Адміністративно-правове регулювання у соціально-культурній сфері управління. Державне управління соціально-культурною сферою Адміністративне управління у соціально-культурній сфері

Державне управління у сфері культури.У статті 14 Конституції РФ закріплено право кожного на участь у культурному житті, користування установами культури, доступ до культурних цінностей. Правові основи у сфері культури становлять: Закон РРФСР від 15 грудня 1978 р. «Про охорону та використання пам'яток історії та культури»; Закон РФ від 15 квітня 1993 р. «Про ввезення та вивезення культурних цінностей»; Основи законодавства РФ про культуру від 9 жовтня 1993 р., Федеральний закон від 29 грудня 1994 р. «Про бібліотечну справу»; Федеральний закон від 25 червня 2002 р. № 73 «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів РФ», Федеральний закон від 22 жовтня 2004 р. № 125 «Про архівну справу в РФ» та інше законодавство.

Основні напрямки культурної діяльності: книгодрукування та бібліотечна, музейна, архівна справа, охорона пам'яток історії та культури.

Система органів управління у сфері культури:

Уряд РФ відповідно до ст. 17 ФКЗ «Про Уряд РФ» забезпечує державну підтримку культури, збереження культурної спадщини загальнодержавного значення, і навіть культурної спадщини народів Російської Федерації. Уряд затверджує статути установ культури загальнодержавного значення та призначає своїм розпорядженням їх керівників.

Міністерство культури РФ є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику в галузі культури, мистецтва, охорони історико-культурних цінностей.

Федеральне архівне агентство (Росархів) здійснює контроль за збереженням та використанням документів архівного фонду, видає спеціальний дозвіл на збір документів. Завдання агентства – це організація та забезпечення формування, збереження та використання архівного фонду; контроль за дотриманням законодавства у галузі архівної справи; ведення централізованого підрахунку документів. Функції Росархіву: ліцензування діяльності щодо роботи з документами архівного фонду; видача дозволів на збирання документів видача тимчасових дозволів на вивезення за межі РФ документів державної частини архівного фонду. Архівний фонд поділяється на державну та недержавну частини. До державної частини архівного фонду належать архівні фонди та документи федеральних органів державної влади. Недержавну частину архівного фонду складають фонди громадських об'єднань та юридичних осіб недержавних форм власності. Законом передбачено різні терміни зберігання документів державної частини архівного фонду – від 3 до 75 років. Вищим посадовцем Росархіву є його керівник, який за посадою має статус головного державного архівіста Росії.

Державне управління фізкультурою та спортомв Російській Федерації ґрунтується на Федеральному законі від 29 квітня 1999 р. № 80 «Про фізичну культуру та спорт у РФ». Фізична культура є складовою культури і є сукупність духовних і матеріальних цінностей, створюваних і використовуваних суспільством з метою фізичного розвитку людини, зміцнення її здоров'я та вдосконалення його рухової активності.

Як будь-яка соціальна сфера фізкультура та спорт не можуть існувати та розвиватися без підтримки з боку держави. Держава забезпечує розвиток фізкультури та спорту, підтримує фізкультурний та фізкультурно-спортивний рух, олімпійський рух Росії за певними напрямами, серед яких щорічне фінансування заходів у галузі фізкультури та спорту, в т.ч. заходів щодо підготовки участі спортсменів в Олімпійських іграх, інших міжнародних спортивних змаганнях.

Процес формування органів влади щодо здійснення державного управління в галузі фізкультури та спорту в пострадянській Росії розвивався недостатньо стабільно. Протягом дев'яностих років минулого століття регулювання питань у сфері спорту переважно здійснювалося окремими республіканськими правовими актами. Питання фізкультури того періоду були тісно взаємопов'язані зі спортом. Фізкультура більше пов'язувалась із охороною здоров'я. На початку 90-х років. ХХ ст. деяку увагу спорту приділяв Президент РФ, який мав радника з фізкультури та спорту. Указом Президента РФ від 30 вересня 1992 р. № 1148 до структури центральних органів федеральних органів виконавчої було включено Комітет РФ з фізичного виховання та масового спорту, який у майбутньому змінював свої назви. Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади» знову ж таки в системі охорони здоров'я було створено Федеральне агентство з фізкультури, спорту та туризму. Проте Постановою Уряду РФ від 31 грудня 2004 р. № 904 агентство було поділено на Федеральне агентство з фізкультури та спорту та Федеральне агентство з туризму. Обидва агентства було виведено з підвідомчості Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку РФ. Відповідно до Указу Президента РФ від 21 травня 2012 р. № 636 створено Міністерство спорту РФ, якому передані функції реорганізованого Міністерства спорту, туризму та молодіжної політики щодо проведення державної політики, нормативно-правового регулювання, надання державних послуг та управління державним майном у сфері фізкультури та спорту.

У Російській Федерації створено Олімпійський комітет Росії, який є загальноросійським союзом фізкультурно-спортивних об'єднань, громадян РФ та російських юридичних осіб, створений на основі правонаступництва колишнього Національного Олімпійського комітету СРСР. Правовий статус Олімпійського комітету визначено як вищезгаданим законом, так і ФЗ «Про громадські об'єднання». Олімпійський комітет очолює олімпійський рух Росії, представляє інтереси Російської Федерації у міжнародному олімпійському русі.

Державне управління у сфері охорони здоров'я.Ст. 41 Конституції РФ закріплює право кожного на охорону здоров'я та медичну допомогу. Правові основи організації управління у сфері охорони здоров'я становлять: Федеральний закон від 30 березня 1999 р. № 52 «Про санітарно-епідеміологічному добробуті населення»; Федеральний закон від 12 квітня 2010 р. № 61 «Про наркотичні засоби та психотропні речовини»; Федеральний закон від 29 листопада 2010 р. № 326 "Про обов'язкове медичне страхування в РФ"; Федеральний закон від 21 листопада 2011 р. № 323 "Про основи законодавства охорони здоров'я громадян в Російській Федерації"; Федеральний закон від 23 лютого 2013 р. № 15 «Про охорону здоров'я громадян від впливу навколишнього тютюнового диму та наслідків споживання тютюну» та інші правові акти.

Під охороною здоров'я розуміється сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-епідеміологічного характеру, спрямованих на збереження та зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання її активного довголітнього життя, надання їй медичної допомоги у разі втрати здоров'я.

Основними завданнями в галузі охорони здоров'я називаються покращення якості та доступності медичної допомоги, реалізація федеральних та територіальних цільових програм, спрямованих на забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, створення економічних та соціальних умов, що сприяють зниженню поширеності негативних факторів ризику та зменшенню їх впливу на людину.

Екологічна доктрина РФ ставить собі за мету – поліпшення якості життя, здоров'я та збільшення тривалості життя населення шляхом зниження несприятливого впливу екологічних факторів та покращення екологічних показників навколишнього середовища.

Управління охороною здоров'я – це цілеспрямований процес забезпечення ефективності функціонування системи охорони здоров'я за певних умов та наявних ресурсів, що здійснюється економічними та адміністративними методами. Адміністративні методи характеризуються одностороннім безпосереднім владним впливом суб'єкта управління на поведінку керованих. Суб'єкт управління приймає рішення (наприклад, про введення санітарно-епідеміологічних правил, санітарно-епідеміологічного режиму, сертифікацію лікарських засобів тощо), виконання яких має обов'язковий характер.

До системи органів управління в галузі охорони здоров'я входять:

Уряд РФ, повноваження якого закріплені у ст. 16 ФКЗ «Про Уряд РФ». Уряд РФ покликаний вживати заходів щодо реалізації права громадян на охорону здоров'я та забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя.

Міністерство охорони здоров'я РФ є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику та здійснює нормативно-правове регулювання сфери охорони здоров'я, включаючи санітарно-епідеміологічне благополуччя населення РФ та курортну справу. У віданні міністерства перебуває близько 200 федеральних державних установ охорони здоров'я біля Росії, перелік яких затверджений Розпорядженням Уряди РФ від 19 липня 2012 р. № 1286.

Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини, підвідомча Уряду РФ, здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд за дотриманням санітарного законодавства та санітарний карантинний контроль у пунктах пропуску через державний кордон РФ. Служба здійснює ліцензування видів діяльності, пов'язаних з використанням збудників інфекційних захворювань та у сфері використання джерел іонізованого випромінювання. На неї покладено повноваження щодо реєстрації вперше впроваджуваних у виробництво хімічних, біологічних речовин та виготовлених на їх основі препаратів, окремих видів продукції, у т.ч. харчових продуктів, що вперше ввозяться на територію РФ, біологічно активних добавок.

У Російській Федерації діє державна санітарно-епідеміологічна служба, організацію діяльності якої здійснює головний державний санітарний лікар Російської Федерації. Порядок проведення заходів щодо контролю при здійсненні санітарно-епідеміологічного нагляду затверджено Наказом Міністерства охорони здоров'я РФ від 17 липня 2002 р. № 228.

Федеральне медико-біологічне агентство має повноваження щодо санітарно-епідеміологічного нагляду в галузях промисловості з особливо небезпечними умовами праці. Агентству Указом Президента РФ від 12 травня 2008 р. № 724 передані функції скасованого Федерального агентства з охорони здоров'я та соціального розвитку, а саме: надання державних послуг та управління майном у сфері охорони здоров'я.

Державна медицина існує у Росії понад 400 років. Ще 1581 р. на Русі з'явився перший державний медичний заклад – Аптекарський наказ. Його постулат: необхідність державної турботи про хворих та немічних. У 1721 р. виникла Медична Канцелярія, 1763 – Медична Колегія, наказова медицина (прообраз земської). У другій половині ХІХ століття виникла земська, потім фабрично-заводська та міська (муніципальна) медицина.

Державне управління у галузі освіти та науки.Правові засади: ст. 43 Конституції РФ, ФЗ від 29 грудня 2012 р. № 273 «Про освіту в Російській Федерації».

Система органів управління освітою:

Міністерство освіти і науки РФ прийшло на зміну Міністерству освіти РФ та Міністерству промисловості, науки та техніки РФ. Воно, однак, не є єдиним органом виконавчої влади, який діє у цій сфері. Навчальні та наукові заклади різного профілю можуть бути підвідомчі іншим федеральним органам виконавчої влади (відомчі установи), наприклад, Міністерству оборони РФ, МВС РФ, ФСБ та іншим.

Федеральна служба з нагляду у сфері освіти та науки здійснює федеральний державний нагляд за діяльністю освітніх організацій та органів, а також державний контроль якості освіти у цих організаціях. Служба визнає освіту чи кваліфікацію, здобуті в інших країнах, здійснює моніторинг у системі освіти, визначає мінімальну кількість балів єдиного державного іспиту (ЄДІ) та ін.

Центральне місце у системі наукових організацій належить Російської академії наук (РАН). Вона є вищою науковою установою Росії і є загальноросійською самоврядною організацією, що діє на основі власного Статуту, затвердженого загальними зборами академії – вищим органом, який вирішує всі основні питання її діяльності. У період між загальними зборами діє Президія РАН у складі Президента, віце-президентів, головного вченого секретаря, академіків. Російська академія наук об'єднує дійсних членів (академіків) та членів-кореспондентів академії, співробітників наукових установ. Російська академія наук має регіональні відділення – Уральське, Сибірське, Далекосхідне.

Державне управління у сфері праці та соціального захисту населення.Питання управління цією сферою передано Міністерству праці та соціального захисту РФ та Федеральній службі з праці та зайнятості. Правова основа соціального обслуговування громадян у Російській Федерації, повноваження органів державної влади у цій галузі визначає ФЗ від 28 грудня 2013 р. № 442 «Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації».

Міністерство приймає нормативні правові акти у сфері праці та соціального захисту, зокрема, бере участь у розробці законодавства про мінімальний розмір оплати праці, пенсії, допомогу, стипендії, компенсаційні виплати.

У сфері охорони праці та дотримання трудового законодавства всіма організаціями незалежно від сфери господарської діяльності, форми власності та відомчої підпорядкованості контрольні функції здійснює Федеральна служба з праці та зайнятості, посадові особи якої мають право давати обов'язкові для виконання припису щодо усунення порушень законодавства про працю та її охорону, тимчасово забороняти діяльність виробничих підрозділів, накладати адміністративні штрафи за адміністративні правопорушення, передбачені ст. 5.27 КпАП РФ – порушення законодавства про працю. Керівник служби є основним державним інспектором праці Російської Федерації.

У Російській Федерації діє державна служба зайнятості. У її функції входить аналіз попиту та пропозиції на робочу силу, облік вільних робочих місць та громадян, які потребують працевлаштування; організація професійної підготовки та перепідготовки громадян; реєстрація безробітних; видача допомоги по безробіттю та ін.

У Російській Федерації створено розгалужену мережу комплексних і спеціалізованих державних і муніципальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, соціально-правових, психолого-педагогічних послуг, тобто. установ соціального забезпечення та соціальної підтримки населення. До напрямів їх діяльності належить: реабілітація інвалідів, протезно-ортопедична допомога, обслуговування вдома для людей похилого віку, питання охорони материнства та дитинства та інші (див., наприклад, ФЗ від 2 серпня 1995 р. «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів») ).

Розділ 1. Загальна частина

Лекція 1. Предмет, поняття, метод адміністративного права

Лекція 2. Державне управління та виконавча влада

Лекція 3. Норми адміністративного права та адміністративно-правові відносини

Лекція 4. Адміністративно-правовий статус громадянина Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства

Лекція 5. Органи виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права

Лекція 6. Суспільні об'єднання як суб'єкти адміністративного права

Лекція 7. Адміністративно-правовий статус підприємства, установи

Лекція 8. Державна служба

Лекція 9. Адміністративно-правові форми

Лекція 10. Адміністративно-правові режими

Лекція 11. Адміністративний примус

Лекція 12. Адміністративний процес

Лекція 13. Провадження у справах про адміністративні правопорушення

Лекція 14. Забезпечення дисципліни та законності у діяльності органів виконавчої влади

Розділ 2. Особлива частина

Лекція 15. Державне управління адміністративно-політичною сферою

Лекція 16. Державне управління економічною сферою

Лекція 17. Державне управління соціально-культурною сферою

Марина Костянтинівна Топоркова

Адміністративне право Росії

(короткий курс лекцій для бакалаврів)

Навчальний посібник

Головний редактор:

Редактор:

К.С. Бєльський. Поліцейське право: Лекційний курс - М.: Справа і Сервіс, 2004. С. 6

Там же. С. 7

Манохін В.М. Адміністративне право Росії. Підручник 2-ге вид, стер. Саратов: Ай Пі Ер Медіа; М: СПС ГАРАНТ, 2011. С. 11

Агапов А.Б. Адміністративне право: підручник для бакалаврів 7-е вид., перероб. та дод. М: Юрайт, 2011. С. 35.

Е.Г. Ліпатов, В.В. Лисенка, Г.В. Матвієнко, М.В. Пресняков, С. Є. Чаннов. Адміністративне право. Курс лекцій: навчальний посібник для вузів М.: Іспит, 2006. С. 16.

Бєльський К.С. До питання предметі адміністративного права // Держава право. 1997. № 11. С. 20-21.

І.А. Полянський, Є.В.Трофімов. Адміністративне право у схемах та визначеннях. М.: Ексмо, 2011. С. 40

Бєльський К.С. Поліцейське право: Лекційний курс. - М.: Справа і Сервіс, 2004. С. 28-32.

Адміністративне право РФ. Відп. ред. Н.Ю. Хаманєва. М: Юрист, 2004. С. 76.

А.С. Туманова. Законодавство про громадські організації Росії на початку ХХ століття // Держава право. 2003. № 8. С.30-37.

Манохін В.М. Адміністративне право Росії. Підручник Саратов: Ай Пі Ер Медіа; М: СПС РАРАНТ, 2011. С. 69-70.

А.А. Гришковець. Проблеми правового регулювання державної служби РФ. Частина 3. Державна посада та державний службовець: проблеми правового статусу. - М.: ІПКдержслужби, 2002. С. 47-48.

Бахрах Д.М., Російський Б.В., Старілов Ю.М. Адміністративне право: підручник для вишів. - М.: Норма, 2004. С. 426.

К.С. Бєльський. Поліцейське право: лекційний курс. - М.: Видавництво «Справа та Сервіс». 2004. С. 631-632.

Лапіна М.А. Об'єднана концепція системи адміністративного процесу// Юридичний світ. 2012. № 3. С. 38-42.

Адміністративне право РФ / Відп. ред Н.Ю. Хаманєва. М: Юрист, 2004. С. 311-326.

наприклад, Адміністративний регламент виконання Федеральною службою з нагляду у сфері освіти та науки державної функції щодо здійснення федерального державного нагляду в галузі освіти. Російська газета. 2012. 18 липня.

Адміністративне право РФ/Відп. ред. Н.Ю. Хаманєва. М.: Юрист, 2004. С. 491

У період глобальної економічної кризи підвищується значущість органів державного управління у соціально-культурній сфері та, насамперед, у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку, праці та зайнятості.

Крім федеральних служб та агентств у віданні Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку РФ знаходяться три позабюджетні фонди: Пенсійний, Соціального та Обов'язкового медичного страхування.

Управління в галузі охорони здоров'я

У сфері охорони здоров'я Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку РФ виконує функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання з питань організації медичної профілактики та медичної допомоги, фармацевтичної діяльності, якості, ефективності та безпеки лікарських засобів, санітарно-епідеміологічного благополуччя.

Саме саме Міністерство організує:

• діяльність з надання державних послуг у сфері охорони здоров'я під час надання високотехнологічної медичної допомоги, у тому числі в рамках державного завдання на надання високотехнологічної медичної допомоги;
• розробку, впровадження та застосування сучасних медичних технологій, нових методів діагностики та лікування;
• направлення громадян Російської Федерації на лікування за кордоном;
• діяльність з професійної підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування медичних, санітарно-епідеміологічних та фармацевтичних працівників, працівників сфери соціального розвитку та курортної справи, а також окремих категорій працівників у галузі охорони праці;
• діяльність з відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю громадян, які постраждали внаслідок радіаційних аварій та катастроф;
• діяльність з реабілітації інвалідів, у тому числі щодо забезпечення інвалідів технічними засобами реабілітації;
• надання спеціалізованої медичної допомоги громадянам Російської Федерації у підвідомчих Міністерству федеральних спеціалізованих медичних установ;
• діяльність Всеросійського центру медицини катастроф;
• прийом громадян, своєчасний та повний розгляд їх звернень, поданих в усній або письмовій формі, прийняття за ними рішень та направлення відповідей у ​​встановлений законодавством України термін.

Управління освітою та наукою

• порядок зберігання вихідних матеріалів національних фільмів та вихідних матеріалів кінолітопису;
• перелік переміщених культурних цінностей, що не підлягають передачі іноземним державам, міжнародним організаціям та (або) вивезенню з Російської Федерації, а також правила забезпечення режиму їх зберігання;
• положення про національний фільм;
• єдині правила та умови обліку та зберігання музейних предметів та музейних колекцій, включених до складу Музейного фонду Російської Федерації;
• порядок формування, обліку, збереження та використання Музейного фонду Російської Федерації, а також діяльності музеїв у Російській Федерації;
• нормативні правові акти з питань здійснення переданих органам державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень щодо збереження, використання та популяризації об'єктів культурної спадщини, що перебувають у федеральній власності іноземних громадян, а також осіб без громадянства, пов'язаних з реалізацією їх законних прав і свобод, оформлення в установленому порядку архівних довідок, що спрямовуються в іноземні держави; інформаційне забезпечення громадян, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань на основі документів Архівного фонду РФ та інших архівних документів, а також публікацію та експертизу документів Архівного фонду.

  Надвідомчий нагляд у цій галузі здійснюється Федеральною службою з нагляду над виконанням законодавства у сфері охорони культурної спадщини, яка підпорядковується Міністерства культури РФ. Відповідно до Положення про цю службу, затвердженого Постановою Уряду РФ від 29.05.2008 року № 407, до її повноважень входить:

  • контроль та нагляд. за дотриманням законодавства Російської Федерації щодо культурних цінностей, переміщених до Союзу РСР внаслідок Другої світової війни та що знаходяться на території Російської Федерації, збереженням переміщених культурних цінностей та їх врахуванням;
  • державна охорона окремих об'єктів культурної спадщини федерального значення, перелік яких встановлюється Урядом Російської Федерації;
  • державна акредитація організацій, які здійснюють колективне управління авторськими та суміжними правами;
  • ліцензування діяльності з реставрації об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури);
  • атестація експертів та фахівців з культурних цінностей та об'єктів культурної спадщини та ін.

управління соціальний культурний суспільство

Поняття соціально-культурної сфери

Під соціально-культурною сферою розуміється система різнобічних відносин між людьми, які беруть участь у соціально-духовному житті, широке коло суспільних (національних, міжнаціональних, релігійних, творчих тощо) відносин, за яких задовольняються інтереси людей та вирішуються їхні проблеми в галузі освіти, науки, культури та мистецтва, охорони здоров'я, соціальної захищеності, проведення дозвілля, творчої діяльності та ін.

Соціально-культурна сфера, це і сукупність підприємств, організацій та установ, які здійснюють виробництво, розподіл, збереження та організацію споживання товарів та послуг соціально-культурного призначення, забезпечуючи тим самим задоволення культурних потреб населення.

Для розуміння специфіки управління соціально-культурної сферою важливо враховувати сукупність механізмів, за допомогою яких культурні фактори пов'язуються з різними системами соціальної дійсності. У рамках об'єкта управління соціально-культурною сферою особливого значення набуває характеристика двоїстої природи її потенціалу, який представлений у вигляді двох взаємодіючих компонентів: соціально-економічного та культурно-мистецького.

Перший – соціально-економічний потенціал – включає засоби здійснення соціально-культурної політики: матеріально-речову складову (мережа установ, їх обладнання та обладнання, матеріально-технічне забезпечення), кадрові ресурси та систему їх підтримки, фінанси та органи адміністрування та управління. Економічний потенціал характеризується також наявністю споживчого ринку та конкуренцією, платоспроможністю та запитами населення, наявності у нього вільного часу.

Культурно-мистецький потенціал суспільства є накопичене ним багатство культурних цінностей, що визначають духовний розвиток населення, яке може бути представлене як матеріалізованими предметами (картинами, пам'ятками історії та культури, книгами, антикваріатом тощо), так і культурними традиціями, усним народним творчістю, моральними та естетичними установками людей. Необхідно відзначити, що умовою формування культурно-мистецького потенціалу є економічний потенціал.

Стосовно кожного їх існують різні межі управління. Взаємопроникнення цих двох систем, і навіть наявність з-поміж них відносин контролю та зумовленості становлять основу системи дій, активують управлінські рішення.

Особливості державного управління соціально-культурною сферою у Російській Федерації

Відповідно до ст. 7 Конституції РФ, Росія - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. Держава охороняє працю та здоров'я людей, забезпечує підтримку непрацездатних та літніх громадян, розвиває систему соціальних служб, які надають медичні, освітні, культурні та інші послуги населенню.

Державне управління соціально-культурної сферою є механізм реалізації цілей соціальної та культурної політики, заснованої на законодавчо встановлених імперативах, що визначають реальний рівень життя, соціального благополуччя, зайнятості населення, їх соціальної підтримки. Соціальна політика держави - це цілеспрямована діяльність державних органів з управління соціально-культурною сферою суспільства, спрямовану все більш повне задоволення її потреб, підвищення добробуту населення і дотримання основних принципів соціальної справедливості. Воно спирається на принципи: цілепокладання; зменшення неузгодженості між заданим та фактичним значенням керованого параметра (негативний зворотний зв'язок); безперервної циркуляції поточної інформації про стан об'єкта управління, а також керуючої інформації з боку суб'єкта управління та замкнутості контуру управління.

Характерні особливості організації управління СКС:

спрямованість управління на реалізацію конституційних прав громадян;

Децентралізація для найефективнішого управління (стратегічне - на федеральному рівні, тактичне - лише на рівні суб'єктів РФ і безпосереднє надання послуг громадянам місцевому рівні);

Демократизація управління через залучення до нього всіх суб'єктів соціально-культурних відносин.

Таким чином, управління у соціально-культурній сфері ґрунтується на конституційному принципі пріоритету прав та законних інтересів людини.

Державне управління у цій сфері суспільної життєдіяльності спрямоване на утвердження такого способу життя громадян, який сприяє повноцінному розвитку особистості, на підтримку на належному рівні суспільно-корисної активності та мотивації населення, на створення рівних умов для задоволення інтересів та потреб різних груп населення і конкретно кожної людини, на формування морально та психологічно стійкої, соціально дієздатної та відповідальної особистості як основи здорового та благополучного суспільства.

До основних функцій державного управління соціально-культурною сферою належать:

Створення сприятливих умов відтворення населення, збереження здоров'я та працездатності населення;

Організація професійної підготовки кадрів для народного господарства;

Зміцнення сім'ї та турбота про підростаюче покоління;

Збереження та примноження культурного надбання;

Організація відпочинку та дозвілля населення;

Створення сприятливих умов занять наукою, туризмом, спортом тощо.

Значне місце у управлінні соціальної сферою належить Уряду РФ, яке відповідно до ст. 16-17 ФКЗ «Про Уряд РФ», у сфері науки, культури, освіти:

Забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, реалізацію конституційних прав громадян у галузі соціального забезпечення, сприяє розвитку соціального забезпечення та благодійності;

Вживає заходів щодо реалізації трудових прав громадян, розробляє програми скорочення та ліквідації безробіття та забезпечує реалізацію цих програм;

Забезпечує проведення єдиної державної міграційної політики, вживає заходів щодо реалізації прав громадян на охорону здоров'я, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя;

Сприяє вирішенню проблем сім'ї, материнства, батьківства та дитинства;

Вживає заходів щодо реалізації молодіжної політики;

Розробляє та здійснює заходи щодо розвитку фізичної культури, спорту та туризму, а також санаторно-курортної сфери;

Забезпечує проведення єдиної державної політики у сфері освіти та науки, визначає основні напрямки розвитку загальної та професійної освіти, розвиток системи безкоштовної освіти, розробляє та здійснює заходи державної підтримки розвитку науки;

Забезпечує державну підтримку культури та збереження культурної спадщини.

Кожен напрям у соціально-культурній сфері підвідомчий конкретним державним структурам та міністерствам, які у свою чергу організовують та контролюють роботу у своїй сфері. Нині державне управління у соціально-культурній сфері здійснюють міністерства:

Міністерство охорони здоров'я РФ;

Міністерство праці та соціального захисту РФ;

Міністерство освіти та науки РФ;

Міністерство культури РФ.

У віданні кожного з них є федеральні служби та агентства.

Так, управління охороною праці та соціальним забезпеченням тих груп населення, які потребують захисту з боку держави Міністерство праці та соціального захисту Російської Федерації,яке, відповідно до Постанови Уряду РФ від 19.06.2012 №610, здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері демографії, праці, рівня життя та доходів, оплати праці, пенсійного забезпечення, включаючи недержавне пенсійне забезпечення, соціального страхування, умов та охорони праці, соціального партнерства та трудових відносин, зайнятості та безробіття, трудової міграції, альтернативної цивільної служби, державної цивільної служби (крім питань оплати праці), соціального захисту та соціального обслуговування населення, у тому числі соціального захисту сім'ї, жінок та дітей, опіки та піклування щодо повнолітніх недієздатних або не повністю дієздатних громадян, надання протезно-ортопедичної допомоги, реабілітації інвалідів та проведення медико-соціальної експертизи, а також з управління державним майном та надання державних послуг у встановленій сфері діяч ності.

Міністерство здійснює також координацію та контроль діяльності Федеральної служби з праці та зайнятості, що знаходиться у його віданні, підвідомчих федеральних державних установ, у т.ч. медико-соціальної експертизи, унітарних підприємств, і навіть координацію діяльності Пенсійного фонду РФ та Фонду соціального страхування РФ.

Одним із механізмів гармонізації відносин та поєднання суспільних інтересів є соціальний захист - комплекс заходів, що здійснюються державою у різних сферах діяльності, що забезпечують доступ кожного члена суспільства до мінімально необхідного комплексу соціальних благ, що сприяють подоланню соціальної нерівності та підтримці найбільш уразливих верств населення, сімей, громадян.

У своїй діяльності державні органи в галузі соціального захисту керуються законами, що встановлюють державні стандарти обслуговування населення, яке потребує соціальної підтримки. На підтримку соціально вразливих груп населення - людей похилого віку, інвалідів, безробітних - виділяється кошти через соціальні позабюджетні фонди: фонд соціального страхування, фонд медичного страхування, пенсійний фонд, фонд зайнятості. У пріоритетному порядку виділяються кошти на реалізацію федеральних програм: із соціальної підтримки інвалідів, розвитку соціального обслуговування сім'ї та дітей тощо.

Конституція РФ гарантує кожному громадянинові право на охорону здоров'я та медичну допомогу, соціальну захищеність у разі втрати здоров'я. Органом державного управління у сфері охорони здоров'я громадян виступає Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації.

Охорона здоров'я громадян - це сукупність заходів економічного, правового, медичного, протиепідемічного та санітарно-гігієнічного характеру, спрямованих на збереження та зміцнення здоров'я людини, підтримання її багаторічного активного життя. Відповідно до Постанови Уряду РФ від 19.06.2012 №608 МОЗ РФ здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони здоров'я, обов'язкового медичного страхування, обігу лікарських засобів для медичного застосування, включаючи питання організації профілактики захворювань, у тому числі інфекційних захворювань та СНІДу, медичної допомоги, медичної реабілітації та медичних експертиз (за винятком медико-соціальної експертизи та військово-лікарської експертизи), фармацевтичної діяльності, включаючи забезпечення якості, ефективності та безпеки лікарських засобів для медичного застосування, обігу медичних виробів, санітарно- епідеміологічного благополуччя населення, медико-санітарного забезпечення працівників окремих галузей економіки з особливо небезпечними умовами праці, медико-біологічної оцінки впливу на організм людини особливо небезпечних факторів фізичної та хімічної природи, курортної справи, а також з управління державним майном та надання державних послуг у сфері охорони здоров'я, включаючи надання медичної допомоги, впровадження сучасних медичних технологій, нових методів профілактики, діагностики, лікування та реабілітації, проведення судово-медичних та судово-психіатричних експертиз, організацію середньої, вищої, післявузівської та додаткової медичної та фармацевтичної освіти та надання послуг у галузі курортної справи.

МОЗ РФ здійснює також координацію та контроль діяльності що знаходяться у його віданні Федеральної служби з нагляду у сфері охорони здоров'я, Федерального медико-біологічного агентства, федеральних державних установ та федеральних державних унітарних підприємств, а також координацію діяльності Федерального фонду обов'язкового медичного страхування.

Медична допомога у державних та муніципальних установах охорони здоров'я, згідно з Конституцією РФ, надається безкоштовно за рахунок коштів бюджету, страхових внесків та інших надходжень.

Конституція РФ проголошує також право кожного громадянина на освіту, причому держава гарантує загальнодоступність та безоплатність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних та муніципальних освітніх установах. При цьому загальна освіта є обов'язковою. Право на здобуття безкоштовної вищої освіти здійснюється на конкурсній основі в державних або муніципальних освітніх установах та на підприємствах. Конституція РФ проголошує встановлення федеральних державних освітніх стандартів та підтримку різних форм освіти та самоосвіти, в т.ч. у недержавних освітніх закладах. Реалізація конституційного права на освіту передбачена правовим актом – ФЗ «Про освіту» від 29.12.2012 №273-ФЗ.

Державне управління у сфері освіти здійснює Міністерство освіти та науки РФ(Мінобрнауки Росії), яке відповідно до Постанови, здійснює функції з вироблення про вироблення та реалізацію державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти, наукової, науково-технічної діяльності та інноваційної діяльності у науково-технічній сфері, нанотехнологій, розвитку федеральних центрів науки та високих технологій, державних наукових центрів та наукоградів, інтелектуальної власності, а також у сфері виховання, опіки та піклування щодо неповнолітніх громадян, соціальної підтримки та соціального захисту учнів та вихованців освітніх установ, а також з надання державних послуг у сфері освіти, виховання , наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, включаючи діяльність центрів науки та високих технологій, державних наукових центрів, унікальних наукових стендів, установок, центрів колективного користування, провідних наукових шкіл, національної дослідницької комп'ют ерної мережі нового покоління та інформаційне забезпечення наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності.

Цілі діяльності Міносвіти Росії:

1. Забезпечення доступності якісної освіти для всіх верств населення як основи соціальної мобільності та зниження соціально-економічної диференціації у суспільстві.

2. Забезпечення поточних та перспективних потреб економіки та соціальної сфери у професійних кадрах необхідної кваліфікації, створення умов для розвитку безперервної освіти.

3. Створення умов активного включення дітей, які навчаються освітніх установ в економічну, соціально-політичну і культурне життя суспільства.

4. Створення умов розвитку та ефективного використання науково-технічного потенціалу.

5. Створення умов активізації інноваційної діяльності.

Загальні питання управління освітою віднесено до спільного відання РФ та її суб'єктів. Освіта здійснюється у закладах різних типів: дошкільних; загальноосвітніх; початкового, середнього та вищого професійних; інших установах, які здійснюють освітній процес. Діяльність освітніх установ регулюється типовими положеннями та розробленими на їх основі статутами, а також положеннями про ліцензування, акредитацію та атестацію.

Конституція РФ надає кожному громадянинові право на участь у культурному житті, користування установами культури та доступ до культурних цінностей; гарантує свободу літературної, художньої та інших видів творчості та викладання; забезпечує охорону законом інтелектуальної власності

Державне управління в галузі культури здійснює Міністерство культури РФ, що у зазначеній сфері веде вироблення державної політики та нормативно-правове регулювання. Пріоритетні напрями державного управління у сфері культури визначено "Основами законодавства Російської Федерації про культуру". До основних цілей ставляться: надання всім без винятку громадян можливостей творчого розвитку та доступу до культурних цінностей, створення умов збереження та розвитку культури всіх народів, що у Російської Федерації, розвиток творчого потенціалу російського нашого суспільства та охорона історико-культурного спадщини.

Державне управління культурою складає основі взаємодії органів структурі державної влади РФ, органів влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Виконавчі органи суб'єктів РФ беруть участь у реалізації федеральних та регіональних програм з урахуванням місцевих та національних особливостей; сприяють розвитку культури в муніципальних освітах; формують територіальні органи державного регулювання у галузі культури; створюють організації культури відповідного підпорядкування тощо.

Крім того, міністерство культури взаємодіє із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади, творчими спілками, іншими громадськими організаціями, діячами культури, як самостійно, так і через органи управління культурою, створених у суб'єктах РФ, у безпосередньому віданні якого перебувають більшість об'єктів культури.

Таким чином, соціально-культурна сфера розглядається як підсистема суспільства, яка виконує функцію відтворення соціальних суб'єктів шляхом їхнього включення до цілеспрямованого процесу соціально-культурної діяльності.

Це комплекс галузей народного господарства країни, сектор реальної економіки, що виробляє блага та послуги, призначені для життєзабезпечення населення як народу з власною культурою, трудовою, сімейно-побутовою та дозвільною життєдіяльністю, соціальне призначення яких визначає соціальну заданість профілю його галузей.

До цієї сфери належать: просвітництво, освіта, культура, охорона здоров'я, фізкультура та спорт, соціальна робота та ін. Кожна з галузей структурно утворюється з низових ланок (підприємств, установ, організацій тощо), ресурси яких організовані відповідно до соціально -заданим профілем галузі, а сукупності є цілісну систему ресурсів соціально-культурної сфери.

Державна служба Російської Федерації має глибокі історичні традиції; відзначається наступність у законодавчому регулюванні державної служби протягом усього її існування.

Разом про те, тенденції розвитку державної служби Російської Федерації суперечливі. З одного боку, нинішній розвиток законодавства свідчить про розширення сфери державної служби, збільшення кола державних службовців. Так, Указом Президента РФ від 3 вересня 1997 р. № 981 "Про затвердження переліків державних посад федеральної державної служби" велика кількість посад у різних державних органах віднесено до державних посад федеральної державної служби. З іншого боку, розроблений проект концепції адміністративної реформи передбачає зовсім новий погляд на поняття "державний службовець". На думку авторів концепції, державний службовець - особа, яка має право прийняття загальнообов'язкових рішень, наділена владними повноваженнями. Передбачається значне скорочення кількості державних службовців, що "дозволить справді підняти престиж цієї професії та підтримати її суто матеріально".

Поняттям «соціально-культурна сфера» традиційно охоплюються такі галузі: освіта, наука, культура, охорона здоров'я, фізична культура та спорт, праця та соціальний розвиток.

В даний час перетворення в соціальній сфері спрямовані на вирішення наступних пріоритетних завдань: створення необхідних умов для забезпечення загальної доступності та прийнятної якості основних соціальних благ (насамперед, медичного обслуговування та загальної освіти); підвищення захисту соціально вразливих домогосподарств, які не мають можливостей для самостійного вирішення соціальних проблем та потребують державної підтримки; створення працездатного населення економічних умов, дозволяють громадянам з допомогою своїх доходів забезпечувати вищий рівень соціального споживання; формування правових та організаційних засад для розвитку інститутів соціально-культурної сфери, що створюють можливість максимально повної мобілізації коштів населення та підприємств, ефективного використання цих коштів, та забезпечення на цій основі високої якості та можливості широкого вибору населенням наданих соціальних благ та послуг.

Послідовне здійснення політики, що базується на реально наявних у держави ресурсах і можливостях, передбачає перехід до перерозподілу соціальних витрат на користь найуразливіших груп населення за одночасного скорочення соціальних трансфертів забезпеченим сім'ям. Тільки у цьому випадку активна соціальна політика виступатиме не обмежувачем, а каталізатором економічного зростання.

Відповідно до ст. 43 Конституції РФ кожен має право освіту. Гарантується загальнодоступність та безкоштовність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх закладах та на підприємствах. Кожен має право на конкурсній основі безкоштовно здобути вищу освіту в державній або муніципальній освітній установі та на підприємстві. Основна загальна освіта є безкоштовною. Під освітою слід розуміти цілеспрямований процес навчання та виховання на користь особистості, суспільства та держави, який пов'язаний з проходженням учнів певних державою освітніх рівнів.

Реформування у сфері освіти, що наводиться, спрямоване на забезпечення збільшення витрат на освіту і суттєве підвищення їх ефективності, створення умов для залучення у сферу освіти коштів з позабюджетних джерел. У сфері вищої освіти на перехідний період планується запровадження конкурсного порядку розподілу державного замовлення на підготовку фахівців та фінансування інвестиційних проектів ВНЗ незалежно від їхньої організаційно-правової форми. Буде встановлено особливий статус освітніх організацій замість існуючого статусу державних установ, здійснено перехід на контрактну основу фінансових взаємин освітніх організацій із державою, а також запроваджено принцип адресного надання стипендій. З метою підвищення ефективності державних витрат на освіту поступово реалізуються заходи, спрямовані на реструктуризацію бюджетної мережі, включаючи реорганізацію навчальних закладів професійної освіти шляхом їхньої інтеграції з вищими навчальними закладами та створення університетських комплексів.

Передбачається здійснення переходу на прозору систему фінансування загальної освіти, надання фінансової підтримки регіонам на розвиток освіти, формування незалежної системи атестації та контролю якості освіти. Планується ухвалення нормативних правових актів, що встановлюють можливість фінансування за рахунок коштів батьків, інших позабюджетних джерел викладання додаткових предметів та надання додаткових освітніх послуг у середній школі, які не включені до нормативів фінансового забезпечення.

Система освіти у Росії є складне і багатопланове явище, що включає сукупність різних освітніх установ; органів виконавчої, які здійснюють управління освітою, і навіть загальновизнаних освітніх стандартів, методик навчання, програм тощо.

Федеральним органом виконавчої влади, який проводить державну політику та здійснює управління в галузі освіти, наукової та науково-технічної діяльності установ середньої та вищої професійної освіти, наукових та інших організацій системи освіти, підготовки та атестації наукових та науково-педагогічних кадрів вищої кваліфікації, а також координуючим в установленому порядку діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої, є Міністерство освіти РФ (Міносвіта Росії). Основними завданнями Міносвіти Росії є: здійснення державної політики у галузі освіти, що забезпечує необхідні умови для реалізації конституційного права громадян Росії на здобуття освіти та задоволення потреб держави та суспільства у працівниках кваліфікованої праці; розробка системи управління та координації науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт в освітніх установах та організаціях системи освіти; реалізація державної кадрової політики у галузі освіти та наукової діяльності в системі освіти; розробка та затвердження федеральних вимог до змісту освіти; створення системи оцінки діяльності освітніх установ; удосконалення організаційно-економічного механізму функціонування системи освіти; здійснення інформатизації у галузі освіти; забезпечення нормативно-правового регулювання відносин у галузі освіти, наукової діяльності в системі освіти та атестації наукових та науково-педагогічних кадрів вищої кваліфікації; організація та розвиток міжнародного співробітництва у галузі освіти, участь у формуванні єдиного освітнього простору держав – учасниць СНД; організація державної атестації науковців та спеціалістів наукових організацій та наукових підрозділів вищих навчальних закладів.

Вища та післявузівська професійна освіта, будучи складовою системи освіти, характеризується відносною організаційною відособленістю. Громадянам РФ гарантується здобуття на конкурсній основі безкоштовної вищої та післявузівської професійної освіти в державних, муніципальних вищих навчальних закладах у межах державних освітніх стандартів, якщо освіта даного рівня громадянин здобуває вперше, а також свобода вибору форми здобуття вищої та післявузівської професійної освіти, освітньої установи та напрямки підготовки (спеціальності). Обмеження прав громадян на здобуття вищої та післявузівської професійної освіти можуть бути встановлені лише законом тією мірою, якою це необхідно з метою захисту моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави. Федеральний закон від 22 серпня 1996 р. № 125-ФЗ «Про вищу та післявузівську професійну освіту» встановлює принципи, систему та організаційно-правові основи вищої та післявузівської професійної освіти в РФ. Найважливішою складовою державного управління в соціально-культурній сфері є управління в галузі науки та технологій. РФ проводить єдину державну політику у сфері науки та управління федеральними науковими установами.

Найбільш значущі відносини між суб'єктами наукової та (або) науково-технічної діяльності, органами державної влади та споживачами наукової та (або) науково-технічної продукції (робіт та послуг) регулює Федеральний закон від 23 серпня 1996 р. № 127-ФЗ «Про науку та державну науково-технічну політику».

Функції державного управління в галузі науки і технологій покладено на Міністерство промисловості, науки та технологій РФ (Мінпромнауки Росії). Мінпромнауки Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює розробку та реалізацію державної промислової, науково-технічної та інноваційної політики, визначення шляхів та методів її ефективного регулювання, що забезпечують соціально-економічний прогрес та сталий розвиток РФ, а також координацію діяльності у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади.

У названій області реалізує свої повноваження Російське агентство з патентів та товарних знаків (Роспатент). Роспатент є федеральним органом виконавчої влади, який здійснює виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та організаційні функції в галузі охорони об'єктів промислової власності (винаходи, промислові зразки, корисні моделі, товарні знаки, знаки обслуговування, найменування місць походження товарів), правової охорони програм для ЕОМ , баз даних та топологій інтегральних мікросхем, а також у галузі авторського права та суміжних прав з питань удосконалення законодавства, міжнародного співробітництва та взаємодії з громадськими організаціями, що мають міжвідомчий характер, за винятком питань припинення порушень зазначених прав.

Вищим науковим установою Росії є Російська Академія наук (РАН), що з відділень, регіональних відділень, наукових центрів. У Росії також діють галузеві академії наук та розгалужена мережа галузевих та відомчих науково-дослідних інститутів, конструкторських бюро тощо.

Новою формою організації науки, що виникла останніми роками, є Державні наукові центри РФ (ГНЦ). ДНЦ створюються на базі діючих академічних та відомчих науково-дослідних, науково-виробничих установ та вищих навчальних закладів з метою створення сприятливих умов для збереження в РФ провідних наукових шкіл світового рівня, розвитку наукового потенціалу країни в галузі фундаментальних та прикладних досліджень та підготовки висококваліфікованих наукових кадрів .

Російське агентство з систем управління (РАСУ) є федеральним органом виконавчої влади, який здійснює виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та інші функції у сфері радіоелектроніки та систем управління, включаючи наукові дослідження, розробку, виробництво, модернізацію та утилізацію спеціальних систем управління та радіоелектронних комплексів, систем протиракетної оборони, попередження про ракетний напад та контроль космічного простору, систем та засобів протиповітряної оборони та радіоелектронної боротьби, радіолокаційних засобів, засобів державного розпізнавання, управління повітряним рухом, навігації та посадки, засобів загального та спеціального зв'язку, шифрувальної техніки, телекомунікаційних, інформаційних та обчислювальних систем, програмного забезпечення, радіоелектронної апаратури, електронної техніки та її компонентів, радіовимірювальної техніки військового та цивільного призначення.

Державне управління в галузі культури передбачає регулювання культурної діяльності – заходів щодо збереження, створення, поширення та освоєння культурних цінностей. До галузі культури належать художня література, кінематографія, охорона та використання пам'яток культури та старовини, живопис та музика, скульптура, архітектура, музейна справа, колекціонування, книговидання та бібліотечна справа, архівна справа тощо. Правовий основою управління у цій галузі є Основи законодавства РФ про культуру від 9 жовтня 1992 р., і навіть інші нормативні правові акти.

Розвиток культури є одним із пріоритетних завдань діяльності Уряду Росії, який має намір провести реформування організаційних та економічних механізмів, створити сприятливі умови для залучення у сферу культури коштів із позабюджетних джерел. Серед основних заходів у цьому напрямі будуть такі: підготовка змін та доповнень до законодавства; створення загальноросійської системи моніторингу стану та використання пам'яток історії та культури, предметів музейного, бібліотечних та архівних фондів та кінофонду; розробка фінансово-господарського механізму, спрямованого на послідовне впровадження програмно-цільових, контрактних та інвестиційних методів фінансування установ та працівників сфери культури.

Повноваження у сфері управління культурою реалізують численні суб'єкти адміністративного права. Міністерство культури РФ (Мінкультури Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику в галузі культури, мистецтва, охорони та використання історико-культурної спадщини, а також здійснює державне регулювання та координацію діяльності інших федеральних органів виконавчої влади у цій сфері. Основними завданнями Міністерства культури РФ є: здійснення державної політики у сфері культури, що забезпечує необхідні умови для реалізації конституційних прав громадян РФ на свободу творчості, участь у культурному житті та користування установами культури, доступ до культурних цінностей та спрямованої на збереження історичної та культурної спадщини; сприяння розвитку національних культур народів РФ; визначення цілей та пріоритетів у розвитку окремих видів культурної діяльності, професійного мистецтва, музейної та бібліотечної справи, народної творчості, освіти та науки у сфері культури; розробка та реалізація відповідно до міжнародних зобов'язань РФ системи заходів щодо попередження незаконних вивезення, ввезення культурних цінностей та передачі права власності на культурні цінності; здійснення державного контролю над вивезенням з РФ культурних цінностей, дотриманням встановленого порядку реалізації предметів антикваріату, і навіть дотриманням правил зовнішньоекономічної діяльності щодо культурних цінностей тощо.

Управління охороною здоров'я спрямоване на реалізацію конституційного права кожного на охорону здоров'я та медичну допомогу. У цьому Конституція РФ 1993 р. встановлює, що медичну допомогу державних та муніципальних установах охорони здоров'я надається громадянам безплатно рахунок коштів відповідного бюджету, страхових внесків, інших надходжень (ст. 41). Правову основу державного управління у цій сфері становлять Основи законодавства РФ про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 р. № 5487-1 (з поел. ізм. І доп.), Закон РРФСР від 21 червня 1991 р. «Про медичне страхування громадян РРФСР», і навіть інші нормативні правові акти.

Охорона здоров'я громадян – це сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-гігієнічного та протиепідемічного характеру, спрямованих на збереження та зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання її багаторічного активного життя, надання йому медичної допомоги у разі втрати здоров'я. Основними принципами охорони здоров'я громадян є: дотримання прав людини та громадянина в галузі охорони здоров'я та забезпечення пов'язаних із цими правами державних гарантій; пріоритет профілактичних заходів у галузі охорони здоров'я громадян; доступність медико-соціальної допомоги; соціальна захищеність громадян, у разі втрати здоров'я; відповідальність органів державної влади та управління, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, посадових осіб за забезпечення прав громадян у галузі охорони здоров'я.

Протягом найближчих років у РФ належить вирішити завдання забезпечення повного фінансування Програми державних гарантій безкоштовної медичної допомоги, включаючи витрати на амортизацію обладнання та капітальний ремонт будівель та споруд. Це вимагатиме оптимізації структури медичних послуг, удосконалення нормативної бази, зокрема розробки мінімальних соціальних нормативів забезпечення населення лікарськими засобами, а також підвищення ефективності організаційно-фінансових механізмів системи охорони здоров'я.

Найважливішим першочерговим заходом у сфері охорони здоров'я є розробка федерального закону про медико-соціальне страхування. Його прийняття закладе правові основи для забезпечення загальної доступності та підвищення якості послуг охорони здоров'я в рамках об'єднаної системи медико-соціального страхування, а також дозволить завершити перехід до системи подушового принципу фінансування, домогтися повної реалізації Програми державних гарантій надання населенню безкоштовної медичної допомоги та запровадити дієві механізми контролю. за виплатою допомоги з тимчасової непрацездатності.

Впровадження нових організаційно-фінансових механізмів передбачає також забезпечення господарської самостійності та збільшення різноманітності організаційно-правових форм медичних організацій, перехід до єдиних методів оплати медичної допомоги, підвищення дієвості механізмів координації управління охороною здоров'я, а також уточнення відповідних наглядових повноважень на федеральному та регіональному та регулювання діяльності страховиків.

Федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику та здійснює управління в галузі охорони здоров'я, а також у рамках своїх повноважень координуючим діяльність у цій галузі інших федеральних органів виконавчої влади є Міністерство охорони здоров'я РФ (МОЗ України). Основними завданнями МОЗ Росії є: розробка в межах своєї компетенції основ державної політики в галузі охорони здоров'я, у тому числі санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, розробка та реалізація федеральних цільових програм з розвитку охорони здоров'я, профілактики захворювань, надання медичної допомоги, забезпеченню населення лікарськими засобами, медичної технікою та виробами медичного призначення; організація надання медичної допомоги населенню; здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду; санітарно-гігієнічне нормування, координація та регулювання питань охорони здоров'я населення у зв'язку з впливом на людину несприятливих факторів середовища її проживання та умов життєдіяльності; охорона здоров'я матері, батька та дитини; профілактика інвалідності та медична реабілітація інвалідів та низка інших.

Безпосередньо медичним обслуговуванням громадян і забезпеченням санітарно-епідеміологічного благополуччя населення займаються санітарні та амбулаторні установи, що розрізняються за системами (державні, муніципальні та приватні), за типами (лікувально-профілактичні, аптечні, санітарно-профілактичні).

Держава забезпечує розвиток фізичної культури та спорту РФ, підтримує фізкультурне (фізкультурно-спортивне) і олімпійський рух Росії. Правові, організаційні, економічні та соціальні основи діяльності фізкультурно-спортивних організацій, принципи державної політики в галузі фізичної культури та спорту в РФ та олімпійського руху Росії визначає Федеральний закон від 29 квітня 1999 р. № 80-ФЗ «Про фізичну культуру та спорт у РФ ». Відповідно до названого Федеральним законом фізична культура визначається як складова частина культури, область соціальної діяльності, що представляє собою сукупність духовних і матеріальних цінностей, створюваних і використовуваних суспільством з метою фізичного розвитку людини, зміцнення її здоров'я та вдосконалення її рухової активності; спорт – складова частина фізичної культури, що історично склалася у формі змагальної діяльності та спеціальної практики підготовки людини до змагань.

Особливу увагу в даний час передбачається приділити розвитку масової фізичної культури, спорту та туризму, включаючи дитячий та юнацький спорт, позаурочних форм занять фізкультурою та спортом, збільшення кількості доступних (без попереднього відбору) змагань з масових видів спорту для всіх вікових груп населення. Має бути реалізовано програми розвитку фізичної культури та спорту серед інвалідів, дітей-сиріт, «важких» підлітків. Крім того, передбачається зосередити увагу на програмах, спрямованих на подолання наркоманії, алкоголізму, куріння та інших шкідливих звичок. Ряд заходів буде спрямовано на: створення загальноросійської системи моніторингу, оцінки та прогнозування стану фізичного здоров'я населення; розробку фінансово-господарського механізму, спрямованого на послідовне впровадження програмно-цільових, контрактних та інвестиційних методів фінансування організацій та установ, які одержують бюджетні кошти, а також спортсменів високої кваліфікації; залучення у сферу фізичної культури та спорту коштів із позабюджетних джерел.

Державний комітет РФ з фізичної культури, спорту та туризму є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює міжгалузеву координацію та функціональне регулювання в галузі фізичної культури та спорту, а також розробляє та здійснює заходи щодо розвитку санаторно-курортної сфери, спортивного та оздоровчого туризму.

Управління у сфері праці та соціального розвитку передбачає узгоджену цільову діяльність, спрямовану на охорону праці та здоров'я людей, встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці, забезпечення державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвиток системи соціальних служб, встановлення державних пенсій, допомог та інших гарантій соціального захисту.

В даний час в основу реформ у сфері соціальної підтримки населення буде покладено принцип адресного надання соціальної допомоги лише тим особам, фактичні доходи або споживання яких нижчі за прожитковий мінімум. Поступово буде здійснено скорочення бюджетних субсидій виробникам товарів та послуг, а також соціально невиправданих пільг та виплат, що надаються різним категоріям громадян, низку пільг різним категоріям громадян буде переведено у грошову форму. Передбачається істотно розширити повноваження органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування у визначенні пріоритетів у наданні соціальної допомоги, вжити заходів щодо вдосконалення механізму фінансування щомісячної допомоги на дитину.

У сфері пенсійного забезпечення та страхування передбачається здійснення заходів щодо підвищення фінансової стійкості Пенсійного фонду РФ, щодо переходу до механізму підвищення пенсій, заснованого на поєднанні індексації з інфляції та заробітної плати. Передбачається підготовка законопроектів, які забезпечують поступовий перехід до накопичувального фінансування пенсій, у тому числі дострокових, облік накопичень на індивідуальних рахунках у системі державного пенсійного страхування, а також підготовка одного з базових законів, що визначає види пенсій та умови їх надання за державним пенсійним страхуванням.

Пріоритетним завданням є реформування трудового законодавства з метою підвищення мобільності робочої сили, скорочення латентних процесів на ринку праці, забезпечення сталого балансу інтересів працівників, роботодавців та держави. Буде підвищено дієвість індивідуальних та колективних договірних відносин на рівні підприємства.

Передбачається продовжити курс на підвищення мінімального розміру оплати праці, розвиток колективних трудових відносин за участю професійних спілок, включаючи сприяння формуванню добровільних об'єднань роботодавців, розвиток ефективних інститутів та механізмів, що забезпечують виконання індивідуальних та колективних трудових договорів та ефективне врегулювання індивідуальних та колективних трудових спорів. Буде впроваджено ефективні механізми профілювання безробітних та уточнення умов та порядку виплати допомоги з безробіття, а також здійснення заходів у сфері активної зайнятості населення.

Передбачається реформування державної підтримки соціально-економічного розвитку районів Півночі, а також вжиття заходів у галузі міграційної політики.

Міністерство праці та соціального розвитку РФ (Мінпраця Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику та здійснює управління в галузі праці, зайнятості та соціального захисту населення, а також координує діяльність за цими напрямами інших федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ . Основними завданнями Мінпраці Росії є: розробка пропозицій та реалізація основних напрямів та пріоритетів державної соціальної політики щодо вирішення комплексних проблем соціального розвитку, народонаселення, підвищення рівня життя та доходів населення, розвитку соціального страхування, кадрового потенціалу, удосконалення системи оплати праці та соціального партнерства, організації пенсійного забезпечення та соціального обслуговування, поліпшення умов та охорони праці, забезпечення ефективної зайнятості населення та соціальних гарантій, соціального захисту сім'ї, жінок, дітей, громадян похилого віку та ветеранів, інвалідів, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, становлення та розвитку державної служби, вдосконалення законодавства про працю, зайнятість та соціальний захист населення, здійснення міжнародного співробітництва у встановленій сфері діяльності та надання міжнародної гуманітарної допомоги.

Відповідно до Федерального закону від 17 липня 1999 р. № 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» державна соціальна допомога – це надання малозабезпеченим сім'ям або малозабезпеченим громадянам, що самотньо проживають за рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетної системи РФ соціальних допомог, субсидій, компенсацій, життєво необхідні товари.

Частиною державної системи соціального захисту населення стало обов'язкове соціальне страхування, специфікою якого здійснюється відповідно до Федерального закону від 16 липня 1999 р. № 165-ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування» страхування працюючих громадян від можливої ​​зміни матеріального та (або) соціального становища , зокрема за незалежними від нього обставинами. Обов'язкове соціальне страхування являє собою систему створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального та (або) соціального стану працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством РФ, інших категорій громадян внаслідок визнання їх безробітними, трудового каліцтва або професійного захворювання, інвалідності, хвороби, травми, вагітності та пологів, втрати годувальника, а також настання старості, необхідності отримання медичної допомоги, санаторно-курортного лікування та настання інших встановлених законодавством РФ соціальних страхових ризиків, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню.

Завдання 59.

У громадянина Лівада Є.М. був день народження, який він із друзями відзначав удома своїй квартирі наступного дня сусіди Лівада О.М. написали заяву на ім'я дільничного, зміст якої зводився до того, що в ніч із 15 по 16 листопада 2006р. У квартирі Лівада О.М. голосно звучала музика та заважало спати. На прохання сусідів зменшити звук Лівада Є.М. ніяк не відреагував. У зв'язку з цим вони попросили застосувати до цього громадянина заходи адміністративного застосування.

Дільничний Симонов прийшов до громадянина Лівада Є.М. і зробив вилучення магнітофона "Sony" японського виробництва. Виплативши у своїй останньому суму у вигляді 1000 рублів.

1. Проаналізуйте склад цього правопорушення.

2. Чи правомірно дії дільничного Симонова КоАП РФ?

3. Як гр. Лівода Є.М, чи може оскаржити дії дільничного Симонова?

4. Хто із зазначених у законі осіб має право накладення адміністративного покарання – вилучення предмета, що є знаряддям скоєння правопорушення?

5. Кваліфікуйте склад цього правопорушення за ст. КоАП РФ

1. Громадянин Лівада Є.М. вчинив правопорушення стосовно сусідів, він не дав їм поспати вночі, це вже адміністративне правопорушення. В даному випадку сусіди зробили правильно, що написали на нього заяву, вони мають право подати заяву на суд на відшкодування моральної шкоди на громадянина Лівада О.М. З боку дільничного теж було адміністративне правопорушення, він не мав дозволу на вилучення зброї правопорушення, і тим більше те, що він дав громадянину Лівада 1000р, це теж не передбачається в КоАП РФ.

2. Дії дільничного Симонова не правомірні, не мав права відбирати чуже майно, він мав прийти до громадянина Лівада Є.М. та доповісти, що надійшла скарга на нього від сусідів, і йому додається адміністративне правопорушення.

3. Громадянин Лівада Є. М. має право дати заяву до суду, ґрунтуючись на те, що дільничний Симонов вилучив у нього незаконно власне майно, тобто дільничний Симонов привласнив чуже майно, витягуючи свою вигоду, використовуючи свої повноваження, заподіявши йому ( гр Лівада Є.М.) матеріальні та моральні збитки.

4. У цьому конкретному випадку, ніхто з вищевказаних осіб не мав права вилучити власне майно. Такий випадок міг би бути, якщо тієї ночі з 15 по 16 листопада 2006 року сусіди викликали б поліцію, і поліцейський дав би вперше попередження гр. Лівада Є.М., якби попередження гр. Лівада Є.М. не відреагував би, то другий поліцейський міг би вилучити зброю правопорушення, і це було б законно.

(Документ)

n1.doc

Розділ II. Соціально-культурна

діяльність та управління
Питання, пов'язані з соціальними системами, соціальною діяльністю, соціальними відносинами та загалом із соціальним життям людини і суспільства, глибоко та всебічно представлені в науковій та навчальній літературі. Наприклад, соціальна діяльність відображає види та характер функціонування людини та соціальних груп у суспільстві, вона не є безпосередньою продуктивною діяльністю, але являє собою процес соціально-перетворюючих дій людей, удосконалення суспільних відносин.

Візьмемо інший приклад – соціалізація. На перший погляд, у цьому понятті відсутні культурні сенси, це також суспільний процес, але суть його полягає у засвоєнні та подальшому розвитку людиною соціального та культурного досвіду, який втілений у трудових навичках, знаннях, нормах, цінностях, традиціях, що передаються від покоління до покоління .

З одного боку, соціалізація є процес включення людини в систему суспільних відносин, що є предметом соціальної сфери, з іншого боку, включення людини в систему суспільних відносин передбачає формування у неї норм і цінностей, які визначають її культурний статус, рівень її суспільної свідомості, соціальну активність, потреба у творчості та розвитку своїх здібностей.

Отже, категорія "соціалізація" визначається дихотомією "соціальне - культурне", іншими словами, включення людини в систему суспільних (соціальних) відносин і є не тільки соціальним, але соціально-культурним процесом, що протікає в сім'ї, школі, спеціальних навчальних закладах, трудових колективах, громадських організаціях, закладах культури, дозвілля, у колі друзів, знайомих тощо.

Взаємодія зазначених соціокультурних інститутів формує соціокультурну реальність, в якій протікають культурні процеси з безпосереднім участю закладів культури, громадських організацій культури, художньо-творчих колективів та груп, неформальних об'єднань, що дозволяє зробити висновок про наявність у культурному житті різноманітних форм та видів культуротворчих процесів. Вони протікають завдяки внутрішнім потенціям самого суспільства та за допомогою розгалуженої мережі каталізаторів у вигляді різноманітних соціокультурних суб'єктів.

Сукупність зазначених фактів свідчить про наявність розгалуженої мережі компонентів, які впливають особистість щодо її культурного розвитку та соціалізації у суспільстві та про наявність у соціальній оболонці суспільства певної соціокультурної системи.
§ 1. Умови формування вітчизняного менеджменту
Якщо сьогодні звернути увагу на переваги, уподобання, моделі поведінки, культурні цінності, то неважко помітити, що соціальна свідомість розкладається за принципом дихотомії (поділ надвоє) "суспільне - приватне".

Досить переконливо розкривають цю проблему польські соціологи стосовно своєї країни, але, за винятком деяких національних відмінностей, це стосується російської дійсності.

Польський соціолог Мирослава Мароді (Студія соціології) склала перелік протилежних мотивацій у поведінці людей, які ми наводимо нижче з деякими купюрами та доповненнями.

1. Люди по-різному ставляться до роботи. Недбалість, недостатня старанність, розхлябаність, типові для роботи на державних підприємствах, разюче контрастують з дисциплінованістю, акуратністю та повною віддачею тих, хто працює у приватному секторі, працюють на себе.

2 Безпорадність, нездатність приймати рішення, бажання зняти з себе відповідальність, прагнення до егоїстичної вигоди, що домінують у громадських інститутах, підприємствах, адміністративних конторах тощо, поступаються місцем впевненості в собі, ініціативності, прагненню до новацій, готовності до ризику.

3. Зневага до державної чи громадської власності різко контрастує із турботою та охороною приватної власності. У дворах та на сходових майданчиках панують бруд, безлад та вандалізм, а всередині квартир – затишок, чистота, ретельно продуманий інтер'єр. Варто лише поглянути на фасад будівлі та навколишню територію, щоби відрізнити державне підприємство від особистої майстерні, державний магазин від приватного.

4. Пасивність, конформізм, підпорядкованість і посередність у державних та громадських ролях явно не збігаються з прагненням до успіху, самореалізації, особистих досягнень у приватному житті. Перше веде до фаталізму, почуття безнадійності у суспільних справах, формуванню відносини "поживемо - побачимо".

5. Люди не довіряють засобам масою інформації, і водночас наївно готові вірити пліткам, чуткам, усіляким пророцтвам, що доходять до них неофіційними каналами.

6. Офіційні авторитети як у вищих ешелонах влади, так і на місцевому рівні найчастіше заперечуються. Їхні дії розцінюють як змову, брехню і цинізм або, у кращому разі, як дурість і некомпетентність. Що ж до приватних зв'язків та відносин, то вони явно ідеалізуються.

Приклади з великої соціологічної літератури свідчать, що розмежування у соціальному свідомості відбивається і реальному поведінці людей. У нашому суспільстві відзначається суттєва різниця між тим, що люди говорять, і тим, що вони справді роблять.

Розрив між словом і справою, декларативними заявами та реальною поведінкою властивий не лише простим людям, а й діячам. І ті, й інші часто використовують подвійну лексику, у громадській практиці й у приватних розмовах.

Частина людей, зокрема діячі, здатні навіть відмовитися і висміяти свої публічні заяви. Протилежність суспільного та приватного життя породжує прагнення обдурити державу, шукати лазівки від підвищення цін, податків, відкривати справу з розрахунком на швидкий прибуток, але не на довготривалі вкладення. Використовуючи народний вислів "хапнув - і тікати", багато хто намагається досягти своїх особистих цілей "всупереч", а не "завдяки" системі. А ті, кому вдається перехитрити систему, у своєму середовищі користуються повагою і більше того, їм заздрять.

Приводом такої поведінки є переконаність, що це свого роду помста владі, яка обманює своїх громадян, і своєрідна компенсація за понесені раніше втрати від держави. Ще одна поведінкова модель характеризується у відмові людей і особливо діячів приймати відповідальні рішення, обмежуючи їх способами, що не піддаються обліку (телефоном, без протоколу, усно).

Достатньо згадати анонімність наказів силового придушення демократичних виступів народу у Тбілісі, військового штурму телецентру у Вільнюсі. Багато десятиліття філософія рівноправності, що формувалась, справедливого розподілу за принципом "від кожного за здатністю - кожному за потребою" в нових умовах породила стійке неприйняття будь-якого незвичайного досягнення іншою людиною, занадто великого успіху, прибутку, достатку. Таке неприйняття чужого успіху породжує протидію, навіть якщо чийсь успіх не зменшує своїх шансів.

Викладені вище специфічні особливості вітчизняної дійсності багато в чому зумовлені характером і ментальністю російської людини, мотивації її діяльності створюють значні труднощі у вступі країни до ринкових відносин.

Тим не менш, перехід російського суспільства від планового господарства до ринкового виявляє значні зміни в уявленнях, соціальних та економічних орієнтаціях, а також форм поведінки різних груп і верств населення. приватновласницького

Формування приватновласницької свідомості Можна сказати, що здійснення економічних реформ у Росії було б неможливим

Якби не з'явилися в різних верствах населення нові типи людей, нової економічної поведінки та діяльності.

На противагу оформилися групи противників реформ, орієнтованих на минулий досвід та стиль діяльності. У проміжку між цими полярними групами виявилася переважна більшість населення, яка, зрештою, і вирішила долю реформ на користь ринкових відносин.

У умовах найактуальнішою стала завдання включення основної маси населення у реальні перетворення економіки, управлінні, підвищенні соціального статусу, визначенні перспектив зростання і поступу, адаптації, підвищенні освітнього і культурного рівня.

Проблеми входження країни у ринок, безумовно, значні. За власним визнанням авторів та провідників економічних реформ, розпочатих з "шокової терапії", населення поки що не може повністю прийняти та реалізувати на практиці ліберальні ідеї, скористатися тією економічною свободою, яку відкривають ринкові відносини.

Висловлюються різні точки зору щодо "пробуксування" економічних реформ: недостатня культура та охайність у своїх справах бізнесменів та підприємців; велика кількість кримінальних спільнот; застарілі методи управління. Але головне, непристосованість основної маси населення, яка не вміє скористатися наданими перевагами вільного ринку.

Тут слід докладно зупинитись на цьому, головному питанні. Недооцінка особливостей соціального та професійного складу населення, його життєвих та трудових переваг, ціннісних орієнтації в ході швидкого (революційного) економічного та соціального повороту до ринкових відносин призвела до того, що ринкові відносини певним чином вступили в суперечність із національною традицією, культурою та соціальними відносинами.

Ілюзії щодо можливостей швидкого механічного перенесення західного досвіду на російський ґрунт викликані абсолютизацією західної концепції розвитку економічних відносин, запропонованої ще на зорі капіталізму Адамом Смітом, за якою людина розглядалася легко керованим, егоїстичним, що прагне тільки до багатства та прибутку, інтересами та цілями якого можна легко мані. .

Такий тип особистості чи " економічна людина " , націлений лише з гроші, наживу, жадібність, було і може швидко вписатися у систему соціальних, економічних, людських відносин основної маси російського суспільства.

Минуле десятиліття реформ показало, що у чистому вигляді західний тип мотивації діяльність у Росії наштовхується протиріччя російського менталітету. Швидше за все у сфері трудових, соціальних відносин на російському ґрунті розвиваються ринкові структури, що маніфестують підприємницьку благодійність, соціальну підтримку, соціальне партнерство.

Такий тип трудових, соціально-економічних відносин у суспільстві називається патерналізм(Батьківство). Цей напрямок розвитку ринкової системи в Росії енергійно декларується владними структурами всіх рівнів, але заяви про наміри "великих" і "малих" лідерів найчастіше не реалізуються, хоча ілюзії турботи про основну масу населення, яка ще не змогла вписатися в нові реальні умови життя і трудових відносин, народжують надії та очікування.

Таким чином, посилення і прагматизація відносин і управління в економіці, соціальній галузі, криміналізація господарської діяльності в енергоємних і обслуговуючих сферах і меркантилізація (надрозрахунковість, користь, торгівля) у життєвих відносинах, за великим рахунком, не торкнулася ще глибинних основ російського менталітету, економічні відносини повільно відступають від общинної психології, і " втрачає голову " від американського чи західноєвропейського прагматичного, індивідуалістського ліберального підходу.

Становлення ринкових відносин

Разом про те, у Росії набули розвитку прецеденти авантюристичного чи " чи кагского " капіталізму, які звільняють суб'єкта діяльності від необхідності творчого, раціонального господарювання та морально-етичної відповідальності характер і наслідки своєї діяльності.

Ці обидві тенденції у розвитку російського ринку видаються вкрай поляризованими. З одного боку, в суспільстві дозріла готовність вийти з невизначеності, з перебудови соціально-економічної та політичної системи, що тривала, на початку якої штучно пригнічується інфляція, порожні магазини, практично зруйновані мотивації до продуктивної діяльності, з іншого - одужання після шокових реформацій поступово адаптувало деяку частину населення до ринкових умов, іншу, меншу частину призвело до значних вигод, але більшість населення при цьому втратила свій соціальний статус та життєві орієнтири. Не нав'язуючи читачеві будь-яких певних рецептів, здоровий глузд і логіка розвитку світової господарської системи та своєрідні умови розвитку ринкових відносин у Росії вказують на особливий шлях подолання економічного відставання від Заходу, не шляхом ламання історично сформованого стереотипу особистості, а на основі своєрідності його типу мотивації діяльності, здорового глузду та поваги до власного народу, лідерів управління реформами. У світі чимало прикладів, коли збереження національних традицій у країні не заважає зробити ривок у постіндустріальне суспільство (Японія, Південна Корея, Китай).

Дослідження, проведені в Росії в останні роки різними соціальними інститутами, які ми використовуємо для оцінки відносин до економічної реформи, до різних форм власності, оцінки економічного стану підприємств, суб'єктів діяльності, їх адаптації до ринкових відносин, дають можливість простежити динаміку економічного стану та, особливо , мотивацій діяльності, поведінки, з якими стикається сучасний російський менеджер чи фахівець із управління.

Ставлення до реформ: тенденції соціальної

деференціації

населення

Зміни у соціальної, економічної та політичного життя країни не могли не позначитися на відносинах до реформи, свідомості та поведінки, оцінках перспектив власного життя та діяльності різних верств населення. Збереглася і навіть посилилася практично в усіх категоріях суспільства прихильність до ідеї необхідності реформування економіки. Наприкінці 90-х 66,4 % (на 15,4 % більше, ніж на початку реформ) людей вважають, що ринкові реформи необхідні.

При цьому до 26,5% (на 9,5%) збільшилася кількість противників реформ, але в основному за рахунок тих, хто у початковий період не мав своєї думки або ухилявся від оцінок (33,8%). До кінця 90-х років лише 6,2 % було неможливо чітко висловити свого ставлення до реформ.

Важливо, що найбільше прибічників реформ проживають у середніх і великих містах (75,5 %), але найістотніші зміни відбулися серед сільських жителів. На початку реформ не мали своєї думки з цього питання 43,4 % жителів села, але в подальшому більшість тих, хто не визначився, перейшло в табір прихильників реформ, що збільшив на селі до 63,1 %, а противники становили меншість - 28,6 %.

Найактивніше підтримують реформи працездатні жителі села, зайняті у сільськогосподарському виробництві, пересічні працівники, але керівники дуже скептично ставилися та ставляться до економічних реформ.

Зберігається висока прихильність до реформ серед молоді, в осіб із незакінченою та вищою освітою, серед працівників управління вона наближається до 90 %, у виробничої інтелігенції - більш ніж 80 %. Природно, що 100% підприємців та бізнесменів, саме зародження яких тільки й стало можливим завдяки реформі, є її прихильниками.

Отже, позитивне ставлення населення до перетворенням економіки та соціальної сфери як зберігається, а й зростає. Воно пов'язане з можливостями задоволення індивідуальних потреб, зміни матеріального становища, соціального статусу.

Вільні ділові міжнародні контакти, лібералізація торгівлі, інвестиційні вкладення, дозволене обіг фінансових, зокрема валютних потоків, допомогли певної частини населення як зберегти, а й поліпшити свій рівень життя.

Інша частина населення (велика) адаптується до ринкових реформ через згасання первісної ейфорії, ілюзій щодо швидкого та масового зростання добробуту (у нас відразу стане як у розвинених країнах Заходу), які пов'язувалися з ринком.

Ще одна категорія населення відчула позитивні зміни у зв'язку зі збільшенням робочих місць у ринковому секторі економіки, торгівлі та обслуговуванні, підвищенням статусу та вартості своєї праці, відчувши різницю у доходах у державному та приватному секторах. Особливо високий рівень оцінок ринкових перетворень серед працівників управлінської праці різних сферах господарювання.

Водночас ринкова економіка поки що не змогла гідно захистити найбільш незахищені та економічно слабкі групи населення, до яких належать пенсіонери, інваліди, багатодітні сім'ї тощо. Істотні соціальні втрати цієї категорії населення пов'язані з низькими пенсіями (нижче за прожитковий мінімум), не гарантованими соціальними пільгами, відсутністю ефективної державної системи турботи про незаможні верстви населення.

Становлення вітчизняного підприємця

У цілому нині можна констатувати, що цінності ринкових перетворень, навіть у важкий населення перехідний період мають привабливу силу і отримують підтримку найпросунутіших соціальних груп за сприятливому відношенні більшості населення.

Реальність така, що менеджеру соціально-культурної діяльності слід бачити постійну та інтенсивну взаємодію об'єктивних та суб'єктивних соціальних, економічних та особистісних факторів, які наповнені життєвими орієнтаціями, цілями та цінностями людини, її очікуваннями, надіями, оцінкою самого себе та свого становища у соціальному світі, мотиваціями діяльності.

Не вдаючись більше в деталізацію соціально-економічних, мотиваційних і поведінкових змін у суспільстві, що відбувалися в роки перебудови, виділимо на "виході", щоправда, проміжні (ринок ще повністю не сформувався), але вже суттєві результати:

Утворилася нова держава зі своїми органами громадського устрою, з новою елітою, яка не має важелів минулого командного управління;

Відбулася лібералізація економіки, відпущено ціни;

Здійснено приватизацію та роздержавлення власності, внаслідок чого відбулося різке майнове розшарування суспільства;

З'явився новий суб'єкт економічних відносин - підприємець з інноваційною формою поведінки та мислення, орієнтованого на поглиблення реформ.

Роль та значення суб'єкта діяльності в умовах радикальних змін у суспільстві, що поступово виходить із характеристики нерегульованих процесів розвитку в область передбачуваної ліберально-ринкової та державної регульованої діяльності надмірно зростає.

В умовах ринкових відносин найбільш енергійні та ділові суб'єкти діяльності, завдяки наполегливій та цілеспрямованій діяльності, ризикуючи власними первинними фінансовими вкладеннями, створювали індивідуальні чи корпоративні приватні структури, організаційна форма діяльності та управління яких на початковому етапі зводилася до повного поєднання функцій власника та працівника в одній особі .

Розвиток та укрупнення підприємницьких структур незабаром зажадали функціональної диференціації ролей: власника-керуючого (власника-менеджера) та виконавця (працівника).

Перехід від планової до ліберальної економіки багато в чому ускладнив об'єкти виробничої, обслуговуючої та соціально-культурної сфер державного та приватного секторів, що зумовило й ускладнення функцій, що забезпечують діяльність та управління у цих сферах.

Тепер у ролі власників реально виступає держава та її структури, олігархи, які володіють контрольними пакетами акцій найбільших галузей економіки. І ті, й інші наймають менеджерів, доручаючи їм управління діяльністю відповідних секторів економіки та сфер діяльності.

Отже, суб'єкт діяльності, піднявшись до рівня менеджера у державному чи приватному секторі економіки країни, незалежно від займаного ієрархічного статусу в умовах ринкової економіки стає все більш впливовою фігурою, від якої багато в чому залежить не лише якість управління, а й ефективність роботи тієї чи іншої структури , її майбутнє.

Запитання для самоперевірки

1. Які причини повільної адаптації частини людей до ринкової економіки?

2. Дайте характеристику позитивних змін щодо підприємництва в Росії.

3. Які передумови, що визначають становлення підприємця як нового суб'єкта економічних відносин?
§ 2. Природа соціокультурного менеджменту

У цьому параграфі йтиметься про характерні риси соціокультурного менеджменту, але спочатку зупинимося на деяких питаннях, що характеризують діяльну особистість (особистість менеджера). Дані питання, перш за все, розглянемо на основі зарубіжного досвіду розвитку менеджменту, який у процесі тривалої історії виробив стійкі, традиційні моделі управління та продовжує шукати нові підходи, рішення та методи, адекватні змінним соціально-економічним умовам життя.

Сьогодні мало хто сумнівається у тому, що раціональне, ефективне виробництво, яке супроводжується прагненням до прибутку та засноване на приватній власності та індивідуальних підприємницьких зусиллях, є центральним принципом сучасної системи господарювання.

Насамперед, відповімо на одне важливе змістоутворююче питання: чи відрізняється менеджмент від управління?Більшість фахівців та вчених сходяться на думці, що менеджмент є різновидом управління, але відрізняється від нього тим, що носить більш прикладний та конкретний характер. Його утилітарна спрямованість проявляється у процесах, що забезпечують інтеграцію та найефективніше використання матеріальних та людських ресурсів на користь досягнення цілей.

Становлення менеджменту

Управління є однією з найважливіших сфер забезпечення життєдіяльності організації, але воно значною мірою залежить від кваліфікації, професіоналізму, психологічних якостей менеджерів. Це викликає обгрунтоване високу увагу фахівців до аналізу місця та ролі менеджерів у процесі забезпечення ефективності роботи організації.

Роль менеджера у діяльності організації слід як безпосереднє, персоніфіковане вираження процесу менеджменту, як його найважливішу структурну часть.

Вивчення теорії та практики соціокультурного менеджменту, тих форм, методів та систем управління, які стрімко розвиваються в російській дійсності, не буде ефективним, якщо не звернутися до історії та механізмів їх формування.

Не деталізуючи історичні факти та події становлення та розвитку менеджменту як такого, відзначимо два принципово важливі положення:

1) у кожному конкретному виді діяльності, чи то промислове виробництво, торгівля, побутова сервіс соціальна, соціально-культурна сфери, культура і т.д., менеджмент має свої характерні особливості та специфічні ознаки;

2) характер і тип менеджменту пов'язані з ментальністю людей різних епох, із системами релігійних вірувань, з формами правління та видами законодавства, типами виробничих відносин.

Перші письмові документи, що розкривають форми організації праці, сягають глибокої історії. Організація праці в середньовічних християнських монастирях, в майстернях середньовічного європейського ремісника, праці та побуту в домашньому господарстві Стародавньої Греції описана в "Домострої" Ксе-нофонта, "Домостої" середньовічної Русі, політична організація суспільства та система управління ним - у "Законах" та " Державі" Платона, у роботі "Про місто Боже" Аврелія Августина, у роботі "Государ" Ніколо Макіавеллі.

У сучасній навчальній та науковій літературі, зокрема, "Соціальний менеджмент". М., МДСІ, 1998 р.; Елфінеш Х.Є. "Соціальне регулювання культурних процесів (історична традиція та сучасність)": Автореф. дис. на соіс. уч. степ, канд. культурології. М., 2001 р. та ін., процес розвитку менеджменту часто групують у певні етапи, які називають "революціями в менеджментіТаких "революцій" виділяється п'ять. Періодизація "революцій в менеджменті" задає якусь формальну схему яку зручно використовувати для короткого аналізу генези менеджменту в цілому.

Однак фіксацію якогось історико-господарського факту, хоч і першого у своєму роді (нехай навіть найдавнішого з відомих нам), але суто локального за своїм впливом (навіть у рамках цілої держави), якими є описи у названих вище роботах, навряд чи можна назвати революціями .

Інша річ, коли в суспільстві фіксується певне явище, що стає переломним для всього людства чи регіону Землі, як, скажімо, виникнення християнства в історії релігії, зародження капіталізму, соціальні, політичні та економічні трансформації, революційність яких підтверджується радикальними перетвореннями.

Таким чином, сходження менеджменту від перших його проявів у Стародавньому світі до сучасного рівня можна розглядати у вигляді певних етапів, еволюційного накопичення ознак менеджменту, що узгоджуються з характером соціально-політичних та виробничих відносин.

Першу стадіюяк початок зародження менеджменту можна пов'язати з цивілізацією Стародавнього Єгипту та переважно зі священнослужителями (початок III тис. до н.е.). У багатьох культурах Стародавнього світу відомі окремі людські жертвопринесення, пов'язані з особливими проханнями до богів - при закладанні храмів, палаців і фортець, у випадках стихійних лих і т.д.

Як дар у первісному суспільстві й у Стародавньому світі могли використовуватися люди, ритуально умертвляемые, і потім могли використовуватися й матеріальні цінності, які безповоротно знищувалися у вогні, воді, розбивалися, закопувалися у землю. Ця процедура піднесення богам дарів не могла приносити храмам і жерцям будь-яких багатств.

Не будучи якимись "господарюючими суб'єктами" жерці, проте виконували ряд функцій керівників, які визначалися статусом посередників для людей і богів. Витлумачуючи людям причини різного роду нещасть як божественне покарання, а незвичайні природні явища як знаки та повідомлення богів, жерці мали можливість маніпулювати суспільною свідомістю, спрямовуючи діяльність людей у ​​потрібному їм напрямі, регулювати норми соціального життя та правила поведінки.

Ця діяльність характеризувалася переважно як " соціально-політичний " менеджмент, ніж як " економічний " . Але жерці були єдиними керівниками, оскільки поруч із релігійною існувала і світська влада, в особі імператорів, царів, вождів, які найчастіше виконували і релігійні функції, видаючи себе за намісників богів. І за світських володарів жерці служили у ролі радників, вчителів, але не як господарські керівники.

Початок активної господарську діяльність жерців пов'язані з зміцненням храмів і перетворенням в великі господарські суб'єкти. Перетворення в епоху Середньовіччя християнських монастирів і храмів у власників величезних земельних наділів та господарств вивело жерців у ранг господарських керівників, які стали керувати діяльністю інших жерців (нижче за рангом), роботою рабів, наглядали за селянами, які працювали на храмових землях, ремісниками храмових майстерень.

Храми грали величезну роль економічному управлінні країн, у тому господарську діяльність встановлювалися жорсткі заходи ваги, відстані, обсягу, розміри відсотків за позиками і безвідсоткові позички. Можна сміливо сказати, що господарська діяльність храмів стала прародителькою перших функціонерів-керуючих, за своєю суттю, предків нинішніх менеджерів.

Друга стадія накопичення ознак менеджменту пов'язані з появою світських варіантів управління та виникненням перших формальних систем організації та регулювання відносин для людей. Це зумовлено, наприклад, виданням "Кодексу царя Хаммурапі" (початок другого тис. до н.е.), законів "12 таблиць" у Стародавньому Римі (III ст. до н.е.), законів Солона в Афінах і законів Лікургу в Спарте (I ст. до н.е.) та ін.

І якщо " Кодекс царя Хаммурапі " , що складався з 285 законів, переважно ще вказував на обов'язки людей перед богами і храмами і ділив суспільство на " знаних людей " , " вільних простолюдинів " і " рабів " , закріплював соціальну нерівність для людей, то Пізніші періоди "писані закони ставали формально обов'язковими для всіх, але для інших етносів у цих же країнах мали силу і "неписані закони".

Таким чином, у більшості стародавніх і середньовічних цивілізаціях на певних стадіях розвитку з'являються склепіння "писаних законів", які служили основною формально визнаною формою організації та регулювання відносин у суспільстві.

Третя стадія управлінських нововведень відноситься до VI-V тис. до н. і пов'язується з діяльністю царя Нового Вавилону Навуходоносора II, який запроваджує системи виробничого контролю на текстильних фабриках та в зерносховищах шляхом маркування продукції, що випускається.

Приблизно в цих часових рамках у Стародавньому Римі, Єгипті впроваджується система територіального управління та адміністративна організація Римської католицької церкви, з виділенням адміністративно-господарських округів, військових адміністративних округів на чолі із сатрапами (губернаторами) та воєначальниками.

Із зародженням капіталізму, початком індустріальних революцій, появою найманих менеджерів як особливого прошарку управлінців, які є власниками, пов'язана четверта стадія формування менеджменту XVII-XVII1 ст. Вони займалися збором податків, будівництвом храмів і палаців, стежили за станом доріг, іригаційних споруд, наглядали за роботою селян на царських і державних землях, майстерень, але тепер цей тип працівників починає формуватися в самостійну касту управлінців, незамінну у великих приватних та державних господарствах, насамперед землеробських.

Це було характерно і для Росії, коли власники великих маєтків, заводів і фабрик далеко не самі займалися господарською діяльністю і, проживаючи у великих культурних центрах країни, наймали для ведення всіх господарських і виробничих справ керівників.

П'ята стадія, яку можна назвати "революцією", характеризується бурхливим розвитком акціонерного, промислового, банківського та корпоративного капіталу. У сфері управління утворюється адміністративний працівник, який здійснює контроль за діяльністю людей на виробництві на користь приватної та державної власності. Власник, в силу масштабності виробництва, не в змозі виконувати управлінські функції і змушений передавати їх найманим менеджерам.

Таким чином, витоки менеджменту беруть свій початок у релігійно-культових відносинах та господарських, організованих формах діяльності людей.

Соціальні, господарсько-виробничі, товарно-грошові відносини становлять природну основу менеджменту, який у процесі розвитку цивілізації поступово набуває рис соціального, господарського, адміністративного, економічного, соціально-культурного та інших типів менеджменту.

Найбільш чіткі та науково обґрунтовані уявлення про менеджмент як професію, що спирається на досягнення міждисциплінарних наук та практики, сформульовані на початку XX століття у концепціях "наукового управління" Ф. Тейлора, "ідеальної бюрократії" М. Вебера, "науки адміністрування" А. Файоля які запропонували модель жорсткого раціоналізму під управлінням. Однак раціоналізм у менеджменті, за всіх його досягнень, виявився далеко не єдиним, а в багатьох випадках не найкращим методом управління.

Вже в 30-ті роки того ж століття обмеженість раціоналізму управління в науці і практиці поступається місцем іншому напрямку - поведінковому, що включає як нові механізми управління психологічні, соціальні, культурологічні фактори, що називається "людські відносини", "людський фактор".

Поглиблення та розширення персоніфікованих рольових функцій менеджменту дає можливість підвищити ефективність управління як у окремих організаціях, і у складніших соціальних системах. У закордонному менеджменті з'явився у зв'язку з цим спеціальний термін "управління за бестселерами", тобто "управління за цілями"або" управління по відхиленням".

Специфіка соціокультурного менеджменту

Соціально-культурна діяльність відноситься, як відомо, до невиробничої сфери, тобто в ній не виробляються матеріальні продукти, що формують національний економічний потенціал країни, але вона виробляє особливий вид продукту, що має споживчу властивість.

До невиробничої сфери, згідно з державним класифікатором "Галузі народного господарства", запровадженим у 1992 році, віднесено види діяльності в галузі: культури та мистецтва, освіти, охорони здоров'я, фізичної культури та соціального забезпечення, науки та наукового забезпечення, громадських об'єднань, житлово-комунального господарства , невиробничих видів побутового обслуговування, управління, фінансів, кредиту, страхування, пенсійного забезпечення

Неважко помітити, що соціально-культурна діяльність, що входить у невиробничу сферу, є лише її частиною, оскільки такі сфери діяльності, як, наприклад, житлово-комунальне господарство, побутове обслуговування, фінанси та кредит, важко співвіднести з соціально-культурною діяльністю.

Нематеріальне виробництво у соціально-культурній діяльності, швидше за все, можна уявити як "духовне виробництво" або виробництво культурних, духовних та соціальних цінностей та продуктів.

Але ці цінності та продукти не є лише нематеріальними, частина з них відноситься до матеріальних цінностей і продуктів, так само, як сама культура несе в собі духовні нематеріальні засади (знання, інтелект, моральність, естетика, світогляд, способи та форми спілкування людей тощо) .д.) та матеріальні (пам'ятники історії та культури, картини, скульптура, шедеври писемності, музейні цінності тощо).

У основі матеріальної та духовної культур, що у органічному єдності, лежить, звісно, ​​розвиток матеріального виробництва. Однак матеріальні цінності культури не відносяться безпосередньо до економічної категорії матеріальних продуктів, що формують, як зазначалося, економіку країни, але є найвищою цінністю - культурним і національним надбанням суспільства.

Духовні та матеріальні продукти культури мають характерні ціннісно-емоційні якості, завдяки яким формуються та задовольняються культурні, духовні потреби людей.

Економічні та політичні перетворення в країні, поява приватної власності та ринкових відносин підштовхнули підприємства та організації до комерційної діяльності.

Комерціалізація торкнулася і соціально-культурної сфери. У 1995 році Державною Думою РФ прийнято Закон "Про некомерційні організації". До некомерційних організацій віднесено: державні організації, муніципальні установи, громадські та релігійні організації, споживчі товариства, фонди тощо.

При цьому статус некомерційних соціокультурних організацій у ринковому господарстві підтверджується за умови їхньої діяльності з метою: соціальних, культурних, благодійних, освітніх, наукових, задоволення духовних потреб, розвитку фізичної культури та спорту, охорони здоров'я, управлінських тощо. Природно, що статусу некомерційної організації отримали всі суб'єкти, які входять у соціокультурну систему.

Разом про те, некомерційним організаціям, зокрема й соціокультурної сфери, дозволено займатися підприємницької діяльності, але у межах тих цілей, котрим вони створено. Крім того, доходи, які отримують ці організації від платних видів діяльності, мають строго регламентований характер використання. У разі не слід плутати такі економічні категорії, як прибуток і прибуток.

Дохідє джерелом одержання коштів на підвищення ефективності діяльності установи та повністю спрямовується на забезпечення розвитку зумовлених цілями некомерційної організації видів діяльності та не може бути віднесений до категорії прибутку та розподіл між працівниками установи.

Наприклад, дохід вищого навчального закладу, який отримується від платного навчання студентів, спрямовується виключно на розвиток навчально-матеріальної бази, забезпечення навчально-методичною та науковою літературою, залучення висококваліфікованих викладачів, придбання електронних засобів навчання, іншими словами, на вдосконалення всього навчального процесу та підвищення його ефективності. Дохід клубної установи використовується на зміцнення матеріально-технічної бази, придбання сценічних костюмів та реквізиту, музичних інструментів, технічних засобів тощо.

Дохід від платних видів діяльності повністю реінвестується в розвиток цільових завдань організації. Прибутокяк економічна категорія є перетвореною формою додаткової вартості і може використовуватися на розсуд організації. Дохід некомерційних організацій оподатковується, не перевищує розміри податків державного підприємства.

Але, як тільки в бухгалтерському звіті даної некомерційної організації в податкові органи з'явиться сума коштів у графі "прибуток", до неї негайно будуть пред'явлені податкові санкції, що застосовуються до комерційних структур, та санкції, що забороняють здійснення комерційної діяльності некомерційною організацією.

Звідси - дана організація змушена буде переоформлятися в статус комерційної організації і виходити за статус соціокультурної організації, або самоліквідуватися.

Підприємницька діяльність некомерційних організацій, таким чином, є дозволеним благом лише наполовину. Отримуваний дохід може бути використаний тільки на благо самої організації.

Але безпосередні організатори та ініціатори підприємницької діяльності фактично відокремлені від доходів підприємницької діяльності. Їхня заробітна плата, як і раніше, нараховується у розмірах державної тарифної сітки займаної посади, іноді з невеликою доплатою з небюджетних коштів.

Усіченість підприємницької діяльності у частині використання зароблених коштів не сприяє закріпленню кадрів, низький рівень зарплати, погані матеріальні умови працівників культури закріплюють загалом низький соціальний статус та престижність цієї професії.

Механізм підприємницької діяльності у соціокультурній сфері працює над повну силу, ринкові відносини та підприємницька діяльність у цій сфері виключають особисту зацікавленість працівників у розширенні латних видів діяльності, отриманні більшого обсягу доходів.

Механізми менеджменту у соціокультурній сфері виявляються розчленованими на розрізнені фрагменти планування, контролю, звітів. Відсутність цілісної системи механізмів менеджменту, неузгодженість завдань, відсутність цільової установки та гарантованої оплати праці, розмір якої відповідав би трудовому внеску кожного конкретного працівника, суттєво стримують розвиток нормальних ринкових відносин та необхідних управлінських механізмів.
Запитання для самоперевірки

1. Викладіть основні періоди еволюційного накопичення ознак менеджменту.

2- У чому полягає специфіка соціокультурного менеджменту?

3. Некомерційний характер соціокультурної сферы.

4. Специфіка підприємницької діяльності некомерційних організацій.
§3. Соціокультурний менеджмент як компонент культурної політики
Оптимізація управління соціокультурною діяльністю актуалізується тим, що в новій державі, якою є сьогодні Росія, тільки починає формуватися нове ставлення до соціокультурної діяльності і до культури в цілому, яке визначається державною політикою.

Політика як філософська категорія у буквальному значенні (грец. Politike) слова – це мистецтво управління державою. До сфери політики входять питання державного устрою, визначення форм, завдань, змісту діяльності держави, управління країною, керівництво соціально-політичними процесами. Політика висловлює також відносини між націями та державами.

Політичні ідеї та відповідні їм установи є виразом економічної системи держави. Але політичні ідеї, політика не є пасивним відображенням економіки, їхня перетворююча сила полягає в точному відображенні розвитку матеріального життя суспільства. В одному випадку політика може гальмувати поступальний розвиток суспільства, в іншому, навпаки, сприятиме цьому.

Політика, яка спирається на підтримку більшої частини населення та, природно, відповідає корінним інтересам народу – перспективна. Придбати науково обґрунтований характер політика може лише у тому випадку, якщо вона спиратиметься на знання законів у суспільному розвиткові та використовуватиме їх на користь суспільства.

Політика держави, як відомо, поширюється попри всі сфери життя у суспільстві, і, звісно, ​​вона може охоплювати таку найважливішу сферу, як культура.

Культура та політика

Роль держави у розвитку культури у всі періоди історії була великою. Інакше бути і не могло, оскільки культура охоплює величезний спектр духовного життя суспільства, через яке проводилися ідеї не лише культуротворчого, духовного характеру, а й політична ідеологія (у певні історичні періоди з різною інтенсивністю), політичні ідеї, що часто призводили до деструктивних явищ у власне самої культури.

Культура завжди цікавила політику та політиків, вона була і є потужним засобом вирішення політичних питань. Невипадково у період виборних кампаній у місцеві, федеральні органи влади, президента культура (зміст, форми, методи, авторитет діячів культури) завжди використовувалася як інструмент надання авторитету, вагомості та значущості тому чи іншому кандидату.

Вочевидь, що розвиток культури, підтримання духовного здоров'я нації держава (більшою чи меншою мірою) тримає чи намагається тримати у руках, проводячи державну культурну політику.

Культурна політика як складова частина або ланка ланцюга державної політики включена до системи існуючих у конкретному суспільстві світоглядних поглядів, теорій та уявлень про шляхи розвитку економічного, соціального, духовного життя соціуму.

Культурна політика, як правило, завжди прагне відповідати рівню суспільно-економічного розвитку країни, її цілі та завдання опосередковані пріоритетними установками держави.

Реалізацію культурної політики держава здійснює через систему соціальних інститутів, що відтворюють власними формами, методами та засобами культурні, освітні, творчі та моральні види діяльності, що відповідають соціально-ціннісним орієнтирам держави.

Культурна політика може розглядатися як система відносин "культура та суспільство", "культура і влада", "культура та управління". Ретроспективний погляд на розвиток вітчизняної культури та державності показує, що культурну політику не слід відносити лише до дожовтневого, післяжовтневого (1917 р.), радянського та пострадянського періодів. Її витоки, становлення інститутів управління як прояв культурної політики мають більш глибоке історичне коріння, ніж прийнято вважати.

Аналіз багатьох історико-культурних матеріалів показує, що в витоків російської культури, яка розглядалася як "освіта розумова і моральна", стояли духовні організації в особі, перш за все, російської православної церкви, царський двір та приватні особи.

Становлення та розвитку державних органів супроводжувалося створенням інститутів управління культурою та розвитком адміністрування.

Питаннями культури на місцях безпосередньо займалися земські установи - губернські, міські, повітові управи, і навіть громадські організації та приватні особи.

Установи культури на місцях користувалися повною самостійністю, у тому числі й у вишукуванні фінансових коштів, проте центральні відомства затверджували статути установ культури, а в ході їх подальшої діяльності здійснювали над ними цензурний контроль.

Таким чином, зміст діяльності вже перших установ культури у Росії підпадало під державний контроль, держава проводила через них свою культурну політику.

Хоча турботи про влаштування, добробут та розвиток місцевих установ культури та різних товариств лежали цілком на них самих, здійснення їх права на самоврядування поєднувалося з обов'язком звітувати перед державними органами.

Таким чином, культурна політика держави в XIX-початку XX століть була досить певною та цілеспрямованою. Незважаючи на жорстку регламентацію діяльності державних та громадських установ культури, громадських рухів та творчих спілок у країні були сформовані основні типи закладів культури, поняття культурної та творчої діяльності, що отримали розвиток у XX столітті.

Так, незважаючи на численні труднощі та проблеми у розвитку вітчизняної культури, завдяки культурній політиці російської держави в країні ще в XIX столітті була створена розгалужена мережа закладів культури, які сприяли підвищенню освіченості та просвіти народу, створена розвинена мережа громадських рухів на підтримку культури, створено величезне кількість шедеврів культури та мистецтва, розвивалися література, мистецтво, театр, бібліотеки, клуби, художні та музичні навчальні заклади тощо. Весь цей духовний та матеріальний потенціал культури створено завдяки культурній політиці держави.

Зміна соціально-політичного устрою українського суспільства, економічної, господарської політики держави змінила і орієнтири культурної політики.

Прагнучи досягти швидких та ефективних результатів у перетворенні культури, державна культурна політика проводилася диференційовано. Особлива увага приділялася культурі села.

Сьогодні відомі негативні наслідки "культурної революції", розкуркулювання селянства, "перевиховання" та "перековування" російського мужика, боротьби з дрібновласницькою психологією, тиску на традиційний селянський уклад, спосіб життя, селянські духовні цінності, його релігійність.

Фактично, весь величезний механізм ідеологічного і культурно-виховного впливу було спрямовано формування виконавця команд вищих інстанцій. При цьому забувалося, що перебудова свідомості людини – це складний, суперечливий та тривалий процес.

У післявоєнний період одним із основних завдань культурного будівництва було відновлення мережі закладів культури. Сутність культурної політики у роботі з населенням розкривається, наприклад, у "Положенні про сільському клубі"1, розробленому в 1946 Комітетом у справах культурно-освітніх установ при Раді Міністрів РРФСР.

У ньому робота культурно-освітніх установ регламентується як: роз'яснення поточних політичних подій, політична та науково-освітня пропаганда, надання консультацій з питань економіки та права, всебічне сприяння політичній самоосвіті, організація культурного відпочинку, розвиток мистецької самодіяльності.

Виходячи з цього, можна зробити висновок, що на перше місце в діяльності клубних установ ставилася пропаганда політичних та наукових знань, виховання політичної активності, політичної грамотності, ідеологічної стійкості.

Така культурна політика, спрямовану формування " нової людини " , підпорядкувала собі як зміст діяльності культурно-освітніх установ, а й засоби масової інформації, репертуар театрів, ідеологію концертних програм, літературу і мистецтво.

До "заслуг" культурної політики цього періоду можна віднести турботу про "чистоту" ідеалів, сконцентрованих у відомих партійних постановах "Про журнали "Зірка" та "Ленінград", "Про репертуар драматичних театрів та заходи щодо його поліпшення", "Про кінофільм "Велика життя" та ін.

Характерною рисою цих документів було прагнення нав'язати суспільству власні уявлення та погляди на літературу та мистецтво.

Культурна політика починає змінюватися з розвінчанням культу особистості та появою деяких демократичних свобод. У культурі означали поворот від принципів примусу до переконання, добровільності, свідомості.

Цілі та завдання культурної політики змістилися у бік мобілізації людей на досягнення вищих виробничих показників та широку пропаганду економічних знань.

В результаті зростання освітнього та професійного рівня людей багато хто перестав бути просто об'єктами в культурному процесі і самі виявляли свої здібності в культуротворчій діяльності, що сприяло розвитку художньої, технічної творчості.

Структура творчих колективів, зміст їхньої діяльності наблизилися до живіших і масових форм, з'явилися й естетичні напрями.

Помітне пожвавлення у творчому житті країни, зокрема сільських самодіяльних колективів, настало, коли змінилася внутрішньополітична обстановка країни. Творчі колективи багатьох провідних театрів почали шукати шляхи зближення із життям народу, налагоджували контакти із сільськими трудівниками.

Допомога професійних міських театрів, які виїжджали в найвіддаленіші сільські райони, принесла велику користь сільським самодіяльним артистам, як у плані підвищення їхньої професійної майстерності, так і ідейно-мистецького рівня роботи, що проводиться.

Виїзди професійних артистів зі спектаклями та концертами сприяли також розвитку художнього смаку та кращих людських рис у сільських глядачів, багато хто з них вперше отримав можливість дивитися справжніх артистів.

Основною рисою культурної політики держави у споживанні культурних та духовних цінностей була їхня доступність. Там, де культурне обслуговування населення було добре організовано – бібліотека зі своїм фондом книг, клуб із набором культурних програм та колективами самодіяльної творчості надавалися вільно, лише на перегляди кінонофільму та концерту професійних артистів треба було купити квиток.

Існували складні проблеми: відсутність чи нестача закладів культури, особливо на селі, стримували розвиток культури.

Не можна не бачити, що, незважаючи на значне відставання від міста за рівнем культурного обслуговування, мережа сільських закладів культури в цілому в країні була вже достатньою для того, щоб бажаючі могли займатися в клубі, користуватися послугами бібліотеки чи кіно; рівень та зміст роботи установ культури не могли бути високими через їх постійну обмеженість у коштах, слабку матеріальну базу.

Але, разом з тим, критерій рівної доступності працював таким механізмом у культурі, який вимагав орієнтуватися на аудиторію навіть не середнього, а нижчого рівня.

З одного боку, затверджувався принцип залишкового виділення коштів на культурне будівництво, що визначало систематичне відставання культурного рівня населення; з іншого боку, потрібно, щоб твори культури та мистецтва відповідали цьому рівню.

Побудовані на формальних схемах, так звані, "галузеві" моделі культурної політики відтворювали однаковість функціонування культурних зразків та розробляли технології їх досягнення.

Так, орієнтація (у 60-70-х роках) на "вирівнювання культурного рівня різних груп породила універсальну модель функціонування мистецтва, головними перевагами якої були "доступність" і "простість сприйняття". В результаті показники "масовості" та "художності" стали взаємовиключними .

До подібних культурних орієнтацій можна віднести утопічні ідеологеми "рівного розподілу культурних благ" (відомі моделі "оптимальних раціонів" споживання "культурних трендів" та інші розробки культурних програм).

Приживання цих зразків " дозованої " культури розглядалося як " динаміка зростання " культурного рівня населення, підтверджуючи цим ідею авторитарної влади у тому, що культурою можна " керувати " .

Проте слід категорично заперечувати досягнення у розвитку культури у радянський період у сфері освіти, освіти, науки, мистецтва, народної творчості, хоча слід визнати, що культурна політика цього періоду була далека від оптимальної.

Орієнтири культурної політики

Аналіз культурної політики у різні періоди російської історії показує, що вона є явищем історичним.

Але, крім того, що вона зазнає змін на тимчасових історичних етапах, культурна політика водночас ще й варіативна, тобто вона будується з урахуванням історичних традицій територій, регіонів.

Культурна політика завжди стикається з конкретними типами культури, які не тільки змінюють одна одну, але можуть існувати і синхронно в різних періодах, а також як домінуючий і побічний у рамках однієї соціокультурної системи.

Питанням культурної політики вітчизняні та зарубіжні дослідники приділяють велику увагу, по-різному трактуючи її зміст та зміст. Деякі, культурну політику держави зводять переважно до фінансування культури, економічного забезпечення культури, наприклад, розглядають її як комплексну урядову програму підтримки культури і мистецтва, гуманітарних наук за допомогою розподілу субсидій, як регулювання культурних процесів за допомогою системи податкових пільг.

Культурна політика не є самостійною, але у фінансовому плані вона повністю залежить від держави.

Інші вчені бачать у культурній політиці процедурний орган із вироблення цілей та побудови механізму їх реалізації. Слід звернути увагу на документи, прийняті конгресом ООН, зокрема, на програму цієї організації "Всесвітнє десятиліття культури" (1987-1997 рр.), де зафіксовано такі положення, що визначають функції, права та відповідальність держав у галузі культурної політики:

Ніякі міжнародні та національні програми суспільного розвитку не ведуть до успіху, якщо не враховують потреб культурного розвитку народів і не включають культурні аспекти;

Неможливі будь-які однакові, уніфіковані світові моделі культурного розвитку, бо вони ігнорують культурну самобутність народів, загрожують їхній національно-культурній ідентичності і з цієї причини деформуються або усвідомлено відкидаються ними;

Збереження та використання культурної спадщини, створення умов для залучення всіх громадян до культурних цінностей чи іншої культурної діяльності та умов для вільної діяльності "творчих працівників" є такою ж областю відповідальності будь-якої держави, як і забезпечення гідних умов життя, охорона здоров'я, збереження природного середовища, національне безпеку.

Культурну політику слід розуміти як діяльність, у ході якої забезпечується: прогнозування та проектування основних тенденцій культурних процесів у суспільстві, створюються політичні та економічні умови для формування та розвитку саморегулівних та саморозвиваючих культурних інститутів на основі творчої потреби громадських організацій та окремих осіб, державних гарантій захисту культури від негативних впливів стихії ринкових відносин, впровадження нових наукових технологій у культурну діяльність, створення системи гарантій участі всього населення у культурних процесах.

В умовах нової соціально-політичної системи культурна політика не може адекватно не відповідати завданням держави, отже, зміна змісту культурної політики відбувається з урахуванням нових суб'єктів та об'єктів, що її наповнюють.

Наявність множинності суб'єктів культурної політики, що реально існують і активно діють поряд з державними суб'єктами, стає реальністю сьогодення, та їхня узгоджена взаємодія між собою на основі партнерсько-договірних відносин створює умови для розвитку колективних суб'єктів культурної політики.

Важливою стороною культурної політики є система механізмів втілення та її цілей і завдань. Центральною проблемою тут є принцип централізованого управління культурою, коли переважно відомства, держапарат виступають як суб'єкт культурної політики. Невигубний "галузевий" принцип підходів до розвитку культури руйнує основи культури.

У сучасній моделі культурної політики культура представлена ​​лише через ті феномени, які до суто адміністративної логіки віднесені саме до культури.

Якщо культура віднесена до "галузі" культура, а освіта - до "галузі" освіта, то, отже, освіта не є культурою, оскільки належить до іншого міністерства.

По суті існуюча модель культурної політики є нормативною, вона розглядає культуру як кінцеве, завершене ціле, як культуру задля досягнення зовнішніх показових цілей. У ній культура представлена ​​сумою відокремлених строго за предметною ознакою цілісностей: мистецтво, філармонія, клуб, бібліотека, література, парк, народна творчість, фольклор, самодіяльність тощо.

Наслідуючи це, напрошується логічно природне бажання нескінченно множити відповідні адміністративні підрозділи управління. Що, до речі, і відбувається як на рівні суміжних міністерств, так і в самому Міністерстві культури в особі його главків та відділів.

У силу цього бюрократична модель управління культурою представлена ​​організуючими та контролюючими функціонерами, які представляють культуру через функціонування закладів культури.

Більше того, гостра дискусія про функції держави в управлінні культурою, що розгорілася на початку 90-х років, зводилася до питань обмеження ролі та прав держави у цій сфері. Справа дійшла до того, що в останні роки все частіше в різних владних, громадських та наукових колах почали лунати голоси про те, що культура взагалі не піддається управлінню.

Насправді мова повинна йти не про пряме управління творчими, духовними процесами творців, діячів культури, що створюють твори, культурні зразки та культурні цінності, та процесами освоєння їхньою особистістю.

Можна говорити про тонку специфічну сферу підтримки та створення необхідних умов для духовної, творчої діяльності, та про управління соціально-культурною діяльністю, де транслюються, тиражуються, реставруються, розвиваються духовні та матеріальні засади культури, іншими словами, управління поширюється на сектор соціокультурного процесу, який включає в себе виробництво та споживання.

Таким чином, історичний досвід розвитку вітчизняної культури вчить, що основу культурної політики становлять такі домінанти: культурна політика як вираз соціально-політичноїсистеми будь-якого суспільства, що існує як системний атрибут загальнодержавної політики; ступінь лібералізму чи авторитарності культурної політики підпорядкована рівню розвитку демократичних принципів та свобод у суспільстві; культурна політика має відпрацьовані типові механізми реалізації своїх культурних пріоритетів та цінностей; соціально-ціннісні орієнтири культурної політики держави формуються нормами, цінностями та ідеалами конкретного суспільства; сутність культурної політики держави полягає не так у фінансуванні закладів культури, зміцненні матеріальної бази об'єктів культури, як у соціальних ціннісних орієнтирах, готовності надати можливості для культурного саморозвитку особистості, розвитку суспільних рухів та формувань у сфері культури.
Запитання для самоперевірки

1. Культурна політика як частина державної політики

2. Механізми реалізації культурної політики держави у її історичній ретроспективі.

3. Відомчий підхід у реалізації цілей та завдань культурної політики.

4. Функції держави у управлінні соціальною сферою.
§ 4. Соціокультурна діяльність як об'єкт управління
В умовах ринку соціально-культурна діяльність набуває ще більш варіативного характеру. Швидко розвиваються комерційні, підприємницькі види діяльності, нові типи приватних установ соціокультурного сервісу з нічними клубами, казино, розважальними, інформаційними, культурно-дозвільними та центрами тощо, відкрилися різноманітні організаційно-правові та економічні можливості розвитку соціокультурних моделей діяльності.

Управління соціокультурною діяльністю Говорячи мовою економічною, попит і пропозиція, зрештою, стимулює, котрий іноді стримує виробництво та освоєння культурної продукції, що пояснює характер змін у управлінні соціокультурної діяльністю.

Отже, управління соціокультурною діяльністю – це управління соціально-економічними умовами культурної діяльності, умовами створення та споживання культурних цінностей.

Такі умови можуть бути безпосередніми – матеріальні, свобода творчості, моральні стимули та опосередкованими – бюджет вільного часу, розвиток засобів комунікації, рівень освіченості творців та споживачів.

Сучасна управлінська культура має будуватися на принципах "відкритості" культурної системи, переходу від вертикальних владних зв'язків у її управлінні на горизонтальні добровільно-суспільні методи управління.

Власне, і термін "управління" мало гармонізує з поняттями "духовність", "культурні цінності", "норми", "ідеали", тобто тими категоріями, які становлять сутність культури.

Отже, управляти можна підприємствами, що виробляють музичні інструменти, автоклуби, театральні костюми, паркову атракціонну техніку тощо колективами закладів культури.

Органи, що забезпечують реалізацію культурної політики держави, можуть створювати умови для розвитку культури, забезпечувати діяльність установ культури економічно, фінансово, методично, технологічно і, таким чином, керувати розвитком культури, але керувати духовною та матеріальною культурою за своєю суттю абсурдно.

Управління соціокультурною діяльністю - це свідома діяльність державних інститутів щодо регулювання суб'єкт-об'єктних відносин у всьому їхньому різноманітті для досягнення певних соціокультурних цілей.

Специфічні особливості управління соціокультурними процесами полягають у тому, що управління концентрується на механізмах регулювання соціокультурної діяльності відповідно до норм та принципів, цілей та завдань культурної політики, включаючи регулювання фінансових, правових, організаційно-управлінських, кадрових та ін. процесів функціонування та розвитку соціокультурної діяльності .

Мудрість державного управління соціокультурною сферою у пострадянському суспільстві може бути виявлена ​​в оптимальному зближенні традиційних та інноваційних підходів у розвитку культури, які полягають у: орієнтації на нове з урахуванням традиції; використання традиції як передумови модернізації; світської організації соціокультурного життя, яка не виключає значущості релігії та міфології у духовній сфері;

значення виділеної персональності, і, водночас, використання наявних форм колективності;

Поєднанні світоглядних та інструментальних цінностей;

Демократичний характер влади, яка визнає авторитети у політиці;

Поєднанні психологічних характеристик людини традиційного та сучасного суспільства;

Ефективне використання науки при здійсненні традиційних ціннісних соціокультурних орієнтацій людини.

Реалізація цього дозволить зробити висновок про те, що в сучасному російському суспільстві йде активний процес акультурації - соціокультурних змін, взаємодії традиційної та сучасної культури як результат суспільно-економічних перетворень, модернізації суспільства, який і є основою соціально-культурного розвитку країни.

Моделі управління

Аналіз моделі соціокультурного управління періоду демократичних перетворень показує, що держава в особі органів управління культурою не відійшла від колишніх схем культурної політики, заснованої на утопічних цифрах та інших аналогічних показниках планування культури, від відомчої парадигми, яка представляє культуру як "галузеву" систему.

Оптимальна модель управління соціокультурною діяльністю не повинна обходити стороною зміст самої культури, склад її цінностей, недостатньо лише констатувати і визнавати "множинність культур", але при цьому оголошувати про нездатність забезпечити розвиток та підтримку цієї "множинності", залишивши поза своєю увагою традиційні аспекти культури і не роблячи пріоритетним те, що корисно для становлення вітчизняної багатонаціональної культури,

Оптимальна модель культурної політики не може допускати спрощений підхід до змісту культури, зводячи її лише до позначення в суто галузевих категоріях: набору регуляторів для сфери мистецтва, освіти, фондів спадщини, виховання; взаємодії федеральних, регіональних та локальних управлінських структур; законодавчих та фінансових регуляторів; процедур розробки концепцій, програм, програмних технологій.

Такий підхід можна назвати інструментальним (технологічним), але не повинен домінувати над змістовною стороною соціокультурної діяльності, її ціннісними орієнтаціями.

Достойне місце у пріоритетах культурної політики держави мають зайняти заклади культури, які відвідують численні групи населення - клуби, Будинки культури, музеї, театри, філармонії, художні школи та школи мистецтв, бібліотеки та інші заклади культури, пов'язані з народними традиціями, обрядами, звичаями.

Разом про те, слід повернути у суспільство культуру, має статус " класичної " , вона має займати монопольне становище і як " офіційної " культури поширювати і розвивати різноманіття культурних зразків і форм побутування вітчизняної культури.

Можливі шляхи подальшого розвитку культури можуть бути знайдені під час вирішення низки концептуальних управлінських проблем.

1) Роль держави у сфері культури має базуватися, насамперед, на визнанні множинності суб'єктів культурної політики. Необхідно створення системи колективних суб'єктів розвитку, усередині якої склалися б умови узгодженого взаємодії з урахуванням партнерсько-договірних відносин, що включає представників різних формувань, творчих працівників, потенційних спонсорів, установи культури. Це дозволить перейти від вертикально-лінійних засад керівництва культурою до принципів саморозвитку.

2) Нова управлінська філософія може бути заснована на відношенні у сфері культури як до "відкритої системи", її успішний розвиток багато в чому залежатиме від здатності даптуватись у новій соціально-економічній ситуації. У цих умовах установи та системи управління галузі мають бути націлені на виявлення нових проблем та вироблення нових рішень.

Відкритість культури передбачає наявність соціокультурних орієнтирів вибору напрямів розвитку суспільства. Розвиток культури та духовне оновлення суспільства матиме науково обґрунтований характер за наявності: довгострокових проектів та прогнозів основних тенденцій культурних процесів; умов розвитку саморегулюючих систем культурних інститутів; системи державних гарантій захисту сфери культури та працівників установ культури від негативних впливів ринкових відносин; технічної оснащеності галузі.

3) Оновлення функцій управління, перехід до "партнерських" відносин, проектування ситуацій тісної взаємодії визначається "багатоукладністю" культури, різноманіттям та рівноправністю суб'єктів культурної діяльності.

Основний принцип нової культурної політики – від управління до системи регулювання.

Із створенням системи колективних суб'єктів регулювання культури розширюється реальний вплив активного у культурному відношенні населення на формування державної культурної політики. Жорсткий тип адміністративного управління змінюється коаліційним управлінням культурними процесами на основі діалогу народу з державою.

4) З виникненням нового соціального та державного механізму формування моделі управління створює передумови зміни типу управління та структури функцій управління культурою зі зростанням функцій випереджаючого управління над оперативно-диспетчерською; перспективного розвитку сфери культури; регіональної диференціації культурної політики; підтримки локальних структур соціокультурної діяльності; розвитку національно-територіальних культурних спільнот, земляцтв, клубів, громад та ін.

5) Як головні орієнтири громадського та державного управління в галузі соціального захисту самих працівників культури, на нашу думку, можна розглядати наступне: розробка та прийняття пакетів правових та податкових регуляторів, що дають можливість суспільству, підприємствам, організаціям вигідно вкладати в культуру кошти та використовувати інші матеріальні можливості; відмова від принципу витратного фінансування будівництва закладів культури, особливо в регіонах, де залишаються погано освоєними вже існуючі "потужності"; розробка та впровадження соціокультурних проектів музейної, клубної, бібліотечної, концертної, виставкової, паркової та інших форм на основі сучасних технологій культурної діяльності; прийняття спеціального законодавчого документа захисту прав культури та працівників культури.

Таким чином, соціокультурна діяльність піддається управлінню та регулюванню, у ролі яких виступають федеральні, регіональні (суб'єкти федерації) та районні органи управління культурою, забезпечуючи реалізацію культурної політики держави.

Разом про те, соціокультурна діяльність є особливий вид діяльності, суть якої визначається людським чинником, міжособистісними комунікаціями, характером взаємодії як суб'єктів соціокультурних відносин.

Структура державного управління культурою, загалом, мало чим змінюється протягом багатьох десятиліть. Залишаються ті самі федеральні органи управління культурою від імені Міністерства культури, регіональні - від імені комітетів з культури та мистецтву, муніципальні - відділи, управління культури.

Однак характер і функції вертикального управління суттєво змінилися, вони стали менш жорсткими та ліберальнішими, про що йшлося вище. Це призвело до зміни внутрішньої структури Міністерства культури, його департаментів

Управлінь та відділів, а також до зміни функцій.

Структура органів управління Міністерства

Сучасна структура підрозділів міністерства є як вертикально підпорядковану ієрархію, і взаємодіє систему підрозділів. Керує міністерством генеральний менеджер (міністр), найнятий державну службу Урядом РФ.

Його безпосередніми сподвижниками є: два перші заступники, статс-секретар, у ранзі заступника міністра, чотири заступники міністра, шість радників міністра та помічник міністра. До структури Міністерства культури входять департаменти:

Державного регулювання та розвитку кінематографії з відділами державного регістру та ресурсів, фінансово-економічного аналізу та прогнозування, державних організацій та майнових відносин, технічної політики;

Державної підтримки мистецтв та розвитку народної творчості з відділами підтримки творчості майстрів мистецтв та індивідуальних проектів, підтримки та координації загальноросійських та міжнародних творчих програм та проектів, громадських зв'язків, підтримки та координації діяльності державних організацій мистецтва;

Державної підтримки кінематографії із відділами формування творчих програм, підтримки виробництва національних фільмів, просування національних фільмів;

За збереженням культурних цінностей з відділами експертизи та контролю за вивезенням та ввезенням культурних цінностей, ліцензування та контролю за реалізацією предметів антикваріату, організаційно-аналітичний відділ, відділ переміщених культурних цінностей;

Науки, освіти та розвитку соціально-культурної інфраструктури з відділами освіти, науки, етнокультурних програм, економічного аналізу та фінансування освіти, по роботі з органами державного управління у федеральних округах та суб'єктах федерації, культурного та регіонального співробітництва;

Економічної та інвестиційної політики, у структурі якого знаходяться зведено-економічний відділ, зведено-фінансовий відділ, відділи фінансування програм, інвестицій, позабюджетних джерел, праці та заробітної плати;

Управління справами з відділом діловодства; -управління міжнародного співробітництва з відділами СНД, культурного співробітництва, співробітництва у галузі кінематографії;

Управління бухгалтерського обліку та ревізій з відділами з контрольно-ревізійної роботи, звітності з бюджетних установ, звітності з госпрозрахункових установ та підприємств;

Відділ бібліотек;

Відділ кадрів та нагород;

Відділ музеїв;

Відділ (інспекція) охорони нерухомих пам'яток історії та культури;

Спецвідділ;

Господарський відділ;

Юридичний відділ.

Служби забезпечення діяльності Міністерства культури, організації федерального відання:

Державне унітарне підприємство Головний інформаційно-обчислювальний центр (ГУП ДІВЦ), до якого входять відділ статистики, клас інтернет міністерства, довідково-інформаційний фонд, телетайпна група технічного обслуговування комп'ютерів, оперативна поліграфія;

Управління по будівлях та спорудах (ХОЗУ) з відділом експлуатації та матеріально-технічного забезпечення, службами охорони, сервісу.

Під патронажем Міністерства культури працюють організації федерального відання:

Міжнародний культурний центр фестивалів та конкурсів;

Державний театрально-гастрольний та фестивальний центр;

Республіканська інспекція з контролю за безпечною експлуатацією атракціонів та охорони праці;

Російський державний академічний камерний "Вівальді-оркестр";

Російська державна театральна агенція;

Російська державна концертна компанія "Співдружність";

Бібліотека;

Художній салон при міжнародному мистецькому фонді.

Неважко зауважити, що в структурних підрозділах міністерства вже самі назви департаментів, управлінь та відділів визначають суттєву лібералізацію управлінських функцій, які маніфестують регулювання, підтримку, розвиток, координацію, інвестування, просування, збереження та інші подібні взаємини з органами культури регіонів, діяльності.

Діяльність Міністерства культури РФ, Міністерств культури республік, комітетів з культури країв і областей, управлінь, відділів культури районів доповнюється керівництвом із боку законодавчої та виконавчої, як у федеральному, і регіональному рівнях, які виробляють правову основу і визначають стратегію соціокультурної діяльності.
Запитання для самоперевірки
1. Традиційні та інноваційні підходи у розвитку культури.

2. Світоглядні та технологічні аспекти управління соціокультурною діяльністю.

3.У чому полягають сучасні концептуальні управлінські проблеми?

4. Структура федеральних органів управління культурою.

§ 5. Соціально-культурна діяльність як самоврядний процес
Суб'єктивний характер соціокультурної діяльності визначається, насамперед, змістом цієї діяльності, а вона пов'язана з соціокультурною діяльністю людей, культуротворчістю, осмисленими соціокультурними діями, дозвіллям і т.д., але сам цей процес у своїй основі є соціокультурним.

Соціально-культурна діяльність за своєю природою є системою суб'єкт-об'єктних відносин, що проявляється у двосторонніх зв'язках, у взаємоспрямованих процесах діяльності; де соціокультурна система та її елементи (організації) є своєрідним продуктом людської діяльності та самої людини.

Маючи такий зв'язок, соціокультурна діяльність виступає ввиглядідіяльності зі стимулювання та активізації діяльності людей.

Іншими словами, соціокультурна діяльність є діяльність із здійснення діяльності

Менеджер як суб'єкт управління
Як і культура, соціокультурна діяльність є системою, що саморозвивається. Соціокультурна система функціонує завдяки діяльності складових її інститутів, діяльність останніх обумовлена ​​діяльністю людини. Інтенсивність впливу системи інститутів та людини забезпечує той чи інший рівень соціокультурної діяльності

Ступінь розвитку соціокультурної системи залежить від двох найважливіших факторів: (оптимального за змістом та інтенсивністю) управління та регулювання з боку зовнішніх суб'єктів; рівня розвиненості суб'єкт – об'єктних відносин усередині самої системи та її інститутів.

Суб'єктом культурної політики, як зазначалося, є. органи управління (федеральні, регіональні, районні) установи культури, кадри - менеджери, фахівці культури, які працюють у соціокультурних органах та установах усіх рівнів.

Різноплановий характер діяльності менеджерів та спеціалістів у різнорівневих соціокультурних органах та установах зумовлює можливість розгляду менеджерів, спеціалістів культури як сукупних суб'єктів соціокультурної політики та як конкретного суб'єкта, з урахуванням його кваліфікаційної характеристики, детермінованої характером предметної діяльності.

Менеджер соціокультурної діяльності як сукупний суб'єкт соціокультурних процесів відіграє велику роль у діяльності професійних та самодіяльних культуроформуючих організацій та установ.

Він виступає при цьому у двох іпостасях: як регулятор і організатор, порадник і підказчик у соціокультурній самоорганізації, саморозвитку та самовираженні людини в різних формах соціокультурної творчості; як носій культурно-ціннісних еталонних зразків, творця і транслятора цих зразків, культурних форм і цінностей, що становлять зміст соціокультурних процесів.

У цьому сенсі професійно підготовлений менеджер соціокультурної діяльності виступає як організатор творчої діяльності в культурі і як творець її цінностей.

Дані функціональні ролі менеджер часто поєднує (через брак різнопрофільних фахівців), але в інших випадках ці функції виконуються різними фахівцями, що мають конкретно задану кваліфікацію.

Тут необхідно зупинитися однією істотному поясненні, що стосується взаємовідносини менеджера як суб'єкта соціокультурного процесу, з одного боку, і особистості людини, вступає у ці взаємовідносини, з іншого боку.

Отже, суб'єкт-менеджер та особистість (відвідувач, учасник)
- Учасник культурного процесу. Раніше було встановлено, що
суспільство є колективним суб'єктом соціокультурних
процесів, культурної політики, але коригованим государ
ними інстанціями (суб'єктами

Отже, особистість як складова цього суспільства також має бути суб'єктом культурного процесу. Але в такому разі виникає природне питання: а хто ж виступає об'єктом культурних процесів і чи вони існують? У цьому важливому питанні істину слід шукати в глибині самого культурного процесу, де взаємодіють між собою люди, і характер цих взаємодій часто має різне забарвлення.

Якщо суспільство як суб'єкт культурної політики відчуває на собі певний коригуючий вплив державних владних структур, то можна припустити, що суспільств у цьому взаємовідносинах з державою виступає в ролі об'єкта, а отже, і громадська особистість у певних
взаємозв'язки з суб'єктами культури набуває статусу об'єкта.

Поліативність взаємозв'язків суб'єкта та об'єкта

Будучи одночасно і об'єктом, і суб'єктом культурної політики, суспільство діє як соціокультурна, що самоорганізується і саморозвивається система, безперервно адаптуючись до умов буття, що змінюються (насамперед зміною своїх культурно-ціннісних орієнтації, багато в чому стимулюючих і зміна утилітарних соціальних потреб, що визначаються не в останню чергу міркуваннями соціальної престижності, моди, ціннісними установками тощо).

У системі "менеджер соціокультурної діяльності як суб'єкт соціокультурних процесів" слід виявити методологічні, функціональні, прогностичні, аксіологічні та інші категорії.

Необхідно також розглянути види, типи, форми, результати, специфічні риси та особливості діяльності менеджера-суб'єкта в установі культури та особистості – учасника культурного процесу, але не окремо, а у взаємодії на емпірико-соціокультурному рівні.

Тут необхідно звернутися до однієї з ключових проблем, яка ще не набула адекватного вирішення. Це дилема: ким є особистість у соціокультурному процесі - суб'єктом, об'єктом або, у різних ситуаціях, по черзі і тим, і іншим

За характером своєї діяльності постійно стикаються із значними масами населення Палаци та Будинки культури, клуби, бібліотеки тощо, тобто ті соціокультурні установи, які забезпечують повсякденну соціокультурну, дозвільну, творчу діяльність.

Робота масових установ культури за останні кілька десятиліть здійснювалася за принципом суб'єкт-об'єктної теоретичної моделі, де як суб'єкт виступав спеціаліст закладу культури, а як об'єкт - відвідувач, слухач, учасник культурного процесу.

У цій моделі особистість представлена ​​не як суб'єкт, що відтворює і реалізує власні потреби та устремління в культурному процесі і, тим більше, суб'єкта культурно-історичного процесу, а як об'єкт впливу і впливу.

Суб'єкт-об'єктна модель взаємовідносин у культурній діяльності закладів культури досить стійко існує в сучасній практиці, навіть в умовах розширення демократичних свобод, усунення заборон та стримувань.

Деякі дослідники вважають, що найпершим завданням перебудови теорії соціокультурної діяльності є відмова від суб'єкт-об'єктної моделі та перехід до принципово іншої – суб'єкт-суб'єктної – теоретичної моделі організації культурної діяльності населення.

У цій моделі сама людина є суб'єктом організації власного дозвілля. Працівники установ, які здійснюють культурні процеси, є також суб'єктами, але іншого.

Своєю діяльністю вони створюють максимально сприятливі умови (психолого-педагогічні, організаційні, фінансово-економічні, нормативно-правові тощо), необхідні для розвитку творчості соціокультурної, дозвільної активності людей. Таким чином, однією з помітних протиріч у діяльності масових установ культури є невідповідність у співвідношенні "соціокультурний інститут-особистість".

Обгрунтуванням переходу на суб'єкт-суб'єктну модель взаємодії в масових установах культури може бути класичне визначення К. Маркса, яке вказує на те, що в суспільстві та природі протікає "універсальний процес обробки природи людьми та процес обробки людей людьми". Насправді заклади культури створюються людьми для себе, для реалізації своїх культурних запитів та потреб.

Взаємодія людей між собою, "обробка людей людьми" у процесі освоєння культури, художньої творчості, мистецтва в демократичному культурному середовищі клубу визначають їх статус як "суб'єкт-суб'єкт".

Однак у клубі як соціальному інституті перебуває ще один сукупний суб'єкт – менеджер. Його суб'єктний статус передбачає певну взаємодію з суб'єктами-особами і, якраз, характер цієї взаємодії, залежно від видів діяльності закладу культури, вибудовує, на наш погляд, системи "суб'єкт-суб'єкт", "суб'єкт-об'єкт", "суб'єкт-об'єкт- суб'єкт”.

Таким чином, характер взаємовідносин клубної аудиторії, відвідувачів між собою та їх взаємовідносин із фахівцями культури досить складний, але визначається він, перш за все, характером культурного процесу, що протікає. Клуб як масовий заклад культури за своєю природою є унікальним феноменом.

Соціокультурні процеси у закладі культури носять двоїстий характер: з одного боку, його діяльність є інституційною, бо кожен клубний заклад є або державним, або відомчим, або, що рідше, профспілковим, що передбачає певну вертикальну підпорядкованість та керованість; з іншого боку, клуб постає як соціальна організація, основна функція якої полягає у створенні умов для культурно-творчого саморозвитку особистості.

У цій природній двоїстості масових установ культури і полягають багато перекосів і деформацій, пов'язаних частіше з надмірною або абсолютною формалізацією культурних процесів або відсутністю будь-якої керованості в них.

Визначення чітких кордонів у діяльності закладів культури, на наш погляд, утруднюється тим, що, в силу амбівалентності культури, наявність у ній багатозначних та багаторівневих смислів, змістів, видів та форм вбирає у себе цілий комплекс різних соціальних функцій, в яких здійснюється особливе регулювання соціокультурних процесів.

Суб'єкт-об'єктні відносини, незалежно від їхньої ієрархії, припускають певний спосіб діяльності, детермінований зовнішніми вертикальними та горизонтальними взаємозв'язками установи культури, що забезпечують його життя та внутрішніми горизонтальними зв'язками, що визначають стан міжособистісного міжгрупового "клімату". З огляду на різнобічного характеру взаємозв'язків і взаємовідносин діяльність закладу культури носить системний характер.

Фахівці та вчені з різних позицій розглядають сутність організації діяльності установ. Проте практично всі вони стоять на позиціях жорсткої моделі організації діяльності установ культури, в якій практично не залишається місця для соціокультурної самоорганізації, бо вся діяльність будується на вертикально-соціальній схемі.

Організація діяльності соціокультурних установ

З усього різноманіття тлумачень та визначень терміна "організація діяльності" можна віддати перевагу визначенню, де "організація" представлена ​​як система взаємопов'язаних елементів - суб'єктів, об'єктів, упорядкованості та діяльності.

Однак це визначення носить загальний характері і не відбиває сутності будь-якого конкретного процесу, тим паче, діяльності установ культури та форм її організації.

Таким чином, поняття "організація діяльності" учреждений культури є процес реалізаціїцілей з використанням таких засобів та методів культурноїполітики, які відповідають засадам соціокультурної самоорганізації та соціально-нормативної ідентифікації особистості в умовах соціально-культурної діяльності.

Феномен двоїстості в діяльності соціокультурних установ не є їх "винаходом", він закладений різноманіттям підходів у визначенні поняття самої культури, де точки зору дослідників сконцентровані на двох варіантах культури.

Одна група вчених трактує її як технологію, спосіб людської діяльності, інші як особистісний аспект людського буття, в якому перебувають "сутнісні сили людини", "творчість", "духовне багатство".

Незважаючи на зовнішню протилежність підходів - "технологічного" та "особистісного", не можна не бачити в них подібність і наявність точок дотику, що говорить про те, що культура є складним і багатогранним суспільним явищем.

"Технологічний" аспект культури, пов'язаний з "обробкою природи людьми", з великою ймовірністю можна співвіднести з соціально-нормативною функцією закладів культури, а "особистісний" як "обробку людей людьми" - з функцією соціокультурної самоорганізації особистості.

Зрозуміло, що таке зіставлення має відносний, наближений характер, проте така залежність, на наш погляд, існує.

Бажана тенденція розвитку "двох культур" полягає у зближенні "технологічної" культури (як способу людської діяльності) з особистісною гуманізованою культурою, формуванні суб'єкта та об'єкта соціально-нормативної (технологічної) культурної діяльності високого духовного та інтелектуального потенціалу.

Таким чином, функції масових установ культури можуть бути представлені двома великими блоками, що характеризують основні напрямки їхньої діяльності:

Функціями соціокультурної самоорганізації – розвитку інтересу до всього різноманіття культури людства, духовного та інтелектуального збагачення, подолання національної, конфесійної, соціально-політичної відчуженості; розвитку духовно-ціннісного потенціалу, виробництва гуманітарного знання як раціонального компонента гуманітарної культури; формування наукового світогляду, ціннісних орієнтацій, оцінок та норм; розвитку художньо-творчої активності, збереження та розвитку традиційних народних культур, історичної пам'яті

Соціально-нормативними функціями - інтеграції, об'єднання людей, формування суспільно-нормативних соціальних вчинків та дій, розвитку комунікативної культури, освіти та виховання, розвитку соціально-суспільної активності, системи соціально-ціннісної орієнтації людини.

Отже, функції соціокультурних установ, що охоплюють види діяльності, пов'язані з соціокультурною самоорганізацією особистості, розвиваються в основному в моделі суб'єкт-суб'єктних відносин, в якій фахівець культури як суб'єкт виключений із системи взаємовідносин цієї моделі.

Його функції розгорнуті у бік об'єкта - установи культури, якими фахівець створює умови взаємодії суб'єктів.

Інакше кажучи, фахівець культури як суб'єкт бере участь у культурному процесі опосередковано, впливаючи лише з об'єкт культури, у якому здійснюється культурна самоорганізація субъектов-личностей.

Функції, пов'язані з соціально-нормативними видами діяльності, розвиваються в моделі суб'єкт-об'єктних відносин, де особистість "споживає" культуру: займається у колективах художньої творчості, навчається у творчих студіях, класах тощо.

І тут фахівець культури виступає у ролі педагога, режисера, керівника, тобто у ролі суб'єкта, а особистість вже у ролі об'єкта впливу.

Функціонування масових установ культури є унікальною і неповторною сферою діяльності, яка відрізняється як широкою різноманітністю зв'язків з дійсністю, так і особливою складністю взаємовідносин компонентів своєї внутрішньої структури. Мистецько-творчі і "людинотворчі", що тут виникають, почала набувають дуже тонких і складних форм.

Крім того, індивідуальний та колективний характер спілкування в процесі діяльності, що зумовлює у поєднанні з великою духовно-інтелектуальною напругою та високим, як правило, емоційним тонусом роботи, необхідність глибоких особистісних контактів спеціаліста та його суб'єкта, формує узагальнене уявлення про унікальність діяльності менеджера соціокультурної діяльності.

Таким чином, соціокультурна діяльність керується суб'єктами, в особі федеральних, регіональних, районних органів управління та виступає у ролі об'єкта управління.

Одночасно з цим, як саморегулююча система, як продукт і результат діяльності людей, соціокультурна діяльність виступає у ролі суб'єкта управління, як усередині всієї соціокультурної системи, так і соціальних інститутів.
Запитання для самоперевірки

1. 
   Розкрийте зміст та зміст становища «соціокультурна діяльність – є діяльність з організації діяльності».
2. 
   Чому особистість є суб'єктом соціокультурного процесу?
3. 
   Розкрийте подвійний характер соціокультурних процесів6 керованість та самоорганізація.
4. 
   У чому полягає потреба організації діяльності закладів культури?