पोलैंड में स्वशासन की छोटी इकाई। पोलैंड में स्थानीय सरकार कैसे काम करती है
गमीना
कम्यून्स, डब्ल्यू. (पोलिश गमिना)। पोलैंड में ग्रामीण स्वशासन की छोटी इकाई।
उषाकोव। उषाकोव द्वारा रूसी भाषा का व्याख्यात्मक शब्दकोश। 2012
शब्दकोशों, विश्वकोषों और संदर्भ पुस्तकों में शब्द की व्याख्या, समानार्थक शब्द, अर्थ और रूसी में GMINA क्या है, यह भी देखें:
- गमीना बिग इनसाइक्लोपीडिक डिक्शनरी में:
(पोलिश गमीना - पैरिश) पोलैंड में एक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई का नाम। सम्मिलित… - गमीना ग्रेट सोवियत इनसाइक्लोपीडिया, टीएसबी में:
(गमिना - पैरिश), 1815-1954 में पोलैंड में एक निचले स्तर की ग्रामीण प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई जिसने कई समुदायों को एकजुट किया। 1954 में जी के स्थान पर... का आयोजन किया गया... - गमीना
(Gmina) - यह शब्द फ्रेंच के समान है। कम्यून, जर्मन जेमिन्डे और संबंधित रूसी शब्द समुदाय, पूरे पोलैंड में घुस गए ... - गमीना विश्वकोश शब्दकोश में:
[पोलिश गमीना] सबसे निचली प्रशासनिक इकाई... - गमीना बिग रशियन इनसाइक्लोपीडिक डिक्शनरी में:
GMINA (पोलिश gmina - पैरिश), कहा जाता है। एडम.- टेर. पोलैंड में इकाइयाँ। सम्मिलित… - गमीना ब्रॉकहॉस और एफ्रॉन इनसाइक्लोपीडिया में:
(गमिना) ? यह शब्द फ़्रेंच के समान है. कम्यून, जर्मन जेमिन्डे और संबंधित रूसी शब्द ओब्शिना, पोलैंड में प्रवेश कर गए, के अनुसार ... - गमीना ज़ालिज़्न्याक के अनुसार पूर्ण उच्चारण प्रतिमान में:
Gmi"na, Gmi"ny, Gmi"ny, Gmi"n, Gmi"नहीं, Gmi"हमें, Gmi"ठीक है, Gmi"ny, Gmi"noy, Gmi"noyu, Gmi"हमें, Gmi"नहीं, .. . - गमीना विदेशी शब्दों के नए शब्दकोश में:
(पोलिश गमीना) 1815-1954 में पोलैंड की सबसे निचली ग्रामीण प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई। और 1973 से (1954-1972 में... - गमीना विदेशी अभिव्यक्तियों के शब्दकोश में:
[पोलिश गमीना] 1815-1954 में पोलैंड की सबसे निचली ग्रामीण प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई। और 1973 से (1954-1972 में ऐसे... - गमीना रूसी भाषा के पर्यायवाची शब्दकोष में।
- गमीना लोपैटिन के रूसी भाषा के शब्दकोश में:
gm'ina, ... - गमीना रूसी भाषा के पूर्ण वर्तनी शब्दकोश में:
कम्यून, ... - गमीना वर्तनी शब्दकोश में:
gm'ina, ... - गमीना आधुनिक व्याख्यात्मक शब्दकोश में, टीएसबी:
(पोलिश गमीना - पैरिश), पोलैंड में एक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई का नाम। सम्मिलित… - बाकुनिन्स संक्षिप्त जीवनी विश्वकोश में।
- पोलिश साम्राज्य ब्रॉकहॉस और यूफ्रॉन के विश्वकोश शब्दकोश में:
(क्रालेव्स्टो पोल्स्की) 1815 में वियना कांग्रेस में रूस में शामिल किए गए पोलैंड के हिस्से का नाम है। हाल ही में यह... - पेट्रोकोव्स्काया प्रांत ब्रॉकहॉस और यूफ्रॉन के विश्वकोश शब्दकोश में:
मैं उन 10 प्रांतों में से एक हूं जो पोलैंड साम्राज्य, या विस्तुला क्षेत्र को बनाते हैं; 1867 में वारसॉ, कालीज़ प्रांतों के कुछ हिस्सों से गठित... - सामुदायिक अदालतें ब्रॉकहॉस और यूफ्रॉन के विश्वकोश शब्दकोश में:
पोलैंड साम्राज्य के प्रांतों में ग्रामीण अदालतें। पोलैंड में ग्रामीण अदालतें लगभग 15वीं शताब्दी से अस्तित्व में थीं; उनमें शामिल थे... - वॉयट जीमिनी ब्रॉकहॉस और यूफ्रॉन के विश्वकोश शब्दकोश में:
सेमी। …
गमीना
यह प्रशासनिक शक्ति की प्रारंभिक एवं सबसे महत्वपूर्ण इकाई है।
कम्यून के नेतृत्व में शामिल हैं: कम्यून काउंसिल, जो स्थानीय सरकार के आम चुनावों में चुनी जाती है, साथ ही बोर्ड, कम्यून काउंसिल द्वारा चुना जाता है और कम्यून में कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करता है। ग्रामीण समुदायों में अध्यक्ष को वुइट (wo"jt) कहा जाता है, छोटे शहरों में - बर्मिस्त्र (burmistrz), और बड़े शहरों में - राष्ट्रपति (prezydent) कहा जाता है।
कम्यून के मुद्दों में विशेष रूप से शामिल हैं: प्राथमिक विद्यालय, किंडरगार्टन, पुस्तकालय, सांस्कृतिक केंद्र, स्थानीय परिवहन, कम्यून सड़कें, बाजार प्रबंधन, स्वास्थ्य सेवा।
कम्यून अपने क्षेत्र में व्यवस्था और सुरक्षा के लिए जिम्मेदार है; यह स्थानीय सड़कों, सार्वजनिक उपयोगिताओं के आयोजन आदि का प्रभारी है। नवीनतम सुधार के परिणामस्वरूप, कम्यून की क्षमता में अब वित्तीय संसाधन भी शामिल हैं।
पोवायट
पोवायेट्स की ज़िम्मेदारियों में वे सभी स्थानीय मुद्दे शामिल हैं जो कम्यून की सीमाओं से परे जाते हैं। विशेष रूप से: सार्वजनिक व्यवस्था और सामान्य सुरक्षा की सुरक्षा, अग्नि सुरक्षा और बाढ़ से सुरक्षा, प्राकृतिक आपदाओं की रोकथाम और उनके परिणामों का उन्मूलन, सामान्य अस्पतालों का रखरखाव, बेरोजगारी के खिलाफ लड़ाई, अंतर-सामुदायिक सड़कों का निर्माण और रखरखाव .
जिन मामलों को स्थानीय स्तर पर हल किया जा सकता है, उनमें पोविएट्स को वॉयवोडशिप के अधिकार सौंपे जा सकते हैं।
कम्यून और पॉवायट अपने निवासियों के सभी प्रशासनिक मुद्दों का समाधान करते हैं। इस प्रकार, नागरिकों को प्रशासनिक समस्याओं को हल करने के लिए वॉयोडशिप केंद्र की यात्रा करने की आवश्यकता से राहत मिलती है।
पोविएट का एक अलग बजट होता है, और इसकी आय गमीना की आय पर निर्भर नहीं करती है।
पोविएट कम्यून्स की गतिविधियों की निगरानी नहीं करता है और उनके अधिकारों को छीन नहीं सकता है या उनके वित्तीय प्रबंधन में हस्तक्षेप नहीं कर सकता है। वित्तीय रूप से स्वायत्त राज्य अपनी बजट नीति अपना सकता है।
पॉवायट परिषद स्थानीय सरकार के चुनावों में चुनी जाती है।
पोविएट इतने छोटे बनाए जाते हैं कि उनकी सारी गतिविधियाँ मतदाताओं के नियंत्रण में रह सकें। प्रबंधन परिषद का मुखिया मुखिया होता है।
voivodeship
वॉयोडशिप स्वशासन क्षेत्र की नीति निर्धारित करता है। वे। उन मुद्दों से निपटता है जिन्हें पोवियत स्तर पर हल नहीं किया जा सकता है। यह है, सबसे पहले: अर्थव्यवस्था (अर्थव्यवस्था) का समान विकास, क्षेत्रीय बाजारों में नवाचारों का उपयोग, विश्वविद्यालय स्तर तक तर्कसंगत शैक्षिक नीति, निवेशकों के लिए आकर्षक परिस्थितियों का निर्माण (विशेष रूप से यूरोपीय संघ में भविष्य में प्रवेश को देखते हुए) ).
वॉयोडशिप के प्रदर्शन का मुख्य संकेतक प्रबंधन की दक्षता और क्षेत्रीय क्षमता का सर्वोत्तम उपयोग है। नई वॉयवोडशिप यथासंभव बड़ी होनी चाहिए (कम से कम कई मिलियन निवासी), महान आर्थिक और संगठनात्मक क्षमता के साथ-साथ वैज्ञानिक क्षमता, विशेष रूप से नवाचार (उच्च विद्यालय और वैज्ञानिक और व्यावहारिक संस्थान) के मामलों में, और सांस्कृतिक और रचनात्मक क्षमता होनी चाहिए .
संदर्भ के लिए: प्रारंभ में देश को 12 वॉयोडशिप में विभाजित करने का प्रस्ताव था, लेकिन बाद में 1975 की योजना (17 वॉयोडशिप) को आधार के रूप में अपनाया गया। और 1999 के सुधार के परिणामस्वरूप, पोलैंड में 49 वोइवोडीशिप में से 16 बचे रहे; कई बड़े शहरों ने वॉयोडशिप राजधानियों के रूप में अपनी स्थिति खो दी।
स्वशासन चुनावों में निर्वाचित वॉयवोडशिप सेजम का नेतृत्व एक मार्शल करता है। वॉयवोडशिप में राज्य सत्ता का प्रतिनिधि वॉयवोड है, जो राज्य के हितों की रक्षा करता है।
पोलैंड के संविधान के अनुसार, क्षेत्रीय स्वशासन ऐसे सार्वजनिक कार्य करता है जो संविधान या कानूनों द्वारा अन्य सार्वजनिक प्राधिकरणों के निकायों को नहीं सौंपे जाते हैं। संविधान स्थानीय सरकारी निकायों के लिए उन कार्यों या शक्तियों की संपूर्ण श्रृंखला को परिभाषित करता है जो अन्य स्तरों पर सरकारी निकायों के लिए स्पष्ट रूप से स्थापित नहीं हैं।
साथ ही, स्थानीय स्वशासन के स्वयं के कार्यों को सार्वजनिक कार्यों के रूप में परिभाषित किया जाता है जो स्वशासी समुदाय की जरूरतों को पूरा करने के लिए कार्य करते हैं, और उनका कार्यान्वयन सार्वजनिक राजस्व में भागीदारी द्वारा सुनिश्चित किया जाता है। शब्द "सार्वजनिक राजस्व" का उपयोग पोलिश संविधान में स्थानीय या राज्य बजट द्वारा प्राप्त किसी भी प्रकार की आय को संदर्भित करने के लिए किया जाता है।
संविधान के मानदंडों के अनुसार, स्थानीय सरकारी निकाय, कानून में निहित शक्तियों के आधार पर और उनके भीतर, स्थानीय कानून के अधिनियम स्थापित करते हैं जो उस क्षेत्र में अनिवार्य हैं जहां ये निकाय संचालित होते हैं।
70 के दशक में पिछले प्रशासनिक सुधार के दौरान। प्रदान की जाने वाली सेवाओं के स्तर में शहर और ग्रामीण क्षेत्रों को बराबर करने, उनके कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदारी की पूरी श्रृंखला को स्पष्ट करने और इस संबंध में प्रबंधन सुधार करने की इच्छा ने स्थानीय अधिकारियों के अधिकार क्षेत्र और संरचना की प्रणाली में महत्वपूर्ण बदलाव किए हैं, जैसे साथ ही केंद्रीय संस्थानों की भूमिका और स्थानीय सेवाओं के प्रावधान की शर्तें। इन परिवर्तनों के परिणामस्वरूप, 1972 में ग्रामीण संरचनाओं को मजबूत किया गया, और 1975 में वॉयवोडशिप की संख्या बढ़ा दी गई (22 से 49 तक) और जिला डिवीजनों (पॉवायट्स) को समाप्त कर दिया गया। सुधार में कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ा, विशेषकर पुरानी प्रशासनिक इकाइयों से कार्यों को नई इकाइयों में स्थानांतरित करने के मामलों में। परिणामस्वरूप, कुछ कार्यों वाली प्रशासनिक इकाइयों की संख्या, जिनकी सीमाएँ पूर्व वॉयोडशिप और पॉवायट्स की सीमाओं के साथ मेल खाती थीं, अपरिवर्तित रहीं। इसके अलावा, आठ और अंतर-वॉयवोडशिप "बड़े क्षेत्र" सामने आए, जिसका उद्देश्य उनके विकास के लिए योजना सुनिश्चित करना था। हालाँकि इन संघों के पास अपने स्वयं के प्रतिनिधि निकाय नहीं थे, फिर भी उन्हें बुनियादी ढांचे और संचार नेटवर्क के विकास में बड़े निवेश के कार्यान्वयन के संबंध में महत्वपूर्ण निर्णय लेने का अधिकार प्राप्त हुआ।
पोलैंड के क्षेत्रीय विभाजन का वर्तमान सुधार दो चरणों में किया गया था: 1990 में कम्यून स्तर पर और 1998 में पॉवायट और वोइवोडीशिप स्तर पर। इसका लक्ष्य सरकार का लोकतंत्रीकरण और विकेंद्रीकरण है। यह वॉयोडशिप स्तर पर सरकारी प्रशासन के कार्यों को सीमित करके, वॉयोडशिप स्व-सरकारी प्रशासन के साथ कार्य करके, और क्षेत्रीय विभाजन के सभी तीन स्तरों - गमीना, पॉवायट और वॉयोडशिप पर स्व-सरकारी प्रशासन शुरू करके किया जाता है।
1999 तक, पोलैंड 49 वोइवोडीशिप और 2394 कम्यून्स, 247 शहरों में विभाजित था। इन इकाइयों में आम चुनावों के माध्यम से हर चार साल में लोगों की परिषदें चुनी जाती थीं। वॉयोडशिप प्रशासन का नेतृत्व वॉयवोड्स द्वारा किया जाता था, शहर प्रशासन का नेतृत्व बर्गोमस्टर्स या राष्ट्रपतियों द्वारा किया जाता था, शहरों और कम्यून्स के प्रशासन का नेतृत्व बर्गोमस्टर्स द्वारा किया जाता था, और कम्यून्स के प्रशासन का नेतृत्व वॉयट्स द्वारा किया जाता था। 22 जुलाई, 1952 के संविधान के अनुसार, लोगों की परिषदें स्थानीय सरकारी निकाय और शहरों और गांवों में कामकाजी लोगों की सार्वजनिक स्वशासन की मुख्य संस्थाएं हैं।
व्लादिमीर टिमोशेंकोकीव सार्वजनिक संगठन "स्थानीय स्वशासन संस्थान" के सहयोगियों के निमंत्रण पर, 08-11 जून को, एक समूह के हिस्से के रूप में, मैंने स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय मॉडल की नींव पर एक सम्मेलन में भाग लिया। पोलिश अनुभव का उदाहरण और यूक्रेन में इसके कार्यान्वयन की संभावनाएं, जो द्वारा आयोजित किया गया थाफंडाकजा रोज़वोजू डेमोक्रेजी लोकलनेज - मालोपोलस्की इंस्टिट्यूटु समोर्जाडु टेरिटोरियलनेगो आई एडमिनिस्ट्रैकजी (एफआरडीएल मिस्टिआ) ). प्रशासनिक सुधार और विकेंद्रीकरण के संबंध में यूक्रेन के संविधान में आगामी संशोधनों के साथ-साथ अक्टूबर 2015 में होने वाले स्थानीय चुनावों को ध्यान में रखते हुए यह विषय बहुत प्रासंगिक है।
पोलैंड में स्थानीय सरकार का सुधार 3 चरणों में किया गया:
1990 - कम्यून्स के स्तर पर स्वशासन बहाल करने का निर्णय (क्षेत्रीय समुदायों के संस्थागत स्व-संगठन का निम्नतम स्तर)
1997 - एक नए संविधान को अपनाना, जिसमें सरकार के सिद्धांतों और स्थानीय स्वशासन की गतिविधियों को स्पष्ट रूप से वर्णित किया गया
1999 - सत्ता के विकेंद्रीकरण के संबंध में सुधार, स्थानीय सरकार की 3-स्तरीय संरचना का निर्माण।
सुधार शुरू करने से पहले, डंडों ने अपने लिए स्पष्ट लक्ष्य निर्धारित किए जिन्हें परिणामस्वरूप प्राप्त किया जाना था:
कई कार्यों को निचले स्तर पर सौंपने और लोकतांत्रिक सार्वजनिक और राज्य संस्थानों के निर्माण के माध्यम से राज्य की नियंत्रणीयता बढ़ाना = रणनीतिक मुद्दों पर केंद्रीय अधिकारियों की एकाग्रता और एक नागरिक समाज बनाने की आवश्यकता का कार्यान्वयन;
नागरिकों के लिए प्राकृतिक और सुविधाजनक सीमाओं के भीतर "ग्रामीण-पॉवायट-वोइवोडीशिप" लिंक के माध्यम से देश के क्षेत्रीय विभाजन को सुव्यवस्थित करना;
स्वतंत्र बजट बनाकर और स्थानीय सरकार के प्रत्येक स्तर पर जिम्मेदारी के स्पष्ट रूप से परिभाषित क्षेत्र के साथ वित्तीय और आर्थिक नीतियों को लागू करके सार्वजनिक वित्त प्रबंधन प्रणाली को बदलना;
देश के क्षेत्रीय संगठन और स्थानीय सरकार की संरचना को यूरोपीय संघ के मानकों के अनुरूप ढालना।
स्थानीय सरकार की पोलिश त्रि-स्तरीय प्रणाली क्या है?.
कम्यून स्थानीय सरकार की मूल इकाई है। यह स्वशासन की अन्य इकाइयों के बीच एक केंद्रीय स्थान रखता है, और यह कम्यून्स के साथ है कि क्षेत्रीय स्वशासन को सौंपे गए सभी मुख्य सार्वजनिक कार्यों का कार्यान्वयन जुड़ा हुआ है। जनसंख्या के संदर्भ में, एक ग्रामीण क्षेत्र में 2 हजार (ग्रामीण क्षेत्र) से लेकर 2 मिलियन (बड़े शहर) से थोड़ा कम लोग हो सकते हैं। साम्यवादी अतीत के बाद से पोलैंड में गमीना अस्तित्व में हैं, और जैसे-जैसे सुधार आगे बढ़े, उनकी संख्या और संरचना को केवल 2121 से 2479 तक नागरिकों की सुविधा के लिए अनुकूलित किया गया था।
प्रकार के अनुसार, कम्यूनों को शहरी, ग्रामीण और मिश्रित में विभाजित किया गया है। एक ग्रामीण कम्यून की औसत जनसंख्या 7 हजार लोगों की होती है, और इसमें आमतौर पर एक बड़ा गाँव और कई छोटे गाँव और बस्तियाँ शामिल होती हैं। मिश्रित गमीना में एक शहर/शहर और आसपास के कई गाँव शामिल होते हैं।
कम्यून के नेतृत्व में अध्यक्ष (शहरी), बर्गोमस्टर (मिश्रित), वॉयस्ट (ग्रामीण), बोर्ड और परिषद शामिल हैं। परिषद एक नियंत्रण कार्य करती है और बजट को मंजूरी देती है। नियंत्रण के लिए, परिषद एक नियंत्रण और लेखापरीक्षा आयोग बनाती है। बोर्ड की नियुक्ति और अध्यक्षता कम्यून के प्रमुख द्वारा की जाती है, जो सीधे निर्वाचित होता है। यह ध्यान देने योग्य है कि कम्यून एकमात्र सरकारी निकाय है जिसमें एक मजबूत, सीधे निर्वाचित नेता होता है।
कम्यून की अपने मुद्दों को हल करने की क्षमता का आधार केंद्रीय और क्षेत्रीय अधिकारियों से पूर्ण वित्तीय स्वतंत्रता है। सुधारों के परिणामस्वरूप, कम्यून्स को अपनी संपत्ति की एक स्पष्ट सूची प्राप्त हुई, साथ ही अपने विवेक से इसका निपटान करने का अधिकार भी प्राप्त हुआ।
कम्यून बजट में कुल आयकर का 39.34% और 6.71% कॉर्पोरेट कर, साथ ही स्थानीय कर और शुल्क शामिल हैं। इसी समय, पोलैंड में "लेवलिंग अप" की यूक्रेनी प्रथा को समेकित किया गया है कानून द्वारा आय के बारे मेंइकाइयां प्रादेशिक स्वशासन, जो स्पष्ट रूप से बताता है कि सहमत आय स्तर पार होने पर कौन, कितना और किन मामलों में भुगतान करता है, साथ ही आय स्तर अपर्याप्त होने पर कौन और कितना प्राप्त करता है। यह प्रथा काफी हल्की है (यदि औसत आय स्तर 150% से अधिक हो जाता है, तो अतिरिक्त आय का 20% कर का भुगतान किया जाता है)।
यह कानून बहुत स्पष्ट रूप से और विस्तार से सभी स्थानीय सरकारों के बजट के संपूर्ण राजस्व पक्ष के साथ-साथ केंद्र सरकार के साथ उनके संबंधों को भी नियंत्रित करता है। आयकर का भुगतान भुगतानकर्ता के निवास स्थान पर किया जाता है, न कि कार्यस्थल पर। किसी विशेष कम्यून की नीतियों के आधार पर स्थानीय करों और शुल्क की दरें एक निश्चित स्तर तक भिन्न हो सकती हैं। कम्यून्स स्वतंत्र रूप से बजट को मंजूरी देते हैं। केंद्र सरकार को केवल आर्थिक वास्तविकता और कानूनों के अनुपालन के लिए कम्यून के बजट की जांच करने का अधिकार है, और यदि टिप्पणियां हैं, तो कम्यून को उन्हें खत्म करने के लिए केवल सिफारिशें दी जाती हैं, जिन्हें कम्यून को अस्वीकार करने का अधिकार है।
कम्यून्स पूर्वस्कूली और माध्यमिक शैक्षणिक संस्थानों, स्थानीय स्वास्थ्य देखभाल, उपयोगिताओं (घरेलू अपशिष्ट निपटान सहित), स्थानीय बुनियादी ढांचे (सड़कों सहित), पुस्तकालयों, स्विमिंग पूल, स्टेडियमों, सांस्कृतिक केंद्रों आदि के लिए जिम्मेदार हैं। राज्य आबादी और कुछ अन्य लोगों के लिए सामाजिक सुरक्षा कार्य करता है, सब्सिडी के रूप में भुगतान के लिए धन हस्तांतरित करता है और प्रशासनिक खर्चों का 50% मुआवजा देता है। अपने विवेक पर, धनी समुदाय कुछ स्थानीय करों और शुल्कों को समाप्त कर सकते हैं और प्रीस्कूलरों के लिए मुफ्त नाश्ते और दोपहर के भोजन के रूप में विभिन्न सामाजिक लाभ स्थापित कर सकते हैं। ऐसे समुदाय हैं जो अपने निवासियों के लिए सार्वजनिक परिवहन पर पूरी तरह से सब्सिडी देते हैं। इसके अलावा, कुछ कम्यून्स जिनके पास संपत्ति बेचने के बाद महत्वपूर्ण संसाधन थे, उन्होंने जमा राशि से अतिरिक्त आय प्राप्त करने के लिए इसे एक बैंक में रख दिया।
कम्यून्स अपने स्वयं के सार्वजनिक कानून प्रवर्तन निकाय, अग्निशमन सेवा और रोजगार सेवा बना सकते हैं।
कम्यून्स के व्यवहार में विविधता की ऐसी विविधता केवल केंद्र सरकार से पोलिश स्थानीय सरकार की पूर्ण वित्तीय स्वतंत्रता के बारे में मुख्य थीसिस पर जोर देती है।
कम्यून एक कानूनी इकाई है, लेकिन, यूक्रेन के विपरीत, जहां कानूनी इकाई एक प्रशासनिक निकाय या परिषद है, पोलैंड में कानूनी इकाई मूल और आम तौर पर स्वीकृत अर्थ में समुदाय है - एक विशिष्ट प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई की आबादी के रूप में। तदनुसार, समुदाय की शक्तियां बहुत व्यापक हैं और इसमें स्थानीय जनमत संग्रह के रूप में प्रत्यक्ष लोकतंत्र के सिद्धांत शामिल हैं।
मुद्दों को जनमत संग्रह के लिए प्रस्तुत किया जा सकता है:
किसी दिए गए स्थानीय सरकारी इकाई के स्व-सरकारी निकायों की क्षमता के भीतर किसी दिए गए समुदाय से संबंधित;
विधायी निकाय को वापस बुलाने या वॉयट, बरगोमास्टर, या राष्ट्रपति को पद से बर्खास्त करने का मुद्दा;
कम्यून की क्षमता के भीतर सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए निवासियों के स्व-कराधान का मुद्दा;
सामाजिक, आर्थिक या सांस्कृतिक संबंधों से संबंधित अन्य महत्वपूर्ण मुद्दों पर जो समुदाय को एकजुट करते हैं।
उदाहरण के लिए, 2014 में, क्राको निवासियों ने 2022 शीतकालीन ओलंपिक खेलों की मेजबानी के अधिकारियों के विचार के खिलाफ और साइकिल पथों की संख्या बढ़ाने, सार्वजनिक उद्यानों और पार्कों का समर्थन करने और मेट्रो प्रणाली को डिजाइन करने के लिए धन के पुनर्वितरण के पक्ष में एक जनमत संग्रह में मतदान किया।
एक और बहुत ही स्पष्ट उदाहरण ग्रामीण स्कूलों का है। पोलैंड में, उन्होंने कम संख्या में छात्रों वाले स्कूलों में कटौती करना शुरू कर दिया, लेकिन बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन से बचने के लिए, उन्होंने फैसला किया कि सब्सिडी स्कूल को नहीं, बल्कि एक विशिष्ट छात्र को दी जाएगी, और निजी स्कूल बनाने की संभावना खोल दी। अलग - अलग स्तर। इस प्रकार, पोलैंड में छोटे नगरपालिका स्कूलों की संख्या में कमी आई है, लेकिन छोटे गांवों में, जहां समुदाय इसे चाहता था, लोगों को मुफ्त निजी स्कूल मिले, और आज छात्रों के लिए नगरपालिका और निजी स्कूलों के बीच प्रतिस्पर्धा है। पोलैंड में एक शिक्षक का औसत वेतन लगभग 1100 यूरो प्रति माह है.
कम्यून पोलैंड में स्वशासन की मुख्य, लेकिन बुनियादी इकाई नहीं है। ग्रामीण समुदायों में परिषदें और शहरी जिले शामिल हैं। ये स्व-सरकारी निकाय कानूनी इकाई बनाए बिना मौजूद हैं, लेकिन कई कार्यों और क्षमताओं से संपन्न हैं। मण्डली का आकार कई सौ से लेकर एक हजार लोगों तक हो सकता है और यह कम्यून में शामिल बस्तियों के आकार पर निर्भर करता है। सोल्टस्टोवो का नेतृत्व सोल्टेस करता है, और सोल्टस्टो काउंसिल का भी गठन किया जा सकता है। सोल्टेस को वेतन मिलता है, और सलाह - कम्यून के निर्णय के अनुसार। एक समुदाय का आकार कई हजार लोगों का होता है और लगभग शहर के 1 ब्लॉक/सूक्ष्म जिले के बराबर होता है। दिलनित्सी का नेतृत्व बर्गोमस्टर करता है, जिसे अपने काम के लिए वेतन मिलता है।
परिषदें/दिलनित्सी समुदाय के सदस्यों के लिए "पैदल दूरी के भीतर मुख्यालय" का कार्य करती हैं और रोजमर्रा के छोटे-छोटे मुद्दों का समाधान करती हैं, जिन पर कम्यून नेतृत्व कभी ध्यान नहीं दे पाता है। एक विशिष्ट यार्ड में प्रकाश व्यवस्था प्रदान करें, पैदल यात्री/साइकिल पथ बनाएं, पार्क में बेंच रखें, आदि। नागरिकों की ये इच्छाएँ कम्यून के नेतृत्व द्वारा कार्यान्वयन के लिए अनिवार्य नहीं हैं, लेकिन यदि समुदाय की आम बैठक में एक विशिष्ट मुद्दा अपनाया गया था, तो कम्यून का नेतृत्व इसे पूरा करता है।
पिछले कुछ वर्षों में पोलैंड में तथाकथित बनाने का आंदोलन जोर पकड़ रहा है। सार्वजनिक बजट. कम्यून्स परिषदों/डिलिनिट्स के बजट के निर्माण के लिए नगण्य राशि आवंटित करते हैं। ये बजट समुदायों की जरूरतों पर खर्च किया जाता है। व्यय मदों का अनुमोदन समुदाय की सामान्य बैठक में होता है। सार्वजनिक बजट के कार्यों और आकार का विस्तार करने की योजना है। यह अनुभव सामान्य लोगों को निर्णय लेने में शामिल होने और नागरिक समाज का विकास करने की अनुमति देता है।
पॉवायट पोलैंड में स्थानीय सरकार का दूसरा स्तर है।यह इकाई 1975 तक पोलैंड में मौजूद थी और सुधार के दौरान इसे समाप्त कर दिया गया था। 1 जनवरी, 1999 के बाद से, पॉवायट वापस आ गए हैं और निम्नलिखित क्षेत्रों में सार्वजनिक कार्यों को अंजाम दे रहे हैं, जो अपनी प्रकृति में कम्यून्स की सीमाओं से परे जाते हैं: माध्यमिक विशेष शिक्षा, बड़े अस्पतालों के स्तर पर स्वास्थ्य देखभाल, सामाजिक सहायता जहां संरचनाओं का निर्माण कम्यून में अनुपयुक्त, अनाथालय, विकलांग लोगों की सहायता और नर्सिंग होम, सार्वजनिक परिवहन और कई कम्यूनों के क्षेत्र से गुजरने वाली सड़कें, एक बड़ा रोजगार केंद्र, जियोडेसी सेवाएं, एक रजिस्टर, आदि हैं।
पोलैंड में कुल मिलाकर 316 पॉवायट हैं। पोविआट अधिकार वाले 66 शहर। पोविआट दर्जा प्राप्त करने के लिए निवासियों की संख्या 100 हजार लोगों से अधिक होनी चाहिए।
पाविया निवासी, पाविया चुनाव और जनमत संग्रह के दौरान या पाविया निकायों के माध्यम से सार्वभौमिक मताधिकार द्वारा निर्णय लेते हैं। ये निकाय हैं: पोविआट परिषद और पोविआट बोर्ड। पोवियाट काउंसिल, पोवियाट काउंसिल के प्रमुख, बोर्ड और पोवियाट मेयर को बोर्ड के अध्यक्ष के रूप में चुनती है। पोवायट बोर्ड, पोवायट परिषद का कार्यकारी निकाय है और इसके प्रति जवाबदेह है।
एक पोवायट आमतौर पर एक ऐसे क्षेत्र को कवर करता है जो निपटान और स्थानिक संरचना के साथ-साथ सामाजिक-आर्थिक संबंधों के मामले में सजातीय है। पोवायट निर्णय लेने में स्वतंत्र है और अन्य अधिकारियों द्वारा नियंत्रित नहीं है, और वास्तव में, इसमें शामिल कम्यून्स के बीच एक संचारक है।
पॉवायट बजट में कुल आयकर का 10.25% और कॉर्पोरेट कर का 1.4%, अपनी गतिविधियों से आय, साथ ही केंद्रीय बजट से सब्सिडी और सबवेंशन शामिल हैं।
अक्सर ऐसे मामले होते हैं जब पोविएट कुछ काम (उदाहरण के लिए, सड़क की मरम्मत) करने के लिए ज़िम्मेदार होता है, लेकिन इस साल उसके पास इसके लिए पर्याप्त पैसा नहीं है। फिर मुखिया इच्छुक समुदायों के प्रमुखों को इकट्ठा करता है और उन्हें इस काम के वित्तपोषण में योगदान देने के लिए आमंत्रित करता है। कभी-कभी समुदाय सहमत होते हैं, और कभी-कभी वे सहमत नहीं होते हैं।
यह भी ध्यान देने योग्य है कि जिन शहरों ने वॉयोडशिप केंद्र के रूप में अपनी स्थिति खो दी हैसुधार के बाद और वोइवोडीशिप की संख्या 49 से घटाकर 16 कर दी गई,कम्यून की स्थिति के अलावा, उन्हें 100 हजार निवासियों की सीमा के बिना पोविएट की स्थिति भी प्राप्त हुई।
वोइवोडीशिप पोलैंड में स्वशासन प्रणाली का सबसे बड़ा स्तर है।पोलैंड में 16 वॉयोडशिप हैं। वे मुख्य रूप से प्रशासनिक-क्षेत्रीय प्रणाली के आधार पर बने हैं जो 1975 के सुधार से पहले मौजूद थे और मोटे तौर पर ऐतिहासिक संरचना को दर्शाते हैं।
वॉयवोडशिप स्थानीय सरकार की एकमात्र इकाई है जिसमें पोलैंड सरकार द्वारा नियुक्त एक अधिकारी होता है - वॉयवोड। वोइवोड के पास केवल प्रतिनिधि और नियंत्रण कार्य हैं और वह पोलैंड सरकार का प्रतिनिधि है। लेकिन इस स्थिति के साथ भी, केंद्र सरकार के निकायों के प्रतिनिधियों की कुछ नियुक्तियाँ उनकी भागीदारी के बिना होती हैं, उदाहरण के लिए, कर सेवा में।
वॉयोडशिप में सत्ता वॉयोडशिप सेजमिक से संबंधित है, जो वॉयोडशिप बोर्ड बनाता है और मार्शलेक - बोर्ड के प्रमुख को नियुक्त करता है। सेजमिक या वोइवोडीशिप बोर्ड किसी भी तरह से पोविएट और कम्यून के संबंध में पर्यवेक्षी या नियंत्रण निकाय नहीं है, न ही वे प्रशासनिक पदानुक्रम में सर्वोच्च अधिकारी हैं।
वॉयवोडशिप के कार्यों में उन कार्यों का कार्यान्वयन शामिल है जो कम्यून्स और पॉवायट्स के स्तर से परे जाते हैं: उच्च शिक्षा, वैज्ञानिक और व्यावहारिक केंद्र, चिकित्सा केंद्र, स्थानीय सड़कें। वॉयोडशिप का सबसे महत्वपूर्ण कार्य क्षेत्र का समान विकास, निवेश और पर्यावरण नीति के लिए आकर्षक परिस्थितियों का निर्माण है। अक्सर, यदि किसी समस्या को स्वयं हल करना असंभव है, तो गमीना या पॉवायट वॉयवोडशिप की सहायता के लिए आते हैं।
वॉयोडशिप बजट में कुल आयकर का 1.6% और कुल कॉर्पोरेट कर का 15.9%, स्वयं की गतिविधियों से आय, साथ ही केंद्रीय बजट से सब्सिडी और सबवेंशन शामिल हैं।
अलग से, यह यूरोपीय संघ संरचनाओं से निवेश/अनुदान के रूप में स्थानीय बजट भरने के लिए ऐसी वस्तु पर ध्यान देने योग्य है. यूक्रेन में कई लोगों का मानना है कि पोलैंड को यूरोपीय संघ से सहायता की स्वर्णिम वर्षा मिल रही है, लेकिन यह पूरी तरह सच नहीं है। प्रत्येक कम्यून, पॉवायट और वोइवोडीशिप में एक विशेष निवेश विभाग होता है, जिसमें एक पेशेवर कर्मचारी होता है जो एक विशिष्ट ईयू कार्यक्रम ढूंढ सकता है जो उसके विशेष समुदाय की आवश्यकताओं के अनुरूप हो।
इसके बाद, किसी प्रोजेक्ट पर सहमति बनाने और लिखने की प्रक्रिया प्रत्येक आइटम के लिए निवेश के स्पष्ट औचित्य और बजट के साथ शुरू होती है। फिर एक पूरी तरह से पारदर्शी निविदा प्रक्रिया अपनाई जाती है और यूरोपीय संघ, एक नियम के रूप में, आवश्यक राशि का 70% आवंटित करता है। औसतन, छोटी परियोजनाओं में एक साल तक का समय लगता है, जबकि बड़ी परियोजनाओं में कुछ साल लगते हैं। तुलना के लिए, कीव में, लगभग 10 वर्षों से, 3 "महापौर" बोर्तनित्सिया वातन स्टेशन के पुनर्निर्माण के लिए अनुदान पर बातचीत कर रहे हैं, और क्राको ने 4 साल से भी कम समय में अपने स्टेशन पर बातचीत की और आधुनिकीकरण किया है।
कम्यून्स के व्यवहार में विविधता की ऐसी विविधता केवल केंद्र सरकार से पोलिश स्थानीय सरकार की पूर्ण वित्तीय स्वतंत्रता के बारे में मुख्य थीसिस पर जोर देती है।
मुद्दों को जनमत संग्रह के लिए प्रस्तुत किया जा सकता है:
· किसी दिए गए स्थानीय सरकारी इकाई के स्व-सरकारी निकायों की क्षमता के भीतर किसी दिए गए समुदाय से संबंधित;
· विधायी निकाय को वापस बुलाने या मेयर, बर्गोमास्टर, अध्यक्ष को बर्खास्त करने का मुद्दा;
· कम्यून की क्षमता के भीतर सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए निवासियों के स्व-कराधान का मुद्दा;
· समुदाय को एकजुट करने वाले सामाजिक, आर्थिक या सांस्कृतिक संबंधों से संबंधित अन्य महत्वपूर्ण मुद्दों पर।
उदाहरण के लिए, 2014 में, क्राको निवासियों ने 2022 शीतकालीन ओलंपिक खेलों की मेजबानी के अधिकारियों के विचार के खिलाफ और साइकिल पथों की संख्या बढ़ाने, सार्वजनिक उद्यानों और पार्कों का समर्थन करने और मेट्रो प्रणाली को डिजाइन करने के लिए धन के पुनर्वितरण के पक्ष में एक जनमत संग्रह में मतदान किया।
एक और बहुत ही स्पष्ट उदाहरण ग्रामीण स्कूलों का है। पोलैंड में, उन्होंने कम संख्या में छात्रों वाले स्कूलों में कटौती करना शुरू कर दिया, लेकिन बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन से बचने के लिए, उन्होंने फैसला किया कि सब्सिडी स्कूल को नहीं, बल्कि एक विशिष्ट छात्र को दी जाएगी, और निजी स्कूल बनाने की संभावना खोल दी। अलग - अलग स्तर। इस प्रकार, पोलैंड में छोटे नगरपालिका स्कूलों की संख्या में कमी आई है, लेकिन छोटे गांवों में, जहां समुदाय इसे चाहता था, लोगों को मुफ्त निजी स्कूल मिले, और आज छात्रों के लिए नगरपालिका और निजी स्कूलों के बीच प्रतिस्पर्धा है। पोलैंड में एक शिक्षक का औसत वेतन लगभग 1100 यूरो प्रति माह है.
कम्यून पोलैंड में स्वशासन की मुख्य, लेकिन बुनियादी इकाई नहीं है। ग्रामीण समुदायों में परिषदें और शहरी जिले शामिल हैं।
परिषदें/दिलनित्सी समुदाय के सदस्यों के लिए "पैदल दूरी के भीतर मुख्यालय" का कार्य करती हैं और रोजमर्रा के छोटे-छोटे मुद्दों का समाधान करती हैं, जिन पर कम्यून नेतृत्व कभी ध्यान नहीं दे पाता है। एक विशिष्ट यार्ड में प्रकाश व्यवस्था प्रदान करें, पैदल यात्री/साइकिल पथ बनाएं, पार्क में बेंच रखें, आदि। नागरिकों की ये इच्छाएँ कम्यून के नेतृत्व द्वारा कार्यान्वयन के लिए अनिवार्य नहीं हैं, लेकिन यदि समुदाय की आम बैठक में एक विशिष्ट मुद्दा अपनाया गया था, तो कम्यून का नेतृत्व इसे पूरा करता है।
पिछले कुछ वर्षों में पोलैंड में तथाकथित बनाने का आंदोलन जोर पकड़ रहा है। सार्वजनिक बजट. कम्यून्स परिषदों/डिलिनिट्स के बजट के निर्माण के लिए नगण्य राशि आवंटित करते हैं। ये बजट समुदायों की जरूरतों पर खर्च किया जाता है। व्यय मदों का अनुमोदन समुदाय की सामान्य बैठक में होता है। सार्वजनिक बजट के कार्यों और आकार का विस्तार करने की योजना है। यह अनुभव सामान्य लोगों को निर्णय लेने में शामिल होने और नागरिक समाज का विकास करने की अनुमति देता है।
पॉवायट पोलैंड में स्थानीय सरकार का दूसरा स्तर है।
यह इकाई 1975 तक पोलैंड में मौजूद थी और सुधार के दौरान इसे समाप्त कर दिया गया था। 1 जनवरी, 1999 के बाद से, पोविएट्स वापस आ गए हैं और सार्वजनिक कार्यों को अंजाम दे रहे हैं, जो अपने स्वभाव से ग्रामीण क्षेत्रों की सीमाओं से परे, निम्नलिखित क्षेत्रों में फैले हुए हैं: शिक्षा, स्वच्छता शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल, सामाजिक सहायता, परिवार नीति, सार्वजनिक परिवहन और सड़कें , संस्कृति और सांस्कृतिक संपत्ति की सुरक्षा, भौतिक शिक्षा और पर्यटन, भूगणित, मानचित्रकला और कैडस्ट्रे, रियल एस्टेट प्रबंधन, भूनिर्माण और निर्माण पर्यवेक्षण, जल प्रबंधन, पर्यावरण संरक्षण, कृषि और वानिकी, नदी में मछली पकड़ना, सार्वजनिक व्यवस्था और नागरिकों की सुरक्षा, आदि। .
पोलैंड में कुल मिलाकर 316 पॉवायट हैं। पोविआट अधिकार वाले 66 शहर। पोविआट दर्जा प्राप्त करने के लिए निवासियों की संख्या 100 हजार लोगों से अधिक होनी चाहिए।
पाविया निवासी, पाविया चुनाव और जनमत संग्रह के दौरान या पाविया निकायों के माध्यम से सार्वभौमिक मताधिकार द्वारा निर्णय लेते हैं। ये निकाय हैं: पोविआट परिषद और पोविआट बोर्ड। पोवियाट काउंसिल, पोवियाट काउंसिल के प्रमुख, बोर्ड और पोवियाट मेयर को बोर्ड के अध्यक्ष के रूप में चुनती है। पोवायट बोर्ड, पोवायट परिषद का कार्यकारी निकाय है और इसके प्रति जवाबदेह है।
एक पोवायट आमतौर पर एक ऐसे क्षेत्र को कवर करता है जो निपटान और स्थानिक संरचना के साथ-साथ सामाजिक-आर्थिक संबंधों के मामले में सजातीय है। पोवायट निर्णय लेने में स्वतंत्र है और अन्य अधिकारियों द्वारा नियंत्रित नहीं है, और वास्तव में, इसमें शामिल कम्यून्स के बीच एक संचारक है।
पॉवायट बजट में कुल आयकर का 10.25% और कॉर्पोरेट कर का 1.4%, अपनी गतिविधियों से आय, साथ ही केंद्रीय बजट से सब्सिडी और सबवेंशन शामिल हैं।
अक्सर ऐसे मामले होते हैं जब पोविएट कुछ काम (उदाहरण के लिए, सड़क की मरम्मत) करने के लिए ज़िम्मेदार होता है, लेकिन इस साल उसके पास इसके लिए पर्याप्त पैसा नहीं है। फिर मुखिया इच्छुक समुदायों के प्रमुखों को इकट्ठा करता है और उन्हें इस काम के वित्तपोषण में योगदान देने के लिए आमंत्रित करता है। कभी-कभी समुदाय सहमत होते हैं, और कभी-कभी वे सहमत नहीं होते हैं।
वोइवोडीशिप पोलैंड में स्वशासन का सबसे बड़ा स्तर है।पोलैंड में 16 वॉयोडशिप हैं। वे मुख्य रूप से प्रशासनिक-क्षेत्रीय प्रणाली के आधार पर बने हैं जो 1975 के सुधार से पहले मौजूद थे और मोटे तौर पर ऐतिहासिक संरचना को दर्शाते हैं।
वॉयवोडशिप स्थानीय सरकार की एकमात्र इकाई है जिसमें पोलैंड सरकार द्वारा नियुक्त एक अधिकारी होता है - वॉयवोड। वोइवोड के पास केवल प्रतिनिधि और नियंत्रण कार्य हैं और वह पोलैंड सरकार का प्रतिनिधि है। लेकिन इस स्थिति के साथ भी, केंद्र सरकार के निकायों के प्रतिनिधियों की कुछ नियुक्तियाँ उनकी भागीदारी के बिना होती हैं, उदाहरण के लिए, कर सेवा में।
वॉयोडशिप में सत्ता वॉयोडशिप सेजमिक से संबंधित है, जो वॉयोडशिप बोर्ड बनाता है और मार्शलेक - बोर्ड के प्रमुख को नियुक्त करता है। सेजमिक या वोइवोडीशिप बोर्ड किसी भी तरह से पोविएट और कम्यून के संबंध में पर्यवेक्षी या नियंत्रण निकाय नहीं है, न ही वे प्रशासनिक पदानुक्रम में सर्वोच्च अधिकारी हैं।
वॉयोडशिप के कार्यों में उन कार्यों का कार्यान्वयन शामिल है जो कम्यून्स और पॉवायट्स के स्तर से परे हैं: उच्च शिक्षा, वैज्ञानिक और व्यावहारिक केंद्र, चिकित्सा केंद्र, स्थानीय सड़कें, रक्षा क्षमता। वॉयोडशिप का सबसे महत्वपूर्ण कार्य क्षेत्र का समान विकास, निवेश और पर्यावरण नीति के लिए आकर्षक परिस्थितियों का निर्माण है। अक्सर, यदि किसी समस्या को स्वयं हल करना असंभव है, तो गमीना या पॉवायट वॉयवोडशिप की सहायता के लिए आते हैं।
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