برخلاف سایر دانشکده ها، بدنه خود را در استان ها و فرمانداری ها نداشت.

در سال 1721، کالج پاتریمونیال تشکیل شد که برای حل و فصل اختلافات و دعاوی مربوط به زمین، رسمی کردن اعطای زمین جدید و بررسی شکایات در مورد تصمیمات بحث برانگیز در مورد مسائل محلی و مالکیتی طراحی شده بود.

همچنین در سال 1721، کالج معنوی تشکیل شد که بعداً در سال 1722 به شورای حاکمیت مقدس تبدیل شد که دارای حقوق مساوی با سنا بود و مستقیماً تابع تزار بود. سینود اصلی ترین نهاد مرکزی برای امور کلیسایی بود. او اسقف‌ها را منصوب می‌کرد، کنترل مالی را اعمال می‌کرد، سرپرستی شاهنشاهی خود را بر عهده داشت و وظایف قضایی را در رابطه با جنایاتی مانند بدعت، کفر، تفرقه و غیره انجام می‌داد. تصمیمات مهمی توسط مجمع عمومی - کنفرانس گرفته شد.

کالج روسی کوچک با حکم 27 آوریل 1722 با هدف "حفاظت از مردم روسیه کوچک" در برابر "دادگاه های ناعادلانه" و "ظلم" توسط مالیات در قلمرو اوکراین تشکیل شد. او از قدرت قضایی استفاده می کرد و مسئول جمع آوری مالیات در اوکراین بود.

در مجموع تا پایان ربع اول قرن هجدهم. 13 دانشکده وجود داشت که به نهادهای دولتی مرکزی تبدیل شدند و بر اساس کارکردی شکل گرفتند. علاوه بر این، نهادهای مرکزی دیگری نیز وجود داشتند (به عنوان مثال، صدارت مخفی، که در سال 1718 تشکیل شد، که مسئولیت تحقیق و تعقیب جرایم سیاسی را بر عهده داشت، قاضی ارشد، که در سال 1720 تشکیل شد و بر املاک شهری، صدارتخانه پزشکی، حکومت می کرد).

برخلاف دستورات که بر اساس عرف و سابقه عمل می‌کردند، هیئت‌ها باید بر اساس هنجارهای قانونی روشن و شرح وظایف هدایت می‌شدند.

کلی ترین قانون قانونی در این زمینه، مقررات عمومی (1720) بود که منشوری برای فعالیت هیأت های دولتی، صدارتخانه ها و ادارات بود و ترکیب اعضا، صلاحیت، وظایف و رویه های آنها را تعیین می کرد. توسعه بعدی اصل ارشدیت رسمی و بوروکراتیک در "جدول رتبه ها" پیتر (1722) منعکس شد. قانون جدید خدمت را به غیرنظامی و نظامی تقسیم کرد. 14 طبقه یا درجات مقامات را تعریف کرد. هرکس رتبه هشتم را می گرفت، اشراف موروثی می شد. رتبه های از 14 تا 9 نیز اشراف را به ارمغان می آورد، اما فقط شخصی.

تصویب "جدول رتبه ها" نشان داد که اصل بوروکراسی در تشکیل دستگاه دولتی بدون شک اصل اشرافی را شکست داد. ویژگی های حرفه ای، فداکاری شخصی و طول خدمت به عوامل تعیین کننده برای پیشرفت شغلی تبدیل می شوند. نشانه بوروکراسی به عنوان یک سیستم مدیریتی، ثبت هر یک از مقامات در ساختار سلسله مراتبی روشن قدرت (عمودی) و هدایت او در فعالیت های خود با الزامات دقیق و دقیق قانون، مقررات و دستورالعمل ها است.

ویژگی‌های مثبت دستگاه بوروکراسی جدید حرفه‌ای بودن، تخصص‌گرایی و هنجارگرایی بود؛ ویژگی‌های منفی آن پیچیدگی، هزینه بالا، خوداشتغالی و انعطاف‌ناپذیری آن بود.

در نتیجه اصلاحات مدیریت دولتی، ارتش عظیمی از مقامات تشکیل شد. و هرچه این دستگاه بزرگتر و پرتعدادتر بود، بیشتر مستعد بیماری بود که مشخصه هر بوروکراسی است - فساد (رشوه و اختلاس) که به ویژه در شرایط عدم کنترل و مصونیت از مجازات رشد می کند.

برای کنترل فعالیت های دستگاه دولتی، پیتر اول، با احکام خود در 2 و 5 مارس 1711، مالی (از لاتین fiscus - خزانه داری ایالت) را به عنوان یک شاخه ویژه از اداره سنا ("برای انجام امور مالی در همه مسائل»). رئیس امور مالی - رئیس مالی - وابسته به سنا بود که "مسئول امور مالی" بود. در همان زمان، مالی نیز معتمدان تزار بودند. دومی رئیس مالی را منصوب کرد که به پادشاه سوگند یاد کرد و در برابر او مسئول بود. فرمان 17 مارس 1714 صلاحیت مقامات مالی را مشخص کرد: پرس و جو در مورد هر چیزی که "ممکن است برای منافع دولت مضر باشد". گزارش "نیت سوء علیه شخص اعلیحضرت یا خیانت، خشم یا شورش"، "این که آیا جاسوسان در حال خزیدن در کشور هستند" و همچنین مبارزه با رشوه و اختلاس. اصل اساسی برای تعیین صلاحیت آنها "جمع آوری کلیه موارد مسکوت" است.

شبکه مقامات مالی گسترش یافت و به تدریج دو اصل شکل گیری مالی پدید آمد: سرزمینی و دپارتمانی. فرمان 17 مارس 1714 دستور داد که در هر استان "4 نفر از جمله مالیات های استانی از هر رتبه ای که شایسته است و همچنین از طبقه بازرگان" وجود داشته باشد. اداره مالی استان بر امور مالی شهر نظارت می کرد و سالی یک بار بر آنها کنترل می کرد. در بخش معنوی ، سازمان امور مالی توسط یک بازرس اولیه ، در اسقف ها - امور مالی استانی ، در صومعه ها - تفتیش عقاید اداره می شد.

با گذشت زمان، برنامه ریزی شده بود که در همه بخش ها، مالیات گرایی معرفی شود. پس از تشکیل مجمع دادگستری، امور مالی در صلاحیت آن قرار گرفت و تحت نظارت مجلس سنا قرار گرفت و با ایجاد سمت دادستانی کل، امور مالی به آن تسلیم شد. در سال 1723، یک ژنرال مالی منصوب شد که بالاترین مقام برای امور مالی بود. مطابق با احکام (1724 و 1725) او حق داشت هر گونه تجارتی را مطالبه کند. دستیار او رئیس مالی بود.

امیدهایی که پیتر اول در مورد بودجه داشت به طور کامل توجیه نشد. علاوه بر این، بالاترین نهاد ایالتی، مجلس سنا، بدون کنترل دائمی باقی ماند. امپراتور درک کرد که لازم است یک نهاد جدید ایجاد شود، همانطور که بود، بالاتر از سنا و بالاتر از همه نهادهای دولتی دیگر. دادستانی همچین ارگانی شد. اولین قانون قانونی در مورد دفتر دادستان فرمان 12 ژانویه 1722 بود: "در مجلس سنا یک دادستان کل و یک دادستان ارشد وجود خواهد داشت، همچنین در هر هیات دادستانی ...". و با فرمان 18 ژانویه 1722 دادستان ها در استان ها و دادگاه های دادگاه ایجاد شد.

اگر امور مالی تا حدی تحت صلاحیت سنا بود، دادستان کل و دادستان های ارشد فقط به امپراتور گزارش می دادند. نظارت دادستانی حتی به سنا هم کشیده شد. فرمان 27 آوریل 1722 "در سمت دادستان کل" صلاحیت خود را ایجاد کرد که شامل: حضور در سنا و کنترل بر وجوه مالی است. دادستان کل این حق را داشت که: موضوع را در مجلس سنا مطرح کند تا پیش نویس تصمیمی را که برای تصویب به امپراتور ارسال شده است، صادر کند، اعتراض کند و پرونده را به حالت تعلیق درآورد و امپراتور را در مورد آن مطلع کند.

از آنجایی که نهاد مالی زیرمجموعه دادستان کل بود، دادستانی نیز بر نظارت اطلاعاتی مخفی نظارت داشت.

قرار بود دادستان دانشکده در جلسات دانشکده حضور داشته باشد، بر کار موسسه نظارت کند، امور مالی را کنترل کند، گزارش های مالی را بررسی کند، پروتکل های بررسی و سایر اسناد دانشکده را بررسی کند.

سیستم نظارت و کنترل نهادهای دولتی توسط صدراعظم مخفی تکمیل شد که مسئولیت آن نظارت بر کار همه نهادها از جمله سنا، شورای اتحادیه، امور مالی و دادستانی بود.

سنا در زمان سلطنت پتر کبیر

پس از تغییر اساسی که مؤسسات محلی پیتر متحمل شدند (1727-1728)، دولت استانی به طور کامل دچار آشفتگی شد. در این وضعیت، نهادهای مرکزی، از جمله سنا در راس آنها، تمام قدرت مؤثر خود را از دست دادند. سنا که تقریباً از ابزار نظارت و دستگاههای اجرایی محلی محروم بود، که از نظر پرسنل ضعیف شده بود، همچنان کار سخت کارهای معمولی دولتی را بر دوش خود می کشید. عنوان حکومت داریحتی در زمان کاترین، این عنوان برای مجلس سنا "بی شرف" شناخته شد و با عنوان جایگزین شد "بالا". شوراي عالي از مجلس سنا گزارش خواست و آن را از انجام هزينه هاي بدون اجازه منع كرد، سنا را توبيخ و تهديد به جريمه كرد.

هنگامی که برنامه های رهبران شکست خورد و ملکه آنا دوباره "درک شده"استبداد، با فرمان 4 مارس، شورای عالی خصوصی لغو شد و مجلس سنای حاکم به قدرت و منزلت سابق خود بازگردانده شد. تعداد سناتورها به 21 نفر افزایش یافت و مجلس سنا شامل برجسته ترین مقامات و دولتمردان بود. چند روز بعد موقعیت استاد راکت بازگردانده شد. سنا دوباره تمام دولت را در دستان خود متمرکز کرد. برای تسهیل مجلس سنا و رهایی آن از نفوذ صدراعظم، (1 ژوئن 1730) به 5 بخش تقسیم شد. وظیفه آنها آماده سازی مقدماتی همه موضوعاتی بود که هنوز در جلسه عمومی سنا تصمیم گیری می شد. در واقع، تقسیم سنا به بخش ها محقق نشد. برای نظارت بر سنا، آنا یوآنونا در ابتدا فکر کرد که خود را به ارائه هفتگی دو بیانیه به او محدود کند، یکی در مورد مسائل حل شده، دیگری در مورد موضوعاتی که سنا نمی تواند بدون گزارش به ملکه تصمیم بگیرد. در 20 اکتبر 1730، تشخیص داده شد که بازگرداندن موقعیت دادستان کل ضروری است.

سنا تحت رهبری الیزابت پترونا و پیتر سوم

سنا زیر نظر کاترین دوم و پل اول

با روی کار آمدن امپراطور کاترین دوم به تاج و تخت، سنا دوباره به بالاترین نهاد امپراتوری تبدیل شد، زیرا شورا فعالیت خود را متوقف کرد. با این حال، نقش سنا در سیستم عمومی مدیریت دولتی به طور قابل توجهی در حال تغییر است: کاترین به دلیل بی اعتمادی که با سنا آن زمان که آغشته به سنت های دوران الیزابت بود، آن را بسیار کاهش داد. در سال 1763، مجلس سنا به 6 بخش تقسیم شد: 4 بخش در سن پترزبورگ و 2 در مسکو. بخش اول مسئول امور داخلی و سیاسی ایالتی بود، دوم - قضایی، سوم - امور استان هایی که در موقعیت خاصی قرار داشتند (روسیه کوچک، لیوونیا، استلند، استان ویبورگ، ناروا)، چهارم - امور نظامی و دریایی. از بخش های مسکو، V مسئول امور اداری، VI - قضایی بود. همه بخش ها از نظر قدرت و منزلت برابر شناخته شدند. به عنوان یک قاعده کلی کلیه امور در ادارات (به اتفاق آرا) تصمیم گیری می شد و فقط در صورت عدم توافق به مجمع عمومی منتقل می شد. این اقدام تأثیر بسیار جدی بر اهمیت سیاسی سنا داشت: احکام آن نه از جلسه همه باوقارترین افراد در ایالت، بلکه فقط از 3 تا 4 نفر صادر شد که گرفتن با آنها بسیار آسان تر بود. به حساب آوردن. دادستان کل و دادستان های ارشد تأثیر بسیار بیشتری در حل و فصل پرونده ها در سنا داشتند (هر بخش، به جز بخش اول، از سال 1763 دادستان اصلی خود را داشت؛ در بخش اول، این سمت در سال 1771 تأسیس شد، و تا آن زمان او وظایف توسط دادستان کل انجام شد). از نظر تجاری، تقسیم سنا به بخش‌ها مزایای زیادی به همراه داشت و تا حد زیادی کندی باورنکردنی را که مشخصه کار اداری سنا بود، از بین برد. لطمه حساستر و ملموس تر به اهمیت مجلس سنا ناشی از این بود که کم کم مسائل دارای اهمیت واقعی ملی از آن سلب شد و فقط دربار و فعالیتهای عادی اداری به سهم خود واگذار شد. حذف سنا از قانون بسیار چشمگیر بود. پیش از این، سنا یک نهاد قانونگذاری عادی بود. در اکثریت قریب به اتفاق موارد، او ابتکار عمل را برای اقدامات قانونی انجام شده نیز به عهده گرفت. در زمان کاترین، همه بزرگترین آنها (تاسیس استان ها، منشورهای اعطا شده به اشراف و شهرها و غیره) علاوه بر مجلس سنا توسعه یافتند. ابتکار آنها متعلق به خود ملکه است و نه سنا. سنا حتی از شرکت در کار کمیسیون 1767 کاملاً حذف شد. فقط به او اجازه داده شد، مانند دانشکده ها و دانشگاه ها، یک معاون برای کمیسیون انتخاب کند. در زمان کاترین، مجلس سنا مجبور بود شکاف‌های جزئی را در قوانینی که هیچ اهمیت سیاسی نداشت، پر کند، و اکثراً سنا پیشنهادهای خود را برای تأیید قدرت عالی ارائه کرد. کاترین ظاهراً به استعدادهای کسانی که در آن زمان در سنا حضور داشتند اعتماد چندانی نداشت؛ او کاملاً وابستگی کامل سنا به دفتر آن و ناتوانی آن را با توجه به اشکال ناشیانه کار اداری آن در کار پرانرژی و فعال درک می کرد. . کاترین پس از به سلطنت رسیدن، دریافت که سنا بسیاری از بخش‌های حکومت را دچار بی نظمی غیرممکن کرده است. لازم بود برای از بین بردن آن پر انرژی ترین اقدامات انجام شود و سنا برای این کار کاملاً نامناسب بود. بنابراین ، مواردی را که امپراتور بیشترین اهمیت را به آنها می داد ، به افرادی سپرد که از اعتماد او برخوردار بودند - عمدتاً به دادستان کل ، شاهزاده ویازمسکی ، که به لطف آن اهمیت دادستان کل به ابعاد بی سابقه ای افزایش یافت. او در واقع مانند وزیر دارایی، دادگستری، امور داخلی و بازرس کشور بود. در نیمه دوم سلطنت کاترین، او شروع به انتقال امور به افراد دیگری کرد که بسیاری از آنها با شاهزاده رقابت می کردند. ویازمسکی با درجه نفوذ تجاری. کل بخش ها ظاهر شدند که روسای آنها مستقیماً به امپراتور گزارش می دادند و سنا را دور می زدند ، در نتیجه این بخش ها کاملاً مستقل از سنا شدند. گاهی اوقات آنها ماهیت تکالیف شخصی داشتند که بر اساس نگرش کاترین نسبت به این یا آن شخص و میزان اعتمادی که به او می شد تعیین می شد. به عنوان مثال پس از مرگ باور، که به طور معمول وزیر راه آهن بود، امور او بین دریاسالار گریگ، فیلد مارشال چرنیشف و پرنس تقسیم شد. ویازمسکی. اداره پست یا به ویازمسکی، سپس به شووالوف یا بزبورودکو سپرده شد. ضربه بزرگی برای مجلس سنا، خروج جدید دانشکده نظامی و دریایی از حوزه قضایی آن بود و دانشکده نظامی در حوزه دادگاه و مدیریت مالی کاملاً منزوی است. این اقدام پس از تضعیف اهمیت کلی سنا، تأثیر شدیدی بر بخش های III و IV آن داشت. اهمیت مجلس سنا و گستردگی قدرت آن بیشتر با تأسیس استان ها (1775 و 1780) ضربه سنگینی خورد. بسیاری از پرونده‌ها از دانشکده‌ها به مکان‌های استانی منتقل شدند و دانشکده‌هایی که مجلس سنا قبلاً یک روش شناخته‌شده در زندگی را توسعه داده بود، کم کم تعطیل شدند. سنا باید با مقررات استانی جدید که نه به طور رسمی و نه از نظر روحی با تأسیس مجلس سنا هماهنگ بود، مستقیماً وارد رابطه می شد. کاترین به خوبی از این موضوع آگاه بود و بارها پروژه هایی را برای اصلاح مجلس سنا تهیه کرد (پروژه های 1775، 1788 و 1794 حفظ شده است. ) اما اجرا نشدند. ناهماهنگی بین نهادهای مجلس سنا و استان‌ها، اولاً به این واقعیت منجر شد که موضوعاتی که بیشترین اهمیت را داشتند، همیشه می‌توانستند علاوه بر سنا، مستقیماً توسط نایب السلطنه یا فرماندار کل به ملکه گزارش داده شود، و ثانیاً، این واقعیت که مجلس سنا به دلیل مسائل جزئی اداری که از 42 هیئت استانی و 42 اتاق ایالتی به او رسیده بود، سرکوب شده بود. هرالدری از یک نهاد متولی همه اشراف و انتصابات به همه سمت ها، به محل نگهداری فهرست مقامات منصوب از سوی استانداران روی آورد. سنا کمترین آسیب نسبی را در حوزه دادگاه متحمل شد. در مقایسه با دوره های قبل، زمانی که فعالیت های دولتی سنا بر فعالیت های قضایی ارجحیت داشت، حتی به نظر می رسید که سنا در درجه اول به یک مکان قضایی تبدیل شده است. به طور رسمی، سنا بالاترین مقام قضایی در نظر گرفته شد. و در اینجا اما اهمیت آن کاهش یافت، اولاً به دلیل تأثیر بی‌سابقه‌ای که دادستان‌های ارشد و دادستان کل در حل و فصل پرونده‌ها داشتند و ثانیاً با پذیرش گسترده شایع‌ترین شکایات نه تنها علیه ادارات، بلکه همچنین در مجامع عمومی سنا (این شکایات به استاد راکتی ارائه شد و او به ملکه گزارش شد). اگرچه قانون مجازاتی را برای درخواست ناعادلانه به سنا تهدید می کرد، اما به گفته اسپرانسکی، در تمام این مدت تنها یک مورد وجود داشت که برزین خاصی توسط خود سنا به محاکمه کشیده شد، که با تقلید از رحمت ملکه، درخواست کرد. بخشش او در طول سلطنت پاول پتروویچ، علیرغم همه عدم همدردی او با سیستم کاترین، موقعیت سنا در میان نهادهای دولتی تقریباً به همان شکلی بود که در زمان کاترین بود. ادارات جدیدی تشکیل شد که امور آن در حیطه اختیارات مجلس سنا نبود. بازسازی برخی از هیئت ها که در زمان کاترین لغو شد، مستلزم احیای روابط قبلی بین آنها و سنا نبود: آنها به مدیران اصلی سپرده شدند که گزارش شخصی امپراتور داشتند. دادستان کل (شاهزاده کوراکین، سپس اوبولیانینوف) که تا آن زمان تعداد بی سابقه ای از پرونده ها را در دفتر خود متمرکز کرد، تقریباً قدرت خودکامه ای را در این موارد اعمال کرد. فشار او بر سنا بیش از پیش افزایش یافت. سنا اساساً یک کرسی قضایی باقی ماند، اما حتی در اینجا نیز مشمول محدودیت‌های جدیدی بود: در موارد دارایی دولتی، بالاترین مقام رسمی باقی ماند (1799)؛ این موارد فقط با احکام شخصی قابل حل و فصل بود. تمام محدودیت ها در مورد حق تجدید نظر در تصمیمات ادارات و مجمع عمومی سنا لغو شد (1797) و در نتیجه تقریباً در هر مورد شکایت ها شروع می شود. این امر علیرغم قاطع ترین اقدامات برای تسریع روند رسیدگی سنا، بار هولناکی را بر دوش سنا با پرونده های قضایی که در آن زمان مورد بررسی همه بخش های آن بود، وارد کرد.

سنا از سلطنت اسکندر اول تا پایان قرن نوزدهم

برای بازگرداندن قدرت سنای حاکم

مجلس سنا در غبار و در تاریکی خاکستری پوشیده شده است
برخیز! - رودهای اسکندر. او بلند شد - اما فقط سرطان

اپیگرام ناشناس

شخصیت اصلی اس.، مانند سایر نهادهای مرکزی، سرانجام در زمان سلطنت الکساندر پاولوویچ مشخص شد. تقریباً بلافاصله پس از به تخت نشستن، امپراتور اسکندر شروع به اصلاح امپراتوری کرد و متوجه شد که باید به موقعیت تحقیرآمیزی که نهاد عالی امپراتوری به آن کاهش یافته بود، پایان داد. در 5 ژوئن 1801، یک فرمان شخصی صادر شد که به موجب آن از S. دعوت شد تا گزارشی در مورد حقوق و تعهدات خود تهیه کند. این فرمان، که در آن قصد امپراتور برای بالا بردن اهمیت S. به وضوح بیان شده بود، نه تنها بر S.، بلکه به طور کلی بر عموم مردم تحصیلکرده تأثیر قوی گذاشت. در پاسخ به این فرمان، چندین پیش‌نویس از مطیع‌ترین گزارش ارائه شد که با انیمیشن فوق‌العاده (توسط کنت‌های زاوادوفسکی، درژاوین، ورونتسوف) نوشته شده بود و تمایل اس. S. پروژه gr را پذیرفت. زاوادوفسکی. پس از ارائه او به حاکمیت، بحث مفصلی درباره اصلاحات اس.، هم در «کمیته غیررسمی» (ق.و.) و هم در شورای دولتی اخیراً تأسیس (30 مارس 1801) آغاز شد. نتیجه همه این جلسات یک حکم شخصی در 8 سپتامبر بود. 1802 در مورد حقوق و تعهدات سوسیالیست. این فرمان آخرین قانون قانونی است که به طور سیستماتیک هم سازماندهی جامعه سوسیالیستی و هم رابطه آن را با سایر نهادهای عالی تعریف می کند. علیرغم اینکه فرمان 8 سپتامبر. 1802 نتیجه تمایل جدی امپراتور و نزدیکان به او برای بالا بردن اهمیت S. بود، او تقریباً هیچ چیز جدیدی را در سازمان و روابط آن با سایر نهادها وارد نکرد: او فقط حقوق را به یادگار بازگرداند. S. کاترین که توسط پل فراموش شده و در واقع نابود شده بود، یعنی S. قبلاً از شأن اصلی خود کاسته شده است. تنها نوآوری ها قوانین زیر بود: در صورت اعتراض دادستان کل به تصمیم S.، پرونده نه تنها توسط دادستان کل، بلکه توسط نماینده ای از S. به حاکمیت گزارش شد. سنا مجاز بود، در صورت مشاهده مشکلات مهم در قوانین موجود، این موضوع را به حاکمیت گزارش دهد. همزمان با فرمان س. مانیفست تأسیس وزارتخانه ها صادر شد و مقرر شد گزارش سالانه وزرا برای گزارش به حاکمیت به س. با توجه به یکسری شرایط، این حقوق تازه اعطا شده به اس. به هیچ وجه نتوانست اهمیت آن را افزایش دهد. از نظر ترکیب، S. مجموعه ای از شخصیت های دور از اول امپراتوری باقی ماند. روابط مستقیم بین S. و قدرت عالی ایجاد نشد و این ماهیت روابط S. را از قبل تعیین کرد. به شورای دولت، وزرا و کمیته وزیران.

مشارکت سنا در قانونگذاری

در حال حاضر فرمان 1802 به سنا به عنوان یک نهاد قانونگذاری نگاه نمی کند: امور قانونگذاری در دادگاه ایالتی متمرکز بود. شورایی که در سال 1801 تأسیس شد. هنگامی که اهمیت این شورا کاهش یافت، قوانین به دستیاران و وزیران حاکمیت و از سال 1810 به دولت تازه سازماندهی شده منتقل شد. مشاوره سنا پس از حذف از قانون به عنوان یک نهاد مشورتی قانونگذاری، نگرش خاصی را نسبت به قانون حفظ کرد. اول از همه، به S. حق دارد ابتدا قوانینی را تهیه کند: مجامع عمومی S. می توانند یک پیش نویس قانون تهیه کنند و از طریق وزیر دادگستری و شورای دولتی برای بالاترین تصویب ارائه کنند و وزیر باید بالاترین را درخواست کند. اجازه ارائه پیش نویس به شورا. در واقع مجلس سنا از این حق استفاده نمی کند، زیرا در جریان امور و با امکانات مالی و شخصی که در اختیار دارد، فرصت انجام کلیه کارهایی را که برای آماده سازی و توسعه لازم است سلب می کند. هر صورت حساب پیچیده قاعده ای که به موجب آن سنا به حل و فصل مواردی که قانون دقیقی برای آن وجود ندارد اقدام نمی کند، بلکه در هر مورد اتفاقی پیش نویس تصمیمی تهیه و به حاکمیت ارائه می کند، در قرن 18 و در قرن اول. نیمی از 19 اهمیت زیادی برای قانونگذاری داشت: به این ترتیب بسیاری از خلاءهای قانون پر شد. حق S. برای نمایندگی به حاکمیت در مورد مشکلات موجود در قوانین موجود، با فرمان 8 سپتامبر به S. اعطا شده است. در سال 1802، در اولین تلاش S. برای استفاده از آن، تحت محدودیت های قابل توجهی قرار گرفت. زمانی که سنا نامزد را معرفی کرد. اسکندر اول، که فرمان 5 دسامبر. 1802 در مورد شرایط خدمت افسران درجه داران از اشراف با فرمان آزادی اشراف و اعطای نامه به اشراف مغایرت دارد، حاکم، این اظهارات را بسیار بی رحمانه پذیرفت، با فرمانی در 21 مارس 1808 روشن شد. اینکه اعتراضات S. بی اساس است و حق S. برای ارائه اعتراض صرفاً به قوانین موجود و بدون دست زدن به قوانین جدید صادر شده یا تأیید شده اشاره دارد. حق نمایندگی، با شرط فوق، در نهاد فعلی S. گنجانده شد، اما در زندگی دولتی روسیه در آن زمان هیچ اهمیت عملی نداشت. مجلس سنا باید از حضور عمومی نهادهای استانی که حق دارند پس از دریافت قانون جدید، ابهام یا مشکل در اجرا را گزارش دهند، مصوباتی دریافت کند. اما خصومتی که سنا با چنین عقایدی برخورد کرد به این واقعیت منجر شد که مکان‌های استانی از آغاز قرن نوزدهم از این حق برخوردار نبوده‌اند. و فقط روی کاغذ وجود دارد.

مشارکت مجلس سنا در امور حاکمیتی.

از سال 1802، پیچیده ترین تغییر در زمینه امور اداری در S. در سال 1802، زمانی که وزیران تأسیس شدند، آنها بالاتر از دانشکده ها قرار گرفتند. اگرچه مانیفست 1802 در مورد تأسیس وزارتخانه ها در بیشتر موارد مسئله رابطه S. را با وزارتخانه ها باز می گذاشت، اما از آنجایی که رابطه S. با دانشکده ها قبلاً کم و بیش مشخص شده بود، در ابتدا این موضوع متقابل بود. ظاهراً روابط وزرا و S. مشکلی ایجاد نکرد. هنگامی که مشخص شد که همزیستی دانشکده ها و وزرا منجر به ناراحتی های جدی می شود و در نتیجه از سال 1803، تعطیلی تدریجی دانشکده ها و تبدیل آنها به بخش های وزارتخانه ها آغاز شد، رابطه اس. نامشخص است و از این ابهام از وزرا نهایت بهره را بردند. در واقع، ارائه گزارش سالانه وزرا به دولت متوقف می شود. مواردی که قبلاً به S. رفته بود توسط کمیته ای از وزرا بررسی می شود. در زمینه امور اداری، صلاحیت کمیته تقریباً با صلاحیت S. ادغام شد، به طوری که در حدود سال 1810 تعدادی پروژه مطرح شد، یا در مورد لغو بخش اداری S. با انتقال امور آن به S. کمیته (پروژه اسپرانسکی 1809)، یا در مورد لغو کمیته با انتقال امور آن S. (Speransky در 1810 و 1811، بعدها Troshchinsky). این آخرین فکر در اساس تأسیس فعلی وزارتخانه ها در 25 ژوئن 1811 نهفته است: هیچ اشاره ای به کمیته وزیران ندارد و وظایفی که قبلاً توسط کمیته انجام می شد و بعداً با آن دست نخورده باقی ماند به آن منتقل شد. S. در واقع این انتقال صورت نگرفت. کمیته وزیران نه تنها لغو نشد، بلکه به مناسبت عزیمت حاکمیت به جنگ، اختیارات اضطراری جدیدی دریافت کرد و چیزی از کمیته های قبلی واگذار نکرد. هنگامی که اختیارات اضطراری کمیته وزیران متوقف شد، اهمیت کلی آن همچنان رو به افزایش بود. در دوران قدرت مطلق آراکچف، کمیته مورد توجه تمام ادارات دولتی قرار می گیرد. نقش S. در مسائل اداری کاهش می یابد. وزرا رؤسای دستگاه های اجرایی کشور می شوند. با این حال، قانون هنوز هم S. را در دادگاه ها و اداره مقر امپراتوری عالی می شناسد، و هیچ قدرت دیگری بر خود جز قدرت اعلیحضرت شاهنشاهی، ارسال فرامین برای وزرا و دریافت گزارش از آنها ندارد. اماکن استانی در واقع کاملاً وابسته به وزارتخانه ها هستند، اما تابع S محسوب می شوند. بنابراین، S. اگر با هر تقاضایی به وزارتخانه ها یا اماکن استانی مراجعه می کرد، همیشه به طور رسمی در حق خود بود. برای S. راحت‌تر بود که با اشاره به بی‌نظمی‌ها یا انحرافات از قوانین، احیای قوت قانون، درخواست اصلاح دستورات غیرقانونی اقدام کند. مجلس سنا هم به دلیل ترکیب و کندی کار اداری و هم به دلیل اینکه از تصرف دستگاه های اجرایی حتی از تماس مستقیم با آنها حذف شده بود، برای مشارکت مستقیم در اداره فعال مناسب نبود. بنابراین، به زور، S. به تدریج از یک بدنه مدیریت واقعی به یک نهاد نظارت بر قانون تبدیل شد، همانطور که در پروژه های 1788 و 1793 بود. اکاترینا می خواست این کار را انجام دهد. بین S. و کمیته وزیران، مرزبندی خاصی رخ داد: S. در فعالیت های خود به اصول قانونی در مدیریت (Legalit ä tsprincip) پایبند است، کمیته - به اصول مصلحت (Opportunit ä tsprincip). مواردی که ماهیت اداری دارند به مجلس سنای دولتی می رسند به دو دسته زیر تقسیم می شوند:

1) مواردی که ماهیت اجرایی دارند. موارد بسیار کمی با ماهیت صرفاً اجرایی در قانون باقی مانده است و در بیشتر موارد اهمیت چندانی به قانون نمی دهند.از این موارد، موارد نسبتاً مهمتر عبارتند از: 1) انتشار قوانین. آنچه در عمل مهم است این نیست که ابلاغ قوانین به چه کسی سپرده شده است، بلکه این است که قوانین اصلاً ابلاغ شده و انتشار آنها در یک جا متمرکز شده است. با این حال، قوانین ما نه تنها به وجود قوانین سری اجازه می دهد که مشمول انتشار نیستند، بلکه به طور کامل تضمین نمی کند که قوانین در نظر گرفته شده برای اطلاعات عمومی دقیقاً از طریق S. در نیمه دوم قرن نوزدهم منتشر شوند. قوانین غالباً در بخشنامه های وزیر امور داخله به استانداران و غیره به افراد موضوع و افراد غیر از S. ابلاغ می شد. متهم به اطمینان از اینکه هیچ نشریه خصوصی یا رسمی قوانینی را قبل از S منتشر نکرده است. ، گاه پس از چندین دهه (مقررات مربوط به ارتش قزاق سیبری، بسیار تصویب شده در 5 مارس 1861، منتشر شده در شماره 53 مجموعه قوانین برای سال 1899). در مورد این که چه لحظه ای در نظر گرفته می شود که یک قانون ابلاغ می شود، به انتشار قوانین مراجعه کنید. برای اطلاعات در مورد اهمیت انتشار دستورات اداری S.، به مقررات اجباری مراجعه کنید. 2) حساب های خزانه و خزانه: اضافه شدن معوقات، برگشت پول های دریافتی نادرست به خزانه، رفع اختلافات بین کنترل دولتی و مؤسسات یا مقاماتی که حساب بر روی آنها انجام شده است. 3) امور اداری دولتی: تصویب مناقصات، اختلافات بین وزارتخانه ها در مورد اموال دولتی. 4) تصدیق قضات و قاضی ناحیه. موارد ذکر شده در این 4 نکته در بخش اول انجام می شود. 5) تصدیق حقوق دولتی (طبقه): انتقال از یک ایالت به حالت دیگر. گواهی تعلق به یک یا دولت دیگر؛ نگهداری اسلحه ها، ارتقاء به درجات برای مدت خدمت. این امور تا حدی توسط دپارتمان اول و قسمتی توسط دپارتمان هرالدری انجام می شود. کار انجام شده در بخش دوم در مورد مدیریت زمین دهقانان از اهمیت عملی جدی برخوردار است.

2) موارد نظارت بر قانونی بودن مدیریت. در اینجا S. اولاً به عنوان ارگانی عمل می کند که به ابتکار خود یا به درخواست مؤسسات موضوع، مشکلات و سوء تفاهماتی را که ممکن است در حین اجرای کار به وجود بیاید به زور قانون حل و فصل می کند، بر اقدامات مختلف نظارت دارد. محل مدیریت است و اقدامات تنبیهی، اجباری، تاییدی و تشویقی را انجام می دهد. S. اختلافات مربوط به قدرت بین اماکن اداری را حل می کند و پرونده ها را از یک مکان دولتی به مکان دیگر منتقل می کند. س. موارد محاکمه برای جرایم مقامات اداری طبقات چهارم و پنجم را که از سوی بالاترین مقام تعیین شده است، بررسی می کند. ثانیاً، S. مرجعی است که از افراد خصوصی و نهادهای خودگردان در مورد دستورات نادرست وزرا و اماکن استانی شکایت دریافت می کند. اگرچه این جنبه از فعالیت وی کمترین توسعه را در قانون دارد (مثلاً شکایت از وزرا در قانون پیش بینی نشده است) اما موارد مربوط به این موضوع که دائماً از نظر کمی توسعه می یابد اهمیت ملی بسیار زیادی پیدا می کند. علیرغم تمام ایرادات اسنادی مجلس سنا در پرونده های اداری، آهسته و مخفیانه، علیرغم ضعف اهمیت سیاسی و اجتماعی س.، مجلس سنا با پذیرش این گونه شکایات برای رسیدگی و رعایت دقیق قانون در حل و فصل پرونده، ایجاد کرد. نوعی عدالت اداری که عاری از کاستی نیست، اما در هر حال به ایجاد مشروعیت در مدیریت کمک می کند. از بین تمام تضمین های قانونی موجود در سیستم دولتی روسیه، نظارت S. بدون شک مؤثرترین است.

مشارکت مجلس سنا در امور قضایی.

مشارکت سنا در امور قضایی، بسته به اینکه پرونده از محل قضایی ساختار قدیم یا جدید (طبق منشور قضایی امپراتور اسکندر دوم) آمده باشد، اشکال مختلفی دارد. پرونده ها از محل های قدیمی قضایی از طریق تجدید نظر، حسابرسی، اعتراض دادستان های استان و عدم موافقت فرمانداران با تصمیمات دادگاه به اس. رسید. این موارد در دادگاه ناحیه قضایی رسیدگی می شود. ویرایش S.، که اساساً آنها را حل می کند، در قبل از اصلاحات، فقط تا حدی نظم را تغییر داد. پرونده های احکام قضایی بر اساس قوانین قضایی امپراتور تشکیل شده است. الکساندر دوم، وارد بخش کیفری شوید. در پرونده های جنایی، درخواست ها ممکن است مربوط به لغو (تعین مجازات) یک مجازات یا از سرگیری یک پرونده جنایی باشد. در پرونده‌های مدنی، درخواست‌ها ممکن است برای صدور حکم، بررسی آن و درخواست‌های اشخاص ثالثی باشد که در پرونده دخیل نیستند. در مورد ماهیت رسیدگی به پرونده، به دادگاه تجدیدنظر و از سرگیری پرونده های دادگاه مراجعه کنید. دپارتمان رسیدگی کیفری، محاسن پرونده های مربوط به جرایم ارتکابی از رده های بالاتر از کلاس V را در نظر می گیرد. از ادارات تعیینی، گاه با مشارکت اولی و دومی، حضورهای کلی زیر تشکیل می شود: مجمع عمومی ادارات تعیینی (برخی موارد اداره قضائی، اختلاف در صلاحیت بین محاکم ادارات مدنی، نظامی و مذهبی. ، تجدید نظر در مورد احکام دادگاه بخش رسیدگی کیفری ، شکایات قضائی علیه تصمیمات حضور ویژه برای پرونده های جنایات دولتی). مجمع عمومی ادارات تعیینی با حضور اولی (اختلافات در مورد صلاحیت بین نهادهای دولتی و قضایی، شکایت از تصمیمات حضور ترکیبی شعبه اول و دادگاه مدنی در موارد جبران خسارات از مقامات، بحث در مورد مسائل به طور متفاوت حل شده است. در اماکن مختلف قضایی)؛ مجمع عمومی ادارات تعیینی با اشتراک ادارات اول و دوم (موضوعات هم نوع ولی در مورد موضوعات ریاست اداره دوم). در مورد اختلاف نظر دادسراها و هیأت های استانی در مورد محاکمه مقامات، حضور مشترک شعب اول و کیفری یا شعب اول و دوم و کیفری تشکیل می شود. برای موارد نظارت بر اماکن قضایی و مقامات اداره قضایی، حضور مشترک ادارات یکم و قضائی تشکیل شد، برای بررسی تصمیمات قضایی حضور استانی - حضور مشترک اولین و مدنی (یا جنایی، حسب مورد). ) بخش ها در نهایت حضور ویژه برای پرونده های جرایم دولتی و حضور انتظامی بالاتر از ادارات تعیین تکلیف شده است.

ترکیب و تقسیم سنا

مجلس سنا از افراد سه طبقه اول تشکیل شده است. سناتورها با انتخاب مستقیم اعلیحضرت امپراتوری چه از رده های غیر نظامی و چه از رده های نظامی تعیین می شوند و سناتورها بدون از دست دادن رتبه خود می توانند سمت های دیگری را بر عهده بگیرند. استثناء سناتورهای ادارات تعیین تکلیف هستند که فقط از بین افرادی که حداقل سه سال در سمت های دادستانی ارشد، رفیق یا رئیس وی، عضو یا دادستان دادگاه و انتصاب به این شعبه بوده اند، منصوب می شوند. موقعیت ها نیز مشروط به صلاحیت خدمات و تحصیلی معین است. سناتورهای ادارات تعیین تکلیف نمی توانند سمت دیگری در خدمات دولتی یا دولتی داشته باشند. از میان سناتورها، برخی برای حضور در ادارات منصوب می شوند، برخی فقط در جلسات عمومی حضور دارند و برخی از هر گونه فعالیت اجتماعی کاملاً معاف هستند، این دومی معمولاً شامل عالی ترین مقامات، اعضای ایالت می شود. شوراها، وزرا و... کار اصلی توسط سناتورهای حاضر در ادارات انجام می شود. از آنجایی که موقعیت دولتی و سیاسی یک نهاد با موقعیت اجتماعی اعضای آن تعیین می شود، موقعیت S. دقیقاً به این سناتورهای حاضر در ادارات بستگی دارد. اینها تقریباً همیشه افرادی هستند که در مناصب کلاس III و گاه IV بودند و انتصاب آنها به S. تاج کار آنهاست. چنین موقعیت نامطلوب سنا در میان سایر نهادهای عالی امپراتوری به طور قابل توجهی قدرت اعطا شده به سنا به عنوان مقر عالی امپراتوری را فلج می کند.

سنا در قالب ادارات، مجامع عمومی و حضور مشترک فعالیت می کند. اگر چه در برخی موارد، مجامع عمومی به عنوان یک مرجع بر ادارات هستند، اما به عنوان یک قاعده کلی، هر بخش این اختیار را دارد که از طرف کل S. عمل کند. احکام او «توسط همه مکان‌ها و افراد تابع او، به عنوان متعلق به اعلیحضرت امپراتوری، اجرا می‌شود و یک حاکم یا فرمان شخصی او می‌تواند فرمان سنا را متوقف کند». تعداد دپارتمان ها (طبق قانون قوانین، ویرایش 1857) به 12 رسید. بخش های I-V، بررسی (از 1765 تا 1794 - اعزامی پیمایش) و هرالدری (بخش از سال 1848) در سن پترزبورگ، VI-VIII در مسکو، IX و X در ورشو قرار داشتند. در سالهای 1871 و 1876 ادارات مسکو و ورشو اس. با گسترش اصلاحات قضایی امپ. تحت الکساندر دوم، بخش های قضایی ساختار قدیمی (II-V و مرز) به تدریج کاهش یافت و در یک واحد ادغام شد. اکنون S. متشکل از ادارات زیر است: اولین بخش، متولی کلیه امور اداری، زمانی که آنها را فقط از طریق دولت S می توان خاتمه داد و طبق قانون، متعلق به رؤسای ادارات سایر ادارات نیست. دومی که در 1882 (23 ژوئن) تأسیس شد و مسئول امور اداری دهقانان بود: قضائی که در 1898 (2 ژوئن) تأسیس شد و مسئول امور ادارات قدیمی قضایی و نقشه برداری زمین بود. هرالدیک، مسئول امور عضویت در اشراف و شهروندی افتخاری، عناوین شهریاری، شماری و بارونی، تغییر نام خانوادگی، تدوین اسلحه. دو قصاص d-tovs که بر اساس منشور قضایی دولت موقت تاسیس شده است. اسکندر دوم (مدنی و جنایی). تمام ادارات به جز ادارات قضائی بر اساس قانون اساسی عمل می کنند. و غیره. S. و معمولاً "S قدیمی" نامیده می شوند. دو جلسه عمومی از S. قدیم وجود دارد: اولی، متشکل از سناتورهای دپارتمان اول و دوم و گروه هرالدریک، دوم - سناتورهای بخش قضایی و یکی از دادگاه های کیفری یا مدنی، بر اساس وابستگی. . موضوعات بخش این مجامع عمومی عبارتند از: پرونده های انتقال یافته از ادارات قدیم س. با بالاترین دستور در نتیجه شایع ترین شکایات. پرونده های منتقل شده از ادارات به دلیل عدم توافق؛ مواردی که نیاز به توضیح یا الحاق قوانین دارد. از بخش قضائی، گاهی با شرکت اول یا دوم، تعدادی مجامع عمومی و حضور مشترک جمع آوری می شود (به بالا مراجعه کنید). علاوه بر مجامع عمومی و حضورهای مشترک، متشکل از سناتورهای تنها چند بخش، در موارد خاص حضور عمومی کل S جمع می شود. این امر مثلاً هنگام به سلطنت رسیدن امپراطور و ادای سوگند به او و در برخی مناسبت های مهم دیگر اتفاق می افتد. با توجه به هنر. مؤسسه 182 و غیره. سنا، در هر روز کاری قبل از شروع جلسات دپارتمان، همه سناتورها باید برای گوش دادن به بالاترین دستورات ارائه شده توسط S. وارد جلسه عمومی شوند. در عمل این مورد رعایت نمی شود. هر بخش متشکل از سناتورهایی است که با بالاترین صلاحدید منصوب می شوند. طبق قانون تعداد آنها نمی تواند کمتر از سه باشد. در واقع، تعداد سناتورها از 6 تا 7 (Dpt. Heraldry) تا 18 (Civil Cass. Dpt.) متغیر است. در هر بخش، به جز بخش اول، یک نفر اول (از سال 1832) به مدت یک سال منصوب می شود (در بخش های تعیین تکلیف، انتصاب نفر اول منوط به تمدید سالانه نیست). عدم انتصاب اولین نفر حاضر در اداره اول در بالاترین مرتبه سال 1832 به این دلیل بود که امور اداری به این اداره سپرده شد. این فرمان عالی آن اصل را که در عمل در هیچ چیز متجلی نمی شود لغو نکرد که یک فرد مجرد امپراتوری است. اعلیحضرت ریاست S. برای نظارت بر روند رسیدگی و (در بخش های قدیمی) صحت تصمیمات در هر بخش، در مجمع عمومی قضائی. ادارات با حضور ترکیبی اولی و کیفری و بالاترین انضباطی دولت. اس متشکل از دادستان ارشد و رفقا. در دپارتمان هرالدری، دادستان ارشد، استاد خبره نامیده می شود. در مجامع عمومی قدیم، وظایف دادستانی به عنوان دادستان کل کشور بر عهده وزیر دادگستری است. در هر اداره، در مجمع عمومی شعب تعیین، با حضور ترکیبی شعبه اول و دادگاه مدنی، با حضور تلفیقی شعب اول و کیفری و به صورت مشترک. حضور اولی و حکمی. ادارات دارای دفتری هستند که تحت کنترل دادستان اصلی از دبیران ارشد و دستیاران آنها تشکیل شده است.

ترتيب تشريفات در دادگاه تشريفات رسيدگي به پرونده ها در بخشهاي قديمي دادگاه (اداري و قضايي) و در مجامع عمومي آنها با انحرافات جزئي همان ترتيب است كه در دادگاههاي قبل از اصلاحات وجود داشت. هم خود ادارات رسیدگی و هم آن مجامع عمومی و حضورهای مشترکی که این ادارات در آن حضور دارند، بر اساس اساسنامه قضایی امپراتور عمل می کنند. الکساندرا دوم. در S. قدیمی، پرونده ها، به عنوان یک قاعده کلی، از طریق دفتر دریافت می شوند. فقط روابط S. با قدرت عالی، دادگاه ایالتی. توسط شورا و کمیته وزیران از طریق وزیر دادگستری انجام می شود. پرونده ها توسط دفتر تهیه می شود که کلیه گواهی ها، اطلاعات و مدارک لازم را جمع آوری می کند (در پرونده های مدنی - فقط در صورت درخواست طرفین) و تبصره ای تنظیم می کند که به طور خلاصه شرایط پرونده را بیان می کند و کلیه قوانین را ارائه می کند. مربوط به آن گزارش پرونده نیز توسط دفتر انجام می شود و مشتمل بر ارائه شفاهی پرونده و قرائت آن دسته از اسناد و اطلاعاتی است که با توجه به اهمیت آنها باید در محتوای تحت اللفظی گزارش شود. علاوه بر این گزارش، از سال 1865، در پرونده های جنایی و مدنی (و همچنین بررسی زمین)، احزاب مجاز به ارائه توضیحات هستند. پس از مطالعه گزارش (در پرونده های مدنی و کیفری - در صورت طرح سؤال برای حاضران) رأی گیری انجام می شود. قطعنامه اتخاذ شده توسط دفتر تنظیم و در مجله ثبت می شود. صدراعظم نیز متن تعریف نهایی S را آماده می کند. اما از سال 1869، پرونده هایی که به صورت خصوصی انجام می شود و همچنین پرونده های شکایات علیه مؤسسات اداری و نمایندگی های این مؤسسات با اکثریت 2/3 رأی سناتورهای حاضر تصمیم گیری می شود. پرونده های مربوط به جرائم سمت مقامات اداری و اجرت المثل ضرر و زیان ناشی از این جرایم و همچنین موارد مربوط به ختم تحقیقات توسط دولت. جرایم با اکثریت ساده تصمیم گیری می شود. اگر وزارتخانه اکثریت لازم را نداشته باشد، دادستان ارشد باید تلاش کند تا سناتورها را به توافق برساند. اگر او شکست بخورد، در عرض هشت روز یک "پیشنهاد سازش" کتبی ارائه می دهد، که در گزارش آن فقط نظر سناتورهایی را می خواهد که در جلسه رسیدگی به خود پرونده شرکت کرده اند. سناتورها می توانند نظر دادستان کل را به طور کامل بپذیرند یا آن را رد کنند. در این صورت موضوع به مجمع عمومی منتقل می شود. در مجامع عمومی اکثریت ساده لازم است، به استثنای مواردی که از بخش اول و دوم می‌آیند که اکثریت 2/3 مورد نیاز است. حق ارائه پیشنهاد مصالحه به مجامع عمومی متعلق به وزیر دادگستری است. این پیشنهادات مصالحه‌آمیز توسط «مشاوره با وزارت دادگستری» (21 اکتبر 1802)، متشکل از یک وزیر، مدیران بخش، همه دادستان‌های ارشد و اعضای ویژه منصوب شده، مورد بحث اولیه قرار می‌گیرند. در صورتی که مجمع عمومی پیشنهاد مصالحه ای وزیر را نپذیرد، موضوع به دادگاه دولتی منتقل می شود. مشاوره به طور غیرقابل مقایسه ای مهمتر از تأثیری که دفتر دادستانی بر اس. قدیمی از طریق پیشنهادهای مصالحه آمیز اعمال می کند، تأثیری است که دادسرا به دلیل حق نادیده گرفتن تصمیمات سنا دریافت می کند: تصمیم هر S. هنگامی که توسط دفتر تنظیم می شود، در درجه اول به ادارات - دادستان های ارشد، به مجامع عمومی - به وزیر دادگستری ارائه می شود، که در صورت موافقت با تعریف، کتیبه "خوانده" را روی آن قرار می دهند. اگر رئیس دادستان با تصمیم اداره و وزیر دادگستری با تصمیم مجمع عمومی مخالف باشد، می توانند به س. پیشنهاد دهند. مجمع عمومی با مجوز وزیر دادگستری؛ در صورت مخالفت وزیر دادگستری تصمیم مجمع عمومی به شورای دولتی منتقل می شود. در بسیاری از موارد، دادستان کل کشور موظف است قبل از اتخاذ تصمیم، آن را به تصویب وزیر برساند. اگر تصمیم توسط دادستان اصلی تصویب شود، برای امضا به سناتورها تسلیم می شود، اما پس از امضای آنها، نمی توان آن را قبل از ارائه به دادستان ارشد (در جلسه عمومی - وزیر) برای اجرا درخواست کرد. دادگستری) و با تصمیم او به «اعدام». در بین پرونده های ادارات، آن دسته از پرونده های اداره اول که با اکثریت ساده آرا تصمیم گیری می شود، مشمول حذف نظارت دادسرا نمی شود و از موارد مجامع عمومی - کلیه موارد مجمع عمومی دوم، به استثنای مواردی که S. نیاز به تصویب قانون جدید یا لغو قانون موجود را تشخیص می دهد. این محدودیت ها برای نفوذ نظارت دادستانی در اوایل دهه هشتاد ایجاد شد و از آن زمان تاکنون تمدید نشده است. حقوقی که به همه وزرا در رابطه با اس. در تعدادی از موارد تعیین س فقط با مشارکت وزیر مسئول صورت می گیرد. این مشارکت یا در این واقعیت بیان می شود که تصمیم وزارت قبل از امضای تصمیم توسط سناتورها به وزیر ارسال می شود و یا اینکه خود موضوع فقط در حضور وزیر یا رفیق وی گزارش می شود. در برخی موارد، س. علاوه بر این، نتیجه گیری اولیه را از وزرا حتی قبل از رسیدگی به اصل پرونده می خواهد. در صورت عدم موافقت وزارتخانه با نظر وزیر، موضوع به مجمع عمومی منتقل می شود و در آنجا رأی وزیر در مجموع آرای سناتورها محاسبه می شود. تولید پرونده ها در ادارات تعیین تکلیف نه در دفتر، بلکه در حضور س. پرونده برای گزارش تهیه و توسط یکی از سناتورها گزارش می شود و نقش دفتر فقط به جمع آوری گواهی ها محدود می شود. و غیره کارهای مقدماتی. اکثر موارد نه در خود دپارتمان (که برای ترکیب قانونی آن به 7 سناتور نیاز دارد) بلکه در شعبه ای که حضور سه سناتور در آن کافی است گزارش می شود. تصمیمی که توسط یک بخش گرفته می شود قدرت تصمیم دپارتمان را دارد. اما در مواردی که پیچیده است و یا هر موضوع اساسی را مطرح می کند که هنوز توسط اداره مورد بررسی قرار نگرفته است، پرونده از یک بخش به بخش دیگر منتقل می شود. تعاریف توسط سناتورهای گزارشگر تهیه می شود، نه توسط دفتر. مسئولیت ها و حقوق دادستان های ارشد در بخش های تعیینی S. کاملاً متفاوت از ادارات قدیمی است: دادستان های ارشد بخش های تعیینی حق نظارت بر تصمیمات سنا و اعتراض در صورت عدم توافق با آنها را ندارند. نقش آنها محدود به ارائه نظر (شخصا یا از طریق دادستان های ارشد) در مورد میزان اعتبار درخواست تجدید نظر یا اعتراض به صدور حکم است. حق نظارت بر ادارات اداری و تعیینی به دادسرا اعطا می شود.

بسیاری از دگرگونی های رادیکال در کشور رخ داد: شیوه زندگی مردم تغییر کرد، ناوگان بازسازی شد، ارتش مسلح شد، اما اصلاحات اصلی آن مربوط به مدیریت عمومی بود. این او بود که ابتکار عمل را برای تأسیس عالی ترین نهاد اداری به نام مجلس سنا به دست گرفت.

تاریخچه تاسیس

با تمام قدرت مطلقه ای که در آن دوره وجود داشت، امپراتور تصمیم گرفت بخشی از اختیارات خود را به دست افراد منتخب و نزدیک منتقل کند. در ابتدا، این عمل متناوب بود و جلسات فقط در غیبت های مکرر امپراتور برگزار می شد.

با فرمان رسمی پیتر کبیر، مجلس سنای حاکم در سال 1711 تأسیس شد. این از ناکجاآباد به وجود نیامد؛ سلف آن بویار دوما بود که مدتها بود منسوخ شده بود. دولت جدید و جسور خواستار نظم در ساختار قانونگذاری و اداری، "حقیقت و محاکمه عادلانه بین مردم و در امور دولتی" بود. امپراطور این مسئولیت ها را به هیئت دولت جدید محول کرد.

مسئله استقراض خارجی

بسیاری از مورخان ایجاد مجلس سنای حاکم (تاریخ رویداد - 19 فوریه 1711) را با رویه امپراتور در پذیرش هر چیزی غربی مرتبط می دانند. با این حال، جدا از کلمه بیگانه، هیچ چیز خارجی در دولت جدید وجود نداشت؛ تمام ساختار و کارکردهای آن فقط بر اساس واقعیت روسیه بود. این بلافاصله از سیستم تبعیت آشکار شد: اگر، برای مثال، در سوئد، سنا می توانست نظر و اراده خود را به پادشاه دیکته کند، پس در زمان پیتر چنین وضعیتی به سادگی غیرممکن بود.

امپراتور تنها ایده دولت های اروپایی را مبنی بر گنجاندن نهادهای ویژه در نظام حکومتی و توزیع مسئولیت ها بین ساختارهای مختلف قرار داد. قدرت مرکزی اکنون نه توسط قوانین باستانی یا آداب و رسوم اجداد خود، بلکه توسط قانونی مشترک برای همه هدایت می شد. مجلس سنای حاکم تحت رهبری پیتر 1 نهادی بود که هنوز در حال شکل گیری بود و هدف اصلی آن متحد کردن مناطق تحت کنترل یک مرکز بود. امپراطور خود مسئول بود و تمام فعالیت های زاییده فکری خود را حتی در زمانی که دور بود هدایت می کرد.

نقش مجلس سنای حاکم قبل از 1741

پس از مرگ پیتر، حکومت مرکزی کمتر از یک سال به شکل اولیه خود وجود داشت. در سال 1727، امپراطور کاترین اول فرمانی مبنی بر ایجاد نظارت ویژه بر او صادر کرد که به شورای عالی خصوصی تبدیل شد. و خود سنای حاکم در روسیه به عالی تغییر نام داد.

مورخان دلیل ایجاد هیئت نظارت را با ویژگی های شخصی جانشینان پیتر مرتبط می دانند که نمی دانستند چگونه مانند او با مشت آهنین رهبری کنند. در عمل، سنا اهمیت اولیه خود را از دست داد؛ مسئولیت‌های آن اکنون شامل رسیدگی قضایی و کارهای جزئی دولتی است. همه اینها زیر نظر شورای عالی خصوصی، که اعضای آن A.D. Menshikov و F.M. Apraksin بودند، اتفاق افتاد.

با آمدن آنا یوآنونا، که هیئت کنترل را لغو کرد، وضعیت تغییر کرد و تمام قدرت دوباره در دستان امپراتور و مجلس سنای حاکم متمرکز شد. اصلاحاتی انجام شد ، بخش به 5 بخش تقسیم شد ، کابینه وزرا ظاهر شد که برای رهبری آن بیرون ، اوسترمن و مینیچ مبارزه کردند.

دوره از 1741 تا 1917

در زمان الیزابت، سنای حاکم دوباره اختیارات بیشتری از جمله فعالیت قانونگذاری و نفوذ بر سیاست خارجی دریافت کرد. با این حال، تمام معارفه های ملکه توسط پیتر سوم لغو شد. در زمان کاترین دوم، تشکیل سیستم دولتی امپراتوری روسیه به طور فعال ادامه یافت. حاکم بزرگ اعتماد خاصی به اعضای سنا نداشت و در صورت امکان سعی در حذف بخش های خاصی از این نهاد داشت و آنها را تحت کنترل افراد مورد اعتماد مانند شاهزاده ویازمسکی، شووالوف و چرنیشف منتقل می کرد.

جایگاه هیأت عالی قدرت سرانجام در زمان سلطنت اسکندر اول شکل گرفت. بلافاصله پس از به سلطنت رسیدن، او به طور جدی وظیفه بازگرداندن نقش والای مجلس سنای حاکم در اداره عمومی را برعهده گرفت. نتیجه تلاش او فرمان 8 سپتامبر 1802 بود که آخرین قانون قانونی شد که حقوق و مسئولیت های این سازمان را کاملاً روشن کرد. به این شکل، این موسسه تا سال 1917 وجود داشت و پس از لغو شد.

ساختار مجلس سنا

در ابتدا، ساختار دولت مرکزی ساختار بسیار ساده ای داشت؛ احکام پیتر عمدتاً به مسئولیت ها و رویه های آن مربوط می شد. اما با اهمیت فزاینده سنا در زندگی کشور، وظایف آن به تدریج پیچیده‌تر شد و سلسله مراتب مشخصی از مدیریت لازم بود. به طور کلی، مجلس سنای حاکم دارای سازمان زیر بود:

کار اصلی توسط سناتورها انجام می شد؛ آنها توسط امپراتور از میان مقامات کشوری و نظامی منصوب می شدند؛ فقط اعضای بخش تعیین حکم باید حداقل سه سال تجربه به عنوان دادستان ارشد داشته باشند.
این موسسه شامل چندین بخش (تعداد آنها دائماً در حال تغییر بود)، دفاتر مشترک و مجامع عمومی بود.
دفتر مخصوص به خود را در ترکیبات و انواع مختلف داشت؛ معمولاً از میز مخفی، اداری، استانی و تخلیه تشکیل می شد.
حتی در زمان پیتر، "هیئت قصاص" با در نظر گرفتن دادخواست ها و گزارش های مالی متمایز شد.
دفاتر سنا، که مسئولیت آنها شامل اداره کالج ها از سراسر کشور بود.

در زمان هر امپراتور بعدی، ساختار مجلس سنای حاکم دائماً تغییر می کرد؛ بسته به دوران، بخش ها و ساختارهای جدید لغو یا اضافه می شد و رویه متفاوتی برای انتخاب و اداره ایجاد می شد.

توابع اصلی

در طول تاریخ دویست ساله تشکیلات دولت مرکزی، دستخوش تغییرات زیادی شده است. دگرگونی های تدریجی به این واقعیت منجر شد که مجلس سنای حاکم، که وظایف آن در یک فرمان امپراتوری خاص مشخص شده بود، دارای حقوق منحصر به فردی بود، از جمله تفسیر قوانین و نظارت بر فعالیت های مؤسسات تحت کنترل.

یکی از مهمترین کارکردهای آن، امکان انتشار قوانین یا امتناع از انتشار رسمی آنهاست. اعضای شورا بر ماهیت هنجاری اعمال دولتی کنترل داشتند، قوانین را تفسیر کردند و تصمیم آنها نهایی بود.
سنای حاکم بر قانونی بودن اقدامات وزرا، وزارتخانه ها و مقامات استانی نظارت داشت. در صورت کشف تخلف، سازمان حق داشت توضیح دهد و در صورت لزوم مجازات کند.
او انتخابات مجامع زمستوو، دومای ایالتی، دومای شهر، موسسات بازرگان، خرده بورژوازی و صنایع دستی را مشاهده کرد و شکایات اشراف را بررسی کرد.
مجلس سنا این حق را داشت که در صورت اشتباهات فاحش در خدمت رهبران استان، آنان را مورد توبیخ و صدور احکام مقتضی قرار دهد.
دپارتمان قضاوت سنای دولتی سیستم قضایی روسیه را مدیریت می کرد؛ تصمیماتی که گرفته می شد دیگر قابل تجدید نظر نبود.

اختیارات منحصر به فرد بدنه دولتی همچنین در این واقعیت نهفته است که اعضای شورا حق تعقیب کیفری مقامات ارشد اداری، نمایندگان شهرستانی از اشراف و سایر مقامات را داشتند.

ویژگی های انتصاب سناتورها

در زمان پیتر اول، اعضای شورا علاوه بر خدمت در این سازمان مرکزی، سایر وظایف دولتی را نیز انجام دادند. بنابراین، در منابع آن زمان اغلب می توان اشاره هایی به عدم برگزاری کامل جلسه پیدا کرد. شخصی به عنوان سفیر در اروپا منصوب شد، شخصی در مأموریت های ویژه به شهرهای ناحیه امپراتوری فرستاده شد و معلوم شد که تمام وظایف توسط 5-6 نفر انجام می شود.

وظیفه اصلی مدیریت توسط سناتورها در بخش ها انجام می شد و در ابتدا در بین آنها افراد برجسته زمان خود وجود نداشت ، کسانی که قادر به رهبری با دست قوی بودند. واقعیت این است که با توجه به تمایز موجود در مقامات دولتی، افرادی با رتبه های سوم و چهارم به سمت های شورا منصوب می شدند و خدمت در دولت برای آنها اوج کار آنها بود. بنابراین، موقعیت اجتماعی اعضایی که بخشی از مجلس سنا بودند، مطلقاً با موقعیت والای آن سازگار نبود.

انتصابات با احکام شخصی انجام شد، سناتورها سوگند یاد کردند که تحت پیتر اول تأسیس شد.

مقامات دولتی وابسته به دولت مرکزی

حتی در زمان تأسیس مجلس سنای حاکم، رویه ای ایجاد شد که بر اساس آن دو کمیشنر از هر استان برای «تقاضا و تصویب احکام» منصوب شدند. آنها کسانی هستند که باید واسطه بین مقامات منطقه و مجلس سنا باشند. وظایف آنها نه تنها صدور احکام، بلکه نظارت بر اجرای آن بود. بعدها این وظایف به دانشکده ها منتقل شد.

مؤسسه مالی در سال 1711 تأسیس شد؛ آنها یک نهاد نظارتی بر اقدامات دادگاه ها، مقامات همه دسته ها و سایر مقامات دولتی بودند. قدرت بسیار زیادی در دستان آنها متمرکز شده بود؛ اساساً به دلیل یک محکومیت، هر شخصی می توانست متهم به جرم شود. چندین دستیار نزدیک و همچنین افراد خدماتی در هر استان و حتی شهر زیر مجموعه رئیس مالی بودند.

پیتر اول همچنین می خواست بر مجلس سنای حاکم نظارت داشته باشد، اما مشکل پیدا کردن شخصی بود که بتواند بر هیئت عالی نظارت کند. متعاقباً سمت دادستان کل در اینجا ایجاد شد. و همچنین باید به رت مایستر و دفتر وی اشاره کرد، آنها کسانی بودند که از سراسر کشور طومارهایی دریافت کردند و بر زمان و کیفیت اجرای آنها نظارت داشتند.

محدوده دپارتمان ها

تأسیس مجلس سنای حاکم بلافاصله همه مشکلات دولت را حل نکرد. فهرست ادارات تحت کنترل به تدریج تشکیل شد؛ اولین فرمان مؤسسه را موظف به انجام وظایف زیر کرد:

نظارت بر دادگاه و بررسی قانونی بودن تصمیمات آنها؛
کنترل مخارج در ایالت؛
نظارت بر مجموعه اشراف و پسران جوان باسواد به عنوان افسر، جستجوی فراریان.
بازرسی کالا؛
چانه زنی با چین و ایران؛
کنترل روستاهای فراری

این مؤسسه را می‌توان اداره مرکزی قضایی، نظامی و مالی نامید که بر بخش‌های خاصی از دولت نظارت می‌کرد.

روش

حتی پیتر اول به کندی نابخشودنی کار کل سیستم ارگانی که او ایجاد کرد اشاره کرد. این نهاد برای اقدام نیازمند یک رویه مشخص بود، بنابراین نهاد کار اداری به تدریج در مجلس سنای دولت سامان یافت. در قرن هجدهم، مفاهیم پروتکل و مجله گزارش قبلاً مورد استفاده قرار گرفت، اما تنها منشورهای الکساندر دوم سرانجام روش انجام امور در بخش ها را تعیین کردند.

دادخواست، شکایت یا سایر اسناد توسط دفتر دریافت می‌شود؛ کارکنان اطلاعات، گواهی‌های لازم را جمع‌آوری می‌کنند و یادداشتی را با ذکر دلایل قانونی، خلاصه‌ای از ماهیت دادخواست تهیه می‌کنند.
گزارش شفاهی به اعضای یک بخش خاص ارائه می شود.
رأی گیری صورت می گیرد و تصمیم، به استثنای برخی موارد، باید به اتفاق آرا گرفته می شد.
مصوبه اتخاذ شده توسط دفتر درج می شود و بر اساس نتایج جلسه، تصمیم گیری نهایی صورت می گیرد.

قبل از اینکه پرونده برای بررسی به ادارات برسد، همه اوراق توسط دادستان کل خوانده و کنترل می‌شد که حق ایجاد تغییرات یا تأثیرگذاری بر روند رأی‌گیری را داشت.

فعالیت قانونگذاری

سنای حاکم هرگز به طور کامل بخشی نبوده است که احکام ایالتی را توسعه و صادر می کند. تنها در زمان پیتر و الیزابت به اعضای شورا آزادی عمل کامل داده شد. در طول دویست سال از عمر آن، کارکرد اصلی آن شکل گرفته است - تنظیم و کنترل مدیریت اداری.

در موارد نادری، نهاد دولت مرکزی می‌توانست پیش‌نویس قانونی را برای بررسی توسط امپراتور و وزرا ارائه کند، با این حال، اعضای شورا به ندرت از این حق استفاده می‌کردند، زیرا بخش بودجه و توانایی کافی برای انجام فعالیت‌های قانون‌گذاری را نداشت. بنابراین، احکام مجلس سنای حاکم در مورد شرایط خدمت افسران نجیب توسط اسکندر اول مورد انتقاد و رد قرار گرفت.

لغو

از آغاز قرن نوزدهم تا سال 1917، نقش مجلس سنا در مدیریت عمومی مانند زمان اسکندر اول بود. مشکل ارتباط با بالاترین مقام در شخص امپراتور حل نشده باقی ماند؛ همه ارتباطات از طریق رئیس انجام می شد. دادستان، و اهمیت اصلی اصلی آن، زیرا در دوران پیتر اول، این بخش هرگز نتوانست به آن دست یابد. پس از انقلاب اکتبر، شورا منحل شد، اگرچه حضور موقت در طول جنگ داخلی در اومسک و یالتا از سر گرفته شد.

تأسیس مجلس سنای حاکم سرآغاز سازماندهی روشن حکومتداری در کشور ما بود؛ تجربه بخش‌ها در امپراتوری روسیه در شکل‌گیری نظام سیاسی مدرن مورد توجه قرار گرفت.

سنا به جای دومای بویار

به دنبال سازماندهی استان ها، مجلس سنا در سال 1711 به جای بویار دوما تأسیس شد. بویار دومای اشرافی از نظر ترکیب، از اواخر قرن هفدهم شروع به از بین رفتن کرد: از ترکیب آن کاسته شد، زیرا اعطای رتبه دوما دیگر انجام نمی شد، درجات غیر دوما، افراد با منشاء فروتن، اما از آن لذت می بردند. اعتماد تزار به دوما نفوذ کرد. Near Chancellery، که در سال 1699 ظهور کرد، به نهادی تبدیل شد که کنترل اداری و مالی را در ایالت اعمال می کرد. صدراعظم نزدیک به زودی محل برگزاری جلسات بویار دوما شد که به شورای وزیران تغییر نام داد.

پیتر با رفتن به مبارزات انتخاباتی پروت، سنا را به عنوان یک نهاد موقت «برای غیبت های مداوم ما در این جنگ ها» تأسیس کرد. به همه افراد و مؤسسات «تحت مجازات شدید یا اعدام» دستور داده شد که بدون چون و چرا احکام سنا را اجرا کنند. سنا به یک نهاد دائمی با حقوق بسیار گسترده تبدیل شد: عدالت را کنترل می‌کرد، بر هزینه‌ها و جمع‌آوری مالیات نظارت می‌کرد، «از آنجایی که پول شریان جنگ است»، مسئولیت تجارت را بر عهده داشت، و وظایف دستور تخلیه به آن منتقل شد. .

تأسیس مجلس سنا

ویژگی های اتخاذ شده توسط دومای بویار در زمان پیتر به سازمان دولتی که جایگزین آن شد منتقل شد. سنا با شخصیت یک کمیسیون موقت متولد شد که در هنگام خروج تزار از دوما اختصاص یافت و خود دوما در طول غیبت های مکرر و طولانی پیتر شروع به تبدیل شدن به آن کرد. پیتر در 22 فوریه 1711 با آماده شدن برای لشکرکشی ترکیه، فرمان کوتاهی صادر کرد که در آن چنین آمده بود: «ما تصمیم گرفته‌ایم که برای غیبت ما یک مجلس سنای حاکم وجود داشته باشد تا حکومت کند.» یا: «به دلیل غیبت های مستمر ما در این جنگ ها، مجلس سنای حاکم تعیین شده است» که در فرمان دیگری آمده است. بنابراین، مجلس سنا برای مدتی تأسیس شد: از این گذشته، پیتر انتظار نداشت که مانند چارلز دوازدهم در غیاب ابدی زندگی کند. سپس این فرمان سناتورهای تازه منصوب شده را به تعداد 9 نفر نام برد که بسیار نزدیک به ترکیب معمول آن زمان بویار دومای زمانی پرجمعیت [...]. پیتر طی یک فرمان در 2 مارس 1711، در زمان غیبت خود، نظارت عالیه بر دادگاه و مخارج، توجه به افزایش درآمد و تعدادی مأموریت ویژه برای استخدام نجیب زادگان و پسران جوان در افسران را به سنا سپرد. بازرسی کالاهای دولتی، برای لوایح و تجارت، و فرمان دیگری اختیار و مسئولیت مجلس سنا را مشخص کرد: همه افراد و مؤسسات موظفند از او به عنوان خود حاکم در زیر درد مرگ به دلیل نافرمانی اطاعت کنند. هیچ کس نمی تواند حتی دستورات غیرمنصفانه سنا را تا زمان بازگشت حاکم اعلام کند که او حساب اعمال خود را به او می دهد. در سال 1717، پیتر، با توبیخ سنا از خارج از کشور به دلیل بی نظمی در دولت، "که برای من غیرممکن است در چنین فاصله ای و در پشت این جنگ دشوار ببینم"، سناتورها را تشویق کرد که به شدت همه چیز را زیر نظر بگیرند، "شما کار دیگری ندارید، فقط یک چیز.» قاعده ای که اگر بی احتیاطی انجام دهید، در پیشگاه خداوند و سپس از قضاوت محلی در امان نخواهید بود.» پیتر گاهی اوقات سناتورهای مسکو را به محل اقامت موقت خود، در ریول، سنت پترزبورگ، فرا می‌خواند و همه اظهارات را برای گزارش می‌خواند، «چه کارهایی بر اساس این احکام انجام شده و چه کارهایی تکمیل نشده است و چرا». هیچ کارکرد قانونگذاری بویار دومای قدیم در صلاحیت اصلی سنا قابل توجه نیست: سنا مانند شورای وزیران یک شورای دولتی تحت حاکمیت نیست، بلکه بالاترین نهاد اداری و مسئول برای امور جاری دولت و برای دولت است. اجرای دستورات خاص حاکم غایب - شورایی که "به جای حضور خود اعلیحضرت" تشکیل جلسه داد. جریان جنگ و سیاست خارجی تحت کنترل او نبود. سنا از شورا دو نهاد کمکی به ارث برد: اتاق اجرا به عنوان شعبه ویژه قضایی و نزدیک صدارت که برای حسابداری و حسابرسی درآمد و هزینه به مجلس سنا وابسته بود. اما یک کمیسیون موقت، مانند مجلس سنا در سال 1711، به تدریج به یک نهاد عالی دائمی تبدیل می‌شود.

شورای وزیران علیرغم آیین نامه ای که دقیقاً کاغذبازی آن را تنظیم می کرد، به صورت تصادفی و با ترکیبی تصادفی تشکیل جلسه داد. طبق فهرست سال 1705، 38 نفر دوما، بویار، اوکلنیچی و اشراف دوما وجود داشتند، و در آغاز سال 1706، زمانی که چارلز دوازدهم، با یک حرکت غیرمنتظره از لهستان، ارتباطات سپاه روسیه را در نزدیکی گرودنا قطع کرد. لازم بود بحث و اقدامات قاطع انجام شود، تحت تزار در مسکو فقط دو وزیر، افراد متفکر وجود داشت: بقیه "در کار" بودند، در پراکندگی رسمی. از دستورات موجود در مسکو، فقط آنهایی که نیاز داشتند و هزینه می کردند، مانند نظامی، توپخانه، دریاسالاری و سفیر، در مسکو باقی ماندند. مصرف مالي در پايتخت متمركز شد و ادارات استاني استخراج كردند. اما در مسکو هیچ نهادی برای کنترل عالی تولید مالی و برای نظارت عالی بر مصرف کنندگان مالی وجود نداشت، یعنی دولتی وجود نداشت. در میان عملیات نظامی-استراتژیک و دیپلماتیک خود، پیتر ظاهراً متوجه نبود که با تأسیس 8 استان، 8 دفتر استخدام و مالی برای جذب و نگهداری هنگ ها در مبارزه با دشمن خطرناک ایجاد کرد، اما ایالت را بدون اداره داخلی مرکزی رها کرد. و خود را بدون نزدیکترین مترجمان و هدایت کنندگان اراده مستقل خود. چنین مجری نمی تواند بدون اداره مشخص و ترکیب دائمی، از مدیرانی که به امور دیگر مشغول هستند و موظف به امضای صورتجلسات جلسه باشند تا «حماقت» خود را آشکار کند، کنگره وزرا در نزدیک صدارت نیست. سپس پیتر نه به یک دومای ایالتی، مشورتی یا قانونگذاری، بلکه به یک دولت ایالتی ساده متشکل از چند تاجر باهوش نیاز داشت که بتواند اراده را حدس بزند. و دستور اجرایی و مقتدرانه به اجرای آن رسیدگی می کند - حکومتی آنقدر قدرتمند که همه از آن می ترسند و آنقدر مسئول که خودش از چیزی می ترسد. ایگوی دیگری از پادشاه در چشم مردم، هر دقیقه احساس قوای سلطنتی بالای او - این ایده اولیه مجلس سنا بود، اگر ایده ای در ایجاد آن مشارکت داشته باشد. سنا باید به اتفاق آرا در مورد موارد تصمیم می گرفت. برای اینکه این اتفاق آرا با فشار شخصی کسی منقبض نشود، هیچ یک از کارمندان ارشد پیتر به سنا نیامدند: نه منشیکوف، نه آپراکسین، نه شرمتف، نه صدراعظم گولووکین و غیره […] اکثریت سنا تشکیل شد از تاجران دور از اشراف بوروکرات بالا: سامارین خزانه‌دار نظامی بود، شاهزاده گریگوری ولکونسکی مدیر کارخانه‌های دولتی تولا بود، آپوختین فرمانده کل منطقه بود و غیره. چنین افرادی از امور نظامی، مهمترین موضوع حوزه قضایی سنا، بدتر از هیچ رئیسی نمی‌دانستند و احتمالاً می‌توانستند کمتر از منشیکوف دزدی کنند، اما اگر سناتور شاهزاده ام. دولگوروکی نوشتن نمی‌دانست، پس منشیکوف کمی بود جلوتر از او در این هنر، با سختی کشیدن حروف نام خانوادگی شما. بنابراین، دو شرط به دلیل نیازهای حکومتی ایجاد شد که باعث شد مجلس سنا به عنوان یک کمیسیون موقت تأسیس شود و سپس موجودیت آن را تقویت کرد و بخش، ترکیب و اهمیت آن را مشخص کرد: بی نظمی بویار دومای قدیمی و غیبت مداوم تزار

کلیوچفسکی V.O. تاریخ روسیه. دوره کامل سخنرانی. م.، 2004.

فرمان در مورد موقعیت سنا

بند ششم. 1. در سنا باید مراتبی گفته شود که در زیر نشان داده شده است.

2. احکامی به کل کشور بدهید و کسانی که از ما فرستاده شده اند فوراً تصمیم می گیرند.

3. و موارد مشابه دیگر، یعنی: در درجات، گفتن، از نظامی - تا همه ژنرالها، از دولت و دولت مدنی - به عنوان وزیر، در دانشکده - به عنوان رئیس جمهور، در استان و در استان. - به عنوان فرماندار، فرماندار و فرمانده، ارزیاب، اتاق دار، رئیس اجاره و زمستوو و کامسار دادگاه و همچنین اعضای هیئت علمی از جمله منشی و غیره. و در استان ها - توسط رئیس جمهور، به دادگاه های دادگاه، به lantrichters و منشی zemstvo.

فرمان در مورد موقعیت سنا در 27 آوریل 1722 // قانون روسیه قرن 10-20. در 9 جلد.ت.4. قانونگذاری در جریان شکل گیری مطلق گرایی. هرزه. ویرایش A.G. Mankov. م.، 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

سنا و اشراف

کل توده ای از اشراف خدمتگزار به جای دستور رتبه قبلی، مستقیماً تحت فرمان سنا قرار گرفتند و سنا از طریق یک مقام ویژه، «ارباب اسلحه»، مسئولیت اشراف را بر عهده داشت.

مهم ترین وظیفه مجلس سنا

مجلس سنا به عنوان بالاترین حافظ عدالت و اقتصاد دولتی، از همان ابتدای فعالیت خود دارای نهادهای زیرمجموعه نامطلوبی بود. در مرکز مجموعه ای از قدیمی و جدید، مسکو و سن پترزبورگ، دستورات، دفاتر، دفاتر، کمیسیون هایی با ادارات سردرگم و روابط نامشخص، گاهی اوقات با منشاء تصادفی، و در مناطق - 8 فرماندار، که گاهی اوقات گوش نمی دادند وجود داشت. به خود تزار، نه فقط به سنا. مجلس سنا متشکل از اتاق اجرا که از شورای وزیران به‌عنوان بخش قضایی آن به ارث رسیده بود و دفتر حسابداری نزدیک بود. از جمله مهمترین وظایف مجلس سنا «جمع آوری پول تا حد امکان» و در نظر گرفتن مخارج دولت به منظور انصراف از هزینه های غیرضروری بود و با این حال از جایی برای او قبوض ارسال نمی شد و چند سالی نمی توانست برداشت کند. بیانیه ای از اینکه در کل ایالت در محله، مصرف، تعادل و شیر چقدر وجود دارد. مهمترین وظیفه مجلس سنا، که در زمان تأسیس آن برای پیتر روشن شد، کنترل عالی و نظارت بر کل دولت بود. دفتر مجاور برای حسابداری بودجه به دفتر سنا ملحق شد. یکی از اولین اقدامات تجهیزات دولتی مجلس سنا، ایجاد یک نهاد کنترل فعال بود. با فرمانی در 5 مارس 1711، سنا دستور داد تا یک رئیس مالی، مردی باهوش و مهربان را، بدون توجه به رتبه‌اش، انتخاب کند، که باید مخفیانه بر همه امور نظارت کند و در مورد محاکمات ناعادلانه تحقیق کند، «و همچنین در جمع آوری خزانه. و غیره.» رئیس مالی، متهم را «هرچقدر هم که بالا باشد» به محاکمه در مجلس سنا آورد و در آنجا محکوم کرد. پس از اثبات اتهام خود، مالی نیمی از جریمه را از شخص محکوم دریافت کرد. اما حتی یک اتهام اثبات نشده هم ممنوع بود که مالی را سرزنش کند، حتی او را به خاطر این "تحت مجازات شدید و تخریب کل دارایی اش" آزار دهد.

کلیوچفسکی V.O. تاریخ روسیه. دوره کامل سخنرانی. م.، 2004.

مدیریت ایجاد شده توسط پیتر

در یک ارائه سیستماتیک، مدیریت ایجاد شده توسط پیتر به این شکل ارائه خواهد شد.

از سال 1711، کل دولت توسط سنا اداره می شود. در حدود سال 1700، بویار دومای قدیمی به عنوان یک مؤسسه دائمی ناپدید شد و به جای آن دفتر حاکم در نزدیکی آن قرار گرفت، که در آن، مانند روزهای قدیم، گاهی اوقات جلسه پسران برگزار می شد. پیتر در طول سفرهای بی وقفه خود، اداره امور دولتی در مسکو را نه به یک موسسه، بلکه به چندین فرد مورد اعتماد از رده های قدیمی دوما سپرد (پیتر این درجات را به کسی نداد، اما آنها را از کسانی که آنها را داشتند نگرفت. ) و افراد درجات و عناوین جدید. اما در سال 1711، پیتر، با شروع کارزار پروت، دولت را نه به افراد، بلکه به یک موسسه تازه تاسیس سپرد. این نهاد مجلس سنا است. وجود آن، همانطور که خود پیتر اعلام کرد، دقیقاً ناشی از "غیبت" حاکم بود و پیتر به همه دستور داد که مانند خودش از سنا اطاعت کنند. بنابراین، مأموریت سنا در ابتدا موقتی بود. این جایگزین: 1) کمیسیون های قدیمی دوما، که در غیاب حاکم به "مسئول مسکو" منصوب شده بودند، و 2) "اتاق اعدام" دائمی، که همانطور که بود، بخش قضایی بویار دوما بود. اما با بازگشت پیتر به تجارت ، سنا لغو نشد ، بلکه به یک نهاد دائمی تبدیل شد که در سازماندهی آن سه مرحله تحت نظارت پیتر مورد توجه قرار گرفت. از سال 1711 تا 1718، سنا مجمعی از افراد بود که به طور خاص برای شرکت در آن منصوب می شدند. از سال 1718 تا 1722 مجلس سنا به صورت جلسه رؤسای کالج ها تشکیل شد. از سال 1722، سنا ترکیبی ترکیبی دریافت کرده است، شامل برخی از روسای کالج ها (نظامی، دریایی، خارجی) است و در عین حال سناتورهایی وجود دارند که با کالج ها بیگانه هستند.

بخش سنا شامل کنترل بر اداره، در حل و فصل موارد خارج از صلاحیت هیأت‌ها و در جهت کلی مکانیسم اداری بود. بنابراین سنا بالاترین نهاد اداری در ایالت بود. در سال‌های آخر پیتر، به او یک وظیفه قضایی نیز داده شد: سنا بالاترین دادگاه شد. در مورد اینکه آیا فعالیت قانونگذاری در سنا ذاتی بوده یا خیر، نظرات مختلفی وجود دارد. برخی (پتروفسکی "درباره سنا در زمان سلطنت پیتر کبیر") معتقدند که سنا در ابتدا قدرت قانونگذاری داشت و گاهی اوقات حتی احکام خود پیتر را لغو می کرد. دیگران (ولادیمیرسکی-بودانوف در مقاله انتقادی خود "تاسیس مجلس سنا") استدلال می کنند که کارکرد قانونگذاری هرگز به سنا تعلق نداشت. اما همه می دانند که پیتر، با تغییر موقعیت سنا در سال 1722، آن را از قدرت قانونگذاری محروم کرد. واضح است که پیتر نمی توانست جلسات با حقوق قانونگذاری را به عنوان تنها منبع قدرت قانونگذاری در ایالت در کنار خود قرار دهد. بنابراین، حتی اگر کارکرد قانونگذاری مجلس سنا را به رسمیت بشناسیم، باید آن را یک پدیده تصادفی و استثنایی دانست.

تفاوت در نظرات در مورد اهمیت ملی آن نیز به تفاوت در ایده ها در مورد صلاحیت سنا بستگی دارد. برخی سنا را بالاترین نهاد مطلق در ایالت می‌دانند که کل دولت را متحد و هدایت می‌کند و قدرت دیگری جز حاکمیت بر خود نمی‌شناسد (گرادوفسکی، پتروفسکی). برخی دیگر بر این باورند که در حین کنترل و هدایت دولت، سنا خود تحت کنترل بود و به «وزرای عالی» (یعنی نزدیکان پیتر که کنترل نیروها، نیروی دریایی و امور خارجه را بر عهده داشتند) و به دادستان کل وابسته بود. نماینده شخص حاکمیتی در سنا.

پلاتونوف S.F. دوره کامل سخنرانی در مورد تاریخ روسیه. سن پترزبورگ، 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

ارزیابی V.O. KLUCHEVSKY از اصلاحات اداری پیتر

منشی پایتخت، ژنرال مسافر، نجیب زاده ایالتی احکام اصلاح طلب مهیب را از پنجره بیرون انداختند و همراه با سارق جنگل، اندکی نگران این واقعیت بودند که در پایتخت ها یک مجلس سنا نیمه مستقل و نه سنا وجود دارد. و سپس ده کالج به سبک سوئدی با دپارتمان‌های مشخص شده به‌طور سیستماتیک. نماهای قانونگذاری چشمگیر کمبود نظم عمومی را پوشش می دهد.» کلیوچفسکی V.O. تاریخ روسیه. دوره کامل سخنرانی. م.، 2004.

5 مارس 2011، سیصدمین سالگرد تأسیس مجلس سنا - بالاترین نهاد قدرت دولتی و قانونگذاری امپراتوری روسیه است.

در 5 مارس (22 فوریه، سبک قدیمی)، 1711، با فرمان پیتر اول، مجلس سنای حاکم تأسیس شد - بالاترین نهاد قدرت و قانونگذاری ایالتی، تابع امپراتور.

نیاز به ایجاد چنین ارگان دولتی به این دلیل بود که پیتر اول اغلب در کشور غایب بود و بنابراین نمی توانست به طور کامل به امور جاری دولت بپردازد. در زمان غیبت، اداره امور را به چند نفر از افراد معتمد سپرد. در 5 مارس (22 فوریه) 1711، این اختیارات به مجلس سنای حاکم واگذار شد. در ابتدا متشکل از 9 عضو و یک منشی ارشد بود و منحصراً از جانب شاه عمل می کرد و فقط به او گزارش می داد.

پس از تصویب جدول درجات (قانونی در مورد ترتیب خدمات کشوری در امپراتوری روسیه، تنظیم نسبت رتبه ها بر اساس ارشدیت و ترتیب ترفیع به درجات)، اعضای سنا توسط تزار از بین مدنی و مدنی منصوب شدند. مقامات نظامی سه طبقه اول.

مجلس سنا در سال‌های اول تأسیس خود به درآمدها و هزینه‌های ایالتی می‌پرداخت، ظاهر اعیان برای خدمت را بر عهده داشت و یک نهاد نظارتی بر دستگاه‌های اداری بود. به زودی سمت های افسران مالی در مرکز و محلی معرفی شدند که همه موارد تخلف از قوانین، رشوه، اختلاس و سایر اقدامات مشابه را گزارش می کردند. پس از ایجاد کالج ها (ارگان های مرکزی مدیریت بخشی) همه روسای دانشکده ها وارد سنا شدند، اما این دستور چندان دوام نیاورد و متعاقباً روسای دانشکده ها وارد مجلس سنا نشدند. سنا بر همه کالج ها به جز دانشکده خارجی نظارت داشت. سمت دادستان کل معرفی شد که تمام کار مجلس سنا، دستگاه آن، دفتر، تصویب و اجرای کلیه احکام، اعتراض یا تعلیق آنها را کنترل می کرد. دادستان کل و دادستان ارشد سنا فقط تابع حاکمیت بودند. وظیفه اصلی کنترل دادستانی اطمینان از رعایت قانون و نظم بود.

از 1711 تا 1714 مقر مجلس سنا مسکو بود، اما گاهی برای مدتی به طور کلی یا در حضور چند سناتور به سن پترزبورگ نقل مکان می کرد که از سال 1714 اقامتگاه دائمی آن شد. از آن زمان، مجلس سنا فقط به طور موقت به مسکو نقل مکان کرده است، در مورد سفرهای پیتر برای مدت طولانی به آنجا. بخشی از صدراعظم سنا در مسکو باقی ماند.

در آوریل 1714 ممنوعیتی برای شکایت به تزار در مورد تصمیمات ناعادلانه سنا صادر شد که برای روسیه یک نوآوری بود. تا آن زمان، حاکمیت می توانست از هر نهادی شکایت کند. این ممنوعیت در فرمانی در 22 دسامبر 1718 تکرار شد و برای طرح شکایت از سنا مجازات اعدام تعیین شد.

پس از مرگ پیتر اول، موقعیت سنا، نقش و وظایف آن در سیستم مدیریت دولتی به تدریج تغییر کرد. سایر نهادهای دولتی بالاتر ایجاد شد که وظایف سنا به آنها منتقل شد. در زمان کاترین دوم، سنا از وظایف اصلی قانونگذاری که اهمیت سیاسی داشت حذف شد. به طور رسمی، مجلس سنا بالاترین دادگاه بود، اما فعالیت های آن به شدت تحت تأثیر تصمیمات دادستان کل و پذیرش شکایات علیه وی (با وجود ممنوعیت رسمی) بود. کاترین دوم ترجیح داد وظایف مجلس سنا را به نمایندگان خود محول کند.

در سال 1802 ، الکساندر اول فرمانی در مورد حقوق و وظایف مجلس سنا صادر کرد ، اما تقریباً هیچ تأثیری بر وضعیت واقعی امور نداشت. سنا این حق رسمی را داشت که لوایح تهیه کند و متعاقباً آنها را به امپراتور ارائه کند، اما در عمل از این حق استفاده نکرد. پس از تأسیس وزارتخانه ها در همان سال، سنا وظایف بالاترین نهاد قضایی و نهاد نظارتی را حفظ کرد، زیرا وظایف اصلی مدیریت در اختیار کمیته وزیران (که بالاترین مقام قوه مجریه شد) باقی ماند.

در سال 1872، "حضور ویژه برای قضاوت جنایات دولتی و جوامع غیرقانونی" در سنا ایجاد شد - بالاترین دادگاه سیاسی روسیه.

با آغاز قرن بیستم. مجلس سنا در نهایت اهمیت خود را به عنوان عالی ترین نهاد حکومتی از دست داد و به یک نهاد ناظر بر قانونی بودن اعمال مقامات و نهادهای دولتی و بالاترین مرجع رسیدگی در پرونده های قضایی تبدیل شد. در سال 1906 دادگاه عالی جنایی تأسیس شد که به جرایم عمدتاً توسط مقامات رسیدگی می کرد.

در سال 1917، حضور ویژه و دادگاه عالی جنایی لغو شد.

با فرمان قدرت شوروی در 5 دسامبر (22 نوامبر) 1917، مجلس سنا لغو شد.

مطالب بر اساس اطلاعات منابع باز تهیه شده است