Бюджетната система на Руската федерация се състои от бюджети. Бюджетната система на Руската федерация се състои от три звена. Каква е дефиницията на бюджетната система на Руската федерация

В момента в Русия реалността е на три нива (федерално ниво, ниво на съставните образувания на федерацията, общинско ниво). Структурата му е показана на фиг. 1. Във връзка с реформата на общинското управление обаче третото ниво е представено от поднива, най-ниско от които е селищното. Тази система се регулира от Конституцията на Руската федерация и Бюджетния кодекс на Руската федерация, който има ранг на федерален закон. Той е в сила от 1 януари 2000 г. и непрекъснато се коригира във връзка с промените в бюджетния процес. До 2000 г. беше в сила приет преди това закон, уреждащ структурата на бюджета и бюджетния процес.

Съществени промени в системата на общинското управление са предвидени от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, както и Закона „ За финансовите основи на местното самоуправление в Руската федерация”.

Първо ниво- федерален. На това ниво те разработват и изпълняват федералния бюджет на Руската федерация и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове(Пенсионен фонд. Фонд за социално осигуряване, Федерален фонд за задължително медицинско осигуряване). До 2000 г. Федералният фонд по заетостта съществуваше като част от държавните извънбюджетни фондове и бюджетът му беше съответно одобрен.

Ориз. 1. Бюджетната система на Русия

Фондът обаче беше премахнат въпреки доста високото ниво на безработица.

Всички разходи, свързани с централизираното управление на процеса на изпълнение на държавни функции, се финансират от федералния бюджет.

Второ нивоформа на бюджетна система бюджетите на съставните образувания на Руската федерацияИ териториални държавни извънбюджетни фондове, които в момента включват териториални фондове за задължително здравно осигуряване. Други териториални държавни извънбюджетни фондове не са предвидени от действащото законодателство. На това ниво бюджетите са форма на централизация на средства за осигуряване на задачи и функции, попадащи в юрисдикцията на субекта на федерацията. Тези бюджети до голяма степен финансират развитието на производствените сектори, предимно местната, леката и хранително-вкусовата промишленост; комунални услуги; развитие на транспорта и съобщенията. Бюджетите на съставните субекти на федерацията са важни за изпълнението на национални и социални задачи, предимно при разпределението на публичните средства за поддържане и развитие на социалната инфраструктура на обществото.

Третото ниво на бюджетната система са бюджетите на общините(общини, населени места и кметства). С други думи, тук има поднива. На това ниво не се формират държавни извънбюджетни фондове. Във връзка с реформата на системата на местното самоуправление в по-ниското ниво се обособяват подравнища (бюджети на градски райони, общински райони и населени места). В момента в Русия има около 30 хиляди общински бюджета.

Бюджетният кодекс на Руската федерация определя бюджета на общинско образувание (местен бюджет) като форма на формиране и разходване на средства, предназначени за осигуряване на задачите и функциите, попадащи в юрисдикцията на местното самоуправление.

Развитието на общинския сектор на икономиката в момента е неразделна част от социално-икономическото развитие на страната.

Местните власти са натоварени с важната задача за прилагане на държавната социална политика (подобряване на качеството на обществените услуги, решаване на изострени проблеми в областта на жилищното строителство и комуналните услуги и др.). Решаването на жилищния проблем е свързано и с развитието на общинския сектор на икономиката, тъй като значителен дял от жилищното строителство се пада на общините. По-малко от 20% от жилищното строителство се извършва чрез държавно финансиране на федерално и регионално ниво. Основната част от жилищното строителство се финансира от местните бюджети и гражданите.

Чрез бюджета се осъществява постоянната централизация на паричните средства в държавата и тяхното разходване.

Обикновено държавният бюджет се съставя за една година, но в бюджетната практика са известни тримесечни, полугодишни, 2- и 3-годишни бюджети.

Обсъжда се проектът за държавен бюджет и приети от представителния орган на властта (парламента) на страната, одобрен от държавния глава и публикуван под формата на закон за бюджета.

Принципи, на които трябва да отговаря бюджетът: публичност; единство; завършеност; реалност.

Държавният консолидиран бюджет отразява два взаимно свързани процеса:

Натрупване на доходи в ръцете на държавата;

Използване на приходите за посрещане на държавни нужди.

Така държавният бюджет представлява баланс на държавните приходи и разходи. Бюджетните приходи и разходи са двете страни на количествената характеристика на централизирания фонд от финансови ресурси на държавата.

Държавният бюджет е бюджетна система, включително:

Централен бюджет;

Териториални бюджети - бюджети на местни и регионални власти (държави, земи, републики, области, градове, области).

Местните бюджети имат същата структура като централния, но включват приходите и разходите на местните власти и действат на територията на административните единици, чиито органи са ги приели.

- първо - федерален бюджет И бюджети на държавните извънбюджетни фондове(като пенсионен фонд, социалноосигурителен фонд и др.);

- второ - бюджетите на съставните образувания на Руската федерация,

- трети - общински бюджети.

Бюджетите на държавните органи от по-ниско ниво не включват техните приходи и разходи в бюджетите на по-високите нива. всичко тези бюджети функционират автономно. Този принцип на изграждане на бюджетна система се нарича принципът на фискалния федерализъм.

Според този принцип, на всеки бюджет се определят собствени източници на приходи и се определят разходите, които се финансират от съответните бюджети. Принципът на фискалния федерализъм не изключва Възможност за преразпределение на средствата между бюджетите.

Съвкупността от приходи и разходи на федералния бюджет и бюджетите на съставните единици на федерацията формулират консолидиран бюджет държави.

Федерален бюджет на Русияпредставлява основното звено на бюджетната система.Изразява икономически отношения по формирането и използването на централизиран фонд от държавни средства.

Федералният бюджет натрупва средства, които след това се разпределят за:

Финансиране на националното стопанство;

защита;

Социални и културни събития;

Финансова подкрепа за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация;

Погасяване на публичен дълг и др.

Всички приходи и разходи на държавния бюджет се групират по хомогенни критерии и им се присвоява конкретно наименование и номер на раздел, глава, параграф, статия от бюджетната класификация.

Бюджетна класификацияви позволява да посочите точно за сметка на кои сектори на икономиката, групи предприятия по форма на собственост, социални слоеве от населението, видове данъци или неданъчни плащания, се формира бюджетът.

Бюджетната класификация също показва разходване на бюджетни средства в следните направления:

отдели;

Индустрии.

3. Държавният бюджет изпълнява следните основни функции:

Преразпределение на националния доход;

Държавно регулиране и стимулиране на икономиката;

Стимулиране на научно-техническия прогрес;

Финансово подпомагане на социалната политика;

Контрол върху формирането и използването на централизиран фонд от парични средства.

Една от най-важните функции на държавния бюджет е стимулиране на научно-техническия прогрес.Прякото бюджетно финансиране на приоритетни програми отговаря на тази цел.

от една страна, публичното финансиране на научните изследвания стана обективно необходимо поради следните причини:

Реализирането на големи комплексни научно-технически и икономически проекти изискваше мобилизирането на значителни финансови ресурси;

Реализацията на съвременни проекти изисква съвместни усилия на индустрията и големите изследователски центрове под егидата на държавата;

Научно-техническата революция повдигна широкомащабно въпроса за обучението на научни и технически кадри, като държавата поема разходите, свързани с образованието;

Изследванията често са насочени към решаване не само на граждански, но и на военни проблеми.

От друга страна, държавното финансиране на научни изследвания и разработки по никакъв начин не противоречи на интересите на финансово-промишлените групи, тъй като им позволява да получават високи печалби въз основа на договорна система на отношения с държавата.

4. Основният основател на теорията и практиката за регулиране на икономиката чрез използването на държавния бюджет през 20 век е английският икономист Дж. Кейнс,формулиран теория на публичните финанси, което е най-важният компонент на кейнсианската (неокейнсианска) икономическа теория.

Теорията на Дж. Кейнс бележи нов подход към въпроса за ролята и мястото на държавата в общественото възпроизводство и означава скъсване с предишните идеи, съществували в икономическата теория за значението на публичните финанси. Основни положения на теорията на публичните финанси:

Отричане на необходимостта от балансиране на бюджета, легализиране на бюджетните дефицити за стимулиране на икономиката;

В условията на криза или депресия държавата трябва да намали данъците и да увеличи разходите на държавния бюджет, допускайки бюджетен дефицит и по този начин стимулирайки допълнително търсене в икономиката;

Когато икономическите условия са високи, държавната финансова политика трябва да ограничи търсенето чрез увеличаване на данъците и ограничаване на разходите;

Бюджетните дефицити могат да се поддържат, за да се стимулира икономиката и да се постигнат най-високи темпове на растеж и при нарастващо производство.

Държавният бюджет представлява баланса на държавните приходи и разходи. Съдържание и характер държавни разходи (G)пряко свързани с функциите на държавата. Всички държавни разходи могат да бъдат групирани:

или в следните посоки:

За военни и социално-икономически цели;

Свързани с икономическите дейности на държавата (по-специално външноикономическата дейност);

За управление;

или по икономическо съдържание:

Държавни поръчки;

Трансферни плащания;

Плащане на лихва по държавния дълг.

Държавни поръчки- това е търсенето на стоки и услуги от страна на правителството. Този вид икономическа дейност на правителството е представена от военни и граждански поръчки, като последните могат да бъдат предназначени за собствени нужди на държавни предприятия и институции или да имат регулаторен характер. Обществените поръчки създават гарантиран пазар на продажби, който се характеризира с:

Без риск от неплащане;

Ценова стабилност;

Възможност за продажба на продукти в големи количества отпредварително сключени договори;

Възможност за получаване на данъчни и кредитни облекчения.

Трансферни плащания- плащания, които се извършват без да се предоставят на техните получатели стоки и услуги.

Трансферните плащания са:

Обезщетения за безработица;

Обезщетения за големи семейства и др.

Трансферните плащания са непродуктивни разходи на държавата, техният дял в държавните разходи зависи от:

Социално-политическа ориентация на държавата;

Границите на държавната намеса в икономиката;

Провежданата социална политика.

Разходи за поддръжка вътрешниИ външен дълг включват разходи за емитиране и пласиране на държавни ценни книжа, плащане на лихви.Системното нарастване на държавния дълг води до увеличаване на този вид държавни разходи.

Приходи на държавния бюджет (T)включват:

данъчни приходи (80-90% от всички приходи);

неданъчни доходи:

Доходи от продажба и ползване на държавно имущество;

Дивиденти по акции;

Приходи от външноикономическа дейност и др.;

Държавни заеми, осъществявани чрез емитиране и продажба на държавни ценни книжа;

Емисия (емисия) на пари.

Основната роля в мобилизирането на средства за държавния бюджет принадлежи на данъците. Именно в резултат на данъчните постъпления финансовата основа за изпълнение на функциите и задачите на държавата.Под данъци необходимо е да се разберат задължителните плащания към бюджета, извършвани от физически и юридически лица.

Държавният бюджет, както всеки счетоводен баланс, предполага изравняване на приходите и разходите.Но обикновено, когато се приема бюджет, планираните приходи и разходи не съвпадат. Формира превишението на приходите над разходите бюджетен излишък (излишък),превишението на разходите над приходите означава бюджетен дефицит (или отрицателен баланс). Бюджетен дефицитравна на разликата между държавните разходи и бюджетните приходи. Обикновено бюджетният дефицит се изразява като процент (процент) от БВП (БВП).

Бюджетният дефицит възниква поради много причини от обективно и субективно естество, например поради:

Невъзможност за мобилизиране на необходимите приходи в резултат на забавяне на растежа на производството;

Високо ниво на разходите;

Ниска производителност на труда;

Намалена ефективност на производството.

Характерът на дефицита на държавния бюджет е различен:

Може да се свърже с необходимостта от големи държавни инвестиции в икономическото развитие (Дж. Кейнс обосновава възможността държавните разходи да растат по-бързо от доходите на определени етапи от икономическото развитие);

Може да възникне в резултат на извънредни обстоятелства (войни, природни бедствия и др.);

Това може да отразява кризисни явления в икономиката, нейния дисбаланс, неефективността на финансовата и кредитната система и неспособността на правителството да контролира финансовата ситуация в страната.

Има няколко концепции за бюджетен дефицит.

Според един от тях, бюджетният дефицит е недопустими е необходимо да се постигне годишно балансиране на бюджета.

Недостатъци на тази концепция:

Стремежът към годишен бюджетен баланс през дадена година може да генерира бюджетни дефицити в бъдеще;

Увеличаването на данъците или намаляването на държавните разходи в името на баланса на бюджета води до спад в съвкупното търсене, обема на производството, доходите и съответно до намаляване на бюджетните приходи.

Според други икономисти, бюджетен баланстрябва да се постигне автоматично по време на икономическия цикъл.Бюджетните излишъци, които възникват по време на фазата на възстановяване, трябва да покриват бюджетния дефицит, който се появява по време на фазата на кризата. Недостатъкът на този подход е, че продължителността и степента на спадовете и възходите не съвпадат, поради което балансът в рамките на цикъла е непостижим.

Третата и най-често срещана концепция е, че бюджетният дефицит не може да служи като показател, характеризиращ състоянието на икономиката на страната, И бездефицитният бюджет не означава икономическо благополучие на страната.Макроикономически баланс, икономически растеж и неинфлационно развитие могат да бъдат постигнати дори в условията на бюджетен дефицит.

Характер бюджетен баланс (дефицит или излишък) зависи от състоянието на икономиката като цяло. При даден обем държавни разходи и дадена данъчна ставка бюджетното салдо се определя от нивото на продукцията (дохода). Колкото по-голям е обемът на производството и нивото на доходите, толкова по-големи са данъчните приходи.

Правителствени разходи (G) независят от нивото на доходите, докато данъците (T)пропорционално на дохода. По този начин:

При ниски доходи ще има бюджетен дефицит;

При високи доходи има бюджетен излишък.

Самите държавни разходи и данъци обаче могат да повлияят на нивото на съвкупното търсене и обема на БВП. Повишените разходи ще доведат до увеличаване на приходите, което ще увеличи данъчните приходи, което може да доведе до по-малък бюджетен дефицит. По същия начин състоянието на бюджета може да се подобри с намаляване на данъците, тъй като такова намаление ще доведе до увеличаване на потреблението и съвкупното търсене, обема на производството, доходите и, следователно, данъчните приходи.

Източници за покриване на бюджетния дефицит:

Издаване на пари;

Заеми от Централната банка;

Вътрешни заеми за частния сектор;

Чужди заеми.

Използване на финансиране на бюджетния дефицит парични въпросиИ заеми от Централната банкаима инфлационен характер, т.е. води до повишаване на цените.

Покриване на бюджетния дефицит от вътрешни заеми от частния секторне се счита за инфлационен, а генерира ефект на изместване.

Същността на ефекта на изместване е следната:

Отпускайки заеми на паричния пазар, правителството влиза в конкуренция с частните предприемачи за наличните финансови ресурси;

Като предлагат по-добри инвестиционни условия в държавни ценни книжа, правителствата привличат пари, за да финансират своите разходи;

Чрез тези действия правителствата намаляват възможностите за частни инвестиции в производството;

Държавните разходи, които обикновено са непродуктивни по природа, „изтласкват“ частните инвестиции в производството, което в бъдеще се отразява негативно на темповете на икономически растеж.

Понякога, като средство за намаляване на бюджетния дефицит, те прибягват до намаляване на разходите за социални нужди.

Характеристики на финансиране на бюджетния дефицит в съвременните условия.

От 10 до 30% от държавните разходи не се покриват от данъци и други приходи и се финансират чрез издаване на държавни заеми, което води до увеличаване на публичния дълг;

За покриване на бюджетния дефицит се използват държавни заеми, превърнали се в постоянен елемент от държавните приходи като данъците;

Отпускането на заеми води до огромно увеличение на публичния дълг;

Външни източници за финансиране на бюджетния дефицит са заеми от международни финансови организации, предимно МВФ.

Влиянието на различните методи за финансиране на бюджетния дефицит върху икономиката е представено в табл. 13.1.

БЮДЖЕТНА СИСТЕМА НА РФ

Бюджетната система на Руската федерация, нейните нива и принципи на изграждане.

Бюджетната система на руската федерация- въз основа на икономическите отношения и държавното устройство на Руската федерация, регулирани от правни норми, съвкупността от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове. Бюджетното устройство на страната се определя от Конституцията и държавното устройство.

Бюджетната система на Руската федерация се състои от бюджети на три нива:

първо ниво– федерален бюджет и бюджети на държавни извънбюджетни фондове;

второ ниво- бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове;

трето ниво– местни бюджети.

Всички тези бюджети функционират автономно. Местните бюджети с техните приходи и разходи не са включени в териториалните бюджети, а последните не са включени във федералния бюджет.

Наред с независимите бюджети на всяко ниво на управление, за да се получат обобщени данни, консолидиранибюджети. Това е обобщение на бюджетите на всички нива в съответната територия.

Бюджетната система на Руската федерация се основава на следните принципи:

Единство на бюджетната система на Руската федерация;

Разлики в приходите и разходите между нивата на бюджетната система на Руската федерация;

Независимост на бюджетите;

Пълнота на отразяване на приходите и разходите на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;

Балансиране на бюджети;

Ефективност и икономичност на използване на бюджетните средства;

Общо (общо) покритие на разходите;

Гласност;

Надеждност на бюджетите;

Целевост и целеви характер на бюджетните средства.

Въпреки независимостта на всеки от бюджетите на Руската федерация, законодателството подчертава Единството на бюджетната система на Руската федерация. Проявява се във взаимодействието на бюджетите от всички нива по линията на доходите. Това взаимодействие се осъществява чрез разпределение между бюджетите регулиранеизточници на приходи, създаване и частично преразпределение на целеви и регионални фондове. Единството на бюджетната система е необходимо условие за провеждане на единна социално-икономическа, включително данъчна политика в страната.

За тази цел съществуват организационни, правни и икономически гаранции за единството на бюджетната система:

Единна правна рамка;

Използването на унифицирани класификации, които осигуряват съпоставимост на приходите и разходите на бюджетите на всички нива, както и статистическа и бюджетна информация, която позволява изготвянето на консолидирани бюджети;

Съгласувани принципи на бюджетния процес;

Единна парична система.

Независимост на бюджетитесе осигурява от наличието на собствени източници на доходи и правото да определя посоките на тяхното използване и самостоятелност на разходите.

Нивото на целевия доход (с изключение на районните бюджети на градовете) трябва да бъде най-малко 70% от приходната част на минималния бюджет на съответната държава или административно-териториално образувание.

За постигане на това ниво в процеса на бюджетно регулиране висшите представителни органи възлагат на бюджетите на по-ниско териториално ниво изцяло или в твърдо фиксиран дял (в процент) на дългосрочна основа (най-малко за пет години) всяка регулиране на приходите, а също така могат да прехвърлят целевите си приходи към тези бюджети.

Пълнота и реалност на бюджетитесе основава на техния баланс, който се постига чрез използването на механизма за бюджетно регулиране и е най-важната посока на бюджетната политика на Руската федерация и нейните съставни образувания.

Публичност на бюджетитетрябва да се осигури в бюджетния процес, особено на етапа на обсъждане и одобряване на бюджетите, както и на етапа на изготвяне и одобряване на отчет за тяхното изпълнение. В съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация секретните позиции могат да бъдат одобрени само като част от федералния бюджет.

В съответствие със закона, държавния и местния бюджет се състои от приходна и разходна част. Всички приходи и разходи се разпределят (или разпределят) между бюджетите.

Бюджетна класификация на Руската федерация и нейната структура

Бюджетната класификация е изразена във Федералния закон „За бюджетната класификация“, който влезе в сила на 1 януари 1997 г. и приет на 16 август 1996 г.

Бюджетна класификация е групиране на бюджетни приходи и разходи по хомогенни признаци, подредени по установения ред. Естеството на групата и принципите на тяхното изграждане на определено социално-икономическо съдържание на бюджетните приходи и разходи, структурата на националната икономика и системата за управление, регулирането на източниците на доходи и определени цели на бюджетните разходи са задължителни условия за функционирането и ефективното протичане на целия бюджетен процес.

Съгласно закона от 1997г бюджетната класификация включва:

1. Класификация на бюджетните приходи на Руската федерация;

2.Функционална класификация на бюджетните разходи на Руската федерация;

3. Икономическа класификация на бюджетните разходи на Руската федерация;

4. Класификация на източниците на бюджетно финансиране на дефицитите на федералния бюджет;

5. Класификация на източниците на външно финансиране на федералния бюджет;

6. Класификация на видовете публични вътрешни дългове на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация;

7. Класификация на видовете публичен външен дълг и външни активи в Руската федерация;

8.Ведомствена класификация на разходите.

Класификация на бюджетните приходи на Руската федерацияе група от бюджетни приходи на всички нива на руската бюджетна система. Групите доходи се състоят от позиции на доходите, които комбинират специфични видове доходи по източници и методи за получаването им.

Функционална класификация на бюджетните разходи на Руската федерацияе групиране на бюджетните разходи на всички нива, отразяващи разпределението на средствата за изпълнение на основните функции на държавата.

Икономическа класификация на бюджетните разходи на Руската федерация– групиране на разходите на бюджетите от всички нива според тяхното икономическо съдържание.

Класификация на източниците на вътрешно финансиране на бюджетния дефицит на Руската федерация- група от заемни средства, привлечени от правителството на Руската федерация, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти за финансиране на дефицити на съответните бюджети.

Класификация на видовете публични вътрешни дългове на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация- групиране на дългови задължения на правителството на Руската федерация и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Класификация на източниците на външно финансиране на дефицита на федералния бюджет- група от заемни средства, привлечени от правителството на Руската федерация за финансиране на дефицита на федералния бюджет.

Класификация на видовете държавен външен дълг и държавни външни активи на Руската федерацияе група от държавни външни задължения, изпълнявани от правителството на Руската федерация в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Ведомствена класификация на разходите на федералния бюджет- е групиране на разходи, което отразява разпределението на бюджетните средства между директните получатели на средства от федералния бюджет и в рамките на техните бюджети според целеви позиции и видове разходи.

Бюджетно регулиране и начини за подобряването му.

БЮДЖЕТНО РЕГУЛИРАНЕ- редът за разпределение на приходите на държавния бюджет. Според законодателството на Руската федерация бюджетното регулиране, като неразделна част от бюджетния процес, представлява частично преразпределение на финансовите ресурси между бюджетите на различни нива. Има четири групи методибюджетно регулиране: 1) установяване и разпределение на регулаторни източници на бюджетни приходи; 2) преразпределение на самите бюджетни източници; 3) безвъзмездна помощ, предоставена на бюджетите от по-ниско ниво за сметка на бюджета от по-високо ниво; 4) заеми, предоставени на едни бюджети от средства на други. от по съществотова е регулиране, извършвано от по-висши държавни органи с цел изравняване на доходите на бюджетите на териториалните единици, които изостават в социално-икономическото си развитие. Средствата се преразпределят между бюджетите на различни нива под формата на субсидии, субсидии, регулаторни дялови субсидии (трансфери), компенсации на бюджети на други нива и взаимни разплащания. В Русия на федерално ниво са одобрени само единни (еднакви) стандарти за удръжки от регулаторния доход за всички съставни образувания на Руската федерация, което не позволява да се вземат предвид спецификите на приходната база на всеки от съставните образувания на руската федерация. В резултат на бюджетното регулиране на федерално ниво средствата се преразпределят през федералния бюджет. От 1994 г. в Руската федерация настъпиха качествени промени в бюджетното регулиране на горното ниво на бюджетната система: те започнаха да намират дялове (в%) на съставните образувания на Руската федерация във Фонда за финансова подкрепа на регионите, сформиран като част от федералния бюджет, като се вземат предвид възможностите на последния. След това, въз основа на получените акции, въз основа на действителните средства, получени от този фонд, бяха изчислени трансфери, които да бъдат прехвърлени към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. От 2000 г. такива дялове се използват като изчислени дялове за определяне на абсолютните суми на трансферите, одобрени в закона за федералния бюджет за следващата година. От 1995 г. все по-голям брой съставни единици на Руската федерация са създали (по аналогия с федералния бюджет) Фонд за финансова подкрепа на общинските образувания като част от своя бюджет и определят трансфери към местните бюджети. Методите за бюджетно регулиране в Руската федерация непрекъснато се усъвършенстват, което прави възможно по-доброто изравняване на бюджетното осигуряване на регионите и общините, създавайки достъп на гражданите, независимо от мястото им на пребиваване, до основни бюджетни услуги и социални гаранции. В съответствие с Програмата за развитие на бюджетния федерализъм, приета през август 2001 г., сега ще се използват 5 фонда за предоставяне на финансова помощ на регионите: Фондът за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация, Компенсационният фонд, Фондът за съфинансиране на социални разходи, фонд "Регионално развитие" и фонд за реформа на регионалното финансиране.

Проблемът за реформирането на междубюджетните отношения е една от най-належащите области за подобряване на бюджетната система. Първият вариант може да се определи като радикален. Смисълът му се състои в прилагането на две основни концептуални положения: Първо, по-голямата част от данъчните приходи трябва да останат на местно ниво. Второ, техният фиксиран дял (на ниво от 20%) се прехвърля във федералния бюджет. Останалата част се концентрира в бюджета на съставните субекти на федерацията и след това се регулира чрез трансфери към бюджетите на общините. Радикален вариант за реформиране на междубюджетните отношения също предполага, че надплановите данъчни приходи се кредитират основно в регионалните бюджети.

Вторият вариант на реформа може да се определи като организационен. То включва предприемане на следните мерки: намаляване на броя на данъчните облекчения; създаване и закриване на съществуващи канали за отклоняване на доходи от регионите; активизиране на работата на данъчните органи по събиране на данъци и продажба на конфискувано имущество; по-настойчиво решаване на въпросите за разширяване на местната данъчна основа от регионалните и общинските власти; радикална промяна в методите за изчисляване на трансферите към съставните субекти на федерацията.

Третият вариант за реформиране на междубюджетните отношения може да се определи като еволюционен. Той развива реформаторските тенденции от последните години. Този вариант, в сравнение с двата по-горе, включва най-обширния и координиран списък от дейности.

Както е известно, бюджетното регулиране се осъществява главно чрез удръжки от регулаторни данъци и разпределяне на средства от бюджетите на по-високо ниво под различни форми.

Проблемът за разпределението на данъчните приходи между бюджетите на всички нива трябва да се разглежда от няколко гледни точки. На първо място, от гледна точка на достатъчността на средствата, получени от всеки бюджет, за покриване на онези разходи, които съответните нива на държавно финансиране финансират по силата на своите правомощия. На второ място, от голямо значение е въпросът за спецификата на данъчната основа, нейната еднаквост, сила, стабилност и пр. Трето, важно е да се реши кое ниво на управление е по-удобно и ефективно да събира даден данък, за да повишаване нивото на събирането му.

В момента значителна част от бюджетите на федералните субекти и общините са в дефицит. Следователно насрещните потоци на финансови ресурси между бюджетите се дължат на необходимостта да се запълни този дефицит чрез преразпределение на доходите между териториите. За да се повиши ефективността на функционирането на бюджетната система, е необходимо да се определи с федералното законодателство разпределението на основните видове данъци в страната на трите нива на бюджетната система. В нашата страна се направи опит за постигане на тези цели чрез възлагане на определена част от данъците на териториите с помощта на разпоредби на федерално ниво. Разбира се, необходимо е да се вземе предвид фактът, че ако приходите на федералния бюджет намалеят с предложеното разпределение на регулаторните източници на приходи, размерът на FFPR автоматично ще бъде намален. Но в същото време бюджетите на съставните субекти на федерацията ще получат допълнителни източници на собствени приходи, което ще им позволи по-пълно да изпълняват възложените им отговорности. Съгласно действащото законодателство само чрез оптимизиране на разпределението на дяловете на основната група данъци между федералното и регионалното ниво на бюджетната система е възможно да се повиши нивото на бюджетна самодостатъчност на повечето региони. Данъците по същество престават да изпълняват напълно своята регулаторна функция. Те не могат да вземат предвид характеристиките на всяка територия.

За да се увеличи приходната база на такива бюджети, е необходимо да се използва териториална надбавка към данъка върху доходите, която за дадена територия ще бъде по-събран данък. Първо, субектите на федерацията и съответно местните власти ще получат допълнителни средства за разрешаване на поверените им правомощия. Второ, когато събират такива данъци, териториите ще могат да използват подобрения механизъм на федералното правителство за събиране на такива данъци. Трето, регионите ще се интересуват от доста пълна идентификация и навременно получаване на плащанията.

Всеки от вариантите за подобряване на бюджетното регулиране обаче ще бъде ефективен само в комбинация с успешна реформа на цялата система на междубюджетни отношения.

МИТА

ЗАСТРАХОВКА

13. Редът за определяне и изплащане на размера на застрахователното обезщетение.

Застрахователният договор е основният документ, регулиращ отношенията между страните. В него трябва да бъдат посочени събитията, за които застрахователят поема застрахователни задължения, размерът на общата застрахователна сума, размерът на застрахователната премия и застрахователното обезщетение. Основен фактори, определящи възможността за застрахователни плащания, са:

Фактът на застрахователно събитие, настъпило по време на срока на действие на договора. Плащането се извършва или за факта на настъпване на застрахователно събитие, или за неговите последици, посочени в договора (загуба на здраве в резултат на злополука)

Установяване на причината и обстоятелствата на застрахователното събитие. Протокол за застрахователно събитие се съставя от застрахователя или негов упълномощен представител или друго лице (например при туристическо пътуване - от ръководителя на групата). При необходимост застрахователят изисква информация от правоприлагащи органи, пожарникари, медицински заведения и др. Той има право самостоятелно да установи причините и обстоятелствата на застрахователното събитие.

Съответствие на застрахователното събитие с установения обхват на застрахователната отговорност. Например при лична застраховка застрахователното плащане не може да надвишава лимита, определен в договора за даден вид застраховка, а при имуществена застраховка - действителната цена на договора.

Застрахователната сума (или част от нея) е платима, ако към момента на застрахователното събитие договорът е бил в сила, т.е. застрахователната премия е платена и документирана (с платежно нареждане) и са спазени всички изисквания, предвидени в застрахователния договор.

Документално потвърждение на факта, че застрахователното събитие е настъпило конкретно с притежателя на полицата (застрахования) и в ситуация, която не противоречи на условията на застраховката. Потвърждението се извършва чрез анализ на представените документи (доклад за злополука, заключение на лечебно заведение, правоприлагащи органи и др.)

Определяне на размера на застрахователното плащане и конкретно на неговия получател. В този случай се решават въпросите за пълно или частично плащане, кой от наследниците да получи застрахователната сума, има ли бенефициент, кой е ЮН, къде живее и др.

Ако всички фактори са документирани, тогава се взема решение за извършване на застрахователно плащане.

Основания за отказзастрахователят, който извършва застрахователно плащане, е:

Умишлени действия на притежателя на полицата, застрахования или бенефициера, които допринасят за настъпването на застрахователно събитие.

Ангажираност от страна на полицата или лицето, в чиято полза е сключен договорът, за умишлено престъпление (прекомерна консумация на алкохол, наркотици, участие в улични безредици и др.)

Съобщаване от застрахования на застрахователя на съзнателно невярна информация относно обекта на застраховката (укриване на хронично заболяване, надценяване на стойността на имуществото, предоставяне на фалшиви документи и др.)

Укриване от застрахования на факта на получаване на обезщетение за щети от лицето, отговорно за причината за тази щета.

ЧУЖДЕСТРАННА ИНВЕСТИЦИЯ

ИНВЕСТИЦИИ

ФИНАНСИ

32. Финансова политика на държавата, нейното съдържание, значение и цели

Законодателната и изпълнителната власт участват в разработването на финансовата политика. В съвременна Русия, поради особеностите на нейната конституционна система, приоритет в развитието на финансовата политика принадлежи на президента на Руската федерация, който в годишните си послания до Федералното събрание определя основните насоки на финансовата политика за текущата година и за в бъдеще. Правителството на Руската федерация трябва да действа в рамките на това послание, за да реализира основните насоки на икономическото развитие и да осигури социална стабилност в обществото.

Държавата е основен субект на финансовата политика. Финансовата политика на държавата е предназначена да осигури нормалното функциониране на финансовата система на обществото и на тази основа да изпълнява ефективно нейните функции - икономически, социални, екологични, отбранителни и др. Следователно финансовата политика е част от икономическа политика на държавата. Той определя основните насоки за развитие на националната икономика, определя общия обем на финансовите ресурси, техните източници и области на използване, разработва механизъм за регулиране и стимулиране на социално-икономическите процеси. В същото време финансовата политика е относително независима сфера на държавна дейност, най-важното средство за осъществяване на държавната политика във всяка област на обществената дейност.

ДА СЕ основни принципиосигуряването на ефективни финансови политики включва:

· отчитане на действието на обективните икономически закони;

· отчитане на конкретни исторически условия;

· като вземем предвид нашия собствен опит от минали години и световния опит.

ДА СЕ частни (специфични) принципиСледното може да бъде включено:

· баланс на приходите и разходите във всички звена на финансовата система;

· концентрация на финансовите ресурси в най-важните области на икономическото и социалното развитие;

· осигуряване на рационалното изграждане на финансовия механизъм.

Основната цел на финансовата политика е да създаде финансови условия за социално-икономическото развитие на обществото, повишаване на нивото и качеството на живот на населението.

Приоритетите на финансовата политика могат да бъдат наречени:

· намаляване на социалното напрежение;

· подобряване на публичните финанси;

· възстановяване на нормалното функциониране на банковия сектор;

· постигане на баланс на стоковите и паричните потоци;

· повишаване на финансовата и икономическата независимост на регионите в рамките на една федерална държава;

· създаване на равни условия за регионите в бюджетната и данъчната сфера;

· премахване на финансовите злоупотреби и корупцията.

Връзки на финансовата система

Разделянето на финансовата система на отделни връзки се дължи на особеностите на функционирането на икономическите субекти на обществото, разликите в методите на разпределение и използване на средствата. Функционирането на всички звена на финансовата система е подчинено на обща цел - мобилизирането на финансовите ресурси и тяхното по-нататъшно разпределение и преразпределение.

Основата на финансовата система са финансите на икономическите субекти, тъй като тук се формира преобладаващият дял от финансовите ресурси на държавата. Част от тези средства се преразпределят в бюджетните приходи на всички нива и в извънбюджетните фондове. Ключово място сред тях заемат финансите на търговските предприятия

Структура на финансовата система

ФИНАНСИРАНЕ НА ОРГАНИЗАЦИИТЕ

Рискови зони

а) зона без риск. Поради безрисковия характер на извършваните в него операции не се предвиждат евентуални финансови загуби. Такива финансови операции могат да включват хеджиране и инвестиране в държавни краткосрочни облигации (при ниски нива на инфлация в страната). Областта, в която не се очакват загуби, съответства на нулеви загуби или отрицателни загуби (превишаване на печалбата).

б) зона на приемлив риск. Под зона на приемлив риск разбираме зоната, в която даден вид бизнес дейност запазва своята икономическа жизнеспособност, т.е. възникват загуби, но те са по-малки от очакваната печалба. Границата на зоната на приемлив риск съответства на нивото на загуби, равно на очакваната печалба от стопанска дейност.

в) критична рискова зона. Критерият за критично ниво на финансови рискове е възможността за загуби по въпросната сделка в размер на прогнозния размер на дохода. В този случай загубата на предприятието ще бъде изчислена от размера на разходите (разходите), направени от него. Това е област, характеризираща се с възможност за загуби, надвишаващи сумата на очакваната печалба, до стойността на общия прогнозен приход от бизнеса, представляващ сбора от разходите и печалбите. С други думи, зоната на критичния риск се характеризира с опасност от загуби, които очевидно надвишават очакваната печалба и най-много могат да доведат до непоправима загуба на всички средства, инвестирани от предприемача в бизнеса. В последния случай предприемачът не само не получава никакви приходи от сделката, но понася загуби в размер на всички безплодни разходи.

г) зона на катастрофичен риск. Критерият за катастрофално ниво на риск е възможността за загуби по въпросната сделка в размер на целия собствен капитал или значителна част от него. Такива финансови транзакции, ако са неуспешни, обикновено водят предприятието до фалит. Катастрофичната рискова зона представлява зоната на загубите, които по размер надвишават критичното ниво и най-много могат да достигнат стойност, равна на имущественото състояние на предприемача. Катастрофалният риск може да доведе до колапс, фалит на предприятие, неговото закриване и продажба на имущество.

Оптимизиране на обемите на складовите наличности

Оптимизирането на обема на материалните запаси се състои в определяне на техния минимален размер, необходим за непрекъснатото функциониране на предприятието. Основният метод за оптимизиране на обемите на инвентара е да нормиране. Същността на стандартизацията е да се разработят:

- стокови стандартивсички оборотни средства по видове материални активи, изразени в дни;

- стандарти за оборотен капиталза всеки вид и общо в парично изражение.

Текуща наличност - основният вид наличност зависи от честотата на доставките, с други думи това е интервалът от време между две съседни доставки.

Предпазният запас се създава във всяко предприятие и е необходим за осигуряване на непрекъснатостта на процеса на производство и продажба в случай на нарушаване на условията за доставка от страна на партньорите. Предпазният запас е равен на 50% от текущия запас. Транспортен запас - периодът от време от плащането на фактурата до пристигането на товара се създава в случай на несъответствие между времето на транспортиране на товара и времето на плащането му. Технологичният запас (или производственият запас) се създава за периода на подготовка на материалите за производство, включително лабораторен анализ (т.е. сушене, смилане, утаяване, смесване на различни партиди). Този запас се взема предвид, ако тези дейности не са част от технологичния процес. Времето, необходимо за разтоварване, складиране и приемане на материали, се определя въз основа на времето или изчисленията за всяка операция.

В сезонните предприятия се изчислява сезонният запас.

Стандарт за оборотен капитал в производствотоМатериалните запаси се определят като произведение на средния еднодневен разход на материал и нормата на запаса му в дни.

където е стандартът (минимално допустимото изискване) на оборотния капитал по елементи.

Средно еднодневно потребление на оборотен капитал (определено за всеки елемент от материалните активи въз основа на тримесечната оценка на разходите, разделена на 90).

ПАЗАР НА АКЦИИ И ОБЛИГАЦИИ

1. Класификация на ценните книжа. Видове ценни книжа и тяхната роля в източниците на финансиране

Сигурност- документ, съставен по предписаната форма и при наличие на задължителни реквизити, удостоверяващ правото на собственост, чието упражняване или прехвърляне е възможно само при представяне на този документ.

Ценната книга трябва да съдържа изискваните от закона данни, в противен случай е невалидна.

Ценните книжа включват:

· Държавни облигации

· Облигации

· Менителници

· Депозитни и спестовни сертификати

· Банкови спестовни книжки на приносител

· Товарителници

· Приватизационни ценни книжа

· Други документи, които са класифицирани като ценни книжа от законодателството за ценните книжа или по реда, установен от него.

Видове ценни книжа.

1. По продължителност на живота: - спешни: имат период на обръщение, установен към момента на издаване. Делят се на краткосрочни (до 1 година), средносрочни (повече от година), дългосрочни (20-30 години). - неограничен: периодът на разпространение не е ограничен.

2. При възможност предсрочно погасяване: - отменяем: може да бъде изтеглен и изплатен от емитента предсрочно. - неотменими: не могат да бъдат изтеглени и изплатени от емитента предсрочно.

3. Според формата на съществуване: - документарни (на хартиен носител): издава се в брой документална форма под формата на формуляр - бездокументарна (безхартиена): издава се в безкасова форма.

4. По пътя на упражняване на праваобезпечена с ценна книга (заповед за собственост): - регистрирана: собственикът на ценната книга е или регистриран от емитента, или съдържа името на собственика в текста на ценната книга. - приносител: името на собственика не се записва върху такава ценна книга; за потвърждаване на правата на притежателя е достатъчно просто да се представи ценната книга. Прехвърлянето на права се извършва чрез прехвърляне на ценна книга от едно лице на друго. - ред: поименни ценни книжа, прехвърлени на друго лице чрез джиро върху тях - джиро.

5. По вид употреба: - инвестиции: са обект за инвестиране на пари с цел генериране на доход. - неинвестиционни: те обслужват парични разплащания на стокови или други пазари.

6. По форма и начин на освобождаване: - емисия: издава се в големи серии (ценните книжа от една и съща серия са идентични, пуснати в емисии, имат еднакъв обем и срокове за упражняване на правата), пуснати поединично, имат различни срокове за упражняване на правата. - беземисионни: произвеждат се индивидуално, индивидуално или в малки серии.

7. По вид емитент: - състояние: издадено от държавата. - недържавни: издадени от банки, организации, понякога частни лица.

8. По степен на циркулация: - пазар (свободно циркулиращ): може да се купува и продава свободно без никакви ограничения. - нетъргуеми: нетъргувани ценни книжа, търгувани само на първичния пазар. - ограничен пазар: имат ограничен тираж.

9. По ниво на риск: - безрискови: ценни книжа, за които практически няма риск. - рискови: ценни книжа, които са изложени на риск по време на тяхното обращение.

10. Ако е необходимо, регистрирайте ценни книжа: - регистрирани: подлежат на задължителна държавна регистрация (акции и облигации) - нерегистрирани: не подлежат на регистрация в държавни органи.

11. Според формата на капитала, предоставен от инвеститора на емитента: - собствен капитал (съсобственост): гарантира правата на собственика върху част от имуществото на дружеството по време на неговата ликвидация, потвърждава участието на собственика във формирането на уставния капитал и дава право да получи част от печалбата. - дълг: дават право на собственика си да върне до определена дата дадената им назаем сума и фиксирания доход.

12. По произход: - първична: ценна книга се основава на стока, пари, недвижимо имущество - вторична: ценна книга, получена от други ценни книжа.

13. По националност: - вътрешни - чужди.

14. По начислен доход: - доходоносни - недоходни: при издаване на ценна книга не се посочва размерът на дохода на нейния собственик. Осигурява правото на стоки или пари, но не действа като капитал.

Промоция- ценна книга, която улеснява преразпределението на капитал от една индустрия в друга, както и в рамките на една индустрия. Акция е инвестиция в уставния капитал на акционерно дружество. Акция е ценна книга, издадена от акционерно дружество и гарантираща правата на нейния собственик да получава част от печалбата на акционерното дружество под формата на дивиденти, да участва в управлението на акционерното дружество и да част от имуществото, останало след ликвидацията му.

Акциите са класифицирани по вид обикновени и привилегировани. Обикновените акции съставляват 75% от уставния капитал, собствениците на такива акции могат да участват в общото събрание на акционерите, да се запознават с документацията, да бъдат избирани и да бъдат избирани в управителните органи, имат право да получават дивиденти и при ликвидация на дружеството имат право да получат част от имуществото му в размер на притежаваните от него стойностни дялове. Всяка обикновена акция на дружеството предоставя на акционера (нейния собственик) еднакъв обем права. Привилегированите акции не дават на притежателите си право на глас на събрание на акционерите, освен ако това не им е възложено в устава на акционерното дружество. Собствениците на такива акции получават фиксиран дивидент, който се определя във фиксирана парична сума или като процент от номиналната стойност на привилегированите акции.

Връзка– ценна книга, която се използва активно на фондовия пазар като инвестиционен обект. Облигацията е ценна книга с емисионен клас, която гарантира правото на нейния притежател да получи от емитента в рамките на определен период номиналната стойност на облигацията и процента от тази стойност, фиксиран в нея, или друг имуществен еквивалент. Облигациите могат да бъдат вътрешни (държавни) и местни (общински) заеми, както и предприятия и акционерни дружества (корпоративни облигации).

Съгласно Федералния закон „За акционерните дружества“ облигациите могат да бъдат емитирани от акционерно дружество в размер, който не надвишава размера на уставния капитал или в размера на обезпечението, предоставено на дружеството за тези цели от трети страни, след пълно плащане на уставния капитал. При липса на обезпечение издаването на облигации е разрешено не по-рано от третата година от съществуването на акционерното дружество и при надлежно одобрение на неговите два годишни баланса.

За изплащане на лихви по облигации и изплащане на тяхната стойност, акционерното дружество създава резервен фонд в размер на най-малко 15% от уставния си капитал.

Има голямо разнообразие от облигации – поименни и на приносител, отменими и неотменими (безсрочни) и др.

По характер на жалбата:

· конвертируеми, даващи право на собственика да ги замени срещу акции на същия емитент;

· неконвертируеми.

По начин на изплащане на купонния доход:

· с фиксирана купонна ставка;

· с плаваща купонна ставка (купонната ставка зависи от нивото на лихвата по кредита);

· индексиран (с равномерно нарастващ купон през годините на заема);

· с нулев купон (безлихвен);

· с плащане по избор (собственикът може да получи купонен доход или облигации от нова емисия).

Корпоративните облигации могат да бъдат поименни или на приносител. Корпоративната облигация е предимно инвестиция в дълготрайни активи (дълготрайни активи) на предприятие. При закупуване на корпоративни облигации инвеститорът оценява техните инвестиционни качества, риск и доходност. При оценката на инвестиционните качества се определят надеждността на дружеството при извършване на лихвени плащания, способността на дружеството да изплаща съществуващ дълг, финансовата независимост на дружеството, платежоспособността, ликвидността на активите и други параметри на дейността на дружеството.

Държавни ценни книжаса федерални държавни облигации, които са важна част от фондовия пазар.

Държавни дългови задължения са всички ценни книжа, удостоверяващи заемно правоотношение, по което длъжник е държавата, публичните органи или ръководството.

Държавните ценни книжа се емитират за финансиране на бюджетни дефицити; погасяване на издадени преди това държавни задължения; преструктуриране на вътрешния валутен дълг; натрупване на свободни парични средства.

Бюджетната система на Руската федерация се състои от бюджети на три нива (член 10 от Бюджетния кодекс на Руската федерация):

Първото ниво е федералният бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;

Второто ниво са бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове;

Третото ниво са местните бюджети.

Държавният бюджет е основният финансов план на държавата за текущата година, който има силата на закон. Той е одобрен от руския парламент.

Републиканският бюджет на Руската федерация (или федералният бюджет на Русия) е основната връзка на бюджетната система. В него е концентрирана основната част от ресурсите на бюджетната система на страната. Републиканският бюджет изразява икономически парични отношения, които посредничат в процеса на формиране и използване на централизирания фонд от държавни средства и се одобрява от Федералното събрание на Руската федерация като закон. Чрез него се мобилизират средства от предприятия от различни форми на собственост и отчасти доходите на населението. Те са насочени към: финансиране на националната икономика, социално-културни събития, укрепване на отбранителната способност на страната, поддържане на държавни органи, създаване на държавни материални и финансови резерви, финансова подкрепа за бюджетите на съставните образувания на федерацията, изплащане и обслужване на държавния дълг .

Основните функции на бюджета са следните:

1) преразпределение на националния доход и БВП;

2) държавно регулиране и икономическо стимулиране;

3) финансово подпомагане на социалната политика;

4) контрол върху формирането и използването на централизиран фонд от средства.

В условията на пазарна икономика държавният бюджет запазва важната си роля. Но в същото време се променят методите на неговото въздействие върху общественото производство и сферата на обществените отношения. Бюджетът се използва широко за междусекторно и териториално преразпределение на финансови ресурси, като се вземат предвид изискванията за най-рационално разполагане на производителните сили, икономическо и културно развитие в цялата Руска федерация.

Бюджетът допринася за формирането на рационална структура на общественото производство и по-ефективното използване на обществените средства. Важна е социалната насоченост на бюджетните средства. Културата в широк смисъл е един от централните компоненти на икономическото развитие. Ускореното и качествено развитие на работника - основната производителна сила на обществото - е основният показател за икономически прогрес.

В процеса на финансовото планиране бюджетът оказва най-голямо влияние върху икономическите сектори и непроизводствените институции. Като основен финансов план за формиране и използване на държавния фонд от средства, бюджетът е свързан с всички предприятия и организации.

Държавният бюджет, както вече беше споменато, служи като организатор на разпределителните процеси в националната икономика. Въпреки че не целият нетен доход, генериран от предприятия с различни форми на собственост в сферата на материалното производство, се разпределя чрез бюджета, той влияе върху размера на натрупването и определянето на оптималната структура на доходите според финансовите планове на предприятията и секторите на икономиката.

В процеса на бюджетно планиране се установява най-подходящото съотношение между централизираните фондове на фондовете, определя се размерът на финансовите ресурси, концентрирани във финансовите планове на предприятията, както и степента на участие на предприятията във формирането на приходите на предприятията. бюджетна система и особено републиканския бюджет на Руската федерация. Освен това се упражнява контрол върху финансово-икономическата дейност на националната икономика.

Бюджетната структура на Руската федерация е организацията на бюджетната система, принципът на нейното изграждане.

Бюджетната система на Руската федерация се основава на икономическите отношения и държавното устройство на Руската федерация; тя е набор от федерални бюджети, бюджети на съставните образувания на Руската федерация, местни бюджети и държавни извънбюджетни фондове, регулирани от правни норми. (Член 6 от Бюджетния кодекс на Руската федерация).

Единството на бюджетната система се осигурява от единна правна рамка, използване на единни бюджетни класификации и форми на бюджетна документация, съгласувани принципи на бюджетния процес, единна социално-икономическа и данъчна политика.

Член 28 от Бюджетния кодекс на Руската федерация определя принципите на бюджетната система на Руската федерация: единство; независимост на бюджетите; пълнота на отразяване на приходите и разходите на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове; бюджетен баланс; ефективност и икономичност на използване на бюджетните средства; общо (общо) покритие на бюджетните разходи; достоверност на публичността; насоченост и целеви характер на бюджетните средства.

Единството на бюджетната система на Руската федерация (член 29 от Бюджетния кодекс на Руската федерация) означава единството на правната рамка, паричната система, формите на бюджетната документация, принципите на бюджетния процес в Руската федерация, санкциите за нарушения на бюджетното законодателство на Руската федерация, както и единна процедура за финансиране на бюджетните разходи на всички нива на бюджетната система на Руската федерация, поддържане на счетоводна отчетност на средствата от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местни бюджети.

Принципът на разделяне на приходите и разходите между нивата на бюджетната система на Руската федерация (член 30 от Бюджетния кодекс на Руската федерация) означава определяне на съответните видове приходи (изцяло или частично) и правомощията за извършване на разходи на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти.

Принципът на бюджетна независимост (член 31 от Бюджетния кодекс на Руската федерация) означава:

1) правото на законодателните (представителни) органи на държавната власт и органите на местното самоуправление на всяко ниво на бюджетната система на Руската федерация да извършват независимо бюджетния процес;

2) наличието на собствени източници на доходи за бюджетите на всяко ниво на бюджетната система на Руската федерация, определени в съответствие със законодателството на Руската федерация;

3) законодателна консолидация на регулирането на бюджетните приходи, правомощията за генериране на приходи на съответните бюджети в съответствие с този кодекс и данъчното законодателство на Руската федерация;

4) правото на държавните органи и органите на местното самоуправление самостоятелно, в съответствие с Бюджетния кодекс, да определят направленията за изразходване на средства от съответните бюджети;

5) правото на държавните органи и органите на местното самоуправление самостоятелно, в съответствие с Бюджетния кодекс, да определят източниците за финансиране на дефицитите на съответните бюджети;

6) недопустимостта на изтеглянето на доходи, допълнително получени по време на изпълнението на закони (решения) за бюджета, размера на превишението на приходите над бюджетните разходи и размера на икономиите от бюджетните разходи;

7) недопустимостта на компенсация за сметка на бюджетите на други нива на бюджетната система на Руската федерация за загуби на приходи и допълнителни разходи, възникнали по време на изпълнението на закони (решения) за бюджета, с изключение на случаите, свързани с за промени в законодателството.

Принципът на пълнота на отразяване на приходите и разходите на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове (член 32 от Бюджетния кодекс на Руската федерация) означава, че всички приходи и разходи на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове и други задължителните приходи, определени от данъчното и бюджетното законодателство на Руската федерация, законите за държавните извънбюджетни фондове, подлежат на отразяване в бюджетите и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове задължително и в пълен размер. Всички държавни и общински разходи подлежат на финансиране от бюджетни средства и държавни извънбюджетни средства, натрупани в бюджетната система на Руската федерация.

Данъчните кредити, отсрочките и вноските за плащане на данъци и други задължителни плащания се отчитат изцяло отделно за приходите на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове и за разходите на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, с изключение на отсрочки и вноски за плащане на данъци и други задължителни плащания, предоставени в рамките на текущата финансова година.

Принципът на бюджетния баланс (член 33 от Бюджетния кодекс на Руската федерация) означава, че обемът на бюджетните разходи трябва да съответства на общия обем на бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит.

При изготвянето, одобряването и изпълнението на бюджета упълномощените органи трябва да изхождат от необходимостта да се сведе до минимум размерът на бюджетния дефицит.

Принципът на ефективност и икономичност при използването на бюджетни средства (член 34 от Бюджетния кодекс на Руската федерация) означава, че при изготвянето и изпълнението на бюджетите упълномощените органи и получателите на бюджетни средства трябва да изхождат от необходимостта да постигнат определени резултати, като използват най-малък размер на средствата или постигане на най-добър резултат с помощта на определения от бюджета размер на средствата.

Принципът на общо (съвкупно) покритие на бюджетните разходи (член 35 от Бюджетния кодекс на Руската федерация) означава, че всички бюджетни разходи трябва да бъдат покрити от общата сума на бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит.

Бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит не могат да бъдат обвързани с определени бюджетни разходи, с изключение на приходите на целевите бюджетни фондове, както и в случай на централизация на средства от бюджетите на други нива на бюджетната система на руската федерация.

Принципът на откритост (член 36 от Бюджетния кодекс на Руската федерация) предполага:

Задължително публикуване в откритата преса на одобрените бюджети и отчетите за тяхното изпълнение, пълно представяне на информация за напредъка на изпълнението на бюджета, както и наличието на друга информация по решение на законодателните (представителни) органи на държавната власт и органите на местното самоуправление;

Задължителна откритост за обществото и медиите на процедурите за разглеждане и вземане на решения по проектобюджети, включително по въпроси, които предизвикват разногласия в рамките на законодателния (представителен) орган на държавната власт или между законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт.

Секретни елементи могат да бъдат одобрени само като част от федералния бюджет.

Принципът на бюджетна надеждност (член 37 от Бюджетния кодекс на Руската федерация) означава надеждността на прогнозните показатели за социално-икономическото развитие на съответната територия и реалистичното изчисляване на бюджетните приходи и разходи.

Принципът на насочване и целеви характер на бюджетните средства (член 38 от Бюджетния кодекс на Руската федерация) означава, че бюджетните средства се разпределят на разположение на конкретни получатели на бюджетни средства с посочване на посоката им за финансиране на конкретни цели.

Всички действия, които водят до нарушаване на насочването на средствата, предвидени в бюджета, или до тяхното насочване за цели, които не са посочени в бюджета, при разпределяне на конкретни суми средства, са нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация.

Бюджетната система на Руската федерация е водещата връзка в публичните финанси. Бюджетът като финансова основа за дейността на държавните и общинските органи на управление. Състав на бюджетната система на Руската федерация. Извънбюджетни и целеви бюджетни фондове. Принципи на изграждане на бюджетната система на Руската федерация, техните характеристики. Фискален федерализъм. Съвременни тенденции в развитието на бюджетната система на Руската федерация. Бюджетно регулиране и междубюджетни отношения. Бюджетни правомощия.

Бюджетният кодекс (Федерален закон № 125-FZ от 24 юли 1998 г.) дава следното определение за бюджет: това е форма на формиране и разходване на фонд от средства, предназначени за финансово подпомагане на задачите и функциите на държавните и местните държавни органи. Бюджетната структура е структурата и принципите на изграждане на бюджетна система.

Държавният бюджете подсистема на публичните финанси, централната връзка на финансовата система на Руската федерация. Бюджетът е необходим атрибут на държавата и основа на нейния суверенитет, основният финансов план на държавата със законодателна сила.

Бюджет- набор от икономически (парични) отношения, възникващи във връзка с формирането, разпределението и използването на парични средства, предназначени за изпълнение на задачите на държавните и общинските органи.

Ролята на бюджета е, че създава финансовата основа за функционирането на държавата и общините.

Преразпределение на националния доход и БВП;

Държавно регулиране и стимулиране на икономиката;

Финансова подкрепа на социалната икономика;

Контрол върху формирането и използването на централизирани фондове на фондове.

Бюджетната система на руската федерация- въз основа на икономическите отношения и държавното устройство на Руската федерация, регулирани от законодателството на Руската федерация, съвкупността от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове . Състои се от бюджети на три нива.

Федерален бюджет и бюджети на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация;

Бюджети на съставните образувания на Руската федерация и бюджети на териториални държавни извънбюджетни фондове;

Местни бюджети, включително: бюджети на общински райони, бюджети на градски райони, бюджети на вътрешноградски общини на федералните градове Москва и Санкт Петербург; бюджети на градските и селските населени места.

Форматът на федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация консолидиран бюджет.

Включва:

1) федерален бюджет

2) консолидиран бюджет на съставните образувания на Руската федерация:

1. Бюджет на съставните образувания на Руската федерация

2. Консолидиран местен бюджет: градове, области, селски съвети

Консолидиран бюджетсъставя се ежегодно и не е утвърден със закон. Информацията за параметрите на консолидирания бюджет е много важна за аналитични и прогнозни изчисления.

федерален бюджет -разработени и одобрени под формата на федерални закони.

Бюджети на съставните образувания на Руската федерация -е разработен и одобрен под формата на закони на съставните образувания на Руската федерация.

Местни бюджети -се разработват и утвърждават с нормативни актове от органите на местната власт.

Бюджетният процес преминава през няколко етапа. На първия етап се изготвят проектобюджети, вторият е посветен на разглеждането и одобряването на бюджетите, третият характеризира изпълнението на бюджетите, а четвъртият е посветен на изготвянето и одобряването на отчет за изпълнението.

Участници в бюджетния процес са:

• Президентът и правителството на страната, висши служители на съставните образувания на федерацията, ръководители на общини, власти и представителни органи на местното самоуправление, изпълнителни органи на държавната власт.
• Централната банка на Руската федерация и органите за държавен (общински) финансов контрол.
• Органи за управление на държавните извънбюджетни фондове.
• Главни разпоредители с бюджетни средства, главни разпоредители и разпоредители с бюджетни приходи и разходи.
• Главни администратори и администратори на източници за финансиране на бюджетния дефицит.
• Получатели на бюджетни средства.

Нуждата от създаване извънбюджетни средства е както следва: в рамките на бюджета практически няма разпределяне на приходите към конкретни видове разходи; съществува възможност за прехвърляне на средства към разходни позиции, намаляване на финансирането за важни разходни позиции, по-специално социални. Изходът от тази ситуация е да се генерират финансови средства извън бюджета и да се използват за финансиране на отделни обществени нужди на базата на оперативна самостоятелност.

Специалните фондове, създадени от държавата, са известни от епохата на феодализма, когато с разширяването на държавните дейности възникват нови видове разходи, които се отразяват в специални сметки и се покриват от източници, създадени за конкретни цели. Но такива специални фондове имаха временен характер, броят им непрекъснато се променяше. С формирането на капитализма настъпва обединяването на специалните фондове.

Днес в отделните развити страни съществуват от 30 до 80 специални фонда, които се формират основно по два начина:

отпуснати от държавния или местния бюджет;

Те се създават със специално решение на законодателния орган.

Източници на извънбюджетни средства могат да бъдат специални данъци и такси, субсидии от бюджета и заеми. Конкретният списък от източници се определя от задачите, за изпълнението на които се създават средства.

По принадлежност фондовете могат да бъдат федерални, регионални, общински (в съответствие с нивата на управление). В зависимост от целите на използване те се делят на икономически и социални.

В руската практика, с началото на реформите в бюджетната система, правото да създават извънбюджетни фондове беше предоставено на държавните органи на всички нива на управление. Само на федерално ниво бяха създадени повече от 20 целеви извънбюджетни фонда, които концентрираха до 20% от БВП, докато централизираните фондове представляваха 60% от всички извънбюджетни ресурси. Всеки извънбюджетен фонд имаше независима структура на управление, което ограничаваше способността на правителството да контролира потока от средства.

От 1994 г. централизираните (федерални) извънбюджетни фондове, чийто доход се генерира чрез задължителни плащания от предприятията, са консолидирани във федералния бюджет. Така на федерално ниво има четири независими социални извънбюджетни фонда: Пенсионен фонд, Държавен фонд за социално осигуряване, Държавен фонд за заетост и Фонд за задължително медицинско осигуряване. Тези фондации имат териториални клонове.

Регионалните и местните органи на управление имат пълна независимост при решаването на въпроси, свързани с формирането на извънбюджетни средства от местни източници.

По-специално, това могат да бъдат:

Фондове за териториално развитие;

Екологични фондове;

Фондове за социално подпомагане на населението;

Валутни средства и др.

Концепцията за „целеви бюджетни фондове“ се появи през 1995 г., когато подобен статут беше даден на някои предишни извънбюджетни фондове, създадени като целеви източник на финансиране на отделни държавни разходи и отделни бюджетни позиции с целеви фондове.

В съответствие с Федералния закон „За федералния бюджет на града“ федералният бюджет включва средства от целеви извънбюджетни фондове: Федералният пътен фонд на Руската федерация, Федералният екологичен фонд на Руската федерация, Фондът за социално развитие на Департамента за данъчна полиция на Руската федерация, Централизираният фонд за социално развитие на Руската федерация Държавната данъчна служба на Руската федерация, Фондът за развитие на митническата система на Руската федерация, Държавният фонд за борба с престъпността за решаване на проблеми, свързани с разпиляването на публични средства, укрепване на държавния финансов контрол, концентрация на средства в бюджета.

В съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация Целеви бюджетен фонд- фонд от средства, образуван в съответствие със законодателството на Руската федерация като част от бюджета за сметка на приходи за специална цел или по реда на целеви удръжки от определени видове доходи или други доходи и се използва в съответствие с отделна схема.

Целевите бюджетни средства, като неразделна част от бюджета, имат редица характеристики:

Планирани от властите и управлението и одобрени ежегодно като част от федералния бюджет;

Техният състав във федералния бюджет не е постоянен;

Формирани от целеви приходи;

Средствата на фондовете се разпределят и използват в съответствие с указанията, строго определени от закона за федералния бюджет за съответната година;

Транзакциите със средства се извършват само чрез клонове на Централната банка на Руската федерация (за Федералния пътен фонд) и Главната дирекция на Федералната хазна на Министерството на финансите на Руската федерация;

За отчитане на приходите и разходите на средствата се откриват специални бюджетни сметки в Централната банка на Руската федерация или Главната дирекция на Федералното съкровище на Министерството на финансите на Руската федерация, които се управляват от държавни органи, упълномощени да управляват фондовете на фондовете;

Средствата на фондовете не могат да бъдат изтеглени и не могат да се използват за печалба;

Неизползваните средства на фондовете през отчетната година се насочват към приходите на фондовете при формирането им за следващата финансова година.

Бюджетната система на Руската федерация се основава на следното принципи:

1. Принципът на единство на бюджетната система,което се осигурява от единството на бюджетното законодателство, паричната система, бюджетната класификация, формите на бюджетните документи и бюджетната отчетност, бюджетната политика и др.

2. Принципът на разграничаване на приходите и разходите между нивата на бюджетната система на Руската федерация.

3. Независимост на бюджетите на всички нива, изразяващо се в наличието на всеки бюджет със собствени източници на приходи, правото на всеки бюджет самостоятелно да ги изразходва по свое усмотрение и да определя източниците за финансиране на бюджетния дефицит; при утвърждаването на всеки бюджет от съответните представителни органи; при изпълнението на всеки бюджет от съответните органи на изпълнителната власт; в недопустимостта на компенсиране от бюджети на други нива за необходимостта от приходи и допълнителни разходи.

4. Принципът на бюджетния балансозначава, че обемът на разходите трябва да бъде равен на обема на приходите плюс източниците за финансиране на бюджетния дефицит (размерът на бюджетния дефицит на всички нива е ограничен от Бюджетния кодекс). В същото време бюджетите на всички нива трябва да се приемат без бюджетен излишък. Излишъке превишението на бюджетните приходи над разходите.

5. Принципът на ефективно и икономично използване на бюджетните средства.

6. Принципът на бюджетната надеждностозначава надеждността на бюджетните показатели, тяхната адекватност на съществуващата икономическа ситуация. Нарушаването на този принцип води до сериозни финансови последици. Пример за това е бюджетната криза от 1997 г. и секвестиране на бюджета (пропорционално намаляване на държавните разходи по всички бюджетни пера с изключение на защитените).

7. Принципът на пълнота на отразяване на бюджетните приходи и разходиозначава необходимостта те да бъдат отразени в бюджетите изцяло и безотказно.

8. Принципът на прозрачносттези. необходимостта от публикуване на законите за бюджетите и отчетите за тяхното изпълнение в открития печат.

9. Принципът на целевостта и целевия характер на бюджетните средстваозначава, че бюджетните средства се разпределят на конкретни получатели с посочена цел за тяхното използване.

Фискалният федерализъм е система за държавно финансиране на социално значими услуги в държава с многостепенна бюджетна система, основана на децентрализация на бюджетни и данъчни права и правомощия между участниците.

1. Законодателно разграничаване на разходните правомощия между всички нива на управление;

2. Законодателно обезпечаване на всички нива на управление с фискален ресурс в размер, необходим за изпълнение на възложените им правомощия;

3. Изглаждане на вертикалните и хоризонталните баланси в бюджетната система за постигане на определени стандарти на потребление на обществени услуги в страната.

Прилагането на горните аспекти на фискалния федерализъм води до обективно формиране на финансови отношения между всички нива на бюджетната система, т.е. към междубюджетните отношения.

Има две основни модели на фискален федерализъм:децентрализирана и кооперативна.

Характеристиките на децентрализирания модел (Канада, САЩ, Великобритания, Япония) са следните:

Регионалните власти получават висока степен на финансова независимост;

Финансова подкрепа за независимост и независимост е правото на регионите (щатите и т.н.) да установяват свои собствени данъци или да определят процедурата за данъчно облагане;

Ясно разделение и разпределение на съответните данъци и приходи за всяко ниво на бюджетната система. По правило данъчните източници на централния бюджет са данъците върху доходите на физическите и юридическите лица, митническото облагане. Данъчни източници за регионалните и местните бюджети са данъци върху стоки и услуги, имущество, земя (малки данъци);

Централното правителство не контролира бюджетната дейност на регионалните органи и е безразлично към проблема с хоризонталните дисбаланси;

Системата за бюджетно изравняване е слабо развита. По правило федералните средства се предоставят под формата на целеви трансфери за финансиране на конкретни програми;

Централното правителство отхвърля отговорността за дълговете на регионалните правителства и не носи отговорност за техните бюджетни дефицити. Регионалните власти самостоятелно търсят средства за изплащане на бюджетни дефицити.

Кооперативен моделБюджетният федерализъм вече е широко разпространен в световната практика.

Съществува в повечето европейски страни и се характеризира със следните основни характеристики:

Широко участие на регионалните власти в преразпределението на националния доход;

Наличие на собствени и регулаторни данъци и приходи за всяко ниво на бюджетната система;

Въвеждане на местни ставки за федерални и териториални данъци;

Повишена отговорност на центъра за състоянието на регионалните финанси (бюджетен дефицит, дълг);

Ограничаване на независимостта на регионалните власти по въпросите на външните заеми. По правило само федералните власти могат да участват във външни заеми, докато регионалните власти могат да участват във вътрешни заеми;

Наличието на разработен механизъм за преразпределение на средствата между нивата на бюджетната система чрез субсидии, помощи, субвенции и др.

Кооперативният модел по правило се използва там, където има много значителни разлики в нивата на бюджетна обезпеченост на различните региони. Следователно за кооперативния модел вертикалното изравняване чрез грантове, субсидии и субвенции става от голямо значение. В този случай широко се използва разделението на всички доходи на собствени и регулаторни доходи.

На настоящия етап от развитието на бюджетната система на Руската федерация има редица проблеми.

Първо, остава значителен непетролен и газов дефицит. Бюджетната система на Руската федерация е силно зависима от ситуацията на световните стокови пазари. Поради това възможностите за бюджетни маневри с цел значително увеличаване на бюджетните разходи в области, определящи икономическото развитие на страната, са ограничени, дори и при разбиране на обективната необходимост от тези разходи. В същото време поетите бюджетни задължения не могат да бъдат значително намалени поради социалната насоченост на значителна част от тях.

Второ, структурата на бюджетните разходи не е оптимална за стимулиране на икономическото развитие. Средствата, отделени от бюджета за изпълнение на инфраструктурни проекти, които отговарят на нуждите на икономическото развитие, проекти в областта на образованието и науката, тоест в области, които определят бъдещия облик на руската икономика, са явно недостатъчни.

Трето, финансово-икономическата обосновка на решенията, водещи до нови задължения за разходи, се извършва на ниско ниво. Оценката на това какви дългосрочни последици ще има приемането на нови задължения за социално-икономическото развитие на Руската федерация, как ще бъде свързано с други области на държавната политика и какво влияние ще има върху обема на текущите задължения е недостатъчно качествен.

Четвърто, ефективността на бюджетните разходи често е ниска, а социално-икономическият ефект от това е непропорционален на размера на средствата, изразходвани за определени цели.

Пето, междубюджетните отношения все още не са напълно настроени, за да стимулират държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти да създават условия за бизнес и инвестиционни дейности, които обективно са необходима основа за увеличаване на приходите на бюджетите на Руската федерация. съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети. Зависимостта на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети от финансова помощ, идваща от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация, е висока.

Шесто, бюджетната политика остава до голяма степен неясна за обществото, необходимостта и същността на конкретни решения и действия на държавните органи в тази област не се разкриват правилно.

Седмо, не беше възможно да се избегне практиката на постоянни фрагментарни промени в данъчното законодателство. Дори и с подобряването на данъчните условия за правене на бизнес, това налага необходимостта от постоянно следене на промените и коригиране на плановете за финансова дейност, което води до допълнителни разходи, особено за малкия и среден бизнес. Постоянното очакване на такива промени възпрепятства изпълнението на дългосрочни инвестиционни проекти поради ниската предвидимост на данъчните разходи при разработването на бизнес планове.

Бюджетната политика трябва да стане по-ефективен инструмент за провеждане на държавната социално-икономическа политика. За да се повиши ефективността на разходите, е необходимо да се разработи и внедри система за годишен анализ на ефективността на разходите във всяка област, включително анализ на динамиката на показателите за изпълнение. За постигане на целите на социално-икономическата политика и осигуряване на обществен контрол върху тяхното постигане формирането и изпълнението на бюджета трябва да се извършва въз основа на държавни програми.

Особено внимание трябва да се обърне на обмислеността и валидността на механизмите за изпълнение и финансиране на държавните програми, тяхната връзка с дългосрочните цели на социално-икономическата политика на държавата. Инструментите на фискалната политика трябва да са насочени към противодействие на факторите на нестабилност - висока инфлация и бюджетен дефицит. Без това е невъзможно подобряването на бизнес и инвестиционния климат. Необходимо е да се определят параметрите за по-нататъшното развитие на пенсионната система, които да гарантират нейната надеждност и дългосрочна балансираност, отчитайки демографските промени в структурата на населението.

Данъчната система трябва да бъде конфигурирана така, че да подобри качеството на инвестиционния климат, да увеличи предприемаческата активност, да подобри структурата на икономиката и да повиши нейната конкурентоспособност, предимно на пазарите на високотехнологични продукти с интензивно знание. Необходим е нов етап в развитието на междубюджетните отношения. Основната задача е да се разшири независимостта и отговорността на регионите, по-специално да се консолидира във федералното законодателство правото на съставните образувания на Руската федерация да определят категориите граждани, които се нуждаят от подкрепа, въз основа на принципа на нуждата.

Важни задачи на правителството на Руската федерация са да осигури постоянен достъп на Русия до дългови пазари при приемливи условия, да намали цената на заемите и разходите по дълговите задължения и да генерира допълнителен доход от управлението на средствата, натрупани в Резервния фонд и Фонда за национално благосъстояние. Необходимо е да се осигури прозрачност и откритост на бюджета и бюджетния процес за обществото.

Междубюджетните отношения са отношенията между държавните органи на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление.

Те са изградени на следните принципи:

Балансиране на интересите на всички участници в междубюджетните отношения;

Независимост на бюджетите на всички нива;

Законодателно разграничаване на разходните правомощия и приходоизточниците между бюджетите на всички нива;

Обективно преразпределение на средствата между бюджетите за изравняване степента на бюджетна обезпеченост на районите и общините;

Единство на бюджетната система;

Равенство на всички бюджети на Руската федерация.

Междубюджетните отношения са регламентирани. Бюджетното регулиране е процесът на разпределение на приходите и преразпределение на средствата между бюджетите на различни нива с цел изравняване на приходната част на бюджетите, извършван, като се вземат предвид държавните минимални социални стандарти.

Бюджетният кодекс на Руската федерация ясно разграничава приходите и разходите за бюджетите на различни нива.

Бюджетните приходи могат да се разделят на две групи:

Собствени приходи на бюджетите - приходи, зачислени постоянно, изцяло или частично, на съответните бюджети;

Регулиране на доходите - федерални и регионални данъци и плащания, за които се установяват стандарти за удръжки като процент към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация или местните бюджети за следващата финансова година, както и на дългосрочна основа (за най-малко 3 години). Стандартите за приспадане се определят от закона за бюджета на нивото, което прехвърля регулаторните приходи.

Един от методите за бюджетно регулиране е предоставянето на пряка финансова помощ от по-висок бюджет към по-нисък. Форми на предоставяне на пряка финансова подкрепа: субсидии, субсидии, субсидии, кредити, заеми.

Субвенция- фиксиран размер публични средства, отпускани безвъзмездно и неотменимо за целево финансиране на бюджетните разходи. Субсидията има две характеристики. Първо, усвоява се в договорения срок, а при забавяне субсидията се връща на органа, който я е предоставил. Второ, той се използва за изпълнение на конкретни цели.

Субсидияиздадени навреме и без конкретна цел в случаите, когато фиксираните и регулиращи доходи не са достатъчни за покриване на текущи разходи.

Субсидия- бюджетни средства, предоставени на бюджет от друга степен, на физическо или юридическо лице на базата на споделено финансиране на целеви разходи.

Бюджетен заем- форма на финансиране на бюджетните разходи, която предвижда предоставяне на средства на юридически лица на възмездна и възмездна основа.

Бюджетен заем- бюджетни средства, предоставени на друг бюджет на възвратна, безвъзмездна или безвъзмездна основа за срок не повече от 6 месеца в рамките на финансовата година.

През 1994 г. в Русия беше въведен нов механизъм на междубюджетни отношения. Федералният фонд за подкрепа на регионите (FFSR) е създаден чрез удръжки на част от ДДС, отиващи във федералния бюджет. Регионите получават трансфери от този фонд (трансфер на средства към бюджетите на по-ниски териториални нива от фонда за регионално подпомагане). Регионите бяха разделени на три групи, като бяха подчертани нуждаещите се и особено нуждаещите се региони.

Бюджетни правомощия - установени от Бюджетния кодекс на Руската федерация и правни актове, приети в съответствие с него, регулиращи бюджетните правоотношения, правата и отговорностите на публичните органи (местни власти) и други участници в бюджетния процес при регулиране на бюджетните правоотношения, организиране и изпълнение на бюджетния процес.

Бюджетните правомощия са одобрени в Бюджетния кодекс, те включват:

Установяване на общите принципи на организация и функциониране на бюджетната система на Руската федерация, основите на бюджетния процес и междубюджетните отношения;

Определяне на основата за изготвяне и преглед на проектобюджетите на бюджетната система (включително федералния бюджет, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове), одобряване на бюджети, тяхната външна проверка, наблюдение на тяхното изпълнение, преглед и одобряване на отчети за тяхното изпълнение;

Създаване на технология за съставяне и представяне на федералните изпълнителни органи на комплекти от одобрени бюджети на съставните образувания и местните бюджети, отчети за изпълнението на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация и друга бюджетна отчетност;

Определяне на разпоредбите за изпълнение на разходните задължения на публичните юридически лица, основите на касовото обслужване за изпълнение на бюджетите;

Обосновка на основата за генериране на приходи и извършване на разходи на бюджетите на бюджетната система, включително стандарти за приспадане на доходи от федерални данъци и такси, включително данъци, предвидени от специални данъчни режими, регионални и местни данъци към бюджетите на бюджетната система;

Разкриване на общите принципи и форми на предоставяне на трансфери, процедурата за заемане, предоставяне на гаранции и погасяване на държавен (общински) дълг;

Разработване на схеми за бюджетна класификация за Руската федерация;

Създаване на единен ред за водене на бюджетно счетоводство, отчетност по бюджетите на бюджетната система и бюджетните институции, включително унифицирани форми на бюджетна документация;

Идентифициране на процедурата за привличане към отговорност за нарушение на бюджетното законодателство.

Подобни правомощия са одобрени за съставните образувания на Руската федерация, сред които могат да се разграничат следните:

1. Установяване на процедурата за изготвяне и разглеждане на проекти на бюджети на съставна единица на Руската федерация и бюджети на териториални държавни извънбюджетни фондове, одобряване и изпълнение на бюджета на съставна единица на Руската федерация и бюджети на териториални държавни извънбюджетни фондове бюджетни средства, наблюдение на тяхното изпълнение, одобряване на отчет за изпълнението на бюджета на субекта и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове.

2. Съставяне и разглеждане на проекти на бюджети на субекта и бюджети на териториални държавни извънбюджетни фондове, изготвяне на отчети за изпълнението на консолидирания бюджет на субекта на Руската федерация.

3. Определяне на процедурата за представяне на одобрените местни бюджети и отчети за изпълнението на местните бюджети на изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на федерацията.

4. Определяне на реда за установяване и изпълнение на разходните задължения на субекта, общините, подлежащи на изпълнение за сметка на субвенции от бюджета на субекта на федерацията.

5. Обосновка на стандартите за удръжки на доходи в местните бюджети от федерални данъци и такси и регионални данъци, подлежащи на кредитиране на бюджетите на съставните единици.

6. Изготвяне на разпоредби за условията и реда за предоставяне на трансфери на субект от местните бюджети.

7. Осъществяване на държавни заеми и гаранции на субекта, предоставяне на бюджетни заеми, управление на дълга и активите на субекта на Федерацията.

8. Уточняване на процедурата за прилагане на бюджетна класификация по отношение на бюджета на субектите и териториалните държавни извънбюджетни фондове.

Бюджетните правомощия на субектите на федерацията - федералните градове Москва и Санкт Петербург, в допълнение към горните бюджетни правомощия, включват:

1. Определяне на източниците на приходи за бюджетите на вътрешноградските общини.

2. Установяване на стандарти за приспадане на приходите в бюджетите на вътрешноградските общини от данъци, подлежащи на кредитиране на бюджетите на субектите.

3. Определяне на обемите и реда за предоставяне на междубюджетни трансфери към бюджетите на вътрешноградските общини, финансова подкрепа за общините.

4. Разработване на ред за поддържане на регистри за разходни задължения на вътреградските общини, произтичащи от техните правомощия.

Бюджетните правомощия на общините се състоят в установяване на процедурата за съставяне и разглеждане на проект на местния бюджет, разглеждане и одобряване на местния бюджет, изпълнение на разходните задължения на общината, наблюдение на неговото изпълнение и одобряване на отчет за изпълнението на местния бюджет.